城市轨道交通应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页城市轨道交通应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于城市轨道交通运营期间发生的各类生产安全事故，涵盖但不限于火灾、爆炸、触电、中毒窒息、坍塌、设备故障、自然灾害等引发的事故场景。事故适用范围界定为：直接威胁乘客生命安全，或导致列车迫停、线路中断，或造成车站设施严重损坏，或产生较大社会影响的事件。例如，地铁3号线因信号系统故障导致连续5趟列车晚点超过30分钟，影响超过2万人次出行，此类事件应纳入本预案处置范畴。事故等级划分依据人员伤亡、直接经济损失、线路影响时长等指标，其中人员伤亡标准参照行业标准，直接经济损失原则上不低于100万元人民币，线路影响时长超过4小时的事件视为较大事故。

2响应分级

事故应急响应分为四个等级，按事故危害程度与控制能力匹配原则设定：

1级（特别重大事故）指造成10人以上死亡或直接经济损失超过1亿元的事件，如主变电所发生爆炸导致全线路停运。响应原则为跨区域联动，需动用省级应急资源，由国务院交通运输主管部门牵头协调。

2级（重大事故）指造成3人以上10人以下死亡或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故，如车辆段火灾导致1列动车组烧毁。响应原则为市级统筹，需调集至少3个区县级应急力量，由省级主管部门指导。

3级（较大事故）指造成3人以下死亡或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故，如单线区段因设备故障导致2小时中断。响应原则为区县级为主，市级部门支援，需启动至少2个专业救援队。

4级（一般事故）指未达到上述标准的事故，如道岔故障导致单侧轨道停用。响应原则为车站级自行处置，必要时请求就近线路支援，需在30分钟内完成初步处置。分级响应遵循"分级负责、属地为主、快速响应"原则，确保响应级别与事故等级动态匹配，避免响应不足或过度干预。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急指挥体系采用"横向到边、纵向到底"的矩阵式架构，由运营单位牵头成立城市轨道交通突发事件应急指挥部（以下简称"指挥部"），指挥部下设办公室、抢险救援组、运营保障组、医疗救护组、信息发布组、善后处理组六个专项工作组。构成单位包括但不限于：

指挥部：由运营单位主要负责人担任总指挥，分管安全、运营、技术领导任副总指挥，成员单位涵盖行车、车辆、供电、通信、工建、安保等核心部门。

办公室：设在运营指挥中心，负责综合协调、指令传达、资源调度，需配备至少3名专职联络员，实现7×24小时值守。

抢险救援组：由工建部牵头，包含道桥、轨道、车辆维修等专业技术骨干，需组建至少4支专项抢险队，每队不少于15人，配备破拆、顶升、牵引等特种装备。

运营保障组：由行车部牵头，需组建2支调度支援队和4支现场疏导队，负责线路恢复与客流组织，需掌握正线各区段的最短恢复时间数据库。

医疗救护组：与就近三甲医院建立绿色通道，需配备2辆负压救护车和10名随车医护人员，掌握车站AED设备分布点位。

信息发布组：由宣传部牵头，需建立社交媒体应急账号矩阵，掌握各传播渠道响应时限，要求首条信息发布不超过30分钟。

善后处理组：由法律事务部牵头，需组建心理援助队和纠纷调解小组，收集乘客信息登记系统作为基础数据。

2工作小组职责分工及行动任务

1应急指挥部职责

负责事故现场最高指挥权，审定应急预案启动条件，下达应急处置总指令。需建立与市级应急平台的直联通道，确保信息实时共享。重大事故时，总指挥应24小时内抵达现场指挥。

2办公室职责

负责编制指挥部决策的跟踪督办清单，建立应急资源台账，汇总各小组报告。需配备应急通讯设备管理员，确保卫星电话等设备完好率100%。编制每日事故分析简报。

3抢险救援组职责

负责开展技术勘查，制定抢修方案。行动任务包括：60分钟内完成现场危险区域隔离，4小时内评估设施损坏程度，24小时内实现单线限速运行。需建立关键设备备品备件管理系统。

