南京某景区旅游安全检查与隐患整改制度

[南京某景区]旅游安全检查与隐患整改制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某景区]各类旅游安全事件，提升景区应急响应和处置能力，健全旅游安全风险防控机制，最大程度地减少旅游安全事故及其造成的损害，保障[游客]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[南京某景区]实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本景区成立旅游安全检查与隐患整改领导小组（以下简称领导小组），全面负责景区旅游安全检查与隐患整改工作的统一指挥和协调，建立快速反应机制，确保安全检查、隐患报告、应急处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循景区安全管理层级和责任体系，明确各级管理部门和岗位的职责分工，由相应层级的管理机构或工作组启动相应的安全检查和隐患整改程序。景区内各经营管理部门及工作人员是本区域、本岗位旅游安全检查与隐患整改的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全常态化安全检查制度，定期和不定期开展全面、深入的安全风险排查，强化对检查数据的综合研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将安全隐患消除在萌芽状态，最大限度减少安全事件的发生和危害。

4.系统联动，群防群控。建立景区内部各部门、各经营单元之间以及与外部相关部门（如应急管理部门、公安部门、卫生部门等）的信息共享和联动协作机制，形成统一指挥、分工明确、协同配合的群防群控工作格局，提升整体安全防范和应急处置能力。

5.区分性质，依法处置。在隐患整改和事件处置过程中，严格依据国家法律法规和本制度规定，区分不同性质的安全隐患和旅游安全事故，依法依规采取相应措施，既要保障游客和景区工作人员的生命财产安全，又要维护游客的合法权益，确保处置过程合情、合理、合法。

第三条适用范围

本制度适用于[南京某景区]辖区内各类旅游安全检查与隐患整改工作。本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成游客身体伤亡、财产损失，景区旅游秩序混乱、声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内游客或涉事人员引发的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件，邪教组织的非法传教活动、破坏活动，以及其他可能危害公共安全的极端行为或暴力事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内的重大盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件，针对游客或景区工作人员的恐怖袭击事件，以及其他严重扰乱景区秩序的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。景区内发生的建筑物倒塌、火灾、设备故障、交通事故、游乐设施事故等重大安全事故，以及其他可能造成人员伤亡和财产损失的灾害事件。

4.公共卫生类突发事件。景区内发生的传染病疫情、食物中毒、群体性不明原因疾病等事件，以及其他可能对游客健康造成危害的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：暴雨、洪水、地震、滑坡、泥石流、台风等自然灾害，以及其他由自然灾害引发的次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：景区官方网站、APP等信息系统被攻击、瘫痪，游客个人信息泄露，利用网络发布虚假信息、谣言等破坏景区声誉的事件。

7.考试安全类突发事件。景区内举办的各类考试（如研学活动、资格认证等）中发生的试卷泄露、作弊等事件。

8.其他影响旅游安全与稳定的公共事件。包括：严重影响游客安全的群体性纠纷、涉外事件，以及其他未列入上述类别的但可能对景区安全稳定造成重大影响的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某景区]成立旅游安全检查与隐患整改领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、市场部、宣传部、工程部、后勤部、医务室、各主要景点管理部门、各经营单元负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥景区各类旅游安全检查与隐患整改及突发事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题，督导应急处置工作的落实。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总突发事件相关信息，及时向领导小组报告；协助领导小组起草应急处置工作方案和决定；协调各工作组、各部门的应急处置工作；组织信息发布和舆情引导；负责应急处置工作的总结评估和资料归档；督导检查各部门落实旅游安全检查与隐患整改制度的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、市场部、宣传部、各主要景点管理部门、各经营单元负责人等相关部门人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护景区内社会秩序，预防和处置游客或涉事人员引发的群体性事件、非法集会、邪教活动等；配合公安机关处置涉及景区的治安事件和刑事案件；做好游客的安抚和疏导工作，防止事态扩大；收集相关信息，及时上报领导小组。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、市场部、宣传部、工程部、后勤部、医务室、各主要景点管理部门、各经营单元负责人等相关部门人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒和封锁，保护现场，抢救伤员，疏导游客；配合公安机关开展调查取证、人员搜查、证据固定等工作；维护现场秩序，防止次生事件发生；及时上报事件情况，协助公安机关处置案件。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管运营的负责人担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务中心、工程部、后勤部、医务室、各主要景点管理部门、各经营单元负责人等相关部门人员组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：组织景区内安全事故（如火灾、建筑物倒塌、设备故障、交通事故等）的应急处置，包括抢险救援、人员疏散、设施抢修等；排查景区内安全隐患，督促整改；制定和修订景区安全事故应急预案；及时上报事故情况，协助相关部门开展事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管后勤的负责人担任，副组长由医务室负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务中心、后勤部、医务室、各主要景点管理部门、各经营单元负责人等相关部门人员组成。工作组办公室设在医务室。

