地震应急桥梁抢通应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震应急桥梁抢通应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内所有桥梁结构在地震作用下发生的坍塌、损毁或功能受限等应急抢通事件。适用范围涵盖地震烈度达VI度及以上引发的桥梁应急处置，以及地震引发次生灾害导致桥梁交通中断的应急处置。例如，2022年四川泸定地震中，多处桥梁因结构损伤导致交通瘫痪，此类事件均适用本预案。预案重点关注地震波引起的结构层间位移、主筋断裂、支座失效等关键损伤，确保在2小时内启动应急响应，24小时内实现基本抢通。适用范围包括桥梁主体结构抢通、临时交通疏导及灾后评估修复三个核心环节。

2响应分级

根据地震灾害的严重程度、影响范围及本单位应急处置能力，将应急响应分为三级。

1级应急响应适用于地震烈度达IX度以上或桥梁结构整体坍塌，导致主线路完全中断，影响范围超过50公里，如2008年汶川地震中受损的G5京昆线桥梁。此时需立即启动跨省协调机制，调集重型机械与专业救援队伍，72小时内完成关键节点抢通，优先保障生命通道畅通。

2级应急响应适用于地震烈度VIII度至IX度，桥梁出现严重结构性损伤，交通中断范围控制在20公里内，如2017年云南漾濞地震中部分桥梁出现的支座破坏。此时需在4小时内完成初步评估，利用现有资源实施分段抢通，重点修复影响行车安全的结构缺陷，7天内恢复基本通行能力。

3级应急响应适用于地震烈度VI度至VII度，桥梁出现局部损伤或功能受限，抢通任务以临时加固与交通管制为主，如2019年甘肃景泰地震中出现的轻微裂缝。此时需在2小时内完成现场处置，通过增设临时支撑、调整限载等措施恢复交通，3天内完成全面检查。分级响应遵循“分级负责、属地管理”原则，以桥梁功能恢复率、人员伤亡控制率作为分级调整依据，确保资源调配效率。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震应急桥梁抢通指挥部，下设办公室及四个专业工作组，构成单位包括工程管理部、安全监察部、设备物资部、后勤保障部及外部协作单位。

2指挥部职责

负责全面统筹应急抢通工作，确定响应级别，审批重大资源调配方案，协调跨部门及外部单位行动，监督抢通作业安全。指挥长由分管生产安全副总经理担任，副指挥长由工程管理部负责人担任。

3办公室职责

办公室设在工程管理部，承担指挥部日常联络与信息汇总，编制抢通技术方案，跟踪现场进展，形成工作报告。办公室主任由工程管理部副部长担任。

4专业工作组构成及职责

1应急抢险组

构成单位：工程管理部抢险骨干、外部专业抢险队、安全监察部监督人员。

职责：负责桥梁结构损伤评估，制定抢通技术方案，实施临时支撑、结构加固等抢修作业，监测结构变形，确保作业安全。行动任务包括4小时内完成初步评估，24小时内完成临时支撑体系搭建。

2设备物资组

构成单位：设备物资部、工程管理部技术专家。

职责：负责应急设备调配与维护，保障抢险机械、照明、通讯等物资供应，管理外部调拨资源。行动任务包括2小时内完成所需设备清单，12小时内抵达现场。

3交通疏导组

构成单位：安全监察部、后勤保障部、外部交警支援。

职责：负责制定临时交通组织方案，实施交通管制，引导车辆绕行，维护现场秩序。行动任务包括3小时内完成绕行路线规划，6小时内设置警示标志。

4后勤保障组

构成单位：后勤保障部、财务部。

职责：负责人员餐饮、住宿、医疗救护，保障资金供应，协调外部支援单位后勤需求。行动任务包括24小时内完成现场人员生活保障，设立临时医疗点。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由工程管理部负责值守，电话号码报送上级主管部门及应急管理部门备案。值守人员须熟悉桥梁结构基础知识及预案流程。

2事故信息接收

事故信息通过值班电话、内部通信系统、现场巡查等渠道接收。接收人员需记录事故发生时间、地点、桥梁名称、初步损伤描述、联系方式等关键信息，立即向办公室负责人报告。

3内部通报程序

信息接收后，办公室在30分钟内向指挥部负责人、各专业工作组组长及单位主要领导报告。通报方式采用电话、加密短讯或内部应急广播，内容涵盖事故基本情况和应急响应级别建议。安全监察部同时通知受影响的下游单位。

