某市消防局消防设施维护与应急救援规定

[某市消防局]消防设施维护与应急救援规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市/地区]各类消防安全事件，提升消防应急响应与处置能力，健全消防安全管理机制，最大限度减少火灾事故及其造成的损害，保障[师生/居民/员工]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[学校/社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防工作方针和政策》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[某市/地区]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。设立应急指挥体系，由[某市消防局]统一协调辖区内消防设施维护与应急救援工作。建立健全火情信息接报、核实、研判及指令下达的快速响应流程，确保在火情发生时能够第一时间启动应急预案，实现指挥调度的高效统一，保障应急救援行动的迅速展开。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级管理、属地负责”的原则，明确[某市消防局]及其下属单位、各行业主管部门、[学校/社会/企业]及相关单位的消防安全管理职责。以[辖区内]为单元，落实消防安全责任主体，构建权责清晰、协同联动的消防安全责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，定期组织开展消防安全风险排查与隐患评估，运用大数据、物联网等技术手段提升火灾风险早期预警能力。强化对消防设施维护、检测、使用等环节的监管，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将火灾隐患消除在萌芽状态，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动与群防群控。推动建立消防设施维护、火灾报警、应急救援、信息发布等环节的系统化联动机制，整合政府、市场、社会等多方资源，实现信息共享、力量互补。鼓励和引导[师生/居民/员工]参与消防安全自我管理、互帮互助，构建政府主导、部门协同、单位负责、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急救援过程中，应依法保护现场[师生/居民/员工]的生命财产安全，根据火灾事故的性质、规模和影响，采取相应的应急处置措施。严格依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合实际情况，确保应急处置行动的合法性、合理性与适当性，保障各方合法权益，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[某市消防局]及其辖区内[学校/社会/企业]消防设施维护与应急救援工作的管理。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、消防安全形势严峻、社会秩序混乱或声誉损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：扰乱消防安全秩序的群体性事件，如围堵消防站、阻碍消防车通行等；影响消防安全的社会矛盾激化事件，如因消防安全问题引发的群体性械斗、非法集会等。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的，可能对消防安全造成威胁的暴力恐怖事件，如纵火、爆炸等；针对消防设施或人员的盗窃、破坏等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。指因各类事故引发或可能引发严重火灾后果的事件，包括：生产、储存、运输易燃易爆危险品事故；电气火灾事故；建筑火灾事故；燃气泄漏引发的火灾或爆炸事故；其他可能造成严重火灾危害的事故。

4.公共卫生类突发事件。指发生传染病疫情等可能引发恐慌、导致人员聚集或疏散，进而影响消防通道畅通、扰乱正常消防秩序的事件。

5.自然灾害类突发事件。指因地震、暴雨、洪水、台风等自然灾害导致消防设施损毁、火灾风险增加或火情蔓延受阻，严重影响应急救援工作的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。指发生破坏消防安全管理信息系统、窃取消防关键信息或发布虚假火情信息等事件，扰乱消防指挥调度或引发不必要社会恐慌的事件。

7.考试安全类突发事件。指在辖区内重要考试场所发生的，因消防设施故障或火情导致考试中断或人员疏散的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，其他突然发生并可能对消防安全造成威胁或严重影响应急救援工作的事件，如重大活动安全事件、重要设施设备故障等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市消防局]设立突发事件处置工作领导小组，作为消防设施维护与应急救援工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型的突发事件应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市消防局]局长

副组长：[某市消防局]副局长

成员单位：指挥中心、防火监督处、消防处、灭火救援处、科技处、人事处、财务处、宣传处、各基层消防大队等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内消防设施维护与应急救援工作；审定应急救援预案；批准应急响应级别；协调指挥应急救援力量；研究决定应急救援工作中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某市消防局]指挥中心，负责日常应急管理事务。

领导小组办公室主要职责：负责接收、分析、上报火情及突发事件信息；起草领导小组会议决议和有关文件；组织协调各专项应急处置工作组开展工作；收集、整理、归档应急管理资料；组织开展应急演练和培训；督导、检查辖区内各单位消防设施维护与应急救援工作落实情况；总结应急救援工作经验教训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市消防局]分管防火监督的副局长担任

副组长：由防火监督处处长担任

成员单位：由指挥中心、宣传处、各基层消防大队等单位组成

办公室地点：设在防火监督处

核心职责：负责处置因群体性事件等社会安全因素引发的火灾风险或阻碍消防应急救援行动的事件；维护现场秩序，配合相关部门处置事态；确保消防通道畅通，保障消防人员及车辆通行；根据需要实施现场警戒和人员疏散。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市消防局]分管灭火救援的副局长担任

副组长：由灭火救援处处长担任

成员单位：由指挥中心、消防处、各基层消防大队等单位组成

办公室地点：设在灭火救援处

核心职责：负责处置纵火、爆炸等涉及刑事犯罪的火灾事故；开展现场灭火救援，抢救人员与财产；配合公安机关进行现场勘查、证据收集；保障灭火救援行动的顺利进行。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市消防局]局长担任（或分管局长）

