某市教育科学研究院教育安全研究与应急管理规范

[某市教育科学研究院]教育安全研究与应急管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]教育领域各类突发事件，提升教育系统应急管理和处置能力，健全教育安全风险防控与应急响应机制，最大限度地减少突发事件造成的损失，保障[师生]生命财产安全和身心健康，维护正常的教育教学秩序和[学校]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市教育实际，制定本规范。

第二条本规范适用于[某市]各级各类教育机构（含学校、幼儿园、培训机构等）及其管理的教育活动中可能发生的各类突发事件的预防与应急管理工作，是指导全市教育系统开展安全风险辨识、隐患排查、应急准备、事件处置和恢复重建等工作的基本遵循。

第三条本规范的核心目的在于构建“预防为主、常备不懈、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对”的教育安全与应急管理机制，实现从源头治理到应急处置的全链条管理。

第四条本规范的核心目标包括：

（一）提升教育系统应对突发事件的监测预警、应急处置和恢复重建能力；

（二）健全教育安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；

（三）完善教育安全信息共享、部门联动和资源统筹的应急协同体系；

（四）有效防范和化解各类安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障教育教学活动的正常开展。

第五条本规范保障对象涵盖：

（一）[师生]生命健康与人身安全；

（二）教育机构及教育活动的财产安全；

（三）正常的教育教学秩序与[学校]稳定；

（四）教育领域突发事件应急处置的及时性与有效性。

第六条制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》；

（三）《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（四）《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（五）《教育部教育系统突发公共事件应急预案》、《中小学幼儿园安全管理办法》；

（六）本市相关安全生产、公共卫生及社会治理的法规政策文件。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立以[某市]教育科学研究院（以下简称“我院”）为核心的统一指挥体系，负责统筹协调教育安全研究与应急管理工作。成立由院领导牵头的应急管理领导小组，作为突发事件处置的决策与指挥机构。健全监测预警、信息报告、应急处置、后期评估全流程闭环管理机制，确保突发事件信息实时传递、指令快速下达、行动迅速到位，实现从风险识别到应急响应的快速转化。

2.分级负责与属地管理。遵循“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确院级、部门级、研究团队级等不同层级的应急管理职责。突发事件发生后，由事发单位或部门立即启动相应预案，逐级上报；应急领导小组根据事件性质、影响范围和处置需求，实行分类分级指挥，确保责任主体清晰、权责匹配。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、关口前移”的方针，建立常态化安全风险辨识、评估与管控机制。强化对教育安全风险的动态监测与科学研判，完善隐患排查治理台账，实现早发现、早报告、早研判、早处置。对萌芽状态的事件，采取果断措施进行干预和制止，将事件控制在初始阶段和最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建“院内协同、院外联动”的应急工作格局。加强院内各研究部门、实验基地、后勤保障等单位的协同配合；强化与[学校]、[教育主管部门]、[公安]、[卫健]等外部机构的沟通协作，建立信息共享、资源互助、联合演练的常态化合作机制，形成上下贯通、左右协同的群防群控网络。

5.区分性质与依法处置。严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国教育法》等法律法规及本规范，结合事件的具体性质、危害程度和影响对象，采取差异化的应急处置措施。在处置过程中，始终坚持以人为本，优先保护[师生]生命财产安全，依法保障各方合法权益，确保处置过程规范、处置结果公正、处置效果显著，维护教育系统的和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]教育科学研究院（以下简称“我院”）及其管理的[校内]范围内各类突发事件的预防、准备、响应和恢复工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体伤害、死亡，或者我院公共财产损失，影响[学校]正常的教育教学、科研及管理秩序，损害我院声誉，需要采取应急处置措施的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：

[校内]或[辖区内]涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿，以及罢课、罢工等可能引发影响我院稳定的事件；

