太原某社区社区消防安全宣传教育与应急演练规范

[太原某社区]社区消防安全宣传教育与应急演练规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[太原某社区]辖区内各类消防安全事件，提升社区快速反应和应急处理能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合[太原某社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。太原某社区成立消防安全应急处置指挥体系（以下简称指挥体系），全面负责辖区内消防安全事件的应对处置工作，形成统一的指挥协调和快速反应机制，确保信息获取、指令下达、力量调集、现场处置等环节高效衔接，做到快速响应，精准指挥，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由社区消防安全工作领导小组启动相应级别的应急预案。太原某社区辖区内各物业管理单位、居民委员会及有关单位和个人是本区域消防安全应急处置的“第一责任人”，依法履行消防安全职责。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，常态化开展消防安全风险隐患排查整治，强化对消防设施、器材、通道、重点场所等的检查与维护，强化消防安全形势研判，做到早发现、早预警、早报告、早处置。将消防安全风险控制在萌芽状态，避免造成火灾事故扩大和严重损害。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事件后，指挥体系应迅速整合社区消防力量、专业救援队伍及居民志愿者等资源，形成政府引导、部门协作、单位负责、居民参与的消防安全联防联控工作格局，实现信息共享、资源统筹、行动同步。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，应严格区分火灾事故的性质和责任，依法保护居民生命财产安全，维护消防安全秩序。要根据事件性质和情节，依法依规采取措施，做到处理得当、罚当其罪，保障居民的合法权益，维护太原某社区辖区内社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[太原某社区]辖区内各类消防安全事件的宣传教育、应急演练与应急处置工作。本规范所称消防安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、社区生产生活秩序受到严重影响、社区声誉受到损害的火灾事故及其衍生事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类消防安全突发事件。包括：因居民矛盾纠纷激化引发的故意纵火事件，以及可能波及社区的非法集会、游行、示威等群体性事件中伴随的火灾风险。

2.重大治安刑事类消防安全突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的故意纵火案，以及因盗窃、破坏等行为引发的火灾事故。

3.事故灾害类消防安全突发事件。包括：社区内建筑物、住宅、公共设施（如变电站、燃气站）等发生的火灾事故，以及因自然灾害（如雷击、自燃）引发的次生火灾事故。

4.公共卫生类消防安全突发事件。虽不直接属于公共卫生事件，但发生火灾后因疏散不及时、恐慌踩踏等间接导致人员伤亡的事件。

5.自然灾害类消防安全突发事件。包括：地震、台风等自然灾害直接导致的社区建筑倒塌并引发火灾，或因极端天气引发的森林草原火灾威胁社区安全。

6.网络与信息安全类消防安全突发事件。包括：利用网络散布虚假火警信息，引发不必要的社会恐慌和资源挤兑事件。

7.考试安全类消防安全突发事件。虽不直接相关，但发生火灾可能严重影响社区内考点（如学校、考场）的正常考试秩序。

8.其他影响社区安全稳定的公共消防安全突发事件。包括：社区内发生的因生产安全违规（如违规动火作业）、施工事故等引发的火灾，以及大型群众性活动期间发生的火灾事故。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

太原某社区成立消防安全应急处置指挥体系（以下简称指挥体系），由社区党委或居委会主要领导担任总指挥，负责辖区内消防安全事件的统一指挥、组织、协调和决策。指挥体系下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责日常工作、信息研判、应急处置和效果评估等。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：太原某社区党委书记或居委会主任

副组长：太原某社区分管安全工作的党委副书记或副主任

成员：太原某社区两委班子成员、各居民委员会主任、物业管理单位负责人、社区民警、辖区重点单位（如学校、医院、企业）消防安全负责人、社区消防志愿者队伍骨干等。

领导小组职责：负责太原某社区辖区内消防安全事件的统一决策指挥，研究决定重大火灾事故的应急处置方案，批准启动或终止应急响应，协调各方资源，督导应急处置工作，并及时向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，办公室设在太原某社区管委会（或街道办事处）办公室（以下简称办公室）。

领导小组办公室的核心职责：负责收集、分析、研判辖区内消防安全相关信息，及时向指挥体系提供决策建议；制定或修订社区消防安全应急预案，组织开展消防安全宣传教育与应急演练的策划、协调与评估；协调指挥体系各成员单位落实消防安全责任，督导、检查辖区内消防安全风险隐患排查整治和应急准备情况；负责应急处置工作的事后总结、评估和宣传报道。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的消防安全突发事件，指挥体系下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类消防安全突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全稳定工作的副主任担任，副组长由社区民警担任。成员单位由社区办公室、相关居民委员会、参与处置的社区民警、社区网格员、物业服务企业相关人员等组成。办公室设在社区办公室。

