杭州西湖景区旅游安全教育与应急预案实施

[杭州西湖景区]旅游安全教育与应急预案实施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州西湖景区]各类突发事件，提高景区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]的正常秩序与稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规及政策规定，结合[杭州西湖景区]实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应机制。成立[杭州西湖景区]旅游安全教育与应急预案实施工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责景区突发事件的应对处置工作。建立统一指挥、分级负责的指挥体系，形成快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、处置行动等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由领导小组根据事件级别和类型，启动相应的应急预案。景区内各管理部门及责任单位主要负责人是本单位旅游安全与应急工作的“第一责任人”，在其职责范围内依法依规履行管理职责。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强日常安全风险排查与隐患治理，强化旅游安全知识的宣传教育，提升游客与员工的安全意识和自救互救能力。建立健全信息收集、监测预警与风险评估机制，强化对潜在风险的研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在萌芽状态。

4.系统联动，群防群控。建立健全景区应急联动机制，加强与公安、消防、医疗、交通等相关部门的协同配合，形成政府主导、部门协作、社会参与的应急工作格局。动员和引导游客、员工等社会力量参与旅游安全防范和应急处置，构建群防群治的工作体系。

5.区分性质，依法处置。严格区分事件性质，依法依规、合情合理处置各类突发事件。在应急处置过程中，充分保障游客与员工的合法权益，维护景区正常秩序。坚持依法办事，严格遵循法定权限和程序，确保应急处置工作公开、公平、公正，最大限度减少事件损失，维护[社会/企业]稳定。

第三条适用范围

本实施办法适用于[杭州西湖景区]辖区内各类突发事件的旅游安全教育与应急预案实施工作。本实施办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会/企业]正常秩序受到严重影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，景区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对景区[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用景区网络或相关平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损景区名誉、影响景区稳定的活动；窃取景区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏景区网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用，保留为空）

8.影响[社会/企业]安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州西湖景区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区管委会主任

副组长：景区管委会副主任、公安景区分局局长、景区消防救援大队大队长

成员：景区办公室、宣传部、公安局、消防大队、卫生健康局、应急管理局、后勤保障中心、市场监管局、文化市场执法监督局、各游览区管理办公室、游客服务中心、讲解服务公司等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[杭州西湖景区]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[杭州西湖景区]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[杭州西湖景区]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区管委会分管安全工作的副主任担任，副组长由景区公安局局长担任。工作组成员由景区办公室、宣传部、公安局、消防大队、应急管理局、各游览区管理办公室、游客服务中心等单位主要负责人组成。工作组办公室设在景区公安局。

主要职责：负责维护景区社会治安秩序，处置群体性事件、非法集会游行示威等；开展现场警戒、人员疏散、嫌疑人抓捕等工作；配合相关部门开展调查取证；及时上报事件处置情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由景区管委会分管安全工作的副主任担任，副组长由景区公安局局长担任。工作组成员由景区办公室、宣传部、公安局、消防大队、应急管理局、各游览区管理办公室、游客服务中心等单位主要负责人组成。工作组办公室设在景区公安局。

主要职责：负责实施现场警戒，保护现场，抢救伤员，疏散无关人员；指挥调度警力，开展侦查破案工作；收集、保全证据；及时上报事件处置情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区管委会分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由景区应急管理局局长担任。工作组成员由景区办公室、宣传部、公安局、消防大队、卫生健康局、后勤保障中心、市场监管局、各游览区管理办公室、游客服务中心等单位主要负责人组成。工作组办公室设在景区应急管理局。

主要职责：负责组织抢险救援，人员疏散撤离；组织开展事故原因调查；协调相关部门开展善后处理工作；及时上报事件处置情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由景区管委会分管卫生健康工作的副主任担任，副组长由景区卫生健康局局长担任。工作组成员由景区办公室、宣传部、公安局、消防大队、应急管理局、后勤保障中心、市场监管局、各游览区管理办公室、游客服务中心等单位主要负责人组成。工作组办公室设在景区卫生健康局。

主要职责：负责组织医疗救护，开展疾病预防控制；对食品、饮用水等开展安全排查；发布疫情信息；及时上报事件处置情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区管委会主管安全工作的副主任担任，副组长由景区应急管理局局长、消防大队大队长担任。工作组成员由景区办公室、宣传部、公安局、卫生健康局、后勤保障中心、市场监管局、文化市场执法监督局、各游览区管理办公室、游客服务中心等单位主要负责人组成。工作组办公室设在景区应急管理局。