4运营保障组职责

负责发布列车运行调整计划，实施乘客疏散或转移。行动任务包括：30分钟内完成车站客流清场，2小时内制定替代运输方案，掌握各出入口可通行能力。需建立车站客流密度监测系统。

5医疗救护组职责

负责伤员救治与转运。行动任务包括：10分钟内启动伤员分类标准（Triage），20分钟内完成现场急救，建立伤员信息动态数据库。

6信息发布组职责

负责舆情监测与发布。行动任务包括：制定分阶段发布策略，突发事件时每30分钟更新现场处置进展，建立媒体沟通专员轮班制度。

7善后处理组职责

负责家属安抚与补偿。行动任务包括：7日内完成乘客损失统计，建立心理干预热线，收集乘客证物登记信息。需准备标准化的补偿协议文本。

三、信息接报

1应急值守电话

运营指挥中心设立应急值守总电话，7×24小时接听各类事故信息。电话号码由调度电话总机派分至各值班主任。值班人员需记录来电时间、报告人信息、事故要素（线路、车站、设备、时间、现象），并立即向值班主任汇报。值班电话需在单位官网、所有车站公告栏、员工手册中明示。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收遵循"首报负责制"，首接电话的调度员为信息接收责任人，需在通话结束5分钟内向值班主任、技术负责人同步报告。内部通报程序采用分级传递机制：一般事故由值班主任向分管领导汇报；较大及以上事故由值班主任直接向总指挥汇报。通报方式包括：

1电话指令：通过专用调度电话网下达至各相关部门。

2应急指令系统：通过单位内部应急指令平台发送至各小组负责人。

3当面传达：重大事故时由总指挥指派人员前往相关部门传达。

各部门负责人接到通报后需在2分钟内向指挥部办公室书面确认收到。涉及设备故障时，需同时通报设备制造商应急联系人。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

事故报告遵循"及时准确、逐级上报"原则。报告流程与时限：

1Ⅰ级（特别重大）事故：指挥部总指挥在事故发生后30分钟内通过应急平台系统向市级交通运输主管部门和上级单位双重报告，报告内容包含事故要素、已采取措施、预计影响。报告格式需符合《生产安全事故报告和调查处理条例》附件要求。

2Ⅱ级（重大）事故：指挥部副总指挥在事故发生后60分钟内完成报告，内容增加初步原因分析。报告需同时抄送市应急管理局。

3Ⅲ级（较大）事故：技术负责人在事故发生后90分钟内报告，内容需附现场初步勘查图。报告需抄送市住建委。

4Ⅳ级（一般）事故：值班主任在事故发生后2小时内报告，内容需说明恢复计划。报告仅报送上级单位安全管理部门。

报告责任人需在事故发展过程中持续更新报告信息，必要时提交补充报告。涉及国际线路时，需在报告市主管部门同时向国家铁路主管部门通报。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

事故信息通报采用"按需通报、分级负责"原则。通报范围与方法：

1公安部门：涉及人员伤亡或车站秩序失控时，指挥部在事故发生后20分钟内通过应急平台向辖区公安分局通报，内容包含事故地点、影响范围、伤亡情况。通报需抄送交警部门。

2消防部门：涉及明火或需要破拆作业时，由抢险救援组在火灾确认后15分钟内直接通报辖区消防支队，并派员前往现场配合。

3卫健部门：每发生1例轻伤以上人员，指挥部在30分钟内向辖区卫健委通报，内容需包含伤员数量、救治需求。通报需同步医院预务中心。

4气象部门：恶劣天气引发事故时，指挥部在事故发生后30分钟内向气象局通报，内容需说明线路积水或结冰情况。

5电网部门：涉及接触网故障时，由供电部在故障发生40分钟内向电力公司通报，内容包含影响供电区域、预计恢复时间。

通报责任人需记录通报时间、接收单位、联系人，并要求接收方回执。所有通报均需存档备查。涉及跨区域运营时，需通过运营联盟协议明确信息通报责任主体。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动程序分为分级启动和预警启动两种模式：