副组长：由防火监督处处长（或灭火救援处处长）担任

成员单位：由指挥中心、消防处、灭火救援处、科技处等单位组成

办公室地点：设在指挥中心

核心职责：负责处置因生产事故、危化品泄漏、电气故障等引发或可能引发火灾的事故灾害；开展风险评估与隐患排查；组织灭火救援和应急疏散；协调专业力量进行处置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市消防局]分管科技处的副局长担任

副组长：由科技处处长担任

成员单位：由指挥中心、宣传处、各基层消防大队等单位组成

办公室地点：设在科技处

核心职责：负责处置因突发公共卫生事件（如传染病疫情）引发的次生火灾风险；提供相关消防技术支持；指导相关场所的消毒杀菌和消防管理；保障应急医疗机构的消防安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市消防局]分管应急救援的副局长担任

副组长：由灭火救援处处长担任

成员单位：由指挥中心、消防处、各基层消防大队等单位组成

办公室地点：设在指挥中心

核心职责：负责处置因地震、洪水、台风等自然灾害引发的火灾风险或阻碍消防应急救援行动的事件；开展灾后消防安全检查；组织灾损评估和应急修复。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市消防局]分管宣传处的副局长担任

副组长：由宣传处处长担任

成员单位：由指挥中心、科技处、各基层消防大队等单位组成

办公室地点：设在宣传处

核心职责：负责处置因网络攻击、信息泄露等影响消防信息系统安全的突发事件；保障应急通信畅通；发布权威信息，澄清事实，维护社会稳定。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市消防局]分管辖区管理的副局长担任（若适用）

副组长：由辖区防火监督处负责人担任（若适用）

成员单位：由辖区消防大队等单位组成

办公室地点：设在辖区消防大队

核心职责：负责保障重要考试场所（如辖区内学校、考场）的消防安全；开展考试期间的消防安全巡查；处置考试期间发生的火灾等突发事件，确保考试顺利进行。

8.信息工作组

组长：由[某市消防局]分管办公室的副局长担任

副组长：由办公室负责人担任

成员单位：由指挥中心、宣传处、办公室等单位组成

办公室地点：设在指挥中心

核心职责：负责收集、分析、汇总辖区内各类突发事件信息；起草信息报告；向领导小组及上级主管部门报告重要情况；负责应急信息的发布和舆论引导。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。突发事件信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握情况并上报。

（2）首报意识。任何单位或个人发现突发事件或潜在风险，均负有首报责任，须第一时间向指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报，确保信息来源可靠、内容准确。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息要素齐全，能够全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件情况发生变化的，须及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（1）[校内/辖区内/企业内]信息报送流程。事发单位或个人→[某市消防局]防火监督处（或指定受理部门）→领导小组办公室→领导小组→上级主管部门。各环节须在规定时限内完成信息传递。

（2）[校内/辖区内/企业内]信息报送具体要求。各单位应建立信息报送责任制，明确专人负责信息报送工作。信息接收部门接到报告后，应迅速核实、评估，并按流程上报。

3.紧急书面信息报送流程

（1）紧急电话报告。事发单位或个人在发现突发事件后，须在规定时限内（见下文第六项）以电话形式向[某市消防局]防火监督处（或指定受理部门）报告核心信息。

（2）紧急书面报告。在电话报告的同时或之后，须在规定时限内（见下文第六项）以书面形式（包括但不限于急件、报告、快报等）将详细情况报送至领导小组办公室，办公室负责汇总整理并上报。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到门牌号或具体位置）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或直接诱因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）报告单位：信息报送单位的名称及联系方式。

（10）报告人：信息报送人的姓名及联系方式。

5.特定重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至省委办公厅：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

本规范由[某市消防局]负责解释与修订。

第九条预防预警行动

在[某市消防局]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组要严格落实消防安全责任制，定期分析研判[辖区内]消防安全形势，加强应急值守，确保信息畅通，强化应急指挥体系、救援队伍、物资储备等日常管理，形成常态化运行机制。

2.持续完善各类应急预案。根据[某市]经济社会发展、城乡规划调整、重大活动举办等情况，以及消防法律法规、标准规范的更新，定期组织对消防设施维护、应急救援等各类应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和宣传工作。

