防洪避险应急预案

第1篇一、总则1.1编制目的为保障人民群众生命财产安全，提高防洪避险能力，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《防洪应急管理条例》等。1.3适用范围本预案适用于本地区范围内的防洪避险工作。二、组织机构及职责2.1防洪避险指挥部成立防洪避险指挥部，负责本地区防洪避险工作的组织、指挥和协调。2.1.1指挥部组成指挥部由政府主要负责人担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥，各相关部门负责人为成员。2.1.2指挥部职责（1）制定防洪避险工作方案；（2）组织协调各部门、各单位开展防洪避险工作；（3）调度、指挥应急救援队伍和物资；（4）发布防洪避险信息；（5）指导、监督各部门、各单位落实防洪避险措施。2.2分指挥部根据实际情况，成立分指挥部，负责所辖区域内的防洪避险工作。2.2.1分指挥部组成分指挥部由当地政府主要负责人担任指挥长，相关部门负责人担任副指挥长，各相关部门负责人为成员。2.2.2分指挥部职责（1）贯彻落实上级指挥部的工作部署；（2）组织协调所辖区域内的防洪避险工作；（3）调度、指挥应急救援队伍和物资；（4）发布防洪避险信息；（5）指导、监督各部门、各单位落实防洪避险措施。2.3防洪避险工作组根据实际情况，成立防汛抗旱、应急救援、物资保障、医疗卫生、交通保障、宣传报道等工作组，负责具体工作。2.3.1工作组组成各工作组由相关部门负责人担任组长，相关部门工作人员为成员。2.3.2工作组职责（1）制定本组工作计划；（2）组织开展相关工作；（3）协调相关部门、单位落实工作任务；（4）及时报告工作进展情况。三、预警与监测3.1预警3.1.1预警级别根据洪涝灾害可能造成的危害程度，预警分为四个级别：一级预警（特别严重）、二级预警（严重）、三级预警（较重）、四级预警（一般）。3.1.2预警发布预警信息由防汛抗旱指挥部根据气象、水文等部门提供的监测数据，结合实际情况发布。3.2监测3.2.1监测内容监测内容包括：水位、流量、降雨量、土壤含水量、山体滑坡、泥石流等。3.2.2监测方法采用地面观测、遥感监测、卫星监测等多种方式进行监测。四、应急响应4.1响应程序4.1.1预警响应当发生预警时，各级指挥部按照预警级别，启动相应应急响应。4.1.2应急响应当洪涝灾害发生时，各级指挥部按照应急响应级别，启动相应应急响应。4.2响应级别根据洪涝灾害可能造成的危害程度，应急响应分为四个级别：一级响应（特别重大）、二级响应（重大）、三级响应（较大）、四级响应（一般）。4.3响应措施4.3.1一级响应（1）立即启动应急响应，成立现场指挥部；（2）组织开展应急救援、物资保障、医疗卫生、交通保障等工作；（3）关闭受威胁区域内的交通、学校、商场等场所；（4）转移受威胁区域内的群众；（5）做好抢险救灾工作。4.3.2二级响应（1）启动应急响应，成立现场指挥部；（2）组织开展应急救援、物资保障、医疗卫生、交通保障等工作；（3）关闭受威胁区域内的交通、学校、商场等场所；（4）转移受威胁区域内的群众；（5）做好抢险救灾工作。4.3.3三级响应（1）启动应急响应，成立现场指挥部；（2）组织开展应急救援、物资保障、医疗卫生、交通保障等工作；（3）关闭受威胁区域内的交通、学校、商场等场所；（4）转移受威胁区域内的群众；（5）做好抢险救灾工作。4.3.4四级响应（1）启动应急响应，成立现场指挥部；（2）组织开展应急救援、物资保障、医疗卫生、交通保障等工作；（3）关闭受威胁区域内的交通、学校、商场等场所；（4）转移受威胁区域内的群众；（5）做好抢险救灾工作。五、应急保障5.1人力资源保障组建应急救援队伍，负责洪涝灾害的抢险救灾工作。5.2物资保障储备防洪物资，如：沙袋、编织袋、铁锹、救生衣等。5.3技术保障利用现代信息技术，提高防洪避险能力。5.4资金保障设立防洪避险专项资金，用于应急响应、物资储备、应急救援等工作。六、应急恢复6.1恢复程序应急响应结束后，立即开展恢复工作。6.2恢复措施（1）修复受损基础设施；（2）恢复受灾地区生产生活秩序；（3）开展心理疏导；（4）总结经验教训，完善应急预案。七、附则7.1本预案自发布之日起实施。7.2本预案由防洪避险指挥部负责解释。7.3各级指挥部应根据本预案，结合实际情况，制定本地区防洪避险实施细则。7.4本预案如与国家法律法规、政策相抵触，以国家法律法规、政策为准。第2篇一、总则1.1编制目的为提高应对洪水灾害的能力，保障人民群众生命财产安全，确保社会稳定，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规。1.3适用范围本预案适用于本地区行政区域内发生的洪水灾害的应急响应、处置和恢复重建工作。