主要职责：预防和控制景区内传染病疫情、食物中毒、群体性不明原因疾病等公共卫生事件；开展健康监测和宣传教育；组织医疗救治和隔离消毒；配合卫生健康部门开展疫情调查和控制工作；及时上报疫情情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区主要负责人担任，副组长由分管安全、运营的负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务中心、工程部、后勤部、各主要景点管理部门、各经营单元负责人等相关部门人员组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：组织应对景区内发生的暴雨、洪水、地震、滑坡、泥石流、台风等自然灾害及其次生灾害；开展灾害风险评估和预警工作；组织游客避险疏散和自救互救；开展灾后恢复重建工作；及时上报灾情情况，配合政府部门开展救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管宣传、信息工作的负责人担任，副组长由市场部或宣传部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、市场部、宣传部、各主要景点管理部门、各经营单元负责人等相关部门人员组成。工作组办公室设在市场部或宣传部。

主要职责：监测和处置景区官方网站、APP、监控系统等信息系统被攻击、瘫痪、病毒入侵等事件；保护游客个人信息和景区商业秘密不被泄露；发布网络信息辟谣，维护景区网络舆情；及时上报网络信息安全事件情况，配合相关部门开展处置工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管教学工作的负责人担任（如适用），副组长由市场部或宣传部负责人担任（如适用）。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务中心、市场部、宣传部、各主要景点管理部门、各经营单元负责人等相关部门人员组成。工作组办公室设在市场部或宣传部（如适用）。

主要职责：负责景区内各类考试（如研学活动、资格认证等）的安全保障工作；制定和落实考试安全预案；预防和处置考试期间发生的突发事件，如试卷泄露、作弊、考生突发疾病等；维护考试秩序，确保考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由景区分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务中心、市场部、宣传部、工程部、后勤部、医务室、各主要景点管理部门、各经营单元负责人等相关部门人员组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析景区安全生产、旅游秩序、游客反馈等各方面信息，及时掌握景区安全动态；建立信息报告制度，确保信息传递及时、准确、畅通；协助领导小组开展信息发布和舆情引导工作；负责应急处置工作资料的收集、整理和归档。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[南京某景区]突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。最先发现或接到突发事件信息的部门，必须第一时间向[景区]办公室报告，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实，确保信息来源可靠、数据准确。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素清单所列的全部内容，确保信息全面、完整。

（5）续报要求。事件情况发生变化的，应立即进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[景区]突发事件预防预警信息的报送流程如下：

（1）部门报告。[景区]内任何部门或个人发现突发事件或隐患信息，应立即向本部门负责人报告，并第一时间以电话或即时通讯方式向[景区]办公室报告简要情况。

（2）办公室核实与汇总。[景区]办公室接到报告后，应迅速核实信息真实性，并进行初步研判，判断事件级别和影响范围，同时立即向领导小组组长报告。

（3）领导小组决策与上报。[景区]领导小组组长根据事件情况，决定信息上报级别和范围，并组织相关部门进行信息核实和补充。根据事件级别，由办公室或指定部门按照规定程序向上级主管部门报告。

（4）上级报告。根据事件级别和性质，[景区]办公室或指定部门将按照规定时限和程序向省、市相关部门报告突发事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[景区]办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告。事件发生后40分钟内，[景区]办公室应通过电话向省委办公厅口头报告事件的基本情况、级别和已经采取的措施。

（2）书面报告。事件发生后2小时内，[景区]办公室应完成书面报告的撰写，并通过机要、加密邮件或专人递送等方式报送省委办公厅。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列的全部内容，并附相关图片、视频等证据材料。

4.应急信息核心要素清单

突发事件信息报告应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间，包括小时、分钟。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括景区名称、区域、具体地点。

（3）规模：事件影响范围，包括涉及人数、面积等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，包括直接原因和间接原因。

