杭州某超市食品安全追溯体系建立指南

[杭州某超市]食品安全追溯体系建立指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某超市]食品安全突发事件，提升应急响应和处置能力，健全食品安全应急机制，最大限度减少突发事件及其造成的危害，保障[居民/员工]生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、浙江省《突发公共事件总体应急预案》、杭州市《食品安全突发事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[杭州某超市]实际，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立由[杭州某超市]主要负责人牵头的食品安全追溯体系应急指挥机构，全面负责食品安全追溯体系的建设、运行及突发事件处置工作。形成统一指挥、权责明确、协同高效的指挥体系，完善信息接报、分析研判、指令下达、处置反馈等闭环管理机制，确保食品安全风险隐患或事件发生时能够快速响应、精准处置，最大限度缩短处置时间，控制风险扩散。

2.分级负责与属地管理。明确[杭州某超市]内部各部门及各岗位在食品安全追溯体系中的职责分工，实行分级管理。超市主要负责人对本单位的食品安全追溯体系建设及食品安全事件处置负总责，各部门负责人负责本部门职责范围内的相关工作。同时，严格执行属地管理原则，主动配合地方政府及相关部门开展食品安全追溯相关的监督检查和事件处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防与应急相结合的原则，建立健全食品安全风险隐患排查机制，定期对食品采购、储存、加工、销售、人员健康等环节进行风险评估与排查。强化数据监测与分析研判，提升早期风险识别能力。一旦发现食品安全风险或发生事件，必须坚持早发现、早报告、早隔离、早处置，迅速采取有效措施，控制事态蔓延，将危害降到最低程度。

4.系统联动与群防群控。构建覆盖[杭州某超市]全链条、全过程的食品安全追溯信息网络系统，实现内部各部门、各环节信息共享与业务协同。推动与上游供应商、下游销售渠道及市场监管、卫生健康等外部相关单位的信息对接与协作，形成信息互通、资源共享、联合处置的食品安全社会共治格局，提升整体防范和应对能力。

5.区分性质与依法处置。在食品安全事件处置过程中，必须严格依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及本指南规定，区分事件性质（如食品污染、食源性疾病、标签错误等），采取相应措施。处置工作应始终坚持以人为本，依法保护[居民/员工]的合法权益，做到程序规范、处理得当、信息公开透明，确保处置过程合情、合理、合法，维护[社会/企业]正常秩序。

第三条适用范围

本指南适用于[杭州某超市]食品安全追溯体系的建设、运行及食品安全突发事件的应急处置工作。本指南所称食品安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]健康严重损害、死亡，或是超市财产受到损失，正常经营秩序受到影响，超市声誉受到损害的事件等。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：超市周边涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发超市食品安全恐慌的群体性事件，邪教的非法传教活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响周边社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在超市内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的盗窃、抢劫等重大治安案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件，以及破坏食品安全追溯体系信息系统的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在超市内的火灾、爆炸、建筑物倒塌等重大安全事故，食品储存、加工环节发生的机械伤害等安全生产事故，超市重大交通事故，大型促销或集会活动公共安全事故，因设备故障、管理不善等引发的食品交叉污染、变质事件，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民/员工]健康严重损害的食源性疾病爆发、食品污染（如微生物超标、农药残留超标、非法添加物等）事件。包括：在超市内发生的、经确认与超市提供的食品相关的突发公共卫生事件；超市外发生的、但可能对[居民/员工]健康造成危害的、需超市配合追溯调查的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：台风、洪水、地震、冰雹等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，如导致超市停业、食品原料采购中断、食品储存条件破坏等事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：黑客攻击、病毒入侵等破坏超市食品安全追溯信息系统（如库存管理系统、电子标签系统等）的事件；窃取国家及超市商业机密（如供应商信息、销售数据、产品配方等）信息，可能造成严重后果的事件；利用网络发布虚假信息、进行食品安全谣言传播，可能引发社会恐慌的事件。

