应急电力保障应急治安应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急电力保障应急治安应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位内部因生产安全事故引发的应急电力保障与应急治安事件。涵盖因设备故障、自然灾害、人为破坏等导致的电网中断、电力设施损坏，以及由此引发的次生治安事件，如人员疏散、秩序维护、信息传递等。例如，某化工厂因雷击导致变配电系统瘫痪，引发周边区域大面积停电，进而导致恐慌性踩踏事件。此类场景均在本预案处置范畴内。应急响应需覆盖从局部电力异常到区域性电网崩溃，以及从零星人员纠纷到群体性事件的治安态势。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将应急响应分为三级，遵循“分级负责、动态调整”原则。

2.1一级响应

适用于重大电力事件，如主变电站全停、输电线路毁损，或伴随大规模人群恐慌、暴力冲突的治安事件。例如，因重大设备故障导致厂区及相邻5公里范围内电网完全中断，伴随超过100人聚集滋事。此时需立即启动跨区域协调机制，调用外部电力资源，并动用警力、安保力量实施分级管控，响应层级提升至最高级。

2.2二级响应

适用于较大电力事件，如部分配电系统失电、局部区域秩序混乱。例如，厂区内2个变电站中1个停运，造成3个车间停电，同时出现超过30人围堵出入口事件。需协调应急电源切换，部署安保力量进行区域隔离，响应层级限定在厂区及周边核心区域。

2.3三级响应

适用于一般性电力故障，如单台变压器损坏、零星人员纠纷。例如，1条10kV线路故障导致1个生产单元停电，仅涉及5名员工投诉。仅需抢修人员2小时内恢复供电，安保人员维持现场秩序即可，响应层级保留在车间级。分级调整依据实时监测数据，如停电负荷占比超过20%或治安事件伤亡人数突破阈值，应即时升级响应。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急指挥部，由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，下设应急电力保障组、应急治安组、抢险抢修组、后勤保障组及信息联络组。各小组由相关部门骨干成员组成，确保专业协同。

2应急处置职责

2.1应急指挥部

负责统筹全局应急工作，下达启动预案指令，协调跨部门资源，评估响应级别变更，监督处置成效。总指挥具备最终决策权，副总指挥负责具体执行监督。

2.2应急电力保障组

由设备部、供电部牵头，联合安监部、生产部组成。职责包括：实时监测电网运行参数，判断停电范围与性质；启动应急发电机组或外部电源接入程序；制定临时用电调度方案；统计受损电力设施清单，协调专业抢修力量。需确保关键负荷（如消防、急救系统）供电不中断。

2.3应急治安组

由安保部主导，吸纳保卫处、人力资源部人员。职责包括：划分警戒区域，实施人员疏散引导；处置群体性事件，避免冲突升级；维护厂区及周边交通秩序，保障应急通道畅通；配合公安机关开展现场管控。必要时对峙人员采取非致命性约束措施。

2.4抢险抢修组

由设备部、工程部、维修部组成。职责包括：抢修受损电力设施，如线路、变压器；评估设备损坏程度，制定修复方案；提供技术支持，配合电力保障组恢复供电。需携带绝缘工具、检测仪器等关键装备。

2.5后勤保障组

由行政部、物资部负责。职责包括：调配应急照明、照明设备、备用电源；供应饮用水、急救药品；提供临时休息场所；保障指挥部通讯设备运行。需提前储备至少3个月消耗量的关键物资。

2.6信息联络组

由办公室牵头，联合宣传部、技术中心人员。职责包括：收集并上报事件动态，编写信息简报；负责内外部通讯联络，确保指令传递准确；管理应急期间舆情，发布官方通告。需建立与政府应急平台、媒体渠道的直连线路。

