大连某企业企业安全生产责任制度与考核实施办法

[大连某企业]企业安全生产责任制度与考核实施办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类安全生产事故及突发事件，提升[企业]应急响应和处置能力，健全安全生产应急机制，最大程度地减少事故损失，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产经营秩序，促进[企业]的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》及《[大连某企业]安全生产管理规定》等法律法规及规章制度，结合[大连某企业]实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公司成立安全生产应急指挥部（以下简称指挥部），作为安全生产事故及突发事件应对工作的统一指挥机构，全面负责公司安全生产事故及突发事件的应急指挥与处置工作。建立快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、响应迅速，实现事故及突发事件的早发现、早报告、早处置，最大限度减少事故损失。

2.分级负责与属地管理。遵循“统一领导、分级负责、属地管理”的原则。公司主要负责人是安全生产第一责任人，对安全生产工作负总责。各部门、各生产单位主要负责人是本部门、本单位安全生产第一责任人，对本部门、本单位的安全生产工作负直接责任。发生安全生产事故及突发事件后，按照职责分工，由相应的应急工作组或责任单位启动应急预案，开展应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期开展安全生产风险评估和隐患排查，强化对重点部位、关键环节的监控，做到早发现、早预警、早处置。加强安全生产宣传教育，提高全员安全意识和自防自救能力，将事故及突发事件消灭在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立公司内部各部门、各生产单位之间以及与外部相关单位（如应急管理部门、消防救援机构等）的信息共享、资源整合、协同作战的联动机制。形成公司上下联动、部门协同、群防群控的应急处置工作格局，提高应急处置的整体效能。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公平公正的原则，根据事故及突发事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要切实保护[员工]的生命安全和合法权益，维护公司正常的生产经营秩序。所有应急处置工作必须符合国家有关法律法规和公司规章制度的要求，做到程序规范、处置得当、后果可控。

第三条适用范围

本管理办法适用于[企业内]各类安全生产事故及突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是公司财产受到损失，[企业]正常生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或企业周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故、火灾、爆炸、危险化学品泄漏、建筑物倒塌等重大安全事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公司[员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对公司[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、台风、滑坡、泥石流等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用企业网络或信息系统发布有害信息，进行破坏性攻击、病毒传播等破坏活动；窃取公司商业秘密或敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏企业网络与信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在公司内部组织的各类考试（如职业技能鉴定、职称评审等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响公司安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

公司成立安全生产应急指挥部（以下简称指挥部），作为公司安全生产事故及突发事件的统一指挥机构。指挥部下设办公室，并设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

指挥部由公司主要负责人担任总指挥，公司分管安全生产、运营、行政等领导担任副总指挥，相关成员单位主要负责人组成。成员单位包括：办公室、安全生产管理部、运营管理部、行政部、人力资源部、财务部、技术部、各生产车间/部门等。

指挥部职责：

（一）统一决策、组织、指挥公司各类安全生产事故及突发事件的应急响应行动；

（二）研究决定事件的性质、级别，批准启动相应的应急预案；

（三）下达应急处置工作任务，协调调配公司内外部应急资源；

（四）统一发布有关信息，指导协调应急处置的具体工作；

（五）重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告；

（六）负责应急响应的终止决策。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部下设办公室，办公室设在公司办公室（或安全生产管理部，根据公司实际情况确定），负责日常工作。

指挥部办公室主要职责：

（一）负责收集、分析、整理与安全生产事故及突发事件相关的各类信息，进行风险评估和预警；

（二）根据事件情况，协助指挥部提出应急处置的指导意见和具体措施建议；

（三）负责应急处置信息的汇总、分析、上报和发布工作；

（四）协调指挥部各成员单位、各工作组之间的沟通与协作；

（五）组织开展应急处置工作的督导、检查和评估；

（六）负责应急物资、装备的管理和保障；

（七）组织编制、修订应急预案，开展应急知识和技能的宣传培训；

（八）总结应急处置工作的经验教训，提出改进措施。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类安全生产事故及突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长由公司分管行政或运营的领导担任，副组长由办公室或人力资源部主要负责人担任。成员单位由办公室、人力资源部、法务部、各生产车间/部门等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：

（一）负责维护现场秩序，疏导人员，防止事态扩大；

（二）开展事件调查，收集相关证据；

（三）做好相关人员的思想工作，防止矛盾激化；

（四）根据事件情况，及时向上级主管部门报告；

（五）协调公安机关等外部力量的参与。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长由公司分管安全的领导担任，副组长由安全生产管理部或行政部主要负责人担任。成员单位由安全生产管理部、行政部、保卫部门、各生产车间/部门等组成。工作组办公室设在安全生产管理部（或行政部，根据公司实际情况确定）。