7.考试安全类。本类事件与超市食品安全追溯体系关联度较低，若在超市内发生（如员工资格考试），可参照本指南处置原则，指在相关培训或资格考核过程中出现的突发事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，其他可能对超市食品安全追溯体系建设、运行及食品安全造成重大影响，引发或可能引发[居民/员工]恐慌、财产损失、秩序混乱、声誉损害的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某超市]成立食品安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责超市食品安全突发事件的应急指挥和处置工作。领导小组下设办公室，并设立八个专项应急处置工作组，分别负责相应类型的食品安全突发事件应急处置。

第五条食品安全突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：超市主要负责人

副组长：超市分管食品安全负责人

成员：超市办公室、采购部、运营部、品控部、安保部、财务部、法律事务部等相关部门负责人。

领导小组职责：负责食品安全突发事件的统一决策、指挥调度和应急响应行动的组织实施；研究确定事件的性质、级别；下达应急处置指令；协调调配应急资源；及时向上级主管部门报告重大事件；对事件处置工作进行综合评估和决策。

第六条食品安全突发事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在超市办公室，负责食品安全追溯体系日常管理及突发事件应急处置的日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析食品安全风险信息和突发事件信息；对事件进行分析研判，提出应急处置建议和措施；协调各工作组开展应急处置工作；负责应急处置信息的汇总、上报和发布；组织事件现场调查取证和原因分析；总结应急处置工作经验教训；督导检查各部门食品安全追溯体系建设和应急处置预案落实情况。

第七条食品安全突发事件专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由超市分管安保负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：由办公室、安保部、运营部、品控部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在安保部

主要职责：负责维护超市及周边治安秩序，预防和处置可能引发食品安全恐慌的群体性事件；配合公安机关处置涉及超市食品安全的违法犯罪行为；控制事态发展，防止影响扩散；保护现场，配合调查。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由超市分管运营负责人担任

副组长：由运营部负责人担任

成员：由办公室、安保部、运营部、品控部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在运营部

主要职责：负责组织实施现场隔离和封锁，保护现场证据；组织人员疏散和救援；配合公安机关开展调查取证，追踪涉案食品流向；统计损失，评估影响。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由超市分管品控负责人担任

副组长：由品控部负责人担任

成员：由办公室、采购部、运营部、品控部、安保部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在品控部

主要职责：负责评估因火灾、爆炸、自然灾害等事故导致的食品安全风险；组织人员疏散和救援；控制污染源，防止次生食品安全事件发生；协调供应商调整供应，保障基本经营需求。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由超市分管健康负责人担任（如适用）

副组长：由品控部负责人担任

成员：由办公室、采购部、运营部、品控部、财务部、法律事务部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在品控部

主要职责：负责核实因食品污染或食源性疾病引发的公共卫生事件；配合卫生健康部门开展流行病学调查和处置；启动应急预案，控制受污染食品的流转；发布消费提示，回应社会关切。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由超市分管负责人担任（根据灾害类型确定）

副组长：由运营部或品控部负责人担任

成员：由办公室、采购部、运营部、品控部、安保部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在运营部

主要职责：负责评估自然灾害对超市运营和食品安全的影响；组织抢险救灾，保障基本供应；协调受灾区域食品采购和运输；做好员工和顾客的安全安抚工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由超市分管信息负责人担任（如适用）

副组长：由办公室负责人担任

成员：由办公室、品控部、运营部、安保部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在办公室

主要职责：负责处置食品安全追溯信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件；保护系统数据安全，防止信息泄露；恢复系统运行，确保追溯信息完整准确；评估信息泄露影响，配合相关部门处置。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由超市分管负责人担任（如适用）

副组长：由运营部或品控部负责人担任

成员：由办公室、运营部、品控部、安保部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在运营部

主要职责：负责处置在超市内举办的各类活动（如员工考核）中出现的食品安全相关突发事件；迅速控制事态，保障参与人员安全；配合活动组织部门开展调查和善后处理。

8.信息工作组

组长：由超市分管办公室负责人担任

副组长：由办公室负责人担任

成员：由办公室、品控部、运营部、安保部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在办公室

主要职责：负责收集、汇总、分析食品安全突发事件相关信息；起草信息报告，向领导小组和上级主管部门报告事件进展；负责事件信息的对外发布和舆论引导；建立信息共享机制，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[杭州某超市]食品安全突发事件，确保信息报送的时效性、准确性和完整性，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