3工作小组行动任务

3.1应急电力保障组

-30分钟内完成停电区域负荷评估，确定优先恢复对象；

-1小时内启动备用电源或申请外部支援；

-每小时更新电力系统状态至指挥部。

3.2应急治安组

-15分钟内设立临时警戒线，疏散无关人员；

-30分钟内完成核心区域秩序评估；

-遇暴力事件，立即启动《反恐处突预案》。

3.3抢险抢修组

-1小时内完成故障点定位，出具抢修方案；

-4小时内完成对关键设备的临时加固或修复；

-每日汇报修复进度及风险评估。

3.4后勤保障组

-2小时内完成应急物资配送至各小组；

-设置3处临时医疗点，配备自动体外除颤器；

-每日统计人员缺勤情况，协调返岗事宜。

3.5信息联络组

-1分钟内启动应急通讯录，确保指挥链畅通；

-每半天发布一次官方通报，限制信息差；

-实时监测社交媒体，删除不实信息。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（内部称“应急总机”），由办公室指定专人值守，电话号码发布于所有部门及关键供应商。总机负责首接信息，初步判断事件性质，并即时转达至相关应急小组。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

-任何部门发现电力故障或治安事件，立即向应急总机报告，报告内容包含事件时间、地点、初步影响范围、人员状态；

-总机记录信息，1分钟内评估是否达到启动阈值，若未达到则通知原部门持续观察；若达到，则立即启动内部通报程序；

-接收渠道包括电话、内部即时通讯系统、指定邮箱，重要事件需同时通过多种渠道确认。

2.2通报程序与方式

-总机接报后5分钟内，向应急指挥部核心成员（总指挥、副总指挥、各小组负责人）发送加密短信或启动专用会议电话；

-应急指挥部确认启动相应级别预案后，30分钟内通过内部广播、公告栏、部门联络人网络，向全体员工发布简要通报，明确疏散路线或工作要求；

-通报内容遵循“5W1H”原则，后续根据处置进展滚动发布补充信息。

2.3责任人

-首报责任人：事件发现部门直接负责人；

-内部通报责任人：应急总机值守人员；

-全员通报责任人：办公室主任或指挥部指定联络员。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

-一级响应事件，指挥部总指挥在启动预案30分钟内，通过专用政务电话或网络平台向公司上级主管单位及政府安全生产监管部门报告；

-报告内容包含事件性质、级别、已采取措施、潜在影响、请求支持事项，附上初步的事故现场照片或视频作为佐证；

-二级、三级响应，根据上级要求在1-2小时内提交简要报告，后续按指令补充详细调查报告。

3.2时限与责任人

-报告时限：遵循“先报事故性质，后补详细情况”原则；

-初步报告责任人：应急指挥部副总指挥；

-补充报告责任人：事件调查组负责人。

4向单位外部门通报信息

4.1通报对象与方法

-影响周边区域供电时，指挥部在2小时内通过传真或专项联络员，向地方政府电力调度中心、公安交管部门通报情况；

-发生群体性治安事件，安保部在1小时内向辖区派出所、应急管理办公室发送事件简报，抄送相关行业主管部门；

-通报方式根据部门级别选择电话、公文、加密网络通道。

4.2程序与责任人

-通报前需经指挥部审核信息准确性，避免恐慌性传播；

-第一时间通报责任人：应急电力保障组或应急治安组牵头人；

-跟进协调责任人：指挥部指定对外联络员，负责解答外部问询。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