4向上级报告事故信息

1报告流程

信息接报后1小时内，办公室整理事故信息，包括地震参数、桥梁损伤等级（参考《公路桥梁抗震设计规范》评定）、影响范围、已采取措施等，经指挥部副指挥长审核后，向单位上级主管部门及政府应急管理部门报告。

2报告时限

初步报告在1小时内报出，随后每3小时更新一次现场处置进展、资源需求等关键信息，直至应急响应终止。重大桥梁坍塌事件需立即越级上报。

3报告责任人

办公室主任负责初步报告编制，工程管理部负责人负责技术信息核实，指挥部副指挥长负责最终报告审批。

4报告内容

报告包括事故基本情况、应急处置进展、资源需求、潜在次生风险、需要协调事项等，附带桥梁位置图、损伤照片等辅助材料。

5向外部单位通报事故信息

1通报对象与方法

通过政府应急管理平台、行业主管部门电话、合作单位联络人等方式，向事故发生地政府、交通运输部门、气象部门、电力部门及邻近运营单位通报。通报内容包含事故概要、影响范围、预计抢通时间。

2通报程序

安全监察部根据指挥部指令，整理通报信息，由办公室负责人确认后执行。涉及跨省通报时，通过行业主管部门协调。

3通报责任人

安全监察部联络员负责执行通报任务，确保信息准确传达。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1启动决策

根据事故信息接收研判结果，对照响应分级条件，由应急领导小组在1小时内作出响应启动决策。决策依据包括地震参数、桥梁损伤评估结果（如主梁挠度超过规范限值、支座发生错位等）、交通中断影响范围、人员被困情况等。领导小组决策需形成书面记录，由指挥长签署后发布。

2启动方式

达到1级响应条件时，办公室通过内部应急广播、加密短讯同步向所有成员单位发布启动命令。达到2级或3级响应时，由指挥部副指挥长通过电话会议宣布启动，并抄送单位主要领导。

3自动启动机制

对于明确达到2级响应条件（如地震烈度VIII度、关键桥梁主结构垮塌）的事故，经办公室核实后可自动启动应急程序，同时向领导小组报告。

2预警启动

当事故信息显示可能达到响应启动条件但尚无明确证据时，由办公室提出预警启动建议，应急领导小组在30分钟内审议。预警启动后，启动应急准备状态，包括人员集结、设备预置、信息监测加密等，直至事态明确或解除。

3事态研判与响应调整

1研判内容

响应启动后，办公室每日组织工程管理部、安全监察部等技术专家，研判桥梁结构稳定性、次生灾害风险（如滑坡、堰塞湖）、资源需求匹配度等。研判依据包括现场监测数据、结构计算分析结果、周边环境变化等。

2响应调整

当实际情况与原分级不匹配时，办公室在2小时内提交响应调整建议，经领导小组审议后执行。调整包括升级（如3级升至2级）或降级（如2级降至3级），降级需确保现场安全可控。响应调整需书面记录并通报各工作组。例如，若抢通中发现新结构损伤超出预期，需及时升级响应以调集更高级别资源。

五、预警

1预警启动

1发布渠道

预警信息通过单位内部应急广播、短讯系统、合作单位联络平台、政府应急平台发布。涉及重大桥梁坍塌可能引发流域风险时，通过水利、气象部门专业渠道发布。

2发布方式

采用分级预警信号，包括黄色（可能发生）、橙色（即将发生）、红色（已发生）三种级别。发布内容包含地震参数、影响桥梁位置、预警级别、潜在风险（如结构垮塌、交通中断）、建议措施（如人员撤离、交通管制）。

3发布责任人

办公室主任负责预警信息审核，指挥部副指挥长负责最终发布授权。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展以下准备：

