台风灾害铁路次生灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风灾害铁路次生灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因台风灾害直接或间接引发的铁路次生灾害事件应急处置工作。事件类型涵盖因台风强风导致的接触网倒伏、信号设备损坏，因暴雨引发的线路冲毁、路基塌方，因海水倒灌造成的道床污染、通信电缆中断等情形。以2022年某线路因台风“梅花”侵袭导致的接触网断线事故为例，该事件造成单日客流量下降80%，经济损失超500万元，充分说明铁路次生灾害的突发性与严重性。应急处置范围包括灾害预警响应、设备抢修恢复、运营调整管制及次生风险防范四个维度。

2响应分级

根据《生产安全事故应急响应分级指南》，结合铁路行业特点制定分级标准：

（1）一级响应

适用标准：台风中心过境时，影响区域内出现接触网塌陷率超过30%或信号中断率超过50%，伴随线路中断长度超过20公里，且本单位技术力量无法在48小时内恢复基本运行条件。如某年台风“山竹”导致某区段信号设备集体失效，需紧急调用跨局支援，即启动此级响应。

（2）二级响应

适用标准：灾害造成接触网倒伏率15%-30%，信号中断率20%-50%，线路中断长度5-20公里，抢修周期超过24小时但少于48小时。以某线路因树木侵限引发连续3处信号故障为参照，需动用邻近单位备品备件支援。

（3）三级响应

适用标准：单一设备区段受损，如单处接触网倒伏或信号设备故障，抢修周期在6-24小时内。某站场因暴雨导致道砟流失，仅需区域性抢修力量即可完成处置。

（4）四级响应

适用标准：轻微设备异常，如道岔尖轨轻微偏移、通信电缆轻微水浸，抢修时间不足6小时。以某站因道岔密贴不良受台风影响为典型，通过应急整修即可消除隐患。

分级响应遵循“逐级启动、动态调整”原则，当较低级别响应资源无法满足处置需求时，应立即升级响应层级。以某年台风导致某区段供电设备严重损坏为例，初期启动三级响应后，因抢修设备短缺升级至二级响应，最终通过跨部门协调恢复供电，体现了分级原则的实践价值。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立铁路台风次生灾害应急指挥部，实行总指挥负责制，成员单位涵盖运输、工务、电务、供电、通信、机务、安监、物资及地方应急管理部门。指挥部下设现场应急组和后方保障组，形成“统一指挥、分层负责、专业协同”的组织架构。总指挥由单位主要领导担任，副总指挥由分管安全及运营的领导兼任，成员单位负责人为组员。

2应急处置职责

（1）运输组

负责发布运营调整指令，制定受影响区段限速、停运方案，实时更新列车运行图。需建立“车站-列车-旅客”三级信息通报机制，确保客票信息同步变更。以某次台风导致线路限速160km/h为例，需在3小时内完成全路网运行图调整，并推送至调度系统。

（2）工务抢修组

负责线路、路基、桥梁等基础设施巡查，设置危桥预警点。抢修任务应遵循“先要道后次道、先上道后下道”原则，使用专业检测设备进行几何状态复核。某年台风后某区段出现143公里线路变形，需72小时内完成复测与加固。

（3）电务信号组

负责区间信号设备状态监测，实施临时限速标设置。需建立信号设备远程监控平台，实现故障自动报警。某次台风导致某区段联锁设备故障，通过远程解锁程序恢复运行，响应时间控制在8小时以内。

（4）供电抢修组

负责接触网、电力线路巡查，实施抢修隔离措施。需确保抢修作业符合“带电作业安全规程”，配备绝缘防护用具。某年台风导致接触网导线断股，采用绝缘绳索紧线技术完成应急处理。

（5）通信保障组

负责无线通信、传输网巡查，建立应急通信迂回通道。需储备卫星电话等应急通信设备，确保指挥信息畅通。某次台风导致光缆中断，通过架设临时基站恢复调度通信。

（6）后方保障组

负责应急物资调配，建立外部支援协调机制。需储备道砟、绝缘子等关键备品，并与地方抢险队伍签订联动协议。某次台风抢险需紧急调运200吨道砟，通过部门协调在12小时内完成到位。