涉及我院人员的非法拘禁、劫持、暴力伤人等严重危害公共安全的个人极端事件；

宗教活动、非法政治组织在[校内]的渗透、传教等活动。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：

发生在我院[校内]的群体性斗殴、重大盗窃、抢劫等严重扰乱公共秩序的治安事件；

针对院方人员或机构的恐怖袭击、爆炸事件；

涉及我院科研数据、知识产权等的经济犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：

实验、办公场所发生的火灾、爆炸、中毒等安全事故；

建筑物、设备设施发生坍塌、倒塌等造成人员伤亡或重大财产损失的事件；

电力、供水、供气等公共设施中断导致严重影响我院正常运转的事件。

4.公共卫生类突发事件。包括：

在我院[校内]发生的传染病暴发、群体性不明原因疾病事件；

食品卫生安全事故，如集体性食物中毒事件；

发生在我院人员中的重大生物、化学、放射环境污染事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：

发生在我院[校内]或[辖区内]的地震、暴雨、洪水、台风、雷击等造成人员伤亡、财产损失或设施破坏的事件；

自然灾害引发的次生灾害，如火灾、供水中断等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：

我院信息系统遭受网络攻击、病毒入侵导致瘫痪或数据泄露的事件；

恶意篡改、删除我院官方网站或信息系统中的重要数据；

利用网络平台发布谣言、诽谤等信息，严重损害我院声誉的事件。

7.考试安全类突发事件。包括：

我院组织的各类考试中出现的试卷泄密、作弊行为严重的群体性事件；

考试过程中发生重大安全事故，如考生突发疾病、考场秩序混乱等；

考试结果因技术故障或人为因素出现严重偏差的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：

因重大舆情事件引发的对我院稳定造成威胁的事件；

外部势力入侵我院[校内]，从事破坏、滋扰等活动的行为；

其他未列入前述类别但符合突发事件定义的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]教育科学研究院（以下简称“我院”）成立突发事件处置工作领导小组，作为院内应急管理的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，形成统一指挥、分级负责、协同高效的应急组织体系。各工作组下设办公室，负责具体工作的开展与协调。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：院长

副组长：分管安全工作的副院长、纪检组长

成员：院办公室、科研管理部、人事教育处、财务审计处、后勤保障部、保卫科、各研究团队负责人。

领导小组职责：

（一）统一领导和决策我院突发事件应急管理工作，审定应急工作重大事项和预案；

（二）根据事件性质、级别和影响范围，决定启动相应应急预案，下达应急处置指令；

（三）组织协调院内各工作组、各部门开展应急处置工作，督导现场处置和救援行动；

（四）研究决定信息发布、舆论引导和外部协调事宜，向市教育主管部门和上级单位报告重要情况；

（五）组织开展事件调查评估，总结经验教训，完善应急管理体系。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在院办公室，作为领导小组的日常办事机构和院内应急指挥中心。

领导小组办公室主要职责：

（一）负责突发事件信息的接报、核实、分析研判，及时向领导小组报告重要情况；

（二）根据领导小组决策，起草应急处置工作方案、指令和通知，协调各部门落实任务；

（三）组织开展应急演练，指导各部门完善应急预案和风险防控措施；

（四）收集整理应急处置过程中的资料，组织撰写事件调查报告和总结评估报告；

（五）督导检查各部门应急准备和处置工作落实情况，协调解决现场处置中的具体问题。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管安全工作的副院长

副组长：保卫科科长

成员：院办公室、人事教育处、后勤保障部、保卫科及涉及事件的相关研究团队负责人。

办公室设在保卫科。

核心职责：

（一）负责社会安全类事件的现场先期处置，维护现场秩序，控制事态蔓延；

（二）组织开展事件原因调查，提出处置建议，配合相关部门开展后续处置；

（三）根据需要协调院内外资源，启动应急疏散、人员管制等措施，确保人员安全。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：纪检组长

副组长：保卫科副科长

成员：院办公室、保卫科、涉及事件的相关研究团队负责人。

办公室设在保卫科。

核心职责：

（一）负责协助公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人搜捕等工作；

（二）组织开展受害师生安抚和善后工作，维护校园正常秩序；

（三）根据领导小组指令，实施校园封闭管理或部分区域管控，配合开展警示教育。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤保障的副院长