1队伍准备

工程管理部组织抢险骨干集结，安全监察部派遣监督人员进驻预警区域，设备物资部协调外部救援队伍接应事宜。

2物资准备

设备物资部清点应急抢险物资，重点保障临时支撑、钢桁架、运梁设备、照明系统等，检查储备数量是否满足2级响应需求。

3装备准备

工程管理部组织检查大型机械（如起重机、钻机）性能状态，确保燃料、备件充足，调试应急照明、检测仪器。

4后勤准备

后勤保障部准备应急食品、药品、临时住所，规划人员疏散路线及避难场所。

5通信准备

通信保障小组检查应急通信设备（如卫星电话、对讲机），确保指挥部与现场联络畅通，建立与外部单位应急联络清单。

3预警解除

1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：地震活动停止，桥梁结构风险降至可控水平（如主损伤停止发展），次生灾害威胁消除，具备安全抢通条件。

2解除要求

由办公室组织技术专家现场核查确认后，提出解除建议，经领导小组批准后发布。解除命令需明确预警级别降级及后续工作安排。

3责任人

工程管理部技术专家负责现场核查，办公室负责人提出解除建议，指挥部指挥长批准发布。

六、应急响应

1响应启动

1响应级别确定

根据地震参数、桥梁损伤评估（参照《公路桥梁抗震设计规范》）、交通中断影响及资源需求，由应急领导小组在1小时内确定响应级别。例如，地震烈度IX度伴桥梁主跨垮塌，自动启动1级响应；VII度伴主要结构损伤，启动2级响应。

2响应程序

1应急会议

启动后2小时内召开第一次指挥部会议，明确分工，部署任务。随后根据需要召开分专业协调会。

2信息上报

办公室在1小时内向单位上级及主管部门报告初步情况，随后按4小时间隔更新处置进展。

3资源协调

设备物资部根据指挥部指令，12小时内完成所需设备物资调配，建立资源需求清单。

4信息公开

由办公室根据指挥部授权，向媒体或公众发布简要信息，内容限于事故概要、影响及应对措施。

5后勤及财力保障

后勤保障部负责人员食宿、医疗点设置；财务部准备应急经费，保障抢险支出。

2应急处置

1警戒疏散

安全监察部设立警戒区，禁止无关人员进入，疏散桥梁附近居民。

2人员搜救

抢险组在确保安全前提下，利用生命探测仪、摄像设备搜索被困人员，配合专业救援队实施救援。

3医疗救治

后勤保障部设立临时医疗点，处理外伤、骨折等，必要时请求外部医疗支援。

4现场监测

工程管理部部署传感器监测结构位移、应力、支座状态，必要时采用无人机进行航拍评估。

5技术支持

技术专家组提供抢通方案设计、参数计算、施工指导。

6工程抢险

抢险组实施临时支撑、结构加固、清除落石、修复线路等作业，优先保障主通行的桥孔。

7环境保护

后勤保障部处置建筑垃圾、油料泄漏，避免二次污染。

8人员防护

抢险人员必须佩戴安全帽、安全带、防护服，使用符合标准的工具设备，定期进行安全培训。

3应急支援

1请求支援程序

当本单位资源无法满足需求时，办公室在4小时内向政府应急管理部门、交通运输部门提交支援申请，说明事故等级、资源缺口、所需援助类型。

2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定联络人负责对接外部力量，提供现场信息、配合行动方案。

3指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部指挥长决定是否成立联合指挥组，明确各方职责，确保行动统一。必要时，请求上级主管部门协调指挥权。

4响应终止

1终止条件

桥梁交通功能基本恢复，主要结构危险消除，次生灾害风险可控，无人员被困。

2终止要求

由办公室组织评估组现场确认，形成终止报告，经领导小组批准后发布。发布后7天内跟踪评估，如有反复立即重新启动响应。

3责任人

工程管理部、安全监察部共同组成评估组，办公室负责人提交终止建议，指挥部指挥长批准。

七、后期处置

1污染物处理

对抢险过程中产生的废油、废水、建筑垃圾进行分类收集。废油由设备物资部联系有资质单位回收处理；废水经沉淀净化后达标排放；建筑垃圾运至指定填埋场。环境监测组定期对桥梁附近水体、土壤进行检测，确保污染物浓度符合《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》要求。