3工作小组构成及任务

现场应急组分为四个专业小组：

①巡查评估组：由工务、电务、供电等单位技术骨干组成，携带专业检测设备，每2小时完成一次重点区段巡查，绘制灾害影响图。

②抢修实施组：由各专业抢修队伍组成，实行“一区段一方案”，明确作业标准与安全距离。

③交通保障组：由运输、机务单位组成，负责抢修人员运输与车辆调度，确保应急车辆优先通行。

④安全监督组：由安监部门牵头，负责现场作业安全检查，配备便携式录音录像设备。

后方保障组下设物资管理、外部协调两个子小组，物资管理小组需建立应急物资三维库存台账，外部协调小组应储备地方政府应急联系方式清单。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码），由调度中心统一受理台风灾害相关报警信息。值班人员应具备铁路灾害知识背景，能够初步判断事件等级，并即时记录事件要素。值班电话应保持长期有效，并纳入单位应急广播系统。

2事故信息接收与内部通报

（1）接收程序

接收渠道包括电话、专业监测系统预警、瞭望人员报告、视频监控联动等。值班人员接到报告后，应立即核实报告单位、影响位置、灾害类型、初步损失等要素，填写《突发事件接报登记表》。

（2）内部通报流程

①一般信息：值班人员→运输调度→分管领导，通报时限≤30分钟。

②较重信息：值班人员→运输调度→指挥部总指挥，通报时限≤15分钟。

③重大及以上信息：值班人员→运输调度→指挥部总指挥→单位主要领导，通报时限≤5分钟。

通报方式采用加密电话、应急指挥系统短消息、移动终端APP推送等，确保信息直达相关单位。

3向上级报告事故信息

（1）报告流程

单位指挥部→上级主管部门→行业主管部门，实行逐级报告。当事件可能突破本单位处置能力时，应同步向铁路局应急办和交通运输部安监司报告。

（2）报告内容

报告应包含事件时间、地点、性质、影响范围、已采取措施、潜在风险、需要支援事项等要素。附件需附《灾害现场示意图》《应急处置统计表》等。

（3）报告时限

一级响应事件即时报告，二级响应60分钟内报告，三级响应180分钟内报告。特殊情况可越级报告，但须在24小时内补正。

（4）责任人

一级响应：单位主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。

二级响应：分管领导为第一责任人，调度中心主任为直接责任人。

三级响应：调度中心主任为第一责任人，现场应急组长为直接责任人。

4向外部通报事故信息

（1）通报对象

通报范围包括地方政府应急办、气象部门、沿线地方政府、铁路沿线派出所、重要客户单位等。

（2）通报方法

通过《事故信息通报函》、应急联络员会议、联合指挥部等形式通报。涉及公共安全信息通过国家应急广播系统发布。

（3）通报程序

①一般信息：指挥部→对外联络组→相关单位，通报时限≤4小时。

②重大信息：指挥部→总指挥→地方政府→相关单位，通报时限≤1小时。

（4）责任人

对外联络组负责人为第一责任人，具体执行人需具备新闻发布资质，掌握铁路应急预案相关条款。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

（1）启动方式

依据事故信息与响应分级条件的匹配程度，分为指令启动与自动启动两种模式。当事故信息要素完全符合某一响应级别的判定条件时，可由应急指挥部自动化系统生成响应建议，经人工确认后执行指令启动。若事故信息尚未达到明确分级条件，但已呈现快速升级趋势，可启动预警响应。

（2）启动决策

一级响应由单位主要领导决策启动，二级响应由分管领导决策，三级响应由指挥部总指挥决策，四级响应由现场应急组长决策。决策依据包括《铁路灾害应急预案》分级条款、实时监测数据、专家远程会商意见等。

