台风次生交通中断灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风次生交通中断灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在台风影响下，因道路、桥梁、隧道等交通设施损毁或运行中断引发的次生灾害事件。预案涵盖应急准备、监测预警、应急处置、后期恢复等全过程管理，涉及运输保障、生产调度、人员安全等关键环节。以2021年某沿海石化企业因台风“梅花”导致外港航道阻塞，内部物流中断，停产损失超千万元为例，此类事件需通过本预案实现快速响应与协同处置。重点保障应急物资运输通道畅通，维护核心装置安全运行。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位处置能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

当台风导致关键交通枢纽（如主干道、核心港区）完全中断，或3条以上重要运输线路瘫痪，且直接影响超过2000名员工通勤或核心物料供应时启动。例如，某港口因防浪堤溃堤导致全部进出港航道关闭，需协调地方政府启动区域应急资源。响应原则是以外部支援为主，内部管控为辅，确保应急指挥权统一。

2.2二级响应

事故影响局限在单区域或单类型交通设施，如某厂区内部铁路专用线因积水停用，但主干道通行能力仅下降30%。需依托单位现有资源，在24小时内完成抢通方案。此时应急指挥部由分管副总牵头，技术部门制定交通设施抢修方案，优先保障应急车辆通行许可。

2.3三级响应

仅局部路段或临时设施受损，如厂区外围道路出现小范围塌方。由各部门自行处置，应急管理部门仅进行信息汇总。以某园区道路单侧排水渠堵塞为例，工程部需在2小时内完成清淤，避免影响应急车辆调度。分级遵循“分级负责、属地管理”原则，确保响应行动精准匹配灾害等级。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立台风次生交通中断应急指挥部，由总经理担任总指挥，分管生产、安全、物流的副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。指挥部成员单位包括生产部、安全环保部、物流部、设备维护部、行政部。办公室设在安全环保部，负责综合协调与信息报送。

2应急指挥部职责

2.1总指挥职责

统一领导应急处置工作，批准应急预案启动与终止，协调外部救援资源。

2.2副总指挥职责

协助总指挥开展指挥调度，分管领域应急处置指挥。

2.3办公室职责

承担指挥部日常运作，维护应急通信系统，编报应急处置日报。

3专业工作组构成及职责

3.1交通保障组

3.1.1构成单位

物流部（牵头）、设备维护部、行政部。

3.1.2职责分工

物流部负责制定应急运输方案，协调外部运力；设备维护部负责抢修受损交通设施；行政部保障应急车辆通行证件。

3.1.3行动任务

72小时内完成损毁道路抢通，恢复至少2条核心运输通道运行，优先保障抢险救灾物资运输。

3.2应急抢险组

3.2.1构成单位

设备维护部（牵头）、生产部、安全环保部。

3.2.2职责分工

设备维护部负责抢修桥梁、隧道等关键设施；生产部配合切断受影响区域电源；安全环保部监督现场作业安全。

3.2.3行动任务

48小时内完成对危急等级交通设施的风险评估，实施分类抢修。

3.3信息联络组

3.3.1构成单位

安全环保部（牵头）、办公室。

3.3.2职责分工

安全环保部负责与气象、交通等部门信息对接；办公室负责内部信息发布。

3.3.3行动任务

每小时更新交通中断点信息至应急指挥平台，动态发布预警。

3.4后勤保障组

3.4.1构成单位

行政部（牵头）、物流部。

3.4.2职责分工

行政部负责人员临时安置与生活物资调配；物流部保障应急油料、备品备件供应。

3.4.3行动任务

24小时内为受困人员提供应急食宿，确保应急物资储备满足7天需求。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码预留位置），由安全环保部指定专人值守，确保台风预警发布或交通中断信息即时接收。值守人员须掌握初步信息核实与记录流程。

2事故信息接收

2.1接收渠道

通过电话、短信、应急广播、合作单位信息共享等渠道接收台风影响及交通中断报告。

2.2信息核实

接报后10分钟内完成初步核实，确认事件性质（如道路损毁等级、影响范围），并记录时间、地点、报告人、初步状况。对模糊信息立即向报告者追问关键参数（如中断里程、积水深度）。

