某社区居委会社区火灾防范与应急处置措施

[某社区居委会]社区火灾防范与应急处置措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]火灾事故，提升社区火灾应急响应和处置能力，健全社区火灾防范与应急处置机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民/居民/居民]生命安全与财产安全，维护社区正常的生产生活秩序，促进[社区/社区/社区]和社会的和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本社区实际，制定本措施。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区设立火灾应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内火灾事故的防范与应急处置工作。建立健全火灾信息接报、核实、上报机制与应急响应启动机制，确保火灾事故信息及时传递，应急响应迅速启动，做到快速反应、科学决策、高效处置。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理、分级负责”的原则，社区居委会负责辖区内火灾防范工作的组织协调与应急处置的现场指挥，辖区内各物业管理单位、驻区单位等根据各自职责，落实火灾防范措施与应急响应任务。明确各责任主体的火灾防范与应急处置职责，形成权责清晰、各司其职的责任体系。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主的方针，定期开展火灾风险隐患排查，运用网格化管理等方式，加强日常巡查与监测，强化对重点区域、重点时段、重点场所的火灾风险研判，做到早发现、早预警、早处置，将火灾事故消灭在萌芽状态，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动，群防群控。构建社区居委会、物业管理单位、驻区单位、社区居民等多元参与的火灾应急联动体系，加强信息共享、资源整合与协同作战，形成政府主导、单位负责、居民参与的群防群控工作格局，提升社区整体火灾防范与应急处置能力。

5.区分性质，依法处置。火灾事故应急处置应遵循相关法律法规，尊重居民意愿，保护居民合法权益，根据火灾事故的性质、严重程度和影响范围，采取相应的应急处置措施，做到程序规范、处置得当、依法合规，维护辖区社会稳定。

第三条适用范围

本措施适用于[社区/社区/社区]辖区内各类火灾事故的防范与应急处置工作。本措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]生命安全、财产安全受到威胁，社区生产生活秩序受到严重影响，社区和社会稳定受到威胁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民/居民/居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众斗殴、扰乱公共秩序等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民/居民/居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民/居民/居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、危化品泄漏、道路交通事故、生产安全事故等重大安全事故，以及可能对社区造成影响的自然灾害及其引发的次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民/居民/居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区内发生的、可能对[居民/居民/居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、地质灾害等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区confidentialinformation，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（注：本类别适用于有组织考试培训的社区，如无则可删除）在社区内组织的各类统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条应急组织体系架构

社区设立社区火灾应急指挥机构（以下简称指挥机构），作为辖区内火灾事故防范与应急处置工作的统一指挥、决策和协调机构。指挥机构下设办公室及八个专项应急处置工作组，形成上下联动、左右协同的应急组织体系。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

指挥机构由社区居委会主任担任组长，社区居委会副主任、辖区派出所所长、社区卫生服务中心主任担任副组长，成员单位包括社区居委会相关部门（如民政、治安、民生等）、辖区物业管理单位、辖区主要驻区单位负责人、社区消防志愿者队伍等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内火灾事故的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，督导应急处置工作落实，决定应急状态解除，并向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥机构下设办公室，办公室设在社区居委会办公室，负责日常应急准备和应急处置的协调工作。

领导小组办公室的核心职责：负责火灾事故信息的接报、核实、分析、上报和发布；组织开展火灾风险评估和隐患排查；协助制定、修订和落实火灾应急预案；协调指挥机构各成员单位开展应急处置工作；收集、汇总应急处置信息，定期分析研判火灾风险，提出防范建议；总结应急处置工作经验教训，组织开展应急培训和演练；督导检查辖区单位火灾防范责任落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对火灾事故的不同特点和需求，指挥机构下设以下八个专项应急处置工作组：

1.火灾抢险救援组。组长由社区居委会主任或副主任担任，副组长由辖区派出所所长或社区卫生服务中心主任担任。成员单位包括辖区消防救援队伍、社区微型消防站队员、辖区物业管理单位抢险队伍、辖区医疗单位救护人员等。办公室设在辖区消防站或社区居委会。核心职责：负责火灾现场的扑救行动，组织疏散救援，控制火势蔓延，减少人员伤亡和财产损失；协调专业救援力量开展灭火救援；对受损建筑和设施进行安全评估。

2.社会秩序维护组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由社区居委会主任或副主任担任。成员单位包括辖区派出所民警、社区保安队伍、志愿者巡逻队等。办公室设在辖区派出所。核心职责：负责火灾现场及周边地区的警戒和治安维护，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域，保障救援通道畅通；依法处置火灾现场可能出现的违法犯罪行为。

3.应急医疗救护组。组长由社区卫生服务中心主任担任，副组长由辖区派出所所长或社区居委会主任担任。成员单位包括辖区医疗单位医护人员、急救人员、志愿者救护员等。办公室设在辖区社区卫生服务中心。核心职责：负责火灾现场伤员的救治和转运，开展医疗救护和卫生防疫工作，保障火灾现场及周边地区的医疗供应。