（3）启动宣布

响应启动后，由指挥部指定发布渠道正式宣布。宣布内容应包含响应级别、影响范围、管制措施、预计恢复时间等要素。发布渠道包括应急广播、线路公告牌、列车广播系统等。

2预警启动与准备

当事故信息显示可能突破当前响应级别时，应急领导小组可启动预警响应。预警响应不涉及管制措施，但需执行以下程序：

（1）发布预警信息

通过应急通信系统向相关单位发布《灾害预警通报》，内容应包含灾害发展趋势、潜在影响范围、防范建议等。发布频次根据事态发展调整，初期每30分钟发布一次。

（2）资源前置准备

①物资保障组需完成应急物资点验，确保道砟、照明设备等物资可用。

②抢修队伍进入待命状态，关键设备调试完毕。

③运输组规划应急疏散路线，预留备用运力。

（3）信息跟踪机制

建立灾害影响动态评估机制，通过视频监控、无人机巡查等手段获取现场信息，评估是否达到正式响应条件。

3响应级别动态调整

（1）调整条件

依据以下标准调整响应级别：

①事故范围扩大或升级，如单线故障转为双线瘫痪。

②关键设备损坏导致服务中断，如信号系统集体失效。

③次生灾害风险显现，如线路塌方伴随电缆裸露。

④外部支援需求增加，需动用跨局资源时。

（2）调整程序

①现场应急组提交《响应调整建议书》，包含事态发展分析、资源需求评估。

②指挥部技术专家组进行会商研判，必要时邀请外部专家参与。

③调整建议经总指挥批准后执行，调整过程应≤30分钟。

（3）调整控制

遵循“能降不升”原则，优先采用增派资源方式维持当前级别。当确认事态已受控且无反弹风险时，应主动降级响应。例如某次线路限速调整后，通过增加巡检频次发现新隐患，及时将响应级别从三级调升至二级。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道

预警信息通过铁路应急广播系统、线路公告牌、列车自动报站、沿线通信基站定向推送、应急联络员手机短信等渠道发布。涉及公共安全的信息同时向地方政府应急办、气象部门、沿线社区发布。

（2）发布方式

采用分级编码发布机制。蓝色预警通过普通广播发布，黄色预警通过加密广播发布，橙色预警通过应急指挥系统专用通道发布，红色预警通过铁路局统一发布平台发布。发布内容采用“简洁信息+处置指南”模式，如“XX区段因台风影响可能出现线路沉降，请列车限速XXkm/h，旅客注意安全”。

（3）发布内容

预警信息应包含：①灾害类型（强风、暴雨、洪水等）；②影响范围（公里标、站名）；③预警级别；④预计影响时间；⑤防范措施（限速、停运、疏散）；⑥应急联系方式。附灾害影响示意图时需标注预警区、影响区、安全区。

2响应准备

预警启动后，应立即开展以下准备工作：

（1）队伍准备

①现场应急组进入待命状态，明确各组职责分工。

②抢修队伍携带抢修工具、安全防护用品集结待命。

③技术专家组启动远程会商系统，准备分析研判所需数据。

（2）物资准备

①物资保障组检查应急物资库存，重点核对道砟、砂石、电缆、接触网零件等。

②运输组规划应急物资运输路线，协调外部运输力量。

③确保应急仓库具备24小时开放条件。

（3）装备准备

①检测设备调试，包括轨道检测车、信号检测仪、无人机等。

②应急照明、发电设备进行状态检查。

③通信设备进行信号强度测试，确保偏远区段通信畅通。

（4）后勤准备

①为抢修人员准备应急食宿、防暑降温物资。

②协调地方医疗机构建立应急救治点。

③设立临时指挥部备用场所。

（5）通信准备

①建立应急通信联络表，明确各部门对外联络人。

②开通应急短信群发系统，确保信息快速触达所有人员。

③协调地方通信运营商保障应急通信线路畅通。

3预警解除

（1）解除条件

①发布预警的灾害因素已消除或减弱至安全标准以下。

②经连续监测确认灾害影响范围不再扩大。

③次生灾害风险已有效控制。

④受影响设备状态恢复至准运营标准。

（2）解除要求

①由技术专家组提交《预警解除评估报告》，经指挥部批准。

②通过原发布渠道发布解除信息，明确解除时间。

③解除信息应包含后续跟踪建议，如“台风影响已减弱，但XX区段仍需加强监测”。

④逐步恢复正常运营程序时，应先解除部分区域预警，再解除全部预警。

（3）责任人

技术专家组组长为第一责任人，指挥部副总指挥为直接责任人，应急联络员负责信息发布确认。

六、应急响应

1响应启动

（1）级别确定

响应级别根据《铁路灾害应急预案》条款判定，结合实时监测数据、专家会商意见及潜在影响范围确定。判定要素包括：①事件类型（接触网倒伏、线路塌方等）；②影响范围（公里标、站名）；③设备损坏程度（供电、信号、线路）；④服务中断情况（停运、限速）；⑤次生灾害风险。

