合肥某公园公园游客秩序管理与应急预案

[合肥某公园]公园游客秩序管理与应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[合肥某公园]各类突发事件，提高公园快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合公园实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。公园成立突发事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），全面负责公园突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由突发事件相应工作组启动应急预案。公园管理机构及其所属部门主要负责人是本区域、本部门公共事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。立足于防范，建立健全日常巡查和风险评估机制，认真开展安全隐患排查、矛盾纠纷调处工作，强化游客行为信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把突发事件控制在一定范围内，避免造成游客恐慌和社会秩序混乱。

4.系统联动，群防群控。发生突发事件后，公园管理机构、相关政府部门及社会力量要立即联动，形成公园管理方、驻园单位、志愿者及游客联防联控的处置工作格局，共同维护游客秩序和公园安全。

5.区分性质，依法处置。在处置突发事件过程中，要严格区分事件性质，依法保护游客的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保游客生命和财产安全，维护公园正常秩序。

第三条适用范围

本预案适用于[合肥某公园]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成游客身体严重损害、死亡，或是公园财产受到损失，公园正常游览秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内游客发生的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体滋事、闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，游客的非法拉客、强买强卖等扰乱经营秩序行为，以及其他可能引发影响公园及周边社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件，针对游客或公园工作人员的各类恐怖袭击事件，以及破坏公园设施、财物的事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障等重大安全事故，自然灾害（如暴雨、雷电、大风、冰雹、洪水等）引发的公园安全事故，大型活动（如节庆、展览等）公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园游客健康严重损害的食品卫生安全、传染病（如流感、中暑等）聚集性疫情等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园游客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雪、干旱等）、地质灾害（如滑坡、崩塌等）、森林火灾等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园官网、公众号、APP等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用其他渠道发布的有损公园名誉、影响公园稳定的活动；窃取公园或游客的保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络、信息系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。[无直接适用场景，如需适用可举例：在公园内组织的特定考试、培训活动中，出现的试题泄露、作弊等事件。]

8.影响公园安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

公园成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人

副组长：公园分管安全、运营的负责人

成员：公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部、后勤保障部、医疗点负责人、各景区管理处负责人、应急救援队等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，研判事件态势，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结公园处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各区域落实突发公共事件应急处理工作的情况；协调资源保障。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部、各景区管理处负责人等组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护现场秩序，隔离危险区域，疏散无关人员；控制事态发展，防止矛盾激化；配合公安机关处置非法集会、游行、示威、闹事等事件；收集信息，及时上报。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部、后勤保障部、医疗点负责人等组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，抢救伤员；配合公安机关开展调查取证，缉拿嫌疑人；疏导交通，维持周边秩序；收集信息，及时上报。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管负责人担任，副组长由安保部或后勤保障部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部、后勤保障部、医疗点负责人、各景区管理处负责人等组成。工作组办公室设在事发地部门或安保部。

主要职责：组织抢险救援，疏散游客；关闭危险区域，设置警示标志；排查事故原因，评估损失；协调医疗救治和后勤保障；收集信息，及时上报。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管负责人担任，副组长由医疗点负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部、后勤保障部、医疗点负责人等组成。工作组办公室设在医疗点。

主要职责：实施医疗救护，隔离病患；开展健康监测，预防疫情扩散；加强公共区域消毒，保障饮用水安全；发布健康提示，引导游客；收集信息，及时上报。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管负责人担任，副组长由安保部或后勤保障部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部、后勤保障部、各景区管理处负责人等组成。工作组办公室设在事发地部门或安保部。

主要职责：发布预警信息，组织游客避险转移；排查安全隐患，加固设施设备；开展抢险救灾，恢复游览秩序；协调相关部门协同处置；收集信息，及时上报。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管负责人担任，副组长由办公室或宣传部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部、技术保障部门负责人等组成。工作组办公室设在办公室或技术保障部门。

主要职责：切断有害信息传播路径，清理网络垃圾；恢复系统运行，保障数据安全；处置网络攻击，加强网络安全防护；发布权威信息，澄清事实真相；收集信息，及时上报。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。[无直接适用场景，如需适用可举例：在公园内组织的特定考试、培训活动中，出现的试题泄露、作弊等事件。组长由公园分管负责人担任，副组长由活动组织部门负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、活动组织部门、宣传部等组成。工作组办公室设在活动组织部门。主要职责：开展事件调查，确认事件性质和影响范围；启动应急预案，采取有效措施控制事态；维护考试秩序，保障考试公平公正；总结经验教训，完善考试安全管理制度；收集信息，及时上报。]