2.3内部通报程序

2.3.1通报方式

信息核实后30分钟内，通过内部应急通信系统（如加密对讲机、企业微信）向指挥部成员单位同步事件信息。

2.3.2通报内容

标准通报模板包括事件类别、位置、影响范围、已采取措施、报告人联系方式。

2.3.3责任人

安全环保部值班人员负责首次通报，各接收单位负责人确认收到。

3向上级报告流程

3.1报告时限

重大交通中断（一级响应）事件发生后2小时内向主管部门报告；较大事件（二级）4小时内报告；一般事件（三级）6小时内报告。

3.2报告内容

按照上级要求的格式提交事故报告，核心要素包括：事件简述、直接经济损失预估（参考2022年某化工企业因台风导致管廊中断，初期估算损失500万元）、人员疏散情况、已处置措施、需协调事项。

3.3责任人

安全环保部负责人审核报告内容，分管安全副总经理签发。

4向外部单位通报方法

4.1通报对象

涉及跨区域交通中断时，向相邻园区运营单位、市政交通管理部门通报；涉及危险品运输中断时，向交通运输综合行政执法机构通报。

4.2通报程序

由物流部牵头，在事件发生后4小时内发出通报函，说明中断影响及预计恢复时间。通报函需附应急联系方式，便于外部单位协调。

4.3责任人

物流部部门经理负责组织通报，确保信息准确传达至相关单位主管。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动条件核实

接报后，信息处置组（办公室）在30分钟内完成与交通保障组、应急抢险组的联合会商，对照分级标准（见第二部分2.1至2.3）判定事件等级。

1.2决策启动

达到一级响应条件时，由总指挥签发启动令；达到二级响应时，由副总指挥决策；三级响应由指挥部办公室报总指挥批准后执行。启动令需明确响应时间、等级及初始工作要求。

1.3自动启动机制

针对预设的极端场景（如核心航道完全阻塞），当监测系统自动触发阈值时，无需逐级上报，指挥部办公室立即启动相应级别响应，同时向总指挥报告。

2预警启动决策

事故信息显示可能达到响应启动条件但尚未满足时，由应急领导小组授权办公室发布预警通知。预警内容包含潜在影响评估、防范措施清单及跟踪要求。预警期间，各工作组进入待命状态，每日更新分析研判结果。

3响应级别动态调整

3.1跟踪机制

响应启动后，信息处置组每6小时组织一次会商，评估交通中断范围变化、设施损毁加重情况或外部资源需求。

3.2级别调整条件

当事故升级（如二级扩为一级）或原级别响应措施失效时，指挥部在24小时内完成级别调整，重新发布指令。调整依据包括：道路中断总里程突破阈值、核心物料供应中断天数超过72小时、次生事故风险指数升高。

3.3调整程序

由牵头工作组提出调整建议，安全环保部汇总论证，报指挥部批准后执行，并通知所有相关单位同步调整行动方案。

4分析处置需求

依据事故发展态势，量化分析资源需求缺口。例如，通过交通流量模型预测恢复通行所需的人员/设备/材料数量，结合库存与外部可调配资源，制定差异化处置方案。对于重大中断事件，需纳入区域联防联控体系，请求外部专家支持。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过应急广播、内部电话网络、专用APP、合作媒体平台发布。针对重点区域，启用无人机喊话系统。

1.2发布方式

采用分级颜色预警（蓝、黄、橙、红），发布标准语音或图文信息，包含台风预警级别、交通影响预测、防范建议及应急联系号。

1.3发布内容

核心要素包括：预警级别、影响区域（明确道路名称或范围）、预计影响时间窗口、建议避让路线、应急服务资源分布点。例如：“黄色预警，预计48小时内S市主城区外围道路将出现严重积水，建议非必要车辆绕行GXX高速，应急维修车优先通行路段公布于应急平台。”