（2）启动程序

①应急值守人员接到事故报告后，立即核实信息要素，生成《事件初始报告》。

②报告指挥部总指挥，启动应急响应程序。

③指挥部立即召开应急启动会，明确各组职责，下达响应指令。

④运输调度中心发布运营调整指令，控制列车运行。

⑤安监部门同步启动安全监督程序。

（3）程序性工作

①应急会议：启动会应包含指挥人员、专家组、各组负责人，明确会议频次（初期每2小时一次）。

②信息上报：按第四部分规定时限向上级报告，同时向地方政府通报。

③资源协调：由指挥部下达《资源调配指令》，明确物资、队伍、装备需求。

④信息公开：通过应急广播、网站、合作媒体等渠道发布信息，内容应包含管制范围、预计恢复时间。

⑤后勤保障：为抢修人员提供应急食宿、交通、医疗等支持。

⑥财力保障：财务部门准备应急资金，确保抢险费用及时到位。

2应急处置

（1）现场处置措施

①警戒疏散：设立警戒区域，疏散道床、桥梁、隧道等危险区域人员。使用警示标识、防护栏杆隔离，必要时派专人值守。

②人员搜救：由抢修队伍携带专业救援设备（如生命探测仪、破拆工具）进行搜救，与地方救援力量协同行动。

③医疗救治：设立临时医疗点，处理外伤、中暑等急症。建立与地方医院的绿色通道。

④现场监测：部署检测设备，监测线路几何状态、接触网导高、信号设备状态等。无人机巡查重点区段，实时传输图像。

⑤技术支持：技术专家组提供远程会商支持，分析监测数据，指导抢修方案。

⑥工程抢险：遵循“先抢通后修复”原则，实施临时加固、便道铺设、设备更换等作业。抢修作业符合“工务安全规则”“电气化铁路安全规程”。

⑦环境保护：设置沉淀池处理施工废水，回收废弃物，减少植被破坏。

（2）人员防护要求

①抢修人员必须佩戴安全帽、防护服、绝缘手套等个人防护用品。

②高空作业需系挂双绳，使用安全带。涉水作业需穿戴救生衣。

③涉电作业必须执行停电、验电、挂接地线程序，使用绝缘工具。

④特殊天气条件下（如暴雨、大风）暂停危险区域作业。

3应急支援

（1）外部支援请求

①启动条件：本单位资源无法满足处置需求，或事件超出专业处置能力。

②请求程序：指挥部→铁路局应急办→上级主管部门，同步通知地方政府协调。

③请求要求：明确支援类型（抢修队伍、设备、专家）、抵达时间、集结地点。

（2）联动程序

①建立与地方政府、军队、武警、其他铁路单位的应急联动机制。

②制定《跨单位应急联动协议》，明确指挥权交接、信息共享、资源共用规则。

③设立联合指挥部时，由级别高的单位主要领导担任总指挥。

（3）外部力量指挥

①外部力量到达后，由指挥部指定联络员负责对接。

②协同处置时，遵循“统一指挥、分工负责”原则，明确各队伍职责区域。

③解除指挥权前，完成现场情况交接、处置方案确认。

4响应终止

（1）终止条件

①灾害因素已完全消除或有效控制。

②受影响设备恢复运行能力，线路状态符合运营标准。

③次生灾害风险已完全消除。

④服务中断影响范围稳定缩小，具备分批恢复条件。

（2）终止要求

①现场应急组提交《应急处置报告》，包含处置过程、资源消耗、影响评估。

②指挥部组织专家进行评估，确认满足终止条件。

③总指挥签署《应急终止令》，通过原发布渠道发布。

④应急状态解除后，转入善后处置程序。

（3）责任人

现场应急组长为第一责任人，指挥部总指挥为直接责任人，技术专家组提供技术确认。

七、后期处置

1污染物处理

（1）道床污染处理

①对受海水、泥浆污染的道床，采用人工清除、翻筛、消毒等方法。清除时设置隔离区，防止污染扩散。

②使用专用检测设备（如土壤pH值测定仪）评估污染程度，确定处置范围。

③废弃物分类堆放，符合《铁路站场、线路设计规范》中废弃物处理要求。

（2）水体污染处理

①对涵洞、桥梁积水进行净化处理，使用絮凝剂、过滤设备等。

②监测水体中铁离子、悬浮物等指标，确保符合《铁路给水卫生标准》。

③受污染水源段设置临时取水点，提供安全饮用水。

2生产秩序恢复

（1）线路恢复

①制定分阶段复线方案，优先恢复关键区段。复线作业符合“铁路工务安全规则”。

②复线后进行联调联试，包括接触网送电、信号调试、线路动态检测。

③恢复运营前进行全面安全评估，编制《运营恢复评估报告》。

（2）设备修复

①建立设备损伤清单，制定差异化修复方案。

②关键设备（如信号机、绝缘子）实施强制更换。

③修复质量通过无损检测设备（如超声波探伤仪）确认。

（3）运营恢复

①分批次恢复列车运行，先开行区域内普速列车，再开行城际列车。