1响应启动

当事故信息确认达到相应级别标准时，由指挥部办公室依据事故要素与分级条件进行研判，提出启动建议。建议经总指挥审批后，通过应急指令系统向各工作组发布启动令。启动方式采用"先总后分"原则，即先发布总体响应级别，再由各工作组根据职责细化响应措施。

1事故达到Ⅰ级标准时，指挥部总指挥在接到报告后15分钟内签署启动令，同时向市政府和上级单位总值班室报告。

1事故达到Ⅱ级标准时，指挥部副总指挥在接到报告后25分钟内签署启动令，并通知市级相关部门。

1事故达到Ⅲ级标准时，技术负责人在接到报告后35分钟内签署启动令，启动单位内部应急联动机制。

1事故达到Ⅳ级标准时，值班主任在接到报告后45分钟内签署启动令，启动车站级应急响应。

2预警启动

当事故可能升级但尚未达到启动标准时，由指挥部办公室提请总指挥启动预警状态。预警启动条件包括：设备关键参数持续异常、恶劣天气影响运营、邻近区域发生可能波及本单位的重大事件。预警状态下，指挥部办公室需每30分钟汇总现场动态，研判升级风险。

2事态研判与响应调整

响应启动后，各工作组需建立事故发展动态数据库，记录关键时间节点和参数变化。研判工作由指挥部技术组牵头，采用"三对比"分析法：

1对比实时数据与阈值：将现场监测数据（如温度、湿度、沉降量）与危险临界值进行对比。

1对比影响范围与预测模型：将实际蔓延范围与初期预测模型进行对比。

1对比处置效果与预期目标：将已完成工作与计划指标进行对比。

响应级别调整遵循"动态评估、分级授权"原则：

1升级条件：出现人员伤亡增加、设备损坏扩大、次生风险显现、原级别处置能力不足。

1降级条件：事故得到有效控制、危害因素消除、新增风险消失、处置能力显著提升。

1调整时限：Ⅰ级事故每2小时评估一次，Ⅱ级事故每1小时评估一次，Ⅲ级事故每30分钟评估一次。

1调整权限：Ⅰ级事故升级降级由市指挥部决定，Ⅱ级事故由单位指挥部决定，Ⅲ级及以下事故由现场指挥员决定。

事故处置过程中需建立风险清单管理机制，动态跟踪新增风险点，确保响应措施与风险等级匹配。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循"分级管理、精准推送"原则，发布渠道与内容：

1发布渠道：采用"三横两纵"发布网络。横向包括：车站广播系统、单位APP客户端、合作媒体平台；纵向包括：运营指挥中心、各车站、列车随车广播。

1发布方式：根据预警级别设置不同提示音和字幕色系。一般预警采用蓝色背景提示，内容显示"注意天气变化"；较大预警采用黄色背景，内容显示"区间积水，请留意"；重大预警采用红色背景，内容显示"线路即将停运，请速撤离"。

1发布内容：必须包含四个要素：预警级别、影响范围、主要风险、应对建议。例如："黄色预警，编号X，影响1号线3-4标段，因暴雨导致区间水位上涨，建议乘客减少乘坐，必要时疏散至车站站台层"。

1发布时限：确认风险后30分钟内发布首条预警，每30分钟更新一次信息。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室需在15分钟内向各工作组下达准备工作指令，重点准备事项：

1队伍准备：启动应急队伍集结程序，要求各抢险队在30分钟内完成人员到岗，携带个人防护装备；调度支援队在45分钟内完成登乘准备；现场疏导队在60分钟内携带扩音设备到达指定集结点。