-事故信息经初步核实后，应急指挥部总指挥根据《信息接报》部分判定的事件级别，若达到相应响应条件，则通过内部会议或专用通讯工具，下达启动指令；

-指令需明确响应级别、生效时间、涉及部门及初始行动任务，指挥部成员在收到指令后15分钟内确认执行状态。

1.2自动启动

-预设关键阈值，如厂区主电源消失、特定区域聚集人数超过阈值、关键设备参数偏离正常范围等；

-当监测系统自动触发阈值时，应急总机无需人工干预，直接启动最低一级响应，并同步向指挥部核心成员通报，指挥部随后确认并调整至合理级别。

1.3预警启动

-对于未达正式响应条件但可能升级的事件，如重要设备出现故障征兆、极端天气影响电网运行等；

-应急领导小组可决定启动预警状态，发布内部预警信息，要求相关小组进入待命状态，开展设备检查、物资清点、人员培训等准备工作，同时加强对外部风险的监测。

2响应级别调整

2.1调整条件

-响应启动后，指挥部根据实时监测数据判定：若事态扩大（如停电范围增加、伤亡人数上升、冲突升级），或初期处置措施效果不彰，或出现新的次生风险；

-若事态得到有效控制，影响范围缩小，可控性增强，可考虑降级响应。

2.2调整程序

-应急指挥部分析组每30分钟提交《事态发展评估报告》，包含当前状况、资源消耗、风险变化等；

-总指挥结合报告与现场汇报，若判定需调整级别，则通过加密通讯系统发布调整指令，并通知原级别响应部门完成任务交接。

-调整后的响应级别自发布指令时生效，所有行动任务按新级别要求执行。

2.3避免误区

-避免因信息滞后导致响应过度，需建立快速验证机制，如现场勘查、第三方监测数据交叉验证；

-避免因追求零失误导致响应不足，当风险暴露时需果断提升级别，后期通过复盘优化决策流程。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

-通过厂区专用短波广播、应急警报灯、内部移动通信网络推送公告、电子屏滚动显示等渠道发布；

-对于可能影响周边区域的预警，由指挥部联络人向地方政府应急管理部门、电力调度机构、公安部门发送加密短信或专用公文系统信息；

-采用分级颜色标识（如蓝、黄），配合文字说明，明确预警级别及潜在风险类型（电力供应中断、治安风险升级）。

1.2发布内容

-包含预警性质（如设备故障预警、恶劣天气影响预警）；

-预计影响范围（如特定区域、生产线、人员）；

-可能带来的危害（如停电时长预估、潜在冲突场景）；

-要求采取的预防措施（如疏散重要区域人员、检查消防设施、准备应急电源）；

-发布机构标识及联系方式。

2响应准备

2.1队伍准备

-启动人员编组，应急电力保障组、应急治安组进入24小时待命状态，骨干成员携带对讲机驻守关键岗位；

-组织专项演练，针对预警类型开展模拟处置，检验协同效能。

2.2物资与装备准备

-检查并补充应急照明灯、备用电源组、发电机燃料、急救包、约束装备、通讯设备电池等；

-确认应急物资仓库库存充足，重点保障关键负荷供电所需柴油量及数量。

2.3后勤准备

-修订应急车辆调度计划，确保抢险、救护、运输车辆随时可用；

-准备临时避难场所，检查食品、饮用水、保暖物资储备。

2.4通信准备

-测试应急总机、各小组联络人通讯设备，确保失电情况下卫星电话、对讲机正常工作；

-建立与外部救援力量的预沟通机制，明确联络人和信息传递格式。

3预警解除

3.1解除条件

-预警发布机构判定引发预警的风险因素已消除或得到有效控制；

-实时监测数据（如电网频率、电压、设备参数）恢复至正常范围；

-周边社区或外部部门反馈未出现预期影响。

3.2解除要求

-由发布预警的部门或指挥部根据评估结果，通过相同渠道发布解除公告，明确预警结束时间；

-指示相关队伍由待命状态转为常态化巡检，但保持一定警惕性，直至确认无次生风险。

3.3责任人

-预警解除决策责任人：发出预警的部门负责人或指挥部总指挥；

-解除信息发布责任人：应急总机或指定信息联络员。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

-根据事故初判信息，参照《信息接报》与《响应分级》规定，由应急指挥部分析组在30分钟内提出建议级别，总指挥最终确认；

-若事故发展迅速，可在信息核实前先启动基础响应，后续根据事态调整。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

-启动相应级别应急指挥会议，总指挥或副总指挥主持，必要时邀请外部专家参与；

-会议内容：通报事故情况、明确处置方案、分配行动任务、协调资源支持。

1.2.2信息上报

-启动《信息接报》中规定的逐级上报或直报程序，确保信息及时准确传递至决策层及上级单位。

1.2.3资源协调

-启动应急资源台账，调配应急队伍、物资、装备；必要时向兄弟单位或市场采购；

-对于跨区域电力支援，协调政府电网部门优先调度。

1.2.4信息公开

-由信息联络组根据指挥部授权，发布官方口径信息，避免谣言传播；

-通过内部渠道安抚员工情绪，稳定现场秩序。

1.2.5后勤及财力保障

-后勤保障组保障应急处置期间人员餐饮、饮水、休息；

-财务部门准备应急资金，用于购买物资、支付抢修费用、赔偿损失等。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