②实施临时运行图，逐步过渡至正常图。运营调整信息同步更新至调度系统。

3人员安置

（1）受影响旅客安置

①对滞留旅客提供临时住宿、餐饮服务。协调沿线车站设置安置点。

②开通应急退票通道，简化退票手续。预留部分运力保障疏散需求。

③发布疏散路线图，协助旅客安全转移。

（2）抢修人员安置

①抢修结束后的人员转运，优先安排返程交通。

②对连续作战人员提供心理疏导，建立健康档案。

（3）安置点管理

①安置点设置医疗点、供电设备、卫生设施。

②指定专人负责管理，建立人员信息台账。

③安置工作结束后，协调地方民政部门做好善后衔接。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员

指挥部设立通信保障组，由运输调度中心、通信部门专业人员组成，负责应急通信系统运行维护。

（2）联系方式和方法

建立应急通信“黑名单”系统，预设各部门、单位、人员联系方式。采用加密电话、卫星电话、专用对讲机等通信手段。开通应急指挥APP，实现短消息、位置共享功能。

（3）备用方案

①主用通信线路故障时，自动切换至光纤备用线路。

②移动通信中断时，部署应急基站或使用无人机载通信平台。

③网络中断时，启用纸质版《应急通信联络表》，通过人工传递传递信息。

（4）保障责任人

通信保障组组长为第一责任人，各组联络员为直接责任人。

2应急队伍保障

（1）专家队伍

①组建涵盖工务、电务、供电、通信、气象等专业的技术专家组。

②专家库成员应具备5年以上一线工作经验，定期进行知识更新培训。

③应急时通过远程会商系统提供技术支持。

（2）专兼职应急救援队伍

①各单位设立专兼职抢修队伍，人数不少于职工总数的20%。

②兼职队员需定期参加应急演练，掌握基本抢修技能。

③实行“一专多能”培养，鼓励队员学习跨专业作业能力。

（3）协议应急救援队伍

①与具备铁路工程资质的企业签订救援协议，储备外聘队伍信息。

②协议内容包含响应条件、费用标准、人员资质要求。

③应急时通过协议调用大型设备租赁、专业施工力量。

3物资装备保障

（1）物资与装备清单

①应急物资：道砟、砂石、电缆、接触网零件、绝缘子、应急照明灯、发电机、排水设备等。

②应急装备：轨道检测车、信号检测仪、无人机、破拆工具、通信设备、个人防护用品等。

③性能参数：所有物资装备需标注技术参数、生产日期、检验合格证。

（2）存放位置

①设立应急物资仓库，按物资类型分区存放。

②关键设备（如接触网材料）存放在便于运输的地点。

③物资存放地配备消防器材、防水设施。

（3）运输及使用条件

①制定物资运输方案，明确不同灾害类型所需物资清单。

②特殊物资（如氧气瓶）需符合《铁路劳动安全卫生规则》储存要求。

③使用时严格执行领用登记制度，确保可追溯。

（4）更新及补充时限

①定期（每年）对物资装备进行盘点，损耗部分按标准补充。

②季节性物资（如防冻材料）根据气象预报提前储备。

③大型设备（如接触网加工车）定期进行维护保养。

（5）管理责任人及其联系方式

①物资保障组负责人为第一责任人，库管员为直接责任人。

②建立物资管理台账，包含物资名称、规格、数量、存放位置、负责人信息。

九、其他保障

1能源保障

（1）建立应急发电机组库，重点保障调度中心、电力变电所、重要车站的供电。

（2）储备柴油、汽油等燃料，储备量满足72小时应急需求。

（3）制定备用电源切换方案，确保应急照明、通信设备持续运行。

2经费保障

（1）设立应急专项经费账户，专款专用。

（2）制定抢险费用审批流程，简化报销手续。

（3）建立与保险公司的应急联动机制，加快理赔进度。

3交通运输保障

（1）储备应急运输车辆（如面包车、货车），确保人员、物资运输。

（2）与地方交通运输部门建立协作机制，优先保障应急车辆通行。

（3）规划应急运输路线，避开易涝、易塌方路段。

4治安保障

（1）与沿线派出所建立联动机制，负责维护现场秩序。

（2）设立临时治安点，防止盗窃、破坏等行为。

（3）对抢修人员进行安全教育，防止违章作业引发次生事件。

5技术保障

（1）建立远程专家会商系统，实现数据共享和远程指导。

（2）储备GIS、BIM等软件，辅助灾害影响评估和抢修设计。

（3）定期对技术人员进行培训，更新应急抢修技术知识。

6医疗保障

（1）设立应急医疗点，配备常用药品和急救设备。

（2）与沿线医院签订绿色通道协议，确保伤员快速救治。

（3）为抢修人员