4.应急疏散安置组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区派出所所长或社区卫生服务中心主任担任。成员单位包括辖区物业管理单位、社区志愿者队伍、辖区接收安置单位等。办公室设在社区居委会。核心职责：负责组织火灾现场的居民疏散撤离，引导居民到安全地带集合，提供临时住所和基本生活保障，安抚受灾居民情绪。

5.信息宣传组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。成员单位包括社区居委会相关部门、辖区媒体单位、志愿者宣传员等。办公室设在社区居委会办公室。核心职责：负责火灾事故信息的发布和舆论引导，向社会公众发布火灾事故信息，澄清事实真相，回应社会关切，宣传火灾防范知识和应急避险技能。

6.后勤保障组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。成员单位包括辖区物业管理单位、辖区物资供应单位、社区志愿者队伍等。办公室设在社区居委会。核心职责：负责火灾应急处置的后勤保障工作，提供应急物资和设备，保障供水、供电、供气等基本生活条件，满足受灾居民的基本生活需求。

7.隐患排查工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。成员单位包括辖区消防救援队伍、社区居委会相关部门、辖区物业管理单位、辖区安全监管部门等。办公室设在社区居委会。核心职责：负责火灾事故后的火灾隐患排查，对受损建筑和设施进行安全检查，排查整治消防安全隐患，防止次生火灾事故发生。

8.调查评估组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区派出所所长或社区卫生服务中心主任担任。成员单位包括辖区纪检监察部门、社区居委会相关部门、辖区安全监管部门等。办公室设在社区居委会。核心职责：负责火灾事故原因的调查，评估火灾事故造成的损失，总结火灾事故教训，提出改进火灾防范和应急处置工作的建议。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，建立规范的信息报送、预警和处置机制，确保信息畅通、反应迅速、处置得当，特制定本规范。

1.信息报送原则

居民信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。任何部门或个人发现突发事件或隐患，必须第一时间向社区居委会报告，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整，满足应急处置需求。

（5）续报要求。事件情况发生变化或应急处置过程中出现新情况、新问题，应及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循[辖区内/辖区内/辖区内]信息报送流程：部门（发现事件的居民、社区工作人员、辖区单位等）>社区居委会办公室>社区火灾应急指挥机构（领导小组）>上级主管部门（如街道办事处、区政府等）。各部门和单位要明确信息报送责任人，确保信息及时、准确上报。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事件发生后，首先通过电话向社区居委会办公室报告事件的基本情况和紧急程度。

（2）社区居委会办公室核实情况后，立即向社区火灾应急指挥机构（领导小组）报告。

（3）社区火灾应急指挥机构（领导小组）根据事件等级，决定是否需要向上级主管部门报送紧急书面信息。

（4）需要向上级主管部门报送的，社区居委会办公室应在2小时内将书面信息报送至相关上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（详细地址）。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况（死亡人数、受伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件可能发展的趋势和影响的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（8）进展：事件处置的进展情况和下一步计划。

（9）其他：需要说明的与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告规定

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向街道办事处报告，书面报告需在事发后2小时以内报送至街道办事处：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成严重人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、危化品泄漏、重大交通事故等造成严重人员伤亡或财产损失的事故事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性食物中毒等造成或可能造成严重公众健康威胁的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、社会稳定等领域的重大突发事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、群体性事件等严重影响国家安全和社会稳定的事件。

街道办事处接到报告后，应根据事件等级决定是否需要向上级主管部门报告。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在社区火灾应急指挥机构（以下简称指挥机构）的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理。指挥机构各成员单位要加强对应急机制的日常管理，明确职责分工，完善信息报送、协调联动、督导检查等制度，确保应急机制处于良好运行状态。

2.应急预案持续完善。指挥机构应组织各专项应急处置工作组，根据法律法规变化、社区实际情况和火灾事故特点，定期评估和修订各类火灾应急预案，使其更加科学、完善、可操作。

3.应急队伍建设。加强社区消防志愿者队伍、微型消防站队员等应急队伍建设，明确队员职责，组织开展技能培训，提升应急处置能力。

4.应急培训和演练。定期组织社区居民、社区工作人员、辖区单位员工等开展火灾防范知识、应急避险技能培训和模拟演练，提高居民的自防自救能力和应急处置能力。演练应模拟不同类型、不同规模的火灾事故，检验应急预案的实用性和可操作性，并根据演练情况完善应急预案。

5.应急物资储备管理。做好灭火器、消防水带、消防头盔、应急照明灯、急救药品等关键应急物资的储备、管理和维护，定期检查物资状况，确保物资充足、完好、可用，并建立物资补充机制，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据火灾事故的紧急程度和影响范围，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或在[辖区内/辖区内/辖区内]造成特别严重影响，需要动用省级以上应急资源的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或在[辖区内/辖区内/辖区内]造成重大影响的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或在[辖区内/辖区内/辖区内]造成较严重影响，需要动用市级应急资源的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或在[辖区内/辖区内/辖区内]造成一般影响的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

火灾事故发生后，社区火灾应急指挥机构（以下简称指挥机构）根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，采取应急处置措施。

（1）I级事件应急响应

I级事件发生后，20分钟内社区居委会办公室向指挥机构报告，并启动I级事件应急预案。指挥机构立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。1小时内将事件信息报告至街道办事处，并请求上级指导和支持。