1物资准备：物资保障组在20分钟内完成应急物资盘点，重点检查沙袋、排水泵、抢修材料等是否可用。需核对物资台账与实物，确保数量匹配。

1装备准备：技术保障组在25分钟内完成应急通信车、照明设备、检测仪器的启动测试。需确保所有设备电量充足、功能正常。

1后勤准备：后勤保障组在15分钟内完成应急车辆加油、住宿点检查、餐饮储备确认。需建立后勤服务热线。

1通信准备：通信保障组在10分钟内完成应急通信网络的架设，确保现场指挥电话、卫星电话畅通。需测试应急广播系统的覆盖范围。

3预警解除

预警解除由指挥部办公室提请总指挥决策，解除条件与要求：

1解除条件：发布预警的风险因素完全消除；监测数据连续60分钟稳定在安全阈值内；现场检查确认无次生风险。

1解除要求：需由现场技术负责人出具解除报告，经指挥部办公室审核后报总指挥批准。解除命令通过原发布渠道同步撤销所有预警信息。

1责任人：总指挥为最终审批责任人，指挥部办公室主任为执行责任人，技术负责人为核查责任人。解除命令需存档备查。

六、应急响应

1响应启动

响应级别确定与程序性工作：

1响应级别确定：由指挥部办公室依据事故信息接收研判结果，对照分级标准提出建议级别，经总指挥现场确认后最终确定。涉及跨线或重大影响时，需报上级单位批准。

1程序性工作：

1应急会议：启动后60分钟内召开第一次指挥部会议，确定处置方案。后续根据需要每4小时召开一次专题会。

1信息上报：按第三部分规定时限上报，重大事故需同步视频画面。

1资源协调：指挥部办公室在启动后30分钟内下发《应急资源需求清单》，各工作组协调落实。

1信息公开：信息发布组在启动后30分钟内发布首条信息，后续每2小时更新一次。

1后勤保障：后勤组在启动后1小时内完成应急餐饮、住宿、交通保障方案。

1财力保障：财务组在启动后2小时内准备好应急资金拨付通道，确保抢险资金及时到位。

2应急处置

事故现场处置措施与人员防护：

1警戒疏散：

1立即设置警戒区域，采用警戒带、反光锥形筒，并在关键点位部署安检设备。

1根据事故性质划分疏散等级：Ⅰ级实施全站清场，Ⅱ级疏散至站厅，Ⅲ级疏散至安全区域。

1疏散时采用分区引导，重点人群（老弱病残孕）由专门队伍护送。

1疏散指令通过车站广播、随车广播、地铁APP同步发布。

2人员搜救：

1启动后15分钟内部署专业搜救队，携带生命探测仪、破拆工具。

1采用"分区搜索、重点突破"策略，优先搜救受困区域。

1建立伤员登记系统，实时更新情况。

3医疗救治：

1车站设置临时救治点，配备AED、急救箱。

1重伤员通过专用通道转运至合作医院。

1建立心理援助热线，疏导乘客情绪。

4现场监测：

1环境监测组每30分钟检测空气质量、水质、辐射水平。

1结构监测组每15分钟监测轨道、结构沉降情况。

2技术支持：

1成立技术专家组，提供方案建议。

1调用仿真系统评估处置效果。

2工程抢险：

1根据险情等级编制抢修方案，明确抢修顺序。

1采用预制构件、装配式抢修技术缩短工期。

3环境保护：

1设置污染物收集点，防止次生污染。

1对受污染区域进行专项消毒处理。

4人员防护：

1所有现场人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE）。

1根据风险等级配备不同级别的防护装备，如进入化学污染区需佩戴正压式空气呼吸器。

1定期进行个体防护装备检测，确保性能完好。

3应急支援

外部力量请求支援与联动：

1外部支援请求程序：

1当事故超出本单位处置能力时，由指挥部办公室提请总指挥启动支援程序。

1通过应急平台向市级应急平台发送支援需求，明确事故要素、所需资源、抵达方式。

1请求支援时需同步提供现场高清图像、地图坐标、交通指引。

2联动程序要求：

1外部力量抵达后，由指挥部指定现场指挥官统一指挥。

1建立信息共享机制，通过应急通信系统实时传输数据。

1配合外部力量开展联合勘查、联合处置。

3外部力量指挥关系：

1救援指挥官具有现场最高指挥权，本单位人员执行指令。

1明确各自职责边界，避免交叉指挥。

1联合行动结束后，由本单位整理形成联合行动报告。

4外部支援力量管理：

1为其配备必要的安全防护装备和交通指引。

1安排专人对接，提供必要的技术支持。

2响应终止

响应终止条件、要求与责任人：

1终止条件：

1事故现场得到完全控制，无次生风险。

1人员全部撤离，环境符合标准。

1抢修工作完成，运营条件恢复。

2终止要求：

1由现场指挥官提出终止建议，经指挥部批准后下达终止命令。

1终止命令需包含终止时间、后续工作安排、信息发布要求。

1组织撤离现场所有应急人员，清点数量。

2责任人：

1总指挥为最终审批责任人。

1现场指挥官为执行责任人。

1指挥部办公室负责确认终止条件落实情况。

七、后期处置

1污染物处理

污染物处理遵循"分类处置、源头控制"原则，具体措施：

1现场污染评估：由环境监测组在事故发生后4小时内完成，明确污染物种类、浓度、分布范围。

1采取隔离措施：对污染区域进行物理隔离，防止扩散。

1专业处置作业：

1化学污染：采用吸附材料、中和剂进行原位处理，废弃物交有资质单位处置。

1生物污染：启动车站通风换气程序，对接触表面进行专业消毒。

1废弃物管理：设置专用收集点，建立台账，统一转运至环保处理厂。

1效果监测：处置完成后每2小时监测一次，确保达标。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复采用"分区域、分阶段"策略，具体安排：