3.加强应急队伍建设。强化消防指战员、专（兼）职消防队员、应急通信保障人员、医疗救护人员、心理疏导人员等应急救援队伍的业务技能训练和体能训练，提升队伍在复杂环境下开展灭火救援、抢险救灾和应急保障的能力。建立完善应急队伍管理制度，加强队伍正规化建设。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训演练计划，针对不同风险类型和岗位需求，组织开展消防安全知识、应急处置技能、自救互救方法等培训。定期组织桌面推演、单项演练和综合性实战演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急响应能力，并根据演练情况总结评估，改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照标准规范，储备必要的消防器材装备、个人防护装备、应急通信设备、照明器材、救援工具、医疗用品、生活必需品等应急物资，建立应急物资台账，实行统一管理、定期检查、维护保养，确保物资数量充足、质量可靠、随时可用，保障应急救援工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成[师生/居民/员工]30人以上死亡（含失踪），或危及[师生/居民/员工]50人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或导致[学校/社会/企业]停工、停课、停业3天以上，或造成特别严重社会影响，或需要上级[某市消防局]协调指挥的火灾事故或其他消防安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成[师生/居民/员工]10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及[师生/居民/员工]30人以上、50人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或导致[学校/社会/企业]停工、停课、停业1天以上、3天以下，或造成较重社会影响，或需要[某市消防局]协调处置的火灾事故或其他消防安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成[师生/居民/员工]3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及[师生/居民/员工]10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或导致[学校/社会/企业]停工、停课、停业半天以上、1天以下，或造成一定社会影响，或由[某市消防局]负责牵头处置的火灾事故或其他消防安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成[师生/居民/员工]3人以下死亡（含失踪），或危及[师生/居民/员工]10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或对[学校/社会/企业]正常秩序造成影响，由[某市消防局]相关科室或基层消防大队负责处置的火灾事故或其他消防安全事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至[某市消防局]防火监督处（或指定受理部门，下同），同时启动相应应急预案。防火监督处接报后立即核实信息，1小时内向[某市消防局]领导小组报告，并视情立即上报上级主管部门和省委、省政府。领导小组迅速启动应急响应，成立现场指挥部，调集精干力量和应急资源，全力开展现场处置、人员疏散、信息发布等工作。同时，启动与公安、卫健、应急等部门联动机制，形成应急合力。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至[某市消防局]防火监督处，同时启动相应应急预案。防火监督处接报后立即核实信息，1小时内向[某市消防局]领导小组报告，并视情上报上级主管部门。领导小组迅速启动应急响应，成立现场指挥部，调集应急力量和资源，开展现场处置和救援工作。加强信息收集与报告，及时掌握事态进展。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至[某市消防局]防火监督处，同时启动相应应急预案。防火监督处接报后立即核实信息，1小时内向[某市消防局]领导小组报告，并视情上报上级主管部门。领导小组根据事件情况，决定响应级别和处置措施，成立现场指挥部（必要时），组织力量进行处置，并及时掌握事件动态和信息。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至[某市消防局]防火监督处，同时启动相应应急预案。防火监督处接报后立即核实信息，并视情及时向[某市消防局]领导小组报告，1小时内视情上报上级主管部门。领导小组或相关科室根据事件情况，组织力量开展处置，及时控制事态发展，并做好信息收集与报送工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的核心组织，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场处置方案，组织力量到达现场，采取有效措施控制事态发展，防止次生灾害发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，及时、准确地掌握事件发展态势、影响范围、人员被困情况等关键信息。

（3）及时报告：根据事件发展和上级要求，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告信息，为科学决策提供依据。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级授权，适时组织发布权威信息，澄清事实，回应社会关切，稳定公众情绪，引导舆论走向，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某市消防局]应建立健全覆盖[辖区内]的应急通讯与信息保障体系。明确信息收集、监测、分析、传递、报送、处理等各环节的责任主体、工作流程和技术标准，确保信息流转高效、准确。建立多元化的信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信等，并确保所有通信设施和设备处于良好状态，定期进行维护检测，保障应急期间通讯联络的畅通无阻。建立信息安全管理制度，确保应急信息的保密性、完整性和可用性。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将消防设施维护与应急救援经费足额纳入[某市消防局]年度预算，确保应急准备、应急处置、灾后恢复等各项工作经费来源稳定、保障有力。严格执行财务管理制度，规范资金使用，提高资金使用效益。

（2）物资保障。建立健全应急物资储备制度，明确储备种类、数量、保管要求和维护责任。根据[辖区内]风险评估结果和应急需求，制定应急物资储备目录，确保关键物资储备充足、结构合理、管理规范。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资处于随时可用状态。明确应急物资的调配使用流程，确保应急期间物资调拨及时、高效。对特殊应急物资实行专人专账管理，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。建立常备与预备相结合的应急救援队伍体系。常备应急救援队伍由[某市消防局]统一管理，承担日常演练和基础应急任务；预备应急救援队伍由[辖区内]企事业单位、社会组织等组建，负责区域性、专项应急力量补充。优化队伍结构，提升专业技能，加强人员培训，定期组织协同演练，增强队伍的实战能力。积极与公安、卫健、应急、交通运输等部门建立联动机制，实现信息共享、资源整合、协同作战。

（2）技术保障。加强应急技术体系建设，提升科技支撑能力。推广应用先进的监测预警、指挥通信、智能救援等应急技术装备，提高应急处置的科技含量。建立应急专家库，为应急决策提供专业技术支持。加强应急技术研发应用，提升应急响应效率。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。定期组织开展面向[辖区内]各级人员、各行业、各单位的消防安全知识普及、应急处置技能培训，提升全民消防安全意识和自防自救能力。加强应急救援队伍的业务技能训练和体能训练，提升专业救援水平。建立健全培训评估机制，确保培训效果。

（2）演练保障。制定年度应急演练计划，定期组织桌面推演、单项演练和综合性实战演练，检验应急预案的实用性、可操作性和各部门的应急响应能力。加强演练的针