主要职责：负责维护火灾现场及周边秩序，疏散围观群众，配合公安机关处置因火灾引发的群体性事件或治安事件，调查火灾中的可疑情况，确保火灾现场警戒和人员安全。

2.重大治安刑事类消防安全突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全工作的副主任担任，副组长由社区民警担任。成员单位由社区办公室、相关居民委员会、参与处置的社区民警、物业服务企业相关人员等组成。办公室设在社区警务室。

主要职责：负责火灾现场的警戒和现场保护，配合公安机关开展火灾原因调查，寻找目击证人，收集证据，协助抓捕涉嫌纵火等违法犯罪人员，维护火灾现场及周边治安秩序。

3.事故灾害类消防安全突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全生产工作的副主任担任，副组长由物业服务企业负责人担任。成员单位由社区办公室、相关居民委员会、物业服务企业、辖区重点单位消防安全负责人、社区消防志愿者队伍等组成。办公室设在物业服务企业安全部门（或社区安全办公室）。

主要职责：负责组织初期火灾扑救，开展人员疏散引导，关闭相关阀门（如燃气），切断电源，利用消防器材和设施实施灭火，配合专业消防队伍开展灭火救援行动，实施现场抢险和救援。

4.公共卫生类消防安全突发事件应急处置工作组。组长由社区分管卫生健康工作的副主任担任，副组长由社区卫生服务中心负责人担任。成员单位由社区办公室、相关居民委员会、社区卫生服务中心、辖区医疗机构、参与处置的社区民警、物业服务企业相关人员等组成。办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责火灾现场及受影响区域的环境卫生消毒和防疫工作，组织受伤人员的医疗救治和转运，安抚受灾居民情绪，保障基本医疗服务秩序，配合疾控部门开展流行病学调查。

5.自然灾害类消防安全突发事件应急处置工作组。组长由社区分管应急管理工作的副主任担任，副组长由社区防汛抗旱负责人担任。成员单位由社区办公室、相关居民委员会、社区应急队伍、参与处置的社区民警、物业服务企业相关人员等组成。办公室设在社区应急办（或办公室）。

主要职责：负责应对因地震、洪水等自然灾害引发的次生火灾，组织受灾区域的火灾扑救和人员疏散，维护受灾区域的消防安全秩序，协调灾后重建中的消防安全工作。

6.网络与信息安全类消防安全突发事件应急处置工作组。组长由社区分管信息化工作的副主任担任，副组长由社区网络管理人员担任。成员单位由社区办公室、相关居民委员会、物业服务企业网络管理人员等组成。办公室设在社区办公室信息化部门（或综合组）。

主要职责：负责监测社区消防信息网络的安全运行，及时处置网络攻击、病毒入侵等影响消防安全信息系统的突发事件，保障消防信息传输的畅通和安全。

7.考试安全类消防安全突发事件应急处置工作组。组长由社区分管教育工作的副主任担任，副组长由辖区学校负责人担任。成员单位由社区办公室、相关居民委员会、辖区学校、参与处置的社区民警、物业服务企业相关人员等组成。办公室设在辖区学校安全办公室（或社区教育办公室）。

主要职责：负责处置发生在社区内考点（如学校）的火灾事故，迅速疏散考生和教职员工，保障考试秩序，配合学校开展火灾原因调查和善后处理工作。

8.其他影响社区安全稳定的公共消防安全突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记或居委会主任担任，副组长由社区分管综合工作的副主任担任。成员单位由社区办公室、相关居民委员会、参与处置的各相关部门和单位负责人等组成。办公室设在社区办公室。

主要职责：负责协调处置不属于上述类别但影响社区消防安全和稳定的突发事件，如大型活动期间的消防安全保障，以及火灾事故引发的复杂矛盾纠纷调解等。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内消防安全突发事件，建立规范的信息报送和预警机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

居民报告、社区处置、逐级上报的信息报送工作应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送必须第一时间进行，不得延误。