1恢复方案编制：指挥部技术组在事故发生后8小时内完成，明确恢复顺序、资源配置。

1基础设施检测：恢复运营前对关键设备进行满负荷测试，如信号系统、供电系统。

1分段恢复运营：

1先恢复关键区段，如枢纽站、主干线。

1再恢复次要区段，如支线、非核心车站。

1最后恢复受影响车站，根据评估结果确定开通时间。

1运营调整：实施分时、分段运营方案，逐步恢复常态。

1质量验收：每恢复一个区段组织专家验收，合格后方可正式运营。

3人员安置

人员安置工作由善后处理组牵头，重点内容：

1乘客安抚：设立临时安置点，提供饮用水、食品、医疗服务。

1信息发布：定期通报恢复进展，稳定乘客情绪。

1投诉处理：开通投诉热线，及时解决乘客诉求。

1困难帮扶：对受影响严重乘客提供临时交通补贴。

1心理干预：为受事件影响的员工和乘客提供专业心理疏导。

八、应急保障

1通信与信息保障

1保障单位与人员：

1指挥部办公室负责建立应急通信总台账，包含各单位值班电话、外部协作单位联系方式。需确保所有关键人员联系方式准确率100%，每季度更新一次。

1保障方式：

1采用"三网融合"通信模式，包括有线电话网、应急指挥系统、卫星通信网。所有应急车辆、现场指挥点必须配备至少两种通信方式。

1重要通话需进行录音记录，录音资料保存期限不少于3年。

1备用方案：

1主用通信设备故障时，立即切换至备用线路。备用线路包括专用光纤链路、移动通信基站应急接入点。

1重大事故时，启动应急通信车，配备便携式基站，确保指挥信道畅通。

1责任人：通信保障组负责人为直接责任人，指挥部办公室主任为监督责任人。需定期组织通信设备维护和演练。

2应急队伍保障

1人力资源构成：

1专家库：包含不少于20名行业专家，涵盖安全、设备、法律等专业，建立专家信息库和联系方式。每半年组织一次专家会商。

1专兼职救援队伍：

1单位内部组建专业抢险队伍，人数不少于应急能力标准的120%，需定期开展技能考核。

1车站配备兼职应急队员，每站不少于5人，负责初期处置和乘客引导。

1协议应急救援队伍：与消防、医疗、公安等单位签订应急联动协议，明确响应条件、协作方式。

3物资装备保障

1物资装备清单：

1应急物资包括：防护用品（防毒面具、防护服等）、照明设备、排水设备、破拆工具、抢修材料等。需建立物资管理系统，实现实时盘点。

1应急装备包括：应急通信车、检测仪器、抢修车辆、移动照明车等。需建立设备台账，记录维护保养情况。

1存放位置：所有物资装备存放在指定地点，实行分区分类管理。重要物资需设置双备份仓库。

1运输及使用条件：明确各类物资的运输限制和使用方法，特别是危险品管理需符合《危险化学品安全管理条例》。

1更新补充：根据使用情况和评估结果，每年编制物资装备更新计划。应急消耗的物资每月检查补充。