副组长：后勤保障部负责人

成员：院办公室、保卫科、财务审计处、涉及事件的相关研究团队负责人。

办公室设在后勤保障部。

核心职责：

（一）负责事故灾害现场的抢险救援，组织人员疏散和财产转移；

（二）开展事故原因调查，提出整改措施，防止类似事件再次发生；

（三）协调院内外资源，保障应急物资供应和后勤服务，维护基本运转秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管人事教育工作的副院长

副组长：保卫科副科长（兼院医务室负责人）

成员：院办公室、人事教育处、保卫科、涉及事件的相关研究团队负责人。

办公室设在后勤保障部（院医务室）。

核心职责：

（一）负责突发公共卫生事件的现场防控，开展人员排查和健康监测；

（二）协调医疗资源，组织救治和隔离观察，防止疫情扩散；

（三）加强食堂、宿舍等重点区域卫生管理，开展健康教育宣传。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：主管行政工作的副院长

副组长：保卫科科长、后勤保障部负责人

成员：院办公室、各研究团队负责人。

办公室设在院办公室。

核心职责：

（一）负责自然灾害的监测预警和信息发布，组织人员避险转移；

（二）协调抢险救灾力量，修复受损设施设备，保障基本生活条件；

（三）开展灾后评估，制定恢复重建计划，尽快恢复正常工作秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管科研管理工作的副院长

副组长：科研管理部负责人

成员：院办公室、信息中心（如有）、涉及网络信息的相关研究团队负责人。

办公室设在科研管理部。

核心职责：

（一）负责网络与信息安全事件的应急处置，开展技术排查和漏洞修复；

（二）实施网络隔离或数据备份，防止信息泄露或系统瘫痪；

（三）加强网络安全监测和宣传教育，提升全员安全意识。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管教学科研工作的副院长

副组长：科研管理部负责人

成员：院办公室、人事教育处、保卫科、涉及考试的相关研究团队负责人。

办公室设在科研管理部。

核心职责：

（一）负责考试安全事件的调查处置，维护考试公平公正；

（二）根据事件性质采取应急措施，如调整考试安排、加强考点管控；

（三）总结考试安全经验，完善考试组织管理和技术保障措施。

8.突发事件信息工作组

组长：分管安全工作的副院长

副组长：院办公室主任

成员：院办公室、党委宣传部（如有）、各研究团队负责人。

办公室设在院办公室。

核心职责：

（一）负责突发事件信息的统一收集、审核和报送，确保信息及时、准确、全面；

（二）根据领导小组指令，协调媒体采访和舆情引导，维护良好舆论环境；

（三）建立信息工作台账，定期分析事件特点，为应急决策提供参考。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时应对突发事件，我院建立规范化的预防预警信息管理机制，确保信息传递高效、处置精准。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送工作遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送须在事件发生后立即启动，确保第一时间掌握情况；

（二）首报意识。任何部门发现或接到突发事件信息，须第一时间向[校内]指定部门报告，不得延误；

（三）真实性。报送信息必须客观准确，不得歪曲、隐瞒或虚报事件真相；

（四）完整性。信息内容须全面反映事件基本情况、影响及已采取措施，避免关键要素缺失；

（五）续报要求。事件发展或处置过程中出现重要变化，须及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.[校内]信息报送流程

突发事件信息在[校内]的报送流程如下：

（一）事发部门或个人第一时间向院办公室报告简要信息；

（二）院办公室迅速核实并研判事件性质、级别，立即向领导小组组长和副组长报告；

（三）领导小组根据事件等级，决定信息报送范围和层级，启动相应预案；

（四）院办公室负责将事件信息按程序报送至市教育主管部门和上级单位，并抄送相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大突发事件，须按以下流程进行紧急书面报送：

（一）事发部门或个人通过电话向院办公室报告事件核心信息，同时启动书面报告准备；

（二）院办公室在接到电话报告后，立即拟写《突发事件紧急报告》，内容包括事件要素清单（见第四项），由领导小组组长签发；

（三）书面报告通过机要、加密邮件或专人递送方式，在2小时内送达市教育主管部门和上级单位；

（四）根据领导小组指令，可同步通过政务新媒体平台发布简要信息，并做好舆情监测。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息须包含以下核心要素：