（2）首报意识：任何单位或个人发现辖区内可能发生或已经发生的消防安全事件，均有责任在第一时间向社区指定部门报告。

（3）真实性：报送的信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（4）完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求：事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题，应及时续报。

2.信息报送流程

居民或单位发现辖区内消防安全事件后，应立即向社区办公室报告。社区办公室接到报告后，应立即核实信息，判断事件性质和等级，并按以下流程报送：

（1）社区办公室→消防安全应急处置指挥体系（或社区消防安全工作领导小组）→太原市相关部门（如消防救援支队、应急管理局等）→山西省相关部门（如应急管理厅等）。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大事件标准的消防安全事件，社区办公室应在事件发生后立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）社区办公室立即电话报告太原市消防救援支队和应急管理局，报告核心信息要素。

（2）社区办公室在接报后2小时内，完成包含应急信息核心要素清单所列内容的书面报告，报送至太原市消防救援支队和应急管理局，并根据需要抄送至太原市应急管理局和山西省消防救援总队等上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及户数、人员数量等。

（4）伤亡：事件造成的直接或潜在的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件可能发展趋势和危害程度的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置过程中的最新进展情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大消防安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向太原市委办公厅报告，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的火灾；

（2）重大事故灾难（如大型建筑、仓库、燃气站等火灾）；

（3）重大公共卫生事件中涉及的次生火灾；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向涉及的火灾；

（6）其他涉太原市国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在太原某社区消防安全应急处置指挥体系（以下简称指挥体系）的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥体系各成员单位应加强日常值守，完善信息报送渠道，健全风险评估机制，定期分析研判辖区内消防安全形势，及时发现并消除安全隐患，确保应急管理工作规范有序运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对社区消防安全应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据社区实际情况、法律法规变化和演练评估结果，及时更新预案内容，并做好预案的宣传和培训工作。

3.加强应急队伍建设。依托社区现有力量，建立健全专兼职结合的消防安全应急队伍，包括社区消防志愿者队伍、微型消防站队员等。定期开展应急队伍的业务技能培训和体能训练，提升队伍的应急处置能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。每年至少组织一次覆盖辖区内居民、重点单位工作人员和社区应急队伍的消防安全知识培训和应急演练，演练内容应包括初期火灾扑救、人员疏散、消防器材使用、自救互救等，提高居民的消防安全意识和应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立社区消防安全应急物资储备清单，明确物资种类、数量、存放地点和保管责任人。定期检查、维护和更新应急物资，确保消防器材、应急照明、疏散指示标志等物资完好有效，并根据实际消耗情况及时补充，确保应急需要时物资充足、供应及时。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及社区生产生活秩序受到的影响等因素，将辖区内消防安全突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或发生在社区辖区内，严重影响社区安全稳定和社会秩序的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失100万元以上500万元以下，或发生在社区辖区内，造成较大范围人员疏散和财产损失的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或发生在社区辖区内，造成一定范围人员疏散和财产损失的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，或发生在社区辖区内，造成局部人员疏散和财产损失但不影响社区整体安全的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内发生消防安全突发事件后，相关责任单位应立即启动应急响应程序，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，社区办公室应在20分钟内向太原某社区消防安全应急处置指挥体系（以下简称指挥体系）总指挥报告，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。

标准响应流程：

1.20分钟内：社区办公室向指挥体系总指挥报告事件基本信息（时间、地点、初步原因、伤亡情况等），并通知相关部门和单位启动应急程序。

2.1小时内：社区办公室向太原市消防救援支队、应急管理局等相关上级主管部门报告事件详细情况，并根据指挥体系指示开展先期处置。

3.即时：现场指挥部立即开展工作，包括但不限于：组织疏散救援、现场警戒、火灾扑救指挥、信息收集与报告、协调专业救援力量等。

核心动作：成立现场指挥部，立即组织疏散救援和初期火灾扑救，启动与上级主管部门和消防救援队伍的联动机制，及时、准确向上级报告事件进展。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，社区办公室应在20分钟内向指挥体系总指挥报告，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。

标准响应流程：

1.20分钟内：社区办公室向指挥体系总指挥报告事件基本信息，并通知相关部门和单位启动应急程序。

2.1小时内：社区办公室向太原市消防救援支队、应急管理局等相关上级主管部门报告事件详细情况，并根据指挥体系指示开展先期处置。

3.即时：现场指挥部立即开展工作，包括但不限于：组织疏散救援、现场警戒、火灾扑救指挥、信息收集与报告、协调专业救援力量等。

核心动作：成立现场指挥部，立即组织疏散救援和初期火灾扑救，启动与上级主管部门和消防救援队伍的联动机制，及时、准确向上级报告事件进展。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，社区办公室应在20分钟内向指挥体系总指挥报告，并立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。