1管理责任人：物资保障组负责人为直接责任人，技术负责人为技术责任人。建立物资领用审批流程，确保专物专用。

九、其他保障

1能源保障

1建立应急能源供应体系，包括主用电源、备用电源、应急发电机组。确保备用电源切换时间不超过15分钟。

1应急发电机组需定期启动测试，每月不少于2次。

1关键设备（如信号、通风）配备UPS不间断电源，容量满足至少4小时运行需求。

1责任人：供电部负责人为直接责任人，指挥部办公室主任为监督责任人。

2经费保障

1设立应急专项经费账户，年初预算安排应急预备费。

1建立应急费用快速审批机制，重大事故时指挥部可直接授权审批。

1所有应急费用支出需纳入审计监督，确保专款专用。

1责任人：财务部负责人为直接责任人，分管财务领导为监督责任人。

3交通运输保障

1配备应急运力，包括应急抢险车、人员转运车、物资运输车。需建立运力台账，确保车辆状况良好。

1与公交、出租等企业签订应急运输协议，明确响应条件和调度方式。

1保障救援人员、物资的快速转运能力，制定不同场景下的运输方案。

1责任人：运营部负责人为直接责任人，指挥部办公室主任为监督责任人。

4治安保障

1联合公安部门建立应急治安联动机制，明确警戒区划定、车辆通行管制、人员身份核验等协作内容。

1在事故现场部署安保力量，负责秩序维护、人员隔离、可疑物品排查。

1加强车站出入口管理，必要时实施临时交通管制。

1责任人：安保部负责人为直接责任人，公安联络员为执行责任人。

5技术保障

1成立技术专家组，负责提供应急处置的技术支持。

1建立应急技术平台，集成各类专业软件和数据库。

1保障应急通信、指挥系统的技术支持，配备专业技术人员现场服务。

1责任人：技术部负责人为直接责任人，技术专家组组长为技术责任人。

6医疗保障

1与协议医院建立绿色通道，明确伤员分类、转运标准。

1配备随车医疗箱和AED设备，每列车至少配备2名急救员。

1建立心理援助机制，为受影响的乘客和员工提供心理疏导。

1责任人：医务室负责人为直接责任人，指挥部办公室主任为监督责任人。

7后勤保障

1设立应急后勤保障点，提供餐饮、住宿、洗漱等基本服务。

1为应急人员配备必要的劳保用品和生活用品。

1建立应急通信热线，及时解决后勤保障问题。

1责任人：后勤部负责人为直接责任人，指挥部办公室主任为监督责任人。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案全要素，具体包括：

1应急预案体系：明确各层级预案的编制依据、响应关系及衔接机制。

1应急组织架构：熟悉指挥体系、职责分工及各工作组运作流程。

1应急处置程序：掌握不同事故类型的处置标准、操作规程和注意事项。

1应急处置能力：开展自救互救、专业救援、协同作战等技能培训。

1应急装备使用：熟练操作各类应急救援设备、仪器和防护用品。

1应急处置评估：学习事故损失评估方法、善