地面塌陷人员伤亡防控自然灾害安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地面塌陷人员伤亡防控自然灾害安全应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内发生的地面塌陷事故，特别是因自然地质因素引发的、可能导致人员伤亡或重大财产损失的事件。事故类型涵盖但不限于岩溶地面塌陷、采空区地面塌陷、地下工程施工引发的地面塌陷等。应急预案旨在规范应急响应流程，最大限度减少人员伤亡和事故损失，维护生产经营秩序和社会稳定。适用范围包括事故发生现场及周边区域，以及可能受影响的次生灾害区域。依据事故等级划分，预案将启动相应级别的应急响应机制，确保资源调配与处置措施的科学性、高效性。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，应急响应分为三级，具体分级标准如下：

（1）一级响应

适用于造成重大人员伤亡或直接经济损失超过千万元的事故，或引发大面积地面塌陷、影响周边重要设施安全运行的事件。此类事故通常具有突发性、破坏性强等特点，需立即启动跨区域、跨部门的应急联动机制。例如，某矿业集团因采空区溃塌导致五人以上死亡，并波及周边三个村庄，即属于一级响应范畴。响应原则为“快速响应、统一指挥、极限救援”，优先保障生命安全，同时启动重大安全生产事故调查程序。

（2）二级响应

适用于造成人员伤亡（3人以下死亡或轻伤）或直接经济损失在百万元至千万元之间的事故，或局部区域地面塌陷未对公共安全构成直接威胁的事件。此类事故需依托单位内部应急资源及邻近区域支援，响应原则为“分级负责、资源整合、精准处置”，重点控制事故影响范围，防止次生灾害发生。例如，某城市地铁施工引发的小范围地面沉降，经评估无人员被困且可控，即属于二级响应范畴。

（3）三级响应

适用于未造成人员伤亡或经济损失低于百万元的事故，或仅涉及单一作业区域的轻微地面塌陷事件。此类事故以现场处置为主，响应原则为“属地管理、快速报告、闭环处置”，确保信息畅通，及时消除隐患。例如，某工地桩基施工导致轻微地面开裂，经监测无进一步塌陷风险，即属于三级响应范畴。分级响应的核心在于动态评估事故发展态势，适时调整应急级别，确保处置措施的匹配性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地面塌陷事故应急指挥部，实行总指挥负责制，下设现场处置组、抢险救援组、医疗救护组、安全保卫组、后勤保障组、环境监测组、舆情应对组等专项工作组。应急指挥部构成单位包括但不限于安全生产管理部门、工程技术部门、人力资源部门、财务部门、设备管理部门及相关作业单位。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全生产的负责人担任，各工作组组长由相关部门负责人兼任。应急指挥部负责事故应急响应的统一指挥、协调和决策，确保各项应急措施落实到位。

2工作组构成及职责分工

（1）现场处置组

构成单位：安全生产管理部门、工程技术部门、相关作业单位技术骨干。职责：负责事故现场勘查，制定并实施地面塌陷区域的临时围护方案，设置警戒区域，评估塌陷发展趋势，指导人员安全撤离。行动任务包括搭建临时观测点，采用地质雷达、探地雷达等手段监测地面变形，及时向指挥部汇报现场情况。

（2）抢险救援组

构成单位：工程抢险队伍、设备管理部门、外部救援力量协调人员。职责：负责制定救援方案，实施被困人员的搜救、伤员的转运，以及必要的工程抢险措施，如开挖导流沟、加固塌陷边缘等。行动任务包括调配挖掘设备、生命探测仪等救援装备，与专业救援队伍协同作战，确保救援行动安全高效。

（3）医疗救护组

构成单位：医务室、人力资源部门、外部医疗机构联络员。职责：负责伤员的紧急救治和转运，设立临时医疗点，提供必要的药品和医疗设备。行动任务包括对伤员进行分类救治，统计伤亡情况，与附近医疗机构建立绿色通道，确保伤员得到及时治疗。

（4）安全保卫组

构成单位：保卫部门、作业单位Security人员。职责：负责事故现场及周边区域的安全保卫，维护现场秩序，疏散无关人员，封锁交通要道，防止无关车辆进入危险区域。行动任务包括部署警戒力量，设置隔离带，排查安全隐患，确保应急通道畅通。

（5）后勤保障组

构成单位：财务部门、设备管理部门、物资储备中心。职责：负责应急物资的调配、运输和供应，保障应急资金的使用，提供必要的交通工具和住宿安排。行动任务包括统计应急物资需求清单，确保帐篷、食品、饮用水等物资及时到位，做好相关费用保障。