1.4工作原则（1）以人为本，确保安全：坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的生命财产安全放在首位，确保人民群众生命安全。（2）预防为主，防治结合：坚持预防为主，加强洪水灾害的监测、预报、预警和防范工作，实行防治结合，降低洪水灾害风险。（3）统一领导，分级负责：建立健全防洪避险应急指挥体系，明确各级政府和相关部门的职责，实行分级负责。（4）快速反应，协同应对：建立健全应急响应机制，提高应急反应能力，确保快速、有序、高效地处置洪水灾害。二、组织体系2.1防洪避险应急指挥部成立防洪避险应急指挥部，负责统一领导、指挥和协调本地区防洪避险工作。2.1.1指挥部组成防洪避险应急指挥部由政府主要负责人担任指挥长，相关部门负责人担任副指挥长，成员包括水利、公安、应急、交通、民政、卫生、教育、住建、自然资源、通信等部门。2.1.2指挥部职责（1）制定防洪避险应急工作方案；（2）组织协调各部门开展防洪避险工作；（3）发布防洪避险应急响应命令；（4）指导、监督各部门落实防洪避险措施；（5）组织开展防洪避险恢复重建工作。2.2分级应急指挥部根据洪水灾害的严重程度，设立市、县、乡（镇）三级应急指挥部。2.2.1级别划分（1）市级应急指挥部：负责全市防洪避险工作的统一领导、指挥和协调；（2）县级应急指挥部：负责本县防洪避险工作的统一领导、指挥和协调；（3）乡（镇）级应急指挥部：负责本乡（镇）防洪避险工作的统一领导、指挥和协调。2.2.2职责各级应急指挥部职责与市级应急指挥部职责相对应。2.3防洪避险应急队伍成立防洪避险应急队伍，负责防洪避险工作的具体实施。2.3.1队伍组成防洪避险应急队伍由水利、公安、应急、交通、民政、卫生、教育、住建、自然资源、通信等部门的专业人员组成。2.3.2职责（1）负责洪水灾害的监测、预报、预警和防范工作；（2）负责组织、协调、指导各部门开展防洪避险工作；（3）负责防洪避险应急物资的储备、调配和使用；（4）负责组织、协调、指导各部门开展防洪避险恢复重建工作。三、监测预警3.1监测系统建立健全洪水灾害监测系统，对洪水、降雨、水位、流量、土壤含水量等进行实时监测。3.2预报预警根据监测数据，及时发布洪水灾害预警信息，确保预警信息及时、准确、全面地传递到各级政府和相关部门。3.3预警发布预警信息通过广播、电视、网络、手机短信等多种渠道发布，确保预警信息覆盖到所有受影响的区域。四、应急响应4.1响应级别根据洪水灾害的严重程度，将应急响应分为四个级别：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。4.2响应措施4.2.1一级响应（1）启动应急响应，立即成立应急指挥部；（2）组织应急队伍，开展防洪避险工作；（3）转移受威胁区域内的群众，确保人民群众生命安全；（4）关闭受威胁区域内的学校、企事业单位；（5）暂停受威胁区域内的交通、电力、通信等设施；（6）发布洪水灾害红色预警，确保预警信息覆盖到所有受影响的区域。4.2.2二级响应（1）启动应急响应，成立应急指挥部；（2）组织应急队伍，开展防洪避险工作；（3）转移受威胁区域内的群众，确保人民群众生命安全；（4）关闭受威胁区域内的学校、企事业单位；（5）暂停受威胁区域内的交通、电力、通信等设施；（6）发布洪水灾害橙色预警，确保预警信息覆盖到所有受影响的区域。4.2.3三级响应（1）启动应急响应，成立应急指挥部；（2）组织应急队伍，开展防洪避险工作；（3）转移受威胁区域内的群众，确保人民群众生命安全；（4）关闭受威胁区域内的学校、企事业单位；（5）暂停受威胁区域内的交通、电力、通信等设施；（6）发布洪水灾害黄色预警，确保预警信息覆盖到所有受影响的区域。4.2.4四级响应（1）启动应急响应，成立应急指挥部；（2）组织应急队伍，开展防洪避险工作；（3）转移受威胁区域内的群众，确保人民群众生命安全；（4）关闭受威胁区域内的学校、企事业单位；（5）暂停受威胁区域内的交通、电力、通信等设施；（6）发布洪水灾害蓝色预警，确保预警信息覆盖到所有受影响的区域。五、应急处置5.1应急处置原则（1）以人为本，确保安全；（2）预防为主，防治结合；（3）统一领导，分级负责；（4）快速反应，协同应对。5.2应急处置措施5.2.1人员转移（1）根据预警信息，及时组织受威胁区域内的群众转移至安全地带；（2）确保转移过程中的人员安全，避免发生拥挤、踩踏等事故；（3）对转移群众进行安置，提供必要的生活物资和医疗救助。5.2.2防洪工程维护（1）加强防洪工程的巡查、检查和维护，确保防洪工程正常运行；（2）对受损的防洪工程进行抢修，确保防洪工程安全；（3）对易发生险情的区域进行监测，及时发现并处置险情。