-安保组设立警戒区域，拉设警戒带，禁止无关人员进入；

-组织疏散人员，沿指定路线撤离至集合点，清点人数并报告指挥部。

2.1.2人员搜救

-对于被困人员，由抢险抢修组、专业救援队协同开展搜救，优先保障生命安全；

-使用生命探测仪等设备辅助定位。

2.1.3医疗救治

-设置临时医疗点，由医务人员对伤员进行分类救治；

-必要时联系外部医疗机构转运重症患者，开通绿色通道。

2.1.4现场监测

-环境监测组对空气、水体、土壤进行检测，特别是泄漏物扩散情况；

-电力监测小组持续监控电压、电流、频率等关键指标。

2.1.5技术支持

-技术专家为抢修、监测提供方案指导，优化处置措施。

2.1.6工程抢险

-抢修队伍穿戴绝缘防护用具，严格执行操作规程，修复受损电力设施；

-对于涉及建构筑物损坏的，协调工程单位进行评估修复。

2.1.7环境保护

-采取围堵、吸附、覆盖等措施控制污染物扩散；

-抢修过程减少油污等排放，施工结束后及时清理现场。

2.2人员防护

-投入处置的人员必须佩戴符合风险等级的个体防护装备，如绝缘手套、安全帽、防护服、呼吸器等；

-定期检查防护装备有效性，必要时更换；

-对接触有毒有害物质的人员进行健康监测。

3应急支援

3.1请求外部支援程序

-当内部资源无法控制事态时，指挥部指定联络人向地方政府应急办、公安、消防、医疗等部门发送支援请求；

-请求内容包含事故简报、所需支援类型（电力、医疗、治安）、现场联系方式。

3.2联动程序

-外部力量抵达前，安保组负责引导交通，提供现场简况；

-指挥部指定专人对接外部指挥员，商定协作方案，明确各自职责边界。

3.3指挥关系

-接受外部统一指挥时，原指挥部转为执行层，服从外部指挥员调度；

-保持内部指挥链畅通，确保本方指令仍能传达至一线人员。

4响应终止

4.1终止条件

-事故现场得到完全控制，无次生风险；

-受影响人员全部疏散或得到有效救治；

-电力系统恢复正常运行或备用电源稳定运行；

-治安秩序恢复，无新增群体性事件。

4.2终止要求

-由现场指挥部总指挥综合评估后，决定终止应急响应；

-发布终止指令，宣布应急状态结束，指示各小组逐步撤离现场；

-启动善后处置工作，包括人员安抚、损失统计、事故调查准备。

4.3责任人

-终止决策责任人：现场应急指挥部总指挥；

-终止指令发布责任人：指挥部总指挥或授权副总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

-对事故现场残留的油污、化学品泄漏等进行分区清理，使用吸附材料、固化剂等处理污染物；

-严格遵循《环境保护法》及行业危废处置规范，将收集物交由有资质的单位进行无害化处理或处置。

1.2环境监测

-污染物清理后7日内，委托第三方机构对周边空气、水体、土壤进行连续监测，确保达标；

-监测数据定期向生态环境部门报告，直至恢复环境背景值。

2生产秩序恢复

2.1设备修复

-组织专家对受损电力设备、生产装置进行技术评估，制定修复方案；

-优先恢复关键生产线，制定分阶段恢复计划，经安全验收后方可投入运行。

2.2工艺调整

-若设备永久性损坏，需评估工艺流程调整可行性，必要时引入替代技术或设备；

-开展全员安全操作培训，重新确认风险点及控制措施。

2.3运行优化

-总结事故暴露的电力系统薄弱环节，优化负荷分配、备用电源配置；

-建立设备健康管理系统，提升预警能力。

3人员安置

3.1善后安抚

-对受影响员工进行心理疏导，提供必要的医疗支持和经济补偿；

-落实困难员工帮扶政策，协调保险理赔流程。

3.2返岗安排

-评估人员受伤情况及住所影响，制定分批返岗计划；

-恢复期间加强人员健康监测，必要时提供临时工位或调整岗位。

3.3经验反馈

-组织受影响员工参与事故复盘，收集一线反馈，修订应急预案相关章节。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