(2)首报意识。各相关部门及人员发现或接到食品安全风险隐患及事件信息后，必须第一时间向超市办公室报告，不得迟报、漏报、瞒报。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件基本情况，严禁虚报、瞒报或夸大事件性质。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全，能够全面反映事件状况。

(5)续报要求。事件处置过程中，相关部门及人员应持续关注事件进展，及时续报事态发展、处置措施及最新情况，直至事件处置完毕。

2.[企业内]信息报送流程

建立[企业内]逐级上报的信息报送流程，确保信息畅通高效：

(1)首报：各相关部门或员工发现食品安全风险隐患或事件后，应立即向所在部门负责人报告，并第一时间以电话或即时通讯方式向超市办公室报告简要情况。

(2)核实与上报：超市办公室接到报告后，应立即进行初步核实，并将核实情况及事件初步信息在10分钟内向领导小组组长报告。领导小组组长根据事件性质和紧急程度，决定是否需要上报上级主管部门及上报方式。

(3)指挥与续报：领导小组启动应急响应后，办公室负责统一收集、整理和报送信息。各工作组按照职责分工，负责收集本领域信息，并及时向办公室通报。办公室汇总信息后，根据领导小组指示，及时向上级主管部门报告事件进展及处置情况。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大食品安全突发事件，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)初步报告：办公室在接到重大事件报告后，应立即起草书面信息初稿，包含应急信息核心要素清单所列内容，并第一时间呈报领导小组组长审阅。

(2)审阅与定稿：领导小组组长在15分钟内完成审阅，并作出批示。办公室根据批示意见修改完善信息，形成正式报告。

(3)加急报送：办公室在接到领导小组组长同意报送的批示后，应立即以加急方式通过内部网络、加密邮件或特快专递等方式将书面报告报送至上级主管部门。同时，根据领导小组指示，抄送相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的食物安全突发事件信息，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地点，包括超市名称、具体区域、货架编号等。

(3)规模：涉及食品的种类、数量，受影响的人数等。

(4)伤亡：人员伤亡情况，包括患病人数、住院人数、重症人数、死亡人数等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析，可能涉及的因素。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施，包括控制污染源、隔离受影响食品、人员救治、信息发布等。

(8)进展：事件处置的最新进展情况，包括事态控制情况、调查进展等。

(9)建议：对事件处置工作的建议，以及对未来预防工作的建议。

(10)报告单位：报送信息的部门或个人。

(11)联系方式：报告人的姓名、电话等联系方式。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大食品安全突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门，例如：杭州市市场监督管理局]口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如洪水、地震、台风等造成超市食品原料供应中断、储存条件破坏，或导致食品污染的事件。

(2)重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑倒塌等发生在超市内，造成人员伤亡或食品污染的事件。

(3)重大公共卫生事件：如因食品污染导致的食源性疾病暴发，发病人数超过[具体数量，例如：5人]，或出现死亡病例的事件。

(4)涉及重大舆情的事件：如食品安全问题引发重大社会关注，可能造成恶劣社会影响的事件。

(5)其他可能造成严重后果的食品安全突发事件：如使用非法添加物、标签严重不合格等，可能危害公众健康的事件。

紧急报告内容应包括事件发生时间、地点、简要情况、已采取措施和报告单位等。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容。