主要职责：

（一）负责现场警戒，保护现场，配合公安机关开展调查取证；

（二）组织人员疏散和隐蔽，确保人员安全；

（三）收集、保全相关物证和证据；

（四）及时向指挥部和上级主管部门报告事件情况；

（五）做好员工的思想稳定工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长由公司主要负责人或分管安全生产的领导担任，副组长由安全生产管理部主要负责人担任。成员单位由安全生产管理部、运营管理部、技术部、各生产车间/部门等组成。工作组办公室设在安全生产管理部。

主要职责：

（一）负责事故现场的抢险救援，控制危险源，防止次生事故发生；

（二）组织人员疏散和撤离，确保人员安全；

（三）开展事故调查，分析事故原因，提出防范措施；

（四）协调外部救援力量的参与；

（五）及时向指挥部和上级主管部门报告事件情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长由公司分管行政或后勤的领导担任，副组长由行政部或卫生管理部门主要负责人担任。成员单位由行政部、卫生管理部门、人力资源部、各生产车间/部门等组成。工作组办公室设在行政部。

主要职责：

（一）负责伤病员的救治和隔离，防止疫情扩散；

（二）开展卫生防疫工作，做好环境消毒和物资保障；

（三）组织员工进行健康检查，密切关注员工健康状况；

（四）及时向指挥部和上级主管部门报告事件情况；

（五）协调医疗机构等外部力量的参与。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长由公司分管运营或行政的领导担任，副组长由运营管理部或行政部主要负责人担任。成员单位由运营管理部、行政部、技术部、各生产车间/部门等组成。工作组办公室设在运营管理部（或行政部，根据公司实际情况确定）。

主要职责：

（一）负责灾情监测和预警，及时发布预警信息；

（二）组织人员疏散和避险，确保人员安全；

（三）开展抢险救灾工作，恢复生产设施和设备；

（四）协调外部救援力量的参与；

（五）及时向指挥部和上级主管部门报告事件情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长由公司分管技术或运营的领导担任，副组长由技术部或信息管理部门主要负责人担任。成员单位由技术部、信息管理部门、运营管理部、各生产车间/部门等组成。工作组办公室设在技术部（或信息管理部门，根据公司实际情况确定）。

主要职责：

（一）负责网络与信息系统的安全防护，及时处置网络安全事件；

（二）开展网络与信息安全监测和预警，防止网络安全事件发生；

（三）组织网络安全事件的应急处置，恢复网络与信息系统正常运行；

（四）协调网络安全服务机构等外部力量的参与；

（五）及时向指挥部和上级主管部门报告事件情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长由公司分管人力资源或运营的领导担任，副组长由人力资源部或相关部门主要负责人担任。成员单位由人力资源部、运营管理部、技术部、各生产车间/部门等组成。工作组办公室设在人力资源部。

主要职责：

（一）负责考试过程的监督管理，防止考试泄密事件发生；

（二）开展考试安全风险评估，制定考试安全应急预案；

（三）组织考试安全事件的应急处置，调查处理考试泄密事件；

（四）及时向指挥部和上级主管部门报告事件情况；

（五）总结考试安全工作经验，提出改进措施。

8.信息工作组

组长由公司分管办公室或宣传的领导担任，副组长由办公室主任担任。成员单位由办公室、宣传部门、人力资源部、各生产车间/部门等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：

（一）负责应急处置信息的收集、整理、分析和报送；

（二）负责应急处置信息的发布和舆论引导；

（三）协调媒体参与应急处置信息的报道工作；

（四）建立应急处置信息共享机制，确保信息畅通；

（五）及时向指挥部和上级主管部门报告信息工作情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[企业内]突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

突发事件预防预警信息的报送应当遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送要及时迅速，确保第一时间掌握事件动态。

（二）首报意识：任何部门或个人发现突发事件或潜在风险，均负有首报义务，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（三）真实性：信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，不得掺杂个人主观判断或虚假信息。

（四）完整性：信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确，满足应急处置需求。

（五）续报要求：事件情况发生变化的，应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

突发事件预防预警信息的报送流程如下：

（一）[企业内]各部门或个人发现突发事件或潜在风险，应立即向所在部门负责人报告。

（二）部门负责人核实情况后，立即向公司办公室报告。

（三）公司办公室接到报告后，应立即进行核实、分析，并判断事件等级。对一般事件，报公司安全生产应急指挥部办公室（或公司办公室，根据公司实际情况确定）备案；对较大及以上事件，立即报公司安全生产应急指挥部。