（6）评估：对事件性质、级别、影响范围和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和下一步计划。

（8）进展：事件处置的进展情况，包括已经取得的成效和仍然存在的问题。

（9）其他：其他需要说明的事项，包括相关证据材料、联系人及联系方式等。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡、泥石流等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失和景区功能严重受损的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑物倒塌、重大安全生产事故、重大环境污染事件等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失和景区功能严重受损的事故灾难。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重危害公众健康的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及景区的军事演习、重大政治活动、涉外事件等可能引发重大安全风险的紧急动态。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，包括极端天气、社会矛盾激化等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、群体性事件、重大刑事案件等可能危害国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在[南京某景区]旅游安全检查与隐患整改领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应持续加强应急机制的日常管理和运行维护，重点开展以下常态化行动：

1.应急机制日常管理与完善

（1）领导小组办公室负责根据实际情况变化，协调各工作组/部门对各类突发事件应急预案进行持续修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

（2）各工作组/部门应建立健全本领域、本部门的安全风险排查、隐患登记、整改跟踪、信息报送等制度，并定期开展自查自纠，确保应急机制有效运行。

2.应急预案持续完善

定期组织对景区总体应急预案和各专项应急预案、部门应急预案的评估和修订，并根据演练评估结果、实际处置经验以及法律法规、政策要求的更新，及时补充完善内容，确保预案体系完整、协调、有效。

3.应急队伍建设与培训

（1）加强应急队伍建设的规划、指导和管理，明确各类应急队伍（如抢险救援队、医疗救护队、治安巡逻队、信息保障队等）的构成、职责和任务。

（2）定期组织开展应急知识和技能培训，提升应急队伍的专业素养和实战能力，确保队员熟悉应急预案、掌握应急处置技能、具备良好的心理素质和团队协作能力。

4.应急培训和模拟演练

（1）定期组织不同层级、不同类型、不同规模的应急培训和模拟演练，包括桌面推演、单项演练、综合演练等，检验应急预案的可行性、队伍的协同性以及各部门的响应速度和处置能力。

（2）演练结束后应及时进行评估总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施，并纳入下一次培训和演练计划，实现演练效果的最大化。

5.应急物资储备、管理与维护

（1）根据景区应急响应需求和各类突发事件的特点，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求，确保应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠。

（2）建立健全应急物资出入库管理制度，指定专人负责应急物资的日常管理、维护和保养，定期检查物资状态，确保物资随时可用。

（3）建立应急物资补充机制，根据消耗情况和实际需要，及时补充和更新应急物资，确保应急物资的动态平衡和持续可用，保障突发事件发生时应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等情况，将[南京某景区]旅游安全检查与隐患整改制度所涉及的突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内及附近区域严重人员伤亡（如一次死亡30人以上或危及生命的人数较多），重大财产损失，严重扰乱旅游秩序，危及景区核心功能或造成重大社会影响，需要跨区域协调应急资源进行处置的事件。典型判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡；造成或可能造成100人以上重伤；需要紧急转移、疏散、安置1000人以上；因事件本身性质、危害程度、影响范围等，需要或者可能严重影响景区正常运行或造成重大社会影响等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内较多人员伤亡（如一次死亡10人以上、30人以下或危及生命的人数较多），较大财产损失，严重扰乱旅游秩序，需要景区较大范围应急资源进行处置的事件。典型判定标准包括：造成或可能造成5人以上、10人以下死亡；造成或可能造成50人以上、100人以下重伤；需要紧急转移、疏散、安置500人以上、1000人以下；因事件本身性质、危害程度、影响范围等，需要或可能影响景区正常运行或造成较大社会影响等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内一定人员伤亡（如一次死亡3人以上、5人以下或危及生命的人数较多），一定财产损失，扰乱旅游秩序，需要景区内部应急资源进行处置的事件。典型判定标准包括：造成或可能造成3人以上、5人以下死亡；造成或可能造成30人以上、50人以下重伤；需要紧急转移、疏散、安置100人以上、500人以下；因事件本身性质、危害程度、影响范围等，需要或可能影响景区正常运行或造成较社会影响等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内少量人员轻伤，财产损失轻微，对旅游秩序产生局部影响，由景区内部应急资源能够自行处置的事件。典型判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡；造成或可能造成30人以下轻伤；需要紧急转移、疏散、安置50人以下；因事件本身性质、危害程度、影响范围等，仅需要景区内部应急资源处置，不会对景区正常运行造成影响或社会影响较小等。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