（6）环境监测组

构成单位：环境保护部门、工程技术部门、外部环境监测机构。职责：负责监测塌陷区域及周边的环境影响，如土壤、水体污染情况，以及次生灾害风险。行动任务包括布设监测点，采集样品进行分析，评估环境风险，提出防控建议。

（7）舆情应对组

构成单位：宣传部门、外部媒体联络员。职责：负责事故信息的发布和舆论引导，及时回应社会关切，防止不实信息传播。行动任务包括收集媒体问询，制定信息发布口径，通过官方网站、社交媒体等渠道发布权威信息，维护企业声誉。

三、信息接报

1应急值守电话

单位应急值守电话为（内部公布），24小时畅通。值班人员须坚守岗位，确保接到事故信息后能第一时间响应。

2事故信息接收与内部通报

（1）信息接收

任何单位或个人发现地面塌陷事故或隐患，应立即向应急值守电话报告。报告内容应包括事故发生时间、地点（经纬度或相对位置）、初步状况（塌陷范围、深度、有无人员被困等）、报告人联系方式。值班人员接到报告后，应立即核实信息，并向总指挥或分管负责人汇报。

（2）内部通报

值班人员接到事故报告后，应按照“快报速决”原则，10分钟内将初步信息通报至应急指挥部各成员单位及现场处置组。通报方式包括电话、内部即时通讯平台等，确保信息传达准确、及时。安全保卫组负责通知受影响区域人员撤离，并封锁相关通道。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

（1）报告流程与内容

事故发生后，应急指挥部应在1小时内向所在地安全生产监督管理部门、应急管理部门及上级主管部门报告。报告内容应包括事故单位、时间、地点、人员伤亡情况、直接经济损失估算、事故初步原因分析、已采取措施及需协调事项。涉及跨区域事故，需同时向事故影响区域的相关政府部门报告。

（2）报告时限与责任人

总指挥为事故信息首次报告责任人，负责组织信息汇总与上报。报告材料应附事故现场照片、视频等佐证资料，确保信息完整性。紧急情况下，可先口头报告，随后补交书面材料。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报方法与程序

根据事故影响范围，应急指挥部应于2小时内向周边可能受影响的社区、学校、企业等通报事故情况。通报方式包括公告、电话、上门通知等，确保公众及时了解风险。涉及环境影响的，需同时向生态环境部门通报。

（2）通报责任人

宣传部门或安全保卫组负责事故信息的对外通报，确保信息发布口径统一，防止恐慌情绪蔓延。通报内容应简洁明了，重点说明风险等级、防范措施及求助渠道。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序

事故信息接收后，应急指挥部立即组织现场勘查与初步评估，分析事故性质、严重程度、影响范围及可控性。评估结果提交应急领导小组，由领导小组依据《应急响应分级》标准作出决策。一级响应由单位主要负责人批准启动；二级响应由分管安全生产负责人批准启动；三级响应由安全生产管理部门负责人批准启动。应急领导小组决策后，由总指挥或授权副职宣布启动相应级别应急响应。

（2）启动方式

达到响应启动条件的，应急指挥部通过内部发布系统、公告等形式正式宣布启动应急响应，并同步向各工作组下达任务指令。未达到响应启动条件但存在明显风险扩大的，可由领导小组决定启动预警响应，发布风险预警，各工作组进入待命状态，实时跟踪监测数据，做好应急资源预置。

2响应级别调整

响应启动后，应急指挥部应建立常态化监测机制，利用专业监测设备（如GNSS位移监测、倾斜仪等）动态跟踪地面变形速率、范围及次生灾害风险。根据事态发展情况，对照响应分级标准，由总指挥组织评估是否需调整响应级别。若事故升级（如伤亡扩大、污染扩散），应立即提高响应级别；若事态得到有效控制，可适时降低响应级别。级别调整决定由应急领导小组作出，并重新发布指令。调整过程应确保信息传递精准、指令衔接顺畅，避免出现处置真空或资源浪费。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道与方式

预警发布通过多种渠道同步进行，包括内部应急广播、公告栏、即时通讯平台、受影响区域周边的社区通知点，以及可能受影响的合作单位联络渠道。发布方式采用分级警示，如黄色预警通过文字公告说明风险；橙色预警附加风险区域示意图及撤离路线；红色预警则实施强制疏散并封锁通道。

（2）发布内容

预警信息应包含风险性质（如“地质沉降风险升高”）、影响区域（以经纬度或地标描述）、预警级别、潜在危害（如“可能引发建筑物倾斜或地面突然塌陷”）、建议措施（如“居民撤离至安全区域”“避免进入风险区”）及求助电话。信息发布需使用简洁、明确的语言，必要时配以示意图或短视频。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部立即启动响应准备程序，各工作组开展以下工作：