第九条预防预警行动

在[杭州某超市]食品安全突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应依据本指南及各类应急预案，建立健全食品安全应急管理的日常工作机制。定期检查应急组织体系、职责分工、信息报送、物资储备等落实情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、超市运营变化、食品安全风险形势及实际演练情况，定期组织对食品安全各类突发事件应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案和现场处置方案）进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。严格落实应急队伍人员配备和岗位责任制，定期开展应急队伍的选拔、培训和考核工作，提升队员的专业技能、应急处置能力和协同作战水平。建立应急专家库，为应急处置提供专业支撑。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向全体员工（特别是重点岗位人员）的食品安全应急知识培训和技能操作演练，包括但不限于食品安全风险识别、信息报告、个人防护、应急处置基本流程等。定期组织针对不同类型突发事件的桌面推演或实战演练，检验预案的有效性，锻炼队伍的实战能力，并根据演练结果修订完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据超市规模、运营需求和应急预案要求，科学制定应急物资储备计划，确保储备足量且种类齐全的应急物资，主要包括但不限于：食品快速检测器材、防护用品（口罩、手套、防护服等）、消毒用品、应急照明、通讯设备、备用电源、生活必需品等。建立应急物资台账，明确种类、数量、存放地点、保管人和更新日期，定期检查物资质量和数量，及时补充和更换，确保应急物资在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及发展趋势等因素，将[杭州某超市]食品安全突发事件划分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成死亡5人以上或严重危害公众健康，直接经济损失巨大（如100万元以上），影响范围广（如全市范围），或引发重大社会恐慌的食品安全事件。例如，发生涉及多种食品的重大食源性疾病暴发，发病人数超过100人并出现死亡病例；发生重大食品安全犯罪，涉及有毒有害物质，可能造成严重后果的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成死亡3人以上、5人以下或较重危害公众健康，直接经济损失较大（如10万元以上、100万元以下），影响范围较大（如全市部分区域）的食品安全事件。例如，发生涉及较多人员的食源性疾病暴发，发病人数在30人以上、100人以下，未出现死亡病例；发生较大食品安全犯罪，造成一定危害的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成死亡1人以上、3人以下或一般危害公众健康，直接经济损失一般（如1万元以上、10万元以下），影响范围有限（如区县级）的食品安全事件。例如，发生涉及一定数量人员的食源性疾病暴发，发病人数在10人以上、30人以下，未出现死亡病例；发生一般食品安全事故，造成轻微危害的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员伤亡或轻微危害公众健康，直接经济损失较小（如1万元以下），影响范围较小（如超市内部）的食品安全事件。例如，发生涉及少量人员的轻微食源性疾病，症状轻微，未扩散；发生轻微食品安全事故，危害程度低，影响范围有限的事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全突发事件发生后，[杭州某超市]应立即启动应急响应程序，按照事件等级，采取相应措施，确保快速、有效处置。各级事件的应急响应程序如下：

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，超市应急指挥部（以下简称“指挥部”）必须在20分钟内向超市办公室报告简要情况，并立即启动《[杭州某超市]食品安全突发事件I级应急预案》。指挥部迅速成立，并在1小时内将事件详细信息（包括初步原因、影响范围、已采取措施等）报告至[上级主管部门，例如：杭州市市场监督管理局]，并请求指示和支援。

核心响应动作：立即成立现场指挥部，组织开展应急处置；迅速控制事态，防止危害扩大；全力救治受害者；开展现场调查，收集证据；及时、准确、全面地向上级主管部门及相关部门报告信息；根据上级指示，协调调动应急资源，实施应急处置。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，指挥部必须在20分钟内向超市办公室报告简要情况，并立即启动《[杭州某超市]食品安全突发事件II级应急预案》。指挥部迅速成立，并在1小时内将事件详细信息报告至[上级主管部门]，并请求指示和支援。

核心响应动作：立即成立现场指挥部，组织开展应急处置；迅速控制事态，防止危害扩大；全力救治受害者；开展现场调查，收集证据；及时、准确、全面地向上级主管部门及相关部门报告信息；根据上级指示，协调调动应急资源，实施应急处置。

(3)较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，指挥部必须在20分钟内向超市办公室报告简要情况，并立即启动《[杭州某超市]食品安全突发事件III级应急预案》。指挥部迅速成立，并在1小时内将事件详细信息报告至[上级主管部门]，并请求指示和支援。