（2）II级事件应急响应

II级事件发生后，20分钟内社区居委会办公室向指挥机构报告，并启动II级事件应急预案。指挥机构立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。1小时内将事件信息报告至街道办事处，并请求上级指导和支持。

（3）III级事件应急响应

III级事件发生后，20分钟内社区居委会办公室向指挥机构报告，并启动III级事件应急预案。指挥机构立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。1小时内将事件信息报告至街道办事处。

（4）IV级事件应急响应

IV级事件发生后，20分钟内社区居委会办公室向指挥机构报告，并启动IV级事件应急预案。指挥机构根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并组织开展应急处置工作。及时将事件信息报告至街道办事处。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部负责统一指挥、协调辖区内火灾事故的应急处置工作，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施控制火势蔓延，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

（2）掌握进展：及时收集、汇总火灾事故信息，掌握事态发展动态，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时向指挥机构、上级主管部门报告火灾事故信息及处置进展情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据需要，适时向社会公众发布火灾事故信息，澄清事实真相，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面、反应迅速、安全可靠的应急通讯与信息保障体系。确保信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全，信息传输渠道畅通，相关通讯设备完好、运行正常。具体要求如下：

（1）信息收集机制。建立健全社区火灾信息收集网络，明确信息收集责任主体，规范信息收集流程，确保信息来源广泛、信息渠道畅通、信息内容准确。

（2）信息传递机制。建立多渠道、全天候信息传递机制，确保火灾信息能够快速、准确地在社区居委会、辖区单位、辖区派出所、消防救援队伍之间传递。充分利用电话、网络、对讲机、应急广播等通讯手段，确保信息传递的时效性和可靠性。

（3）信息报送机制。明确各类火灾信息的报送标准、程序和时限要求，确保信息报送及时、准确、完整。建立分级上报制度，确保信息能够按照规定程序逐级上报至街道办事处和上级主管部门。

（4）信息处理机制。建立信息分析研判机制，对收集到的火灾信息进行及时分析研判，为应急处置决策提供科学依据。建立健全信息发布机制，根据火灾事故的性质和影响范围，及时、准确、客观地向社会发布信息，回应社会关切，引导社会舆论。

第十二条物资与资金保障

社区应建立完善应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。具体要求如下：

（1）应急资金保障。将社区火灾应急处置所需经费纳入社区年度预算，并根据实际情况及时追加投入，确保资金充足、规范使用。建立健全应急资金管理办法，确保资金使用的安全、高效。

（2）应急物资储备。建立社区级应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括灭火器材、消防设施、应急照明、医疗救护用品、生活必需品、救援工具等。明确各类应急物资的储备标准、数量、品种、保管要求、维护保养制度、补充机制以及调配使用程序，确保应急物资充足、完好、可用。

（3）物资管理。明确应急物资的管理责任主体，建立健全应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资质量符合要求。指定专人负责应急物资的日常管理和维护，确保物资存放安全、整洁、有序，便于查找和使用。特殊应急物资应指定专人专库保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资安全和有效使用。

第十三条人员与技术保障

社区应建立专业化、系统化的人员与技术保障体系，为火灾应急处置提供有力支撑。具体要求如下：

（1）人员保障。组建社区火灾应急处置队伍，包括社区消防志愿者队伍、微型消防站队员、社区应急救援队伍等。明确各应急队伍的职责分工，加强人员培训，提升应急处置能力。建立人员补充机制，确保应急队伍人员充足、结构合理、素质过硬。

（2）技术保障。加强社区消防基础设施建设，配备先进的消防技术装备和设施，提升火灾预警、灭火救援能力。建立健全社区消防技术专家库，为火灾应急处置提供专业技术支持。加强与消防救援队伍的联勤联训，提升协同作战能力。

第十四条培训与演练保障

社区应建立常态化、制度化的培训与演练保障机制，提升居民自防自救能力和社区应急处置能力。具体要求如下：

（1）培训保障。定期组织开展社区居民、社区工作人员、辖区单位员工等消防安全知识和应急处置技能培训，提高居民消防安全意识和自防自救能力。培训内容应涵盖火灾预防、初期火灾扑救、火场逃生自救、应急处置流程等方面。采取理论授课、案例分析、实操演练等多种形式开展培训，确保培训效果。

（2）演练保障。定期组织开展社区火灾应急演练，检验社区应急预案的实用性和可操作性，提升社区应急处置能力。演练应模拟不同类型、不同规模的火灾事故，检验社区应急响应机制、队伍协同作战能力、应急处置措施等。根据演练情况，及时修订完善社区火灾应急预案。鼓励社区居民、辖区单位积极参与演练，提升社区整体应急处置能力。

第十五条加强保障建设

社区应从制度建设、组织建设、物资保障、软硬件设施建设等各个方面全面加强保障，确保火灾防范与应急处置措施有效实施。具体要求如下：

（1）制度建设。建立健全社区火灾安全管理制度体系，包括消防安全责任制、火灾隐患排查整治制度、消防设施维护保养制度、火灾应急演练制度、信息报送制度等，形成覆盖火灾防范与应急