（四）公司安全生产应急指挥部根据事件等级，决定信息报送范围和级别，并报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大及以上突发事件或特殊情况，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）公司办公室接到报告后，应立即起草书面报告，并按以下时限要求报送：

1.40分钟内：通过电话向省委办公厅口头报告事件基本情况。

2.2小时内：书面报告报送省委办公厅。

（二）书面报告应包括应急信息核心要素，并附相关证据材料。

（三）公司安全生产应急指挥部根据事件发展和处置情况，及时续报事件进展和处置措施。

4.应急信息核心要素清单

突发事件预防预警信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体位置。

（三）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（五）起因：事件发生的原因初步分析。

（六）评估：事件可能造成的危害程度初步评估。

（七）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（八）进展：事件发展变化情况和处置进展。

（九）报告单位：信息报送部门或个人的名称。

（十）联系方式：报告单位或个人的联系方式。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内书面报送省委办公厅：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在公司安全生产应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部各专项应急处置工作组及相关部门要在指挥部领导下，加强应急机制的日常建设和管理，包括组织机构、职责分工、信息报送、资源保障等制度的完善和落实，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。指挥部应组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规变化、公司发展实际、风险评估结果等情况，定期对各类应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。各专项应急处置工作组应针对职责范围内的事件类型，细化应急处置流程和措施。

3.加强应急队伍建设。指挥部应组织建立专兼职相结合的应急队伍，并根据突发事件类型和特点，开展应急队伍建设和管理，包括队伍组建、技能培训、装备配备、演练考核等，提升应急队伍的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应制定年度应急培训和演练计划，定期组织各类应急培训和模拟演练，包括综合演练和专项演练、桌面推演和实战演练等，提高[员工]的应急意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，提升指挥部的应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部应组织相关部门，根据应急预案和实际需要，制定应急物资储备计划，做好应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的种类齐全、数量充足、质量可靠、供应及时，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将突发事件分为以下四个等级：

（一）I级红/特别重大事件：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或产生重大社会影响，需要或可能由[企业]主要负责同志亲自组织指挥，或需上级[企业]主要负责同志介入处置的突发事件。

1.判定标准：

（1）造成30人以上死亡（含失踪）的事故灾难、公共卫生事件。

（2）直接经济损失1亿元以上的事故灾难、自然灾害。

（3）严重影响[企业]正常生产经营秩序，需要动用大量应急资源进行处置，并可能引发重大社会影响的事件。

（二）II级橙/重大事件：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或产生较大社会影响，需要[企业]分管负责同志组织指挥的突发事件。

1.判定标准：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）的事故灾难、公共卫生事件。

（2）直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故灾难、自然灾害。

（3）对[企业]正常生产经营秩序造成严重干扰，需要较大范围应急资源进行处置，并可能引发较严重影响的事件。

（三）III级黄/较大事件：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或产生一定社会影响，需要[企业]相关部门负责人组织指挥的突发事件。

1.判定标准：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）的事故灾难、公共卫生事件。

（2）直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故灾难、自然灾害。

（3）对[企业]正常生产经营秩序造成较大干扰，需要调动一定范围应急资源进行处置，并可能引发一定程度影响的事件。

（四）IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或产生较小社会影响，由[企业]相关部门负责处置的突发事件。

1.判定标准：

（1）造成3人以下死亡（含失踪）的事故灾难、公共卫生事件。

（2）直接经济损失1000万元以下的事故灾难、自然灾害。

（3）对[企业]正常生产经营秩序造成局部影响，需要调动有限应急资源进行处置，影响范围和程度相对较轻的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[企业]各部门应根据事件的性质、危害程度和发展态势，按照分级负责的原则，启动相应级别的应急响应程序。