标准响应流程：

1.20分钟内：社区办公室向指挥体系总指挥报告事件基本信息，并通知相关部门和单位启动应急程序。

2.1小时内：社区办公室向太原市消防救援支队、应急管理局等相关上级主管部门报告事件详细情况，并根据指挥体系指示开展先期处置。

3.即时：现场指挥部立即开展工作，包括但不限于：组织疏散救援、现场警戒、火灾扑救指挥、信息收集与报告、协调专业救援力量等。

核心动作：成立现场指挥部，立即组织疏散救援和初期火灾扑救，启动与上级主管部门的沟通协调机制，及时、准确向上级报告事件进展。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，社区办公室应在20分钟内向指挥体系总指挥报告，并立即启动IV级应急响应预案，由社区办公室牵头成立现场指挥部。

标准响应流程：

1.20分钟内：社区办公室向指挥体系总指挥报告事件基本信息，并通知相关部门和单位启动应急程序。

2.及时：现场指挥部（由社区办公室牵头）立即开展工作，包括但不限于：组织现场处置、人员安抚、信息发布、配合专业救援力量等。

3.1小时内：社区办公室向太原市消防救援支队、应急管理局等相关上级主管部门报告事件情况，并根据需要提供支持。

核心动作：成立现场指挥部，组织开展现场处置和人员安抚工作，及时掌握现场情况并向上级报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展以下工作：

（1）控制事态：迅速采取措施控制现场局面，防止火灾蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：实时收集、分析现场信息，掌握事件发展动态，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，及时向指挥体系和上级主管部门报告事件情况、处置进展和下一步工作计划。

（4）适时发布信息：根据需要，及时、准确、客观地发布信息，引导舆论，回应社会关切，维护社区形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善社区应急信息网络，包括有线通讯、无线通讯、应急广播、信息平台等，确保各类信息能够快速、准确地在指挥体系、相关部门和社区内传递。定期检查和维护通讯设备，确保其在紧急情况下能够正常运行。建立信息安全管理机制，保障信息传输的安全性，防止信息泄露或被篡改。

第十二条物资与资金保障

将社区消防安全应急经费纳入年度社区财政预算，确保资金来源的稳定性和保障力度。建立健全应急物资储备制度，根据社区实际情况和应急预案要求，制定应急物资储备清单，明确各类物资的种类、数量、存放地点、保管责任人和维护要求。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资的充足、完好和可用。明确特殊应急物资的管理规定，指定专人负责，确保物资保管安全、领用规范。建立应急物资调拨机制，确保在应急处置过程中能够及时、足量地供应所需物资。

第十三条人员与技术保障

组建社区消防安全应急处置队伍，包括社区专兼职消防队伍、应急救援队伍和志愿者队伍。明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工，并建立队伍管理制度，包括日常训练、考核评价、装备配备和奖惩机制。加强队伍建设，定期组织开展专业技能培训和体能训练，提升队伍的应急处置能力和协同作战水平。积极引进和推广应用先进的消防安全技术，提升社区消防安全监测预警、早期处置和应急救援能力。建立社区消防安全专家库，为应急处置工作提供专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

制定社区消防安全宣传教育与应急演练计划，明确培训内容和演练方案，定期组织开展针对社区工作人员、居民、重点单位人员以及社区应急队伍的消防安全知识培训和应急处置技能培训。加强社区消防安全宣传教育，利用多种形式和渠道，普及消防安全知识，提高居民的消防安全意识和自防自救能力。定期组织开展不同规模和形式的应急演练，包括桌面推演、实战演练和联合演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升社区应急处置队伍的快速反应和协同处置能力。鼓励社区与辖区公安、消防、医疗、应急管理等相关部门建立联动机制，定期开展联合培训和联合演练，提高协同作战能力。积极与其他社区、企事业单位开展应急演练交流，学习借鉴先进经验，共同提升社区整体应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[太原某社区]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施配置等各个方面全面加强保障建设。建立健全消防安全工作相关规章制度，明确职责分工和操作流程；完善社区消防安全应急处置指挥体系，确保组织架构清晰、职责落实到位