8.信息工作组。组长由公园分管负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部等相关部门人员组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：负责收集游客动态和各部门工作情况，汇总、分析各类信息，编辑信息专报；及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报送紧急信息；协调媒体采访报道，引导舆论；为领导小组决策提供信息支持；收集信息，及时上报。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置公园突发事件，确保信息报送及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

公园各部门在突发事件预防预警信息管理中，必须遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送必须第一时间进行，不得延误。

(2)首报意识：任何部门或个人发现突发事件或潜在风险，均应立即向公园办公室报告。

(3)真实性：报送信息必须客观、真实，不得夸大、缩小或歪曲事实。

(4)完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面。

(5)续报要求：事件发展过程中，如情况发生重大变化，应及时续报最新动态。

2.信息报送流程

突发事件预防预警信息的报送遵循以下流程：

(1)部门报告：公园内任何部门或人员发现突发事件或潜在风险，应立即向其直接上级报告，并同步向公园办公室报告。

(2)办公室核实与汇总：公园办公室接到报告后，应迅速核实信息，判断事件性质和级别，并汇总相关信息。

(3)领导小组决策：公园办公室将核实后的信息立即报告突发事件处置工作领导小组组长，由领导小组决定是否启动应急预案以及上报上级部门。

(4)上级报告：根据领导小组决策，公园办公室将信息按照规定程序上报至上级主管部门（如合肥市文旅局、合肥市应急管理局等）。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定程序电话报告外，还应遵循以下紧急书面信息报送流程：

(1)初步报告：公园办公室在接到重大突发事件报告后，应立即起草书面信息初稿，包含应急信息核心要素清单所列内容。

(2)审核与定稿：书面信息初稿应迅速报送至突发事件处置工作领导小组组长审核，根据组长指示修改完善后定稿。

(3)加密与报送：定稿的书面信息应进行加密处理，并通过机要、加密邮件或专人递送等方式，在2小时内报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（景区名称、具体区域、坐标等）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数（游客数量、伤员数量等）。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：事件可能造成的损失评估（人员、财产、声誉等）。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展态势、处置进展情况。

(9)建议：需要上级部门协调或支持的事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向合肥市委办公厅口头报告，或在2小时内以书面形式报送合肥市委办公厅：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的事件。

(2)重大事故灾难：如游乐设施重大安全事故、火灾、建筑物倒塌等造成重大人员伤亡或财产损失的事件。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情（如新冠肺炎）在公园内爆发造成重大人员伤亡或恐慌的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如重要外宾在公园内发生意外事件，或涉及国家安全、政治稳定的敏感事件。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向：如发现恐怖袭击嫌疑、群体性事件苗头等可能引发重大突发事件的情况。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大舆情事件、群体性事件等可能引发重大突发事件的情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及公园相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应建立健全日常巡查、风险评估、隐患排查机制，明确责任分工，确保应急管理体系有效运行；定期检查评估现有应急制度的执行情况和适应性，及时修订完善。

2.持续完善各类应急预案。结合公园实际情况、法律法规变化及过往事件处置经验，定期修订完善公园总体应急预案及各专项应急预案（包括社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全等），确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建或完善公园应急救援队伍（如安保应急队、医疗救护队、后勤保障队等），明确各队伍职责，定期开展队员招募、选拔和培训，提升队员的专业技能、应急处置能力和心理素质；建立应急队伍管理制度，确保队伍处于备勤状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同突发事件类型和岗位需求，制定年度应急培训计划，组织公园工作人员、志愿者及[居民]进行应急知识、避险技能、自救互救等培训；定期组织开展桌面推演、实战演练（如消防演练、反恐演练、防汛演练、医疗急救演练等），检验预案的可行性、队伍的实战能力及各部门协同配合能力，并根据演练情况修订完善预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据公园应急预案和实际需求，制定应急物资储备清单，明确物资种类、数量、存放地点和保管要求；定期检查、补充和更新应急物资（如应急照明、防护用品、救援器材、医疗药品、饮用水、食品、通讯设备等），确保物资的质量完好、数量充足、取用便捷；建立应急物资出入库登记制度，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将公园突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对公园及周边大范围公共安全造成特别严重危害，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，严重威胁游客生命安全，导致公园正常秩序完全丧失，并可能引发重大社会影响的事件。判定标准包括：造成10人以上死亡；或造成50人以上重伤；或造成重大经济损失（如直接经济损失超过1000万元）；或发生严重影响公共安全的重大刑事案件、恐怖袭击事件；或发生重大自然灾害导致公园功能全面瘫痪等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对公园及周边较大范围公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或可能造成重大人员伤亡或较大财产损失，严重影响游客生命安全，导致公园正常秩序受到严重干扰的事件。判定标准包括：造成3人以上、10人以下死亡；或造成10人以上、50人以下重伤；或造成较大经济损失（如直接经济损失500万元至1000万元）；或发生严重影响公共安全的较大刑事案件、群体性事件；或发生较重自然灾害导致公园功能严重受损等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对公园及周边一定范围内的公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失，对游客生命安全造成一定风险，导致公园正常秩序受到较干扰的事件。判定标准包括：造成3人以下死亡；或造成10人以上、50人以下轻伤；或造成一定经济损失（如直接经济损失100万元至500万元）；或发生一般刑事案件、较小群体性事件；或发生一般自然灾害导致公园部分功能受损等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对公园及周边较小范围公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或可能造成人员伤亡或财产损失，对游客生命安全造成潜在风险，导致公园正常秩序受到轻微干扰的事件。判定标准包括：造成人员轻伤；或造成较小经济损失（如直接经济损失100万元以下）；或发生轻微治安事件；或发生一般自然灾害导致公园局部设施受损等。