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室在4小时内完成以下准备工作：

2.1队伍准备

启动应急值班表，交通保障组、应急抢险组进入待命状态，关键岗位人员到岗确认。组织专项技能队伍（如管道抢修、路政保障）进行战前检查。

2.2物资准备

物流部检查应急物资库，确保沙袋、排水泵、照明设备、抢修工具等满足72小时需求，重点保障桥梁伸缩缝、涵洞封堵材料。

2.3装备准备

设备维护部对应急车辆（抢险车、运输车）进行油料加注和功能测试，确保通信装备（卫星电话、对讲机）电量充足。

2.4后勤准备

行政部准备临时安置点，储备食品饮用水，协调附近医疗机构备勤。

2.5通信准备

信息联络组测试内外部应急通信链路，确保指挥部与各工作组、外部协作单位（如交警、海事）联络畅通，建立备用联络方式。

3预警解除

3.1解除条件

当气象部门解除台风预警，且受影响区域主要道路交通运行恢复正常（关键路口拥堵率低于15%，重点通道通行能力恢复至80%以上），次生事故风险降低至可接受水平。

3.2解除要求

由信息处置组确认解除条件后，报指挥部办公室汇总审核，经总指挥批准后统一发布解除通知。通知需明确预警结束时间及后续观察要求。

3.3责任人

预警解除指令由总指挥签发，办公室负责全网发布，各工作组在接到解除通知后6小时内恢复正常工作状态。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

按照第三部分2.1至2.3确定的分级标准，结合事件实际发展，由应急指挥部办公室在总指挥授权下确认最终响应级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后12小时内召开首次应急指挥部会议，确定处置方案；根据需要召开专题会议。

1.2.2信息上报

按第三部分3.1、3.2规定时限向有关部门报告，同时启动媒体沟通预案，由信息联络组统一发布权威信息。

1.2.3资源协调

物流部根据指挥部指令，启动内部资源调配，必要时通过行政部协调外部资源。建立资源需求清单与资源台账，实行动态管理。

1.2.4信息公开

在不泄露敏感信息前提下，通过官网、APP等渠道发布交通中断情况、绕行方案、服务点分布等信息。

1.2.5后勤保障

后勤保障组保障应急人员食宿、饮水，设备维护部保障应急设备运行。

1.2.6财力保障

财务部准备应急专项资金，确保物资采购、设备租赁费用及时到位。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

安全部设立警戒区域，疏散受影响区域人员，在关键路口设置警示标志。

2.1.2人员搜救

优先救援滞留人员，由抢险组利用生命探测仪、破拆工具开展搜救。

2.1.3医疗救治

保障部联系附近医疗机构，必要时启动现场临时医疗点。

2.1.4现场监测

安全环保部监测空气、水体污染物泄漏情况，必要时启动环境监测车。

2.1.5技术支持

生产部、设备维护部提供专业方案，协助外部专家进行技术诊断。

2.1.6工程抢险

设备维护部负责道路清淤、排水设施抢修、小型结构物加固。

2.1.7环境保护

采取围堵、覆盖等措施防止污染物扩散，清理废弃物。

2.2人员防护

抢险人员必须佩戴安全帽、反光背心，涉腐蚀品处置需佩戴防化服、呼吸器，严格执行“先隔离、后处置”原则。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源无法满足需求时（如需大型吊装设备），由交通保障组汇总需求清单，经副总指挥批准后，通过办公室向地方政府或上级单位发出支援请求。

3.2联动程序

接到支援请求后，指定联络人全程陪同外部力量对接，提供现场信息、协调作业区域。

3.3指挥关系

外部力量到达后，在总指挥统一领导下开展工作，必要时成立联合指挥组，明确各自职责。

4响应终止

4.1终止条件

交通中断全面恢复，次生事故风险消除，受影响区域人员安全得到保障，环境符合标准。

4.2终止要求

由应急指挥部办公室组织评估，报总指挥批准后宣布终止响应。发布终止通知，明确善后工作安排。

4.3责任人

总指挥批准终止指令，办公室负责发布通知，各工作组按指令撤离现场。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