（1）队伍准备：现场处置组、抢险救援组集结待命，核对人员名单及联系方式，明确各小队任务分工。必要时协调外部救援力量预登记。

（2）物资准备：后勤保障组检查应急物资库，补充帐篷、食品、饮用水、急救药品、照明设备等，确保24小时内可调运至指定地点。

（3）装备准备：工程技术部门检查监测设备（如地质雷达、水准仪）、救援装备（生命探测仪、挖掘设备）的完好性，确保油料、配件充足。

（4）后勤准备：保障人员食宿、交通及医疗点设置，预规划集结点和临时安置区。

（5）通信准备：通信保障组测试内部对讲机、卫星电话等设备，确保指挥部与各工作组通信畅通，建立与外部救援力量的联络渠道。

3预警解除

（1）解除条件

预警解除需同时满足以下条件：监测数据显示地面变形速率低于临界值且持续稳定；风险区域经评估无进一步塌陷可能；受影响人员已安全撤离或风险区域被有效隔离；次生灾害风险消除。

（2）解除要求

预警解除由应急领导小组综合评估后决定。解除指令通过原发布渠道同步传达，明确解除时间及后续观察要求。解除后，应急状态不立即终止，转入后期评估阶段，持续监测30日，确认无复发风险后方可完全结束应急响应。

（3）责任人

预警解除决策由应急领导小组组长最终审定，总指挥负责发布指令，安全保卫组负责监督解除后的安全检查，工程技术部门负责恢复受影响区域的临时措施。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

应急指挥部接报后，立即组织现场初步勘查和风险评估，结合《应急响应分级》标准，在30分钟内确定响应级别，报应急领导小组批准后执行。

（2）程序性工作

响应启动后，立即开展以下工作：

①召开应急会议：总指挥或授权副职在1小时内主持召开应急会议，通报事故情况，部署任务分工，明确各工作组职责。

②信息上报：现场处置组负责收集事故动态，每2小时向应急领导小组和上级主管部门报告一次，紧急情况立即报告。

③资源协调：后勤保障组与设备管理部门协调应急物资、装备的调配，确保满足处置需求。

④信息公开：舆情应对组根据授权发布初步信息，后续根据指挥部指令更新通报内容。

⑤后勤及财力保障：财务部门准备应急资金，保障应急处置费用；后勤组安排人员食宿、交通等。

2应急处置

（1）现场警戒与疏散

安全保卫组立即设立警戒区域，使用警戒带、指示牌隔离危险区，禁止无关人员进入。对受影响区域人员实施疏散，并指定临时安置点，统计人员到位情况。

（2）人员搜救

抢险救援组佩戴生命探测仪、呼吸器等防护装备，进入塌陷区域实施搜索，优先救援被困人员。制定救援方案时需评估塌陷稳定性，防止二次坍塌。

（3）医疗救治

医疗救护组设立临时医疗点，对伤员进行分类救治，重伤员优先转运至附近医院。配备止血带、抗休克药物等急救物资。

（4）现场监测

环境监测组部署GNSS、水准仪等设备，实时监测地面变形、地下水位变化，评估次生灾害风险。

（5）技术支持

工程技术部门提供地质评估、工程抢险方案等技术支持，必要时邀请外部专家参与。

（6）工程抢险

抢险救援组根据技术方案，采用注浆、支撑、开挖等方法控制塌陷范围，防止蔓延。

（7）环境保护

环境监测组检测土壤、水体中的有害物质泄漏情况，必要时采取围堵、稀释措施。

（8）人员防护

所有现场作业人员必须佩戴安全帽、防护服、安全鞋等个人防护装备，使用空气呼吸器等防护装置进入污染或危险区域。

3应急支援

（1）外部支援请求

当事故超出本单位处置能力时，总指挥通过应急值守电话或指定渠道向地方政府应急管理部门、专业救援队伍（如矿山救护队）发出支援请求。请求内容包含事故简况、所需资源、联系方式及抵达地点。

（2）联动程序

接到支援请求后，应急指挥部指定专人对接外部力量，提供现场信息、路线指引及必要支持。

（3）指挥关系

外部救援力量到达后，由总指挥决定是否将指挥权移交，通常保持联合指挥模式，明确各自职责范围。若移交指挥权，需指定联合指挥负责人，确保指令统一。

4响应终止

（1）终止条件

同时满足以下条件时可终止应急响应：事故现场得到完全控制，无次生灾害风险；所有被困人员获救，伤亡情况明确；环境危害得到有效控制，无持续影响。

（2）终止要求

应急指挥部组织评估后提出终止建议，报应急领导小组批准。终止指令通过原发布渠道下达，各工作组按程序撤离现场。

（3）责任人

应急领导小组组长负责批准终止决定，总指挥负责下达指令，各工作组负责人负责现场清理和资料归档。

七、后期处置

1污染物处理

环境监测组持续对事故影响区域的土壤、水体进行检测，评估污染物类型、范围及浓度。根据检测结果，采取针对性治理措施，如污染土壤固化、水体净化、设置临时隔离区等，确保污染物得到有效控制，并定期进行环境效果评估，直至符合相关标准。