2.各级事件应急响应程序

当确认突发事件即将或已经发生后，公园各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，启动相应级别的应急响应程序。

(1)现场处置。事发部门应立即采取初步控制措施，保护现场，救助伤员，疏散无关人员，防止事态扩大，并立即向公园办公室报告。

(2)信息报告。公园办公室接到报告后，应立即核实信息，初步评估事件等级，并按照本规范要求，迅速、准确向上级主管部门报告。

(3)指挥启动。根据事件等级，由突发事件处置工作领导小组决定启动相应级别的应急预案，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，公园办公室应在20分钟内向突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动公园总体应急预案及I级响应方案，领导小组组长立即宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、应急处置措施等书面报告报送至合肥市文旅局、合肥市应急管理局等上级主管部门，并根据上级指示请求支援。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，公园办公室应在20分钟内向突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动公园总体应急预案及II级响应方案，领导小组组长立即宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、应急处置措施等书面报告报送至合肥市文旅局、合肥市应急管理局等上级主管部门，并根据上级指示请求支援。

(3)较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，公园办公室应在20分钟内向突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动公园总体应急预案及III级响应方案，领导小组组长立即宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、应急处置措施等书面报告报送至合肥市文旅局等上级主管部门。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，公园办公室应在20分钟内向突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动公园总体应急预案及IV级响应方案，领导小组组长根据情况决定是否成立现场指挥部。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、应急处置措施等书面报告报送至合肥市文旅局等上级主管部门，并做好信息发布和舆论引导工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置工作中承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速制定现场处置方案，采取有效措施，控制事态发展，防止次生、衍生事件发生。

(2)掌握进展：密切关注事件动态和处置进展，及时收集、分析信息，为决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和内容，及时、准确向上级主管部门报告事件情况和处置进展。

(4)适时发布信息引导舆论：根据上级要求和事件处置情况，适时、准确发布信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护公园声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

公园建立健全并落实突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好畅通；制定并落实信息报告规范和流程，明确信息报送的职责、时限、内容和方式；建立信息保密制度，确保信息传输的安全；建立与上级主管部门、公安、医疗、应急管理等相关部门的应急联络机制，确保信息沟通顺畅。

第十二条物资与资金保障

公园将应急经费纳入年度预算，并根据实际需要设立应急预备资金，确保应急处置资金保障；建立应急物资储备制度，制定关键应急物资（包括但不限于医疗急救药品、防护用品、通讯设备、照明工具、排水设备、生活必需品等）的储备清单，明确各类物资的种类、数量、存放地点和保管要求；定期检查、维护和补充应急物资，确保物资的质量完好、数量充足、取用便捷；明确应急物资的领用程序和管理责任，确保需要时能充足、及时供应；特殊应急物资（如急救药品、重要通信设备等）应由专人负责保管，建立台账，实行严格的管理制度；制定应急经费使用管理办法，规范应急经费的申请、审批和监督，确保资金使用的规范、高效。

第十三条人员与技术保障

公园组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工；优化队伍结构，提升队伍的专业化水平和应急处置能力，可邀请公安、医疗、消防等专业人士进行技术指导和培训；建立应急队伍管理制度，包括人员选拔、培训、考核、演练等，确保队伍保持良好状态；加强应急技术装备配置，定期组织技术维护和操作培训，确保应急技术装备处于良好可用状态；建立与专业救援队伍的联动机制，明确协作流程和联络方式，确保应急处置工作高效协同。

第十四条培训与演练保障

公园制定年度应急培训和演练计划，定期组织公园工作人员、志愿者及[居民]进行应急知识、避险技能、自救互救等培训；定期组织开展桌面推演、实战演练（如消防演练、反恐演练、防汛演练、医疗急救演练等），检验预案的可行性、队伍的实战能力及各部门协同配合能力；建立考核评估机制，根据培训和演练情况，不断完善应急预