（一）时间要素：事件发生、发现的具体时间（精确到分钟）；

（二）地点要素：事件发生的具体位置（含经纬度、建筑名称等）；

（三）规模要素：涉及人数、财产损失初步评估；

（四）伤亡要素：已核实伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）；

（五）起因要素：事件初步原因分析或直接诱因；

（六）评估要素：事件性质判断（自然灾害、事故等）、影响范围评估；

（七）措施要素：已采取的先期处置措施及效果；

（八）进展要素：事件当前状态（蔓延、可控、已平息）及发展趋势；

（九）诉求要素：需要上级协调支持的事项；

（十）联系方式：现场负责人及备用联系方式。

5.重大突发事件即时报告制度

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内电话报告省委办公厅，2小时内书面报送《突发事件紧急报告》：

（一）重大自然灾害（如地震、洪涝等）；

（二）重大事故灾难（如火灾、爆炸、实验室事故等）；

（三）重大公共卫生事件（如传染病暴发、群体性食物中毒等）；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市]教育科学研究院突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理

（一）领导小组各成员单位根据职责分工，定期检查本领域应急管理制度执行情况，及时发现并整改薄弱环节；

（二）各工作组/部门建立健全安全风险排查机制，对[校内]建筑、设施、设备、环境等进行常态化安全评估，建立风险台账并动态更新；

（三）强化信息共享机制，定期召开由领导小组牵头的安全形势分析会，研判潜在风险，研究制定针对性预防措施。

2.应急预案持续完善

（一）各工作组/部门根据事件类型、变化了的实际情况及演练评估结果，每年至少修订完善一次本领域应急预案；

（二）领导小组办公室组织专家对全院应急预案体系进行系统性评审，确保预案的科学性、针对性和可操作性；

（三）推动编制专项应急预案与总体应急预案的有效衔接，明确不同级别事件的响应衔接程序。

3.应急队伍建设

（一）组建由[师生/员工]骨干参与的应急抢险、医疗救护、疏散引导、通讯保障等专业化应急队伍；

（二）建立应急队伍档案，定期开展技能考核，确保队员掌握基本应急知识和操作技能；

（三）选派骨干参加上级组织的应急培训，提升专业处置能力，形成梯队培养机制。

4.应急培训和模拟演练

（一）每年至少组织1次全员应急知识培训，重点覆盖突发事件报告流程、自救互救技能等内容；

（二）每半年至少开展1次专项应急演练，涵盖社会安全、事故灾害、公共卫生等主要事件类型；

（三）领导小组办公室组织桌面推演或实战演练，检验预案的实用性和队伍的协同作战能力，演练后及时评估总结。

5.应急物资保障管理

（一）建立应急物资储备清单，明确各类物资的种类、数量、存放地点及更新周期；

（二）后勤保障部门负责应急物资的采购、储存、维护和补充，确保帐篷、药品、食品、饮用水、照明设备等物资充足；

（三）定期检查应急物资的有效性，对过期、损坏物资及时报废或补充，确保需要时能立即投入使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将事件分为四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；[校内/辖区内/企业内]秩序严重混乱，社会稳定受到严重威胁；或涉及[师生/员工]的群体性事件导致[学校/社会/企业]正常教学、科研及管理秩序严重受影响，需要跨区域协调处置或由上级主要负责同志亲自指挥的事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上生命安全；造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；[校内/辖区内/企业内]秩序受到严重干扰，需较大范围动员力量进行处置的事件；或涉及[师生/员工]的群体性事件导致[学校/社会/企业]正常教学、科研及管理秩序受到较大影响，需市级层面协调的事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；[校内/辖区内/企业内]秩序受到较大干扰，需调动较多力量进行处置的事件；或涉及[师生/员工]的群体性事件导致[学校/社会/企业]正常教学、科研及管理秩序受到一定程度影响，需区级层面协调的事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失100万元以下；[校内/辖区内/企业内]秩序受到局部影响，需有限范围动员力量进行处置的事件；或涉及[师生/员工]的群体性事件导致[学校/社会/企业]正常教学、科研及管理秩序受到轻微影响，需院级层面协调的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员须在20分钟内将初步信息报告至院办公室；院办公室在接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并同步启动I级应急响应程序；