5.2.3通信保障（1）确保应急通信畅通，确保预警信息及时、准确、全面地传递到各级政府和相关部门；（2）确保应急指挥调度系统正常运行，确保应急指挥调度高效、有序。5.2.4生活保障（1）确保转移群众的基本生活需求，提供必要的生活物资；（2）保障受灾地区的基本生活供应，确保受灾群众生活稳定。六、恢复重建6.1恢复重建原则（1）以人为本，确保安全；（2）统筹规划，分步实施；（3）加强监管，确保质量。6.2恢复重建措施6.2.1恢复重建计划根据洪水灾害的严重程度，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间节点。6.2.2恢复重建资金设立恢复重建专项资金，用于支持受灾地区的恢复重建工作。6.2.3恢复重建项目（1）修复受损的防洪工程；（2）重建受损的房屋、基础设施；（3）恢复受灾地区的生产生活秩序。6.2.4监督检查加强对恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工作顺利进行。七、保障措施7.1人力资源保障建立健全防洪避险应急队伍，加强应急培训，提高应急队伍的素质和能力。7.2物资保障建立健全防洪避险应急物资储备制度，确保应急物资的储备、调配和使用。7.3资金保障设立防洪避险应急专项资金，用于支持防洪避险工作。7.4技术保障加强防洪避险技术的研究和推广，提高防洪避险工作的科技含量。七、附则8.1本预案由市防洪避险应急指挥部负责解释。8.2本预案自发布之日起施行。8.3本预案如与国家、省、市有关法律法规相抵触，以国家、省、市有关法律法规为准。8.4各级政府和相关部门应根据本预案，结合实际情况，制定本地区、本部门的防洪避险应急预案。8.5本预案如有需要修订，由市防洪避险应急指挥部提出，报市政府批准后实施。第3篇一、总则1.1编制目的为提高应对洪水灾害的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，特制定本防洪避险应急预案。1.2编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《防洪工程管理条例》等相关法律法规。1.3适用范围本预案适用于本地区范围内因洪水灾害可能发生的各类防洪避险工作。二、组织机构及职责2.1防洪避险指挥部成立防洪避险指挥部，负责组织、协调、指挥本地区防洪避险工作。2.1.1指挥部组成指挥长：由政府主要负责人担任。副指挥长：由相关部门负责人担任。成员：由水利、公安、交通、卫生、民政、教育、财政、通讯等部门负责人组成。2.1.2指挥部职责（1）全面负责防洪避险工作的组织、协调、指挥。（2）制定防洪避险工作方案，组织实施各项避险措施。（3）组织应急救援力量，协调各部门做好避险工作。（4）及时掌握灾害情况，向政府报告。2.2防洪避险指挥部办公室办公室设在水利部门，负责日常工作。2.2.1办公室组成主任：由水利部门负责人担任。副主任：由相关部门负责人担任。成员：由水利、公安、交通、卫生、民政、教育、财政、通讯等部门工作人员组成。2.2.2办公室职责（1）贯彻执行指挥部命令，组织实施各项避险措施。（2）负责信息收集、汇总、上报。（3）组织协调各部门、各单位开展避险工作。（4）负责避险物资、设备、人员的调配。三、预警及信息报告3.1预警3.1.1预警信号根据洪水灾害的严重程度，分为四个等级：蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。3.1.2预警发布当洪水灾害发生或可能发生时，由指挥部办公室根据气象、水文等部门提供的信息，及时发布预警信号。3.2信息报告3.2.1报告内容报告内容包括：灾害发生的时间、地点、规模、影响范围、人员伤亡、财产损失等。3.2.2报告时限接到灾害信息后，立即上报，确保信息畅通。3.2.3报告方式通过电话、传真、网络等方式报告。四、避险措施4.1人员转移4.1.1转移对象转移对象包括：居住在危险区域的居民、企事业单位员工、学校师生等。4.1.2转移路线根据实际情况，制定合理的转移路线，确保转移过程中安全、有序。4.1.3转移安置转移安置点应选择安全、便于生活的地方，确保转移群众的基本生活。4.2物资保障4.2.1物资储备储备足够的防汛物资，包括：编织袋、砂石、木材、帐篷、食品、药品等。4.2.2物资调配根据实际情况，及时调配物资，确保物资供应。4.3交通保障4.3.1交通管制在洪水灾害发生期间，对危险区域实行交通管制，确保人员、车辆安全。4.3.2交通疏导组织力量疏导交通，确保救援车辆、人员及时到达现场。4.4通信保障4.4.1通信设备确保通信设备完好，保持通信畅通。4.4.2通信联络建立通信联络制度，确保各级各部门信息传递及时、准确。4.5医疗救护4.5.1医疗救援队伍组