2生产秩序恢复

工程管理部负责编制桥梁修复方案，明确修复范围、技术标准、工期安排。安全监察部组织恢复施工安全措施，加强现场安全管理。设备物资部统计受损设备，制定维修计划。逐步恢复桥梁通行，实施分阶段交通管制，确保运营安全。

3人员安置

后勤保障部协助受影响的施工人员、周边居民临时安置，提供必要生活物资。组织心理疏导小组，对参与抢险人员开展心理干预。根据恢复情况，逐步安排人员返岗或转移安置。

八、应急保障

1通信与信息保障

1保障单位及人员

工程管理部、安全监察部、办公室负责日常通信保障，指定专人值守。指挥部设立通信联络员，负责跨部门及外部单位联络。

2通信联系方式和方法

采用有线电话、应急广播、卫星电话、加密短讯、对讲机等多手段通信方式。建立与上级主管部门、应急管理部门、合作单位、外部救援力量的应急联络清单。

3备用方案

主通信线路中断时，启用卫星电话或对讲机进行短波通信。信息传递采用短信、微信等方式进行备份。定期进行通信设备测试，确保应急状态可用。

4保障责任人

办公室负责人为通信保障总责任人，各工作组联络员负责本组通信联络。

2应急队伍保障

1人力资源

1专家

工程管理部组建包含结构工程、抗震、施工技术等专业的内部专家库，并依托高校、科研院所建立外部专家资源库。

2专兼职应急救援队伍

安全监察部管理内部抢险队伍，具备结构加固、临时支撑、小型机械操作等技能。工程管理部组织兼职队伍，负责后勤、交通疏导等。

3协议应急救援队伍

与附近专业救援队伍签订合作协议，明确合作范围、响应条件、费用结算等。包括重型机械租赁、专业探洞、危桥拆除等外部队伍。

2队伍管理

定期组织应急演练，提升队伍协同作战能力。对救援人员开展急救、安全防护、桥梁结构基础知识培训。

3保障责任人

工程管理部负责人为专兼职队伍管理责任人，安全监察部负责人为协议队伍联络责任人。

3物资装备保障

1类型及数量

建立应急物资装备台账，包括临时支撑材料（型钢、钢板）、运输设备（装载机、自卸车）、照明设备、检测仪器（应变片、倾角计）、个人防护用品（安全帽、防护服）、急救药品等。

2性能及存放位置

物资装备需满足应急需求，如临时支撑体系需具有足够的承载力和刚度。存放于专用仓库，分类存放，标识清晰，定期检查维护。

3运输及使用条件

重型设备配备专用运输车辆，特殊物资（如氧气瓶）遵守安全搬运规定。使用前检查设备状态，确保符合操作规程。

4更新及补充时限

按照装备损耗率和应急需求，每年更新10%的应急物资，每两年检测评估一次大型设备性能，及时补充不足部分。

5管理责任人及其联系方式

设备物资部负责人为物资装备管理责任人，指定专人负责台账维护，并提供联系方式。

九、其他保障

1能源保障

设备物资部储备应急发电机组、燃油储备，确保现场照明、设备运行。协调电力部门抢修受损线路，保障指挥部及重要设施供电。

2经费保障

财务部设立应急专项经费，用于抢险、采购、补偿等支出。按照事故等级启动不同额度，确保资金及时到位。

3交通运输保障

后勤保障部负责抢通所需运输车辆调度，协调道路通行，保障物资、人员运输。评估桥梁损毁对运输线路影响，及时调整运输方案。

4治安保障

安全监察部负责现场警戒，维护秩序，配合公安机关处置盗窃、破坏等行为。设立临时检查站，对进入现场人员、车辆进行登记。

5技术保障

工程管理部提供桥梁结构分析、计算支持，协调设计单位远程技术支持。建立技术档案，收集事故数据，为后续修复提供依据。

6医疗保障

后勤保障部设立临时医疗点，配备常用药品、急救设备，联系附近医院建立绿色通道。对参与抢险人员进行职业健康监护。

7后勤保障

后勤保障部负责人员餐饮、住宿、卫生防疫，保障应急人员身心健康。协调解决家属临时困难，稳定队伍思想。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容包括预案体系框架、响应分级标准、各工作组职责、桥梁结构损伤评估方法（如层间位移、主筋应力）、临时支撑技