院办公室在1小时内将事件情况报告至市教育主管部门和上级主管部门，并视情请求指导与支持；

领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作；

启动Ⅰ级响应后，须在2小时内完成应急力量集结与先期处置，并持续报告事件进展，确保信息畅通、行动迅速；

加强与公安、卫健、宣传等部门的协同联动，形成应急处置合力。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员须在20分钟内将初步信息报告至院办公室；院办公室在接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并同步启动II级应急响应程序；

院办公室在1小时内将事件情况报告至市教育主管部门和上级主管部门，并视情请求指导与支持；

领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作；

启动Ⅱ级响应后，须在4小时内完成应急力量集结与先期处置，并持续报告事件进展，确保信息畅通、行动有序；

加强与公安、卫健、宣传等部门的协同联动，形成应急处置合力。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员须在20分钟内将初步信息报告至院办公室；院办公室在接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并同步启动III级应急响应程序；

院办公室在1小时内将事件情况报告至市教育主管部门和上级主管部门，并视情请求指导与支持；

领导小组根据事件态势，决定是否成立现场指挥部，并指定牵头部门负责协调处置；

启动Ⅲ级响应后，须在6小时内完成应急力量集结与先期处置，并按程序报告事件进展，确保信息畅通、处置得当；

加强与相关部门的沟通协调，形成应急处置合力。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员须在20分钟内将初步信息报告至院办公室；院办公室在接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并同步启动IV级应急响应程序；

院办公室在1小时内将事件情况报告至市教育主管部门和上级主管部门；

领导小组根据事件态势，协调相关职能部门开展应急处置工作；

启动Ⅳ级响应后，须在8小时内完成应急力量集结与先期处置，并按程序报告事件进展，确保信息畅通、处置规范；

加强与相关部门的沟通协调，形成应急处置合力。

3.现场指挥部核心任务

（一）统一指挥。现场指挥部对应急处置工作实行集中统一指挥，确保指令畅通、政令一致；

（二）掌握进展。通过现场勘查、信息研判、多方沟通等方式，全面掌握事件发展态势与处置进展，为科学决策提供依据；

（三）及时报告。按照“分级负责、逐级上报”原则，及时、准确、完整地报告事件处置情况，确保信息时效性；

（四）适时发布。根据领导小组授权，规范事件信息发布流程，加强舆论引导，维护[学校/社会/企业]声誉形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制。建立覆盖全院范围内的信息监测网络，明确信息收集的来源渠道、责任主体、收集标准和报送流程，确保信息来源的合法性、真实性和完整性。

2.信息传递渠道。构建多元化的信息传递渠道，包括有线/无线通讯网络、应急广播系统、内部即时通讯平台等，确保信息传递的时效性和畅通性。

3.信息处理系统。建立突发事件信息管理系统，实现信息的自动分类、存储、检索和共享，提升信息处理效率。

4.技术保障。定期维护通讯设备、信息系统，确保其运行稳定、安全可靠。制定信息系统应急预案，保障突发事件期间信息系统的连续性。

第十二条物资与资金保障

1.应急物资保障。建立应急物资储备管理制度，制定应急物资目录清单，明确各类物资的种类、规格、数量、存放地点及更新周期。

2.物资储备要求。在[校内]设立应急物资储备库，实行分类保管，定期检查维护，确保物资质量合格、数量充足、取用便捷。

3.资金保障机制。将应急处置经费纳入年度财政预算，实行专款专用，保障应急响应、处置和恢复工作所需费用。

4.资金使用管理。建立健全应急资金审批、拨付、使用和监督制度，确保资金使用的规范性和效益性。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建由院领导牵头，各部门骨干参与的应急抢险、医疗救护、技术支持、信息研判等专业应急队伍，明确队伍职责分工，完善人员培训、考核及激励机制。

2.技术支撑体系。建立突发事件应急处置技术支持平台，整合专家资源，配备必要的监测预警、信息分析、通信联络、技术鉴定等应急技术装备，提升科技支撑能力。

3.专业指导与协作。定期邀请应急管理、相关领域专业技术专家对应急队伍进行指导培训，建立院内外专业技术协作机制，提升应急处置的