核心响应动作：立即成立现场指挥部，组织开展应急处置；迅速控制事态，防止危害扩大；全力救治受害者；开展现场调查，收集证据；及时、准确、全面地向上级主管部门及相关部门报告信息；根据上级指示，协调调动应急资源，实施应急处置。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，指挥部必须在20分钟内向超市办公室报告简要情况，并立即启动《[杭州某超市]食品安全突发事件IV级应急预案》。指挥部迅速成立，并及时向超市主要负责人汇报。办公室负责将事件基本情况在1小时内报告至[上级主管部门]。

核心响应动作：立即成立现场指挥部，组织开展应急处置；迅速控制事态，防止危害扩大；开展现场调查，收集证据；及时、准确、全面地向上级主管部门及相关部门报告信息；根据上级指示，协调调动应急资源，实施应急处置。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是事件处置的指挥中枢，其核心任务包括：

(1)控制事态。迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态扩大和次生灾害发生。

(2)掌握进展。密切关注事件发展态势，及时收集、分析现场信息，为决策提供依据。

(3)及时报告。按照规定时限和内容，及时、准确、全面地向上级主管部门及相关单位报告事件进展及处置情况。

(4)适时发布信息引导舆论。根据上级要求和事件处置需要，适时、适度向社会或内部发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，稳定情绪，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[杭州某超市]食品安全风险隐患及突发事件信息收集、监测、分析、传递、上报、处置全流程的运行机制，确保信息流转高效、准确、安全。完善包括内部通讯网络、应急广播系统、专用联系电话、信息共享平台在内的多元化信息传输渠道，并定期检查维护，确保其始终处于完好、畅通状态。制定信息保密制度，明确信息报送的权限、程序和时限要求，确保敏感信息得到有效保护。

第十二条物资与资金保障

[杭州某超市]应将食品安全突发事件应急处置经费纳入年度预算，确保应急准备、响应、处置及善后工作所需资金及时、足额到位。建立健全应急物资储备制度，根据食品安全风险评估结果和应急预案要求，科学制定应急物资储备清单，明确物资种类、规格、数量、存放地点、保管责任人、维护保养要求及补充更新机制。确保应急物资（包括但不限于：个人防护用品、消毒用品、应急照明、通讯设备、食品快速检测器材、备用电源、部分易损毁食品、生活必需品等）储备充足、管理规范、维护良好，确保在突发事件发生时能够迅速调拨、充足供应。关键应急物资应由专人负责保管，建立物资台账，实施规范化管理，确保物资处于良好状态，随时可供应急使用。

第十三条人员与技术保障

[杭州某超市]应组建专（兼）职结合的食品安全突发事件应急处置队伍，包括现场处置组、技术保障组、信息联络组、后勤保障组等，明确各小组职责分工。应急处置队伍应实行分级管理，建立人员档案、培训和考核制度，确保队员具备相应的专业知识和应急处置能力。同时，应积极引进或研发先进的食品安全追溯技术，建立信息化管理平台，提升风险监测预警、信息共享、快速响应能力。必要时，可聘请外部专业技术机构提供指导和技术支持，确保应急处置工作专业、高效。

第十四条培训与演练保障

建立[杭州某超市]食品安全突发事件应急处置培训制度，定期组织面向全体员工（特别是重点岗位人员）的应急知识培训和技能演练，内容涵盖食品安全法律法规、风险识别、信息报告、个人防护、应急处置基本流程、应急设备使用等，提升员工的安全意识和自防自救能力。定期组织开展桌面推演或实战演练，检验应急预案的可行性、各部门的协调联动能力和队伍的应急处置水平。演练应注重实效，总结评估演练效果，并根据评估结果修订完善应急预案。鼓励各相关部门与市场监管、卫生健康、公安等外部机构建立常态化沟通协调机制，开展联合培训与演练，提升协同处置能力。

第十五条加强保障建设

[杭州某超市]应从制度建设、组织体系构建、应急物资配备、软硬件设施完善等全方位加强保障建设，确保食品安全突发事件应急处置