主要职责：负责组织抢险救灾，人员疏散撤离；组织开展灾情评估；协调相关部门开展善后处理工作；及时上报事件处置情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区管委会分管信息化工作的副主任担任，副组长由景区办公室主任担任。工作组成员由景区办公室、宣传部、公安局、应急管理局、各游览区管理办公室、游客服务中心等单位主要负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责处置景区网络攻击、有害信息传播等事件；开展网络舆情监测和引导；保护景区信息系统安全；及时上报事件处置情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别不适用，保留为空）

8.信息工作组。组长由景区管委会分管办公室工作的副主任担任，副组长由景区办公室主任担任。工作组成员由景区办公室、宣传部、公安局、消防大队、应急管理局、卫生健康局、后勤保障中心、市场监管局、文化市场执法监督局、各游览区管理办公室、游客服务中心等单位主要负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息；撰写信息报告，及时向领导小组和上级部门报告事件情况；协调媒体做好信息发布工作；负责应急信息的上传下达。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[杭州西湖景区]突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须第一时间进行，确保领导决策和应急处置工作及时启动。

(2)首报意识。首发信息应客观、准确地反映事件的基本情况，不得迟报、漏报、瞒报。

(3)真实性。报送信息必须真实可靠，严禁虚构、夸大或隐瞒事件真相。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、连贯。

(5)续报要求。事件发展或处置过程中，应根据要求及时续报最新情况。

2.信息报送流程

[杭州西湖景区]突发事件预防预警信息按以下流程报送：

(1)初级报送：事发部门或单位第一时间向[景区]办公室报告。

(2)核心报送：[景区]办公室接报后，立即核实信息，并上报[景区]突发事件处置工作领导小组。

(3)上级报送：领导小组根据事件性质和级别，决定是否及向省级及以上相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[景区]办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)初步报告：在接到事件报告后，立即撰写初步报告，包含核心要素，并上报领导小组。

(2)详细报告：在掌握更多信息后，2小时内完成详细书面报告，并附相关证据材料，上报领导小组及上级部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：事件影响范围和涉及人数。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质的初步判断和影响评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况和处置进展。

(9)其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[杭州西湖景区]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善日常应急管理机制，明确职责分工，落实工作责任，确保应急管理体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对各类突发事件应急预案的评估和修订，结合景区实际情况、法律法规变化及突发事件处置经验，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。注重应急队伍的专业化建设，明确队伍规模和结构，加强队员的业务技能培训和政治思想教育，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训和演练计划，定期组织不同规模、不同形式的应急培训和模拟演练，检验预案的可行性，提高[居民/员工]的应急意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立应急物资储备管理制度，明确储备种类、数量、地点和保管要求，定期检查和维护应急物资，确保应急物资的质量和有效性，保障需要时应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将[杭州西湖景区]突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成景区内及邻近区域特大人员伤亡（如100人以上伤亡）、重大财产损失（如直接经济损失上亿元）、严重秩序混乱（如景区完全瘫痪、社会影响极其恶劣）或危及国家安全、公共安全的事件。例如：发生重大恐怖袭击、重大涉外事件、造成特大伤亡的重大安全事故、发生重大传染病的疫情等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成景区内及邻近区域重大人员伤亡（如50人以上100人以下伤亡）、较大财产损失（如直接经济损失数千万元至上亿元）、严重秩序混乱（如核心景区瘫痪、严重影响游客安全及景区声誉）的事件。例如：发生重大暴力事件、重大安全事故、较大型群体性事件、较大范围疫情扩散等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成景区内一定人员伤亡（如10人以上50人以下伤亡）、较大财产损失（如直接经济损失数百万元至数千万元）、较大范围秩序混乱（如部分区域秩序混乱、影响游客正常游览）的事件。例如：发生较大安全事故、较大型群体性事件、较大范围疫情扩散等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成景区内少量人员伤亡（如10人以下伤亡）、轻微财产损失（如直接经济损失数百万元以下）、局部秩序混乱（如个别区域秩序混乱、对游客影响有限）的事件。例如：一般安全事故、较小群体性事件、一般性疫情等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发部门或单位应立即核实情况，并根据事件等级，按照本规范启动相应级别的应急响应程序。各级响应程序应遵循统一指挥、快速反应、属地为主、协同作战的原则。