突发特别重大事件（I级）发生后，景区内任何单位或个人发现事件情况，应立即向[景区]办公室报告简要信息。景区办公室应在20分钟内向[景区]旅游安全检查与隐患整改领导小组组长报告，并立即启动景区总体应急预案及I级事件专项预案。领导小组组长接报后，应立即决定提升应急响应级别，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。景区办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等信息报告上级主管部门（如文旅部门、应急管理部门等），并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

突发重大事件（II级）发生后，景区内任何单位或个人发现事件情况，应立即向[景区]办公室报告简要信息。景区办公室应在20分钟内向[景区]旅游安全检查与隐患整改领导小组组长报告，并立即启动景区总体应急预案及II级事件专项预案。领导小组组长接报后，应立即决定提升应急响应级别，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。景区办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等信息报告上级主管部门（如文旅部门、应急管理部门等），并请求指示和支援。

（3）较大事件（III级）应急响应

突发较大事件（III级）发生后，景区内任何单位或个人发现事件情况，应立即向[景区]办公室报告简要信息。景区办公室应在20分钟内向[景区]旅游安全检查与隐患整改领导小组组长报告，并立即启动景区总体应急预案及III级事件专项预案。领导小组组长接报后，应立即决定提升应急响应级别，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。景区办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等信息报告上级主管部门（如文旅部门、应急管理部门等），并请求指示和支援。

（4）一般事件（IV级）应急响应

突发一般事件（IV级）发生后，景区内任何单位或个人发现事件情况，应立即向[景区]办公室报告简要信息。景区办公室应在20分钟内向[景区]旅游安全检查与隐患整改领导小组报告，并立即启动景区总体应急预案及IV级事件专项预案。领导小组应立即研究决定响应级别，并视情成立现场指挥部或指定专人负责处置。景区办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等信息报告上级主管部门（如文旅部门、应急管理部门等），并视情通报相关情况。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部是统一指挥、协调、决策现场应急处置工作的核心机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事件扩大、蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡等情况，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告：按照应急预案规定的时限和内容要求，及时、准确、客观地向上级指挥部和相关部门报告事件处置进展情况，确保信息畅通。

（4）适时发布信息：根据事件性质、发展阶段和舆论态势，适时、适度、准确地发布信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护景区声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖景区辖区内所有区域的信息收集、分析、传递、报送、处理的闭环工作机制，确保信息收集渠道畅通、信息传递及时、信息报送规范、信息处理高效。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、卫星通讯在内的多元化信息传输渠道，定期对通讯设备和网络系统进行检查、维护和测试，确保其在突发事件发生时能够随时启用并保持畅通无阻，保障信息传递的时效性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

[南京某景区]将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需求动态调整，确保应急处置工作所需资金保障。建立健全应急物资储备管理制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护保养、领用程序等内容，确保应急物资储备充足、管理规范、供应及时。必须品应急物资（如药品、消毒用品、急救器材、救生设备、照明设备、通讯设备、食品、饮用水、床铺等）应指定专人负责保管，并定期检查维护，确保其处于良好可用状态。建立应急物资动态补充机制，根据消耗情况和实际需求，及时补充和更新应急物资，实现物资管理的动态平衡和持续保障。

第十三条人员与技术保障

[南京某景区]组建常备与预备相结合的应急处置队伍，常备队伍由景区安保部、医务室、工程部等关键部门人员组成，负责日常值守和基础应急处置；预备队伍由景区各相关部门人员组成，根据突发事件需要随时启动，承担专项应急处置任务。优化应急队伍结构，明确各队伍的职责分工和人员配置，并定期邀请应急管理、医疗、工程等专业技术人员进行指导，提升队伍的专业化水平和实战能力。同时，根据需要配备先进的应急处置技术和设备，如应急指挥系统、无人机侦察系统、生命探测设备、环境监测设备等，并确保其正常运行和维护。

第十四条培训与演练保障

[南京某景区]建立常态化的应急处置培训和演练制度，定期组织开展针对不同类型突发事件的业务培训和技能演练，提升全体员工的安全意识和应急处置能力。培训内容应涵盖应急处置基础知识、自救互救技能、应急设备使用、信息报告流程等，并注重实战性和针对性。定期组织开展桌面推演、单项演练和综合演练，检验应急预案的可