2生产秩序恢复

工程技术部门组织对受影响的设施、设备进行安全评估和修复，制定专项检修方案。根据评估结果，逐步恢复生产系统运行，实施分区域、分步骤的复工复产计划。期间加强设备监测，发现异常立即停机排查，确保生产过程安全稳定。

3人员安置

人力资源部门与后勤保障组协调，为受影响的员工提供临时住所、基本生活物资及心理疏导服务。根据人员实际需求，制定长期安置计划，包括工作调整、技能培训等，帮助员工尽快恢复正常生活和工作。同时做好伤亡人员家属的安抚与补偿工作。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员

安全生产管理部门负责建立应急通信联络清单，包含指挥部成员、各工作组负责人、现场作业人员、外部协作单位（如救援队伍、政府部门）的常用联系方式。清单定期更新，确保信息准确有效。

（2）联系方式和方法

主要通信方式包括内部应急对讲机、卫星电话、授权使用的公用电话网络，以及应急联络微信群等即时通讯平台。重要情况下，启用备用电源保障通信设备运行。

（3）备用方案

预设至少两种备用通信方式，如当主要网络中断时，切换至卫星通信或专用应急广播系统。各工作组配备便携式通信设备，确保单兵作业时的通信畅通。

（4）保障责任人

指挥部指定通信保障组负责人，负责应急期间通信系统的运行维护和联络协调，确保信息传递及时、可靠。

2应急队伍保障

（1）专家

成立应急专家组，由地质、采矿、土木工程等领域的资深技术人员组成，负责提供技术咨询、方案论证和风险评估。专家名单及联系方式由工程技术部门管理，定期组织会商。

（2）专兼职应急救援队伍

单位内部组建专兼职应急救援队伍，包括但不限于抢险救援队（负责现场处置）、医疗救护队（负责伤员救治）、安全保卫队（负责现场警戒）。队伍成员定期培训考核，掌握急救技能、设备操作和应急规程。

（3）协议应急救援队伍

与具备专业资质的外部救援队伍签订合作协议，如矿山救护队、大型设备起重救援队等，明确服务范围、响应时限和费用标准。协议由安全生产管理部门负责管理，确保应急需要时能够快速调用。

3物资装备保障

（1）物资和装备清单

建立应急物资装备台账，详细记录类型（如帐篷、食品、饮用水、急救药品、挖掘设备、生命探测仪）、数量、技术性能、存放位置（附图纸）、运输要求（如需吊装）、使用条件（如适用环境温度）、更新补充时限（如每年检查一次）及管理责任人。台账电子版存放在指挥部，纸质版由后勤保障组保管。

（2）管理责任人及其联系方式

每类物资装备指定专人管理，负责日常维护、检查和补充。管理责任人联系方式录入应急联络清单，确保需要时能快速联系。

（3）更新补充

后勤保障组根据物资装备使用情况和评估结果，定期提出更新补充计划，确保应急物资装备始终处于良好状态，满足应急需求。

九、其他保障

1能源保障

电力保障组负责监测事故现场及应急指挥部的电力供应情况，及时抢修受损线路。准备应急发电机组，确保关键设备（如照明、通信、水泵）电力供应。同时储备柴油等燃料，满足应急发电需求。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金，用于应急处置、物资采购、环境修复等。制定经费使用审批流程，确保应急费用及时到位。事故结束后，按程序进行费用核销和审计。

3交通运输保障

后勤保障组协调运输力量，保障应急人员、物资、装备的运输。道路受阻时，开辟备用运输通道，或采用航空、铁路等方式运送急需物资。

4治安保障

安全保卫组负责事故现场及周边区域的秩序维护，防止无关人员进入危险区域。配合公安机关做好交通管制、人员疏散等工作，确保应急通道畅通。

5技术保障

工程技术部门提供专业技术服务，包括地质勘查、风险评估、方案设计等。建立外部专家库，必要时邀请专家参与技术论证和处置指导。

6医疗保障

医疗救护组设立临时医疗点，配备常用药品、急救设备和医护人员，做好伤员的现场救治和转运工作。与附近医院建立绿色通道，确保重伤员得到及时救治。

7后勤保障

后勤保障组负责应急期间的餐饮、住宿、洗漱等生活保障，确保人员身心健康。根据需要提供心理疏导服务，缓解人员压力。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、地面塌陷事故特点（如突发性、破坏性）、风险评估方法、应急响应流程（特别是分级