(1)I级事件（特别重大）应急响应

1.20分钟内：事发部门或单位立即将简要信息电话报告[景区]办公室，[景区]办公室立即核实并报告领导小组组长。

2.20分钟内：[景区]办公室启动I级应急响应机制，成立现场指挥部，并向省级相关部门报告。

3.1小时内：[景区]办公室以书面形式将事件基本情况、已采取措施等详细报告省级相关部门及上级主管部门。

4.核心动作：启动最高级别应急响应，全面开展现场控制、人员疏散、医疗救护、信息发布、舆情引导等工作，尽最大努力减少损失，并接受省级以上相关部门的统一指挥。

(2)II级事件（重大）应急响应

1.20分钟内：事发部门或单位立即将简要信息电话报告[景区]办公室，[景区]办公室立即核实并报告领导小组。

2.20分钟内：[景区]办公室启动II级应急响应机制，成立现场指挥部，并向省级相关部门报告。

3.1小时内：[景区]办公室以书面形式将事件基本情况、已采取措施等详细报告省级相关部门及上级主管部门。

4.核心动作：启动高级别应急响应，迅速开展现场控制、人员疏散、医疗救护、信息发布、舆情引导等工作，控制事态发展，并接受省级相关部门的指导与协调。

(3)III级事件（较大）应急响应

1.20分钟内：事发部门或单位立即将简要信息电话报告[景区]办公室，[景区]办公室立即核实并报告领导小组。

2.20分钟内：[景区]办公室启动III级应急响应机制，成立现场指挥部，并向市级相关部门报告。

3.1小时内：[景区]办公室以书面形式将事件基本情况、已采取措施等报告市级相关部门及上级主管部门。

4.核心动作：启动较大级别应急响应，组织开展现场处置、人员救助、信息收集与报告、维护现场秩序等工作，防止事态扩大，并接受市级相关部门的指导。

(4)IV级事件（一般）应急响应

1.20分钟内：事发部门或单位立即将简要信息电话报告[景区]办公室，[景区]办公室立即核实并报告领导小组。

2.20分钟内：[景区]办公室启动IV级应急响应机制，组织开展现场处置，并及时向领导小组报告处置进展。

3.1小时内：[景区]办公室以书面形式将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。

4.核心动作：启动一般级别应急响应，开展现场处置、信息收集与报告、维护现场秩序等工作，尽快恢复秩序，并接受上级主管部门的指导。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的核心领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止次生、衍生灾害发生，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：通过现场调查、信息收集和分析，全面掌握事件发展态势、影响范围及发展趋势。

(3)及时报告：按照信息报送规范，及时、准确、全面地向领导小组及上级主管部门报告事件处置情况。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时、适度、准确地发布信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护景区声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[杭州西湖景区]全域的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、传输高效。完善包括有线电话、无线通讯、卫星电话、应急广播、互联网等多种形式的通讯网络，确保在任何情况下信息传递的连续性和可靠性。定期检查和维护所有通讯设备及网络系统，确保其处于良好工作状态，保障应急信息的实时、准确传递。建立信息安全管理机制，确保信息传输过程的安全，防止信息泄露或被篡改。

第十二条物资与资金保障

[杭州西湖景区]将应急经费纳入年度财政预算，并根据实际需要设立应急预备费，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。设立应急物资储备库，统一管理医疗救治、应急救援、生活救助、治安维护等关键应急物资，明确各类物资的种类、数量、存放地点及保管要求。制定应急物资管理制度，明确采购、储存、维护、领用、补充等环节的职责与流程，确保物资管理规范、安全、高效。定期检查和更新储备物资，确保物资质量合格、充足可用。特殊应急物资如药品、防护用品等，应由专人负责保管，建立台账，实行严格出入库管理制度。

第十三条人员与技术保障

组建由景区内各部门骨干力量和外部专业机构人员构成的常备与预备应急队伍，形成结构合理、能力互补的应急处置力量体系。常备队伍由景区应急管理办公室牵头，整合公安、消防、医疗、后勤、安保等部门力量，负责日常值守和一般级别事件的处置。预备队伍根据事件性质和级别，由领导小组统一调配，吸纳景区内各游览区、服务窗口及社会救援力量参与，负责重大级别事件的应急处置。建立人员管理制度，明确队员职责、培训要求、奖惩措施，并定期组织队员进行专业技能培训和体能训练。积极引进和运用先进的应急管理技术，如无人机巡查、大数据分析、智能预警等，提升景区突发事件监测预警、指挥调度和救援处置的智能化水平，为应急决策提供科技支撑。

第十四条培训与演练保障

建立健全分层分类的应急培训体系，定期组织面向景区全体[居民/员工]的应急知识普及和技能培训，提升其安全意识和自救互救能力。面向应急队伍，定期开展专业救援技能、指挥协调、心理疏导等专项培训，提高其应急处置的专业化水平。制定年度应急演练计划，定期组织开展桌面推演、实战演练和联合演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，检验部门协同效率。演练内容应涵盖各类突发事件，并注重场景模拟的逼真度和难度设置。建立演练评估机制，对演练过程和效果进行客观评估，总结经验教训，持续完善应急预案和处置措施。鼓励景区内外相关单位积