（一）I级（特别重大）事件应急响应

1.触发响应的时间节点与核心动作：

（1）20分钟内：事件发生部门立即将初步情况报告公司办公室，公司办公室立即向公司安全生产应急指挥部总指挥报告，同时启动I级应急响应预案。

（2）1小时内：公司办公室将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级[企业]及相关部门。

（3）核心动作：

1.成立公司安全生产应急指挥部，由总指挥、副总指挥及各成员单位负责人组成，统一指挥、协调突发事件应急处置工作。

2.现场处置：立即组织抢险救援、人员疏散、现场警戒、信息核实等先期处置工作，控制事态发展。

3.信息报告：按照“及时、准确、客观、全面”的原则，规范信息报送程序，及时向公司安全生产应急指挥部、上级[企业]及相关部门报告事件情况。

（二）II级（重大）事件应急响应

1.触发响应的时间节点与核心动作：

（1）20分钟内：事件发生部门立即将初步情况报告公司办公室，公司办公室立即向公司安全生产应急指挥部报告，同时启动II级应急响应预案。

（2）1小时内：公司办公室将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级[企业]及相关部门。

（3）核心动作：

1.成立公司安全生产应急指挥部，由总指挥、副总指挥及各成员单位负责人组成，统一指挥、协调突发事件应急处置工作。

2.现场处置：立即组织抢险救援、人员疏散、现场警戒、信息核实等先期处置工作，控制事态发展。

3.信息报告：按照“及时、准确、客观、全面”的原则，规范信息报送程序，及时向公司安全生产应急指挥部、上级[企业]及相关部门报告事件情况。

（三）III级（较大）事件应急响应

1.触发响应的时间节点与核心动作：

（1）20分钟内：事件发生部门立即将初步情况报告公司办公室，公司办公室立即向公司安全生产应急指挥部报告，同时启动III级应急响应预案。

（2）1小时内：公司办公室将事件基本情况、已采取措施等报告上级[企业]及相关部门。

（3）核心动作：

1.成立公司安全生产应急指挥部，由总指挥、副总指挥及各成员单位负责人组成，统一指挥、协调突发事件应急处置工作。

2.现场处置：立即组织抢险救援、人员疏散、现场警戒、信息核实等先期处置工作，控制事态发展。

3.信息报告：按照“及时、准确、客观、全面”的原则，规范信息报送程序，及时向公司安全生产应急指挥部、上级[企业]及相关部门报告事件情况。

（四）IV级（一般）事件应急响应

1.触发响应的时间节点与核心动作：

（1）20分钟内：事件发生部门立即将初步情况报告公司办公室，公司办公室立即向公司安全生产应急指挥部报告，同时启动IV级应急响应预案。

（2）1小时内：公司办公室将事件基本情况、已采取措施等报告上级[企业]及相关部门。

2.现场指挥部核心任务

公司安全生产应急指挥部在现场应急处置中承担以下核心任务：

（一）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延。

（二）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，掌握事态进展情况。

（三）及时报告：按照规定时限和内容要求，及时向公司安全生产应急指挥部、上级[企业]及相关部门报告事件情况。

（四）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置进展，适时发布信息，回应社会关切，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

公司应建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理的规范化流程和运行机制，确保信息流转高效有序。完善包括有线电话、无线通讯、卫星通讯、应急广播、信息平台等在内的多元化、立体化信息传输渠道，并定期对通讯设备进行检查、维护，确保其处于良好工作状态，保障应急信息传递的及时性、可靠性。制定信息安全管理规范，确保信息传输过程中的安全，防止信息泄露、篡改或中断。

第十二条物资与资金保障

公司应将应急处置所需经费纳入年度财务预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置资金保障到位。建立应急物资储备制度，制定《[大连某企业]应急物资储备目录》，明确应急物资的种类、数量、规格、储存地点和管理要求。指定专人或专门机构负责应急物资的采购、储存、维护和管理，确保物资数量充足、质量可靠、随时可用。应急物资应分类存放于指定地点，并定期检查、维护，确保物资处于良好状态。建立应急物资调拨和补充机制，确保应急需要。特殊应急物资，如药品、防护用品、专业救援设备等，应由专人专柜保管，建立严格的出入库登记制度，确保专物专用、专管专用。

第十三条人员与技术保障

公司应建立健全应急救援队伍体系，根据突发事件类型和特点，组建由各部门、各单位人员构成的常备应急救援队伍和专业技术队伍，并建立应急救援队伍的日常管理、培训、演练和考核机制。应急救援队伍应保持人员相对稳定，并定期开展技能培训和应急演练，不断提升应急处置能力。加强应急技术体系建设，引进先进的监测预警、指挥调度、抢险救援等技术和设备，并建立应急专家库，为突发事件的应急处置提供专业技术支持。定期组织技术培训和交流活动，提升应急处置的技术水平。

第十四条培训与演练保障

公司应制定年度应急培训和演练计划，定期组织开展全员安全教育和应急处置技能培训，提高全体员工的应急意识和自救互救能力。建