-应急总机（办公室）负责统一调度内外部通信；

-各应急小组指定联络员，保持24小时通讯畅通。

1.2联系方式和方法

-建立应急通讯录，包含指挥部成员、各小组、外部协作单位（政府、电网、医院、公安）及供应商的加密电话、对讲机频道、移动通信号码；

-采用短波广播、卫星电话作为备用通信手段，确保极端条件下信息传递。

1.3备用方案

-制定失电、网络中断时的备用通信预案，如启用便携式基站、应急发电通信电源；

-预留至少2条外部备用线路，连接至不同运营商。

1.4保障责任人

-通信保障责任人：办公室通信管理员；

-备用设备维护责任人：设备部电工。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

-专家库：涵盖电力系统、电气工程、安全工程、法律、心理疏导等领域的资深人员；

-专兼职救援队伍：由各部门骨干组成，定期开展电力抢修、医疗救护、消防处突训练；

-协议队伍：与邻近消防、医疗、公安、电力抢修公司签订应急合作协议，明确响应条件与费用结算。

2.2队伍管理

-实行队员编号、技能定级、年度考核制度；

-协议队伍纳入统一调度平台，签订应急支援协议书。

3物资装备保障

3.1类型与配置

-应急物资：包括应急照明设备（自备电源型）、移动照明车、备用发电机及燃料、蓄电池组、绝缘工具、防护用品（防护服、绝缘鞋、手套）、急救药品、消防器材、通讯设备、警戒标识等；

-装备清单详见附件《应急物资装备清单》，由设备部、安保部联合编制。

3.2管理要求

-物资存放于专用仓库，分区分类标识，重要设备（如发电机、蓄电池）置于固定位置；

-装备配备定位标签，关键设备粘贴操作说明卡；

-通信设备、检测仪器需定期校验，确保处于良好状态。

3.3运输与使用

-建立应急物资运输队伍，配备专用车辆；

-使用时严格履行登记手续，超出使用期限或损坏的按流程报废更新。

3.4更新补充

-根据装备使用率、技术更新周期，每年评估物资消耗，次年编制补充计划；

-备用电源、防护用品需按需储备，确保满足至少3个月消耗量。

3.5台账管理

-建立电子化台账，记录物资名称、规格型号、数量、存放位置、责任人、维护记录、使用记录；

-每季度组织盘点，误差率控制在5%以内。

3.6责任人

-物资管理责任人：设备部物资管理员；

-装备维护责任人：设备部维修工程师。

九、其他保障

1能源保障

-除应急发电机组外，储备足够燃料（柴油、汽油）以支持72小时关键负荷运行；

-与周边电厂或供应商建立优先供能协议，确保紧急调电通道畅通。

2经费保障

-设立应急专项经费账户，包含应急响应、物资购置、设备维修、赔偿补偿等预算；

-建立快速审批机制，确保资金及时到位。

3交通运输保障

-编制应急车辆（抢修车、救护车、运输车）调度表，保持车辆完好率100%；

-协调厂区及周边道路管理部门，确保应急车辆通行优先。

4治安保障

-在应急状态下，安保力量加强厂区及周边巡逻，设立临时检查站；

-对可能引发冲突的区域进行重点监控，必要时启动临时交通管制。

5技术保障

-成立技术专家组，提供电气系统分析、设备诊断、修复方案支持；

-确保应急期间网络、计算设备可用，支持远程会商与数据传输。

6医疗保障

-配备流动医疗站，配备常用药品、急救设备（如除颤仪、呼吸机）；

-与就近医院建立绿色通道，协调伤员转运与专家会诊。

7后勤保障

-保障应急人员餐饮、饮水、休息场所，提供必要保暖或降温物资；

-建立心理援助机制，对受影响员工提供咨询或专业干预。

十、应急预