安全环保部负责组织对道路、水体、设施表面污染物（油污、垃圾等）进行收集、转运和无害化处置，采用吸附材料、围油栏等技术手段。

1.2监测评估

持续监测环境指标（水体COD、土壤pH值等），必要时委托第三方机构进行环境损害评估。

1.3资料归档

保存污染物处置记录、监测数据，作为责任界定和保险理赔依据。

2生产秩序恢复

2.1道路设施修复

设备维护部编制修复方案，分阶段恢复交通设施运行，优先保障应急通道畅通。

2.2物流回路重建

物流部协调运输资源，恢复生产物资供应，评估仓储能力匹配度。

2.3生产系统调试

生产部在确保安全前提下，逐步恢复受影响装置运行，开展设备专项检查。

3人员安置

3.1善后关怀

行政部为受困人员提供心理疏导，协助解决生活困难。

3.2安置点撤离

人员安全返回后，及时撤离临时安置点，做好物资清点与场地恢复。

3.3调查统计

办公室统计人员伤亡、经济损失，作为预案修订依据。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全环保部负责统筹，各工作组明确至少1名联络员，保持24小时通讯畅通。

1.2通信联系方式和方法

建立应急通讯录（含加密电话、对讲机频道、卫星电话资源），优先保障指挥部与各组、外部协作单位联络。采用多渠道信息传递（有线、无线、卫星），确保信息实时传递。

1.3备用方案

准备备用电源（UPS、发电机）、备用通讯设备（短波电台、集群对讲机），制定通信中断时的信息传递预案（如利用无人机传回现场图片）。

1.4保障责任人

安全环保部负责人为通信保障总责任人，各组联络员为直接责任人。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家库

聘请交通工程、结构安全、环境监测等领域专家，建立专家名录及联系方式。

2.1.2专兼职队伍

成立由设备维护部、工程部人员组成的30人抢险队，行政部组织30人后勤保障队，定期开展演练。

2.1.3协议队伍

与邻近专业抢险公司签订合作协议，明确服务范围（如大型桥梁修复、危化品运输车辆救援）。

2.2队伍管理

定期对专兼职队伍进行技能培训（如路桥抢修技术、应急通信操作），协议队伍纳入备选资源库，实行动态评估。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

建立应急物资装备台账，包括：

类别类型数量性能存放位置运输条件更新时限责任人

交通设施抢修沙袋（5000米³）10批防渗材质设备维护部库房自卸车、叉车每年6月张三

排水泵（50HP）20台电动/柴油同上吸污车每年3月李四

警示标志200套反光材质同上人力/小型车辆每年12月王五

照明设备50套防爆/移动式同上应急车每年9月赵六

3.2管理要求

定期检查物资装备状态，确保数量充足、性能完好，特殊物资（如油料）需标注生产日期，优先保障应急车辆通行许可。建立领用登记制度，责任人与联系方式见台账。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

保障应急指挥中心、重点生产装置、抢险现场的供电，备用发电机容量满足至少72小时需求。

1.2燃油保障

储备应急车辆及设备所需燃油，指定专人管理加油卡，优先保障抢险车辆加注。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算中包含应急交通中断处置专项资金，涵盖物资采购、设备租赁、外部服务费用。

2.2动用程序

重大事件超出预算时，由财务部审核，报分管副总经理批准后动用预备费。

3交通运输保障

3.1内部运输

协调内部运输车辆优先保障应急物资、人员运输，制定应急车辆通行优先清单。

3.2外部运输

与外部物流公司签订应急运输协议，明确运输能力、响应时限及费用标准。

4治安保障

4.1警戒维护

协调公安部门在重点路口、事故现场设置临时警戒线，维护现场秩序。

4.2安全防范

加强厂区巡逻，防范因交通中断引发的盗窃、破坏等事件。

5技术保障

5.1技术支持

技术部门提供交通设施风险评估、修复方案技术支持，利用BIM模型辅助抢修决策。

5.2模型应用

运用交通流量仿真模型预测拥堵点，优化疏导方案。

6医疗保障

6.1急救准备

协调医疗机构设立临时急救点，储备常用药品、急救设备。

6.2伤亡处置

明确工伤认定流程，协助伤亡人员家属安抚与理赔。

7后勤保障

7.1人员安置

协调附近酒店、安置点提供临时住所，保障滞留人员基本生活。

7.2食品供应

确保应急期间人员用餐供应，行政部对接餐饮单位。

十、应急预案培训

1培训内容

1.1培训核心内容

预案体系框架、应急响应流程、各工作组职责、关键岗位操作规程（如桥梁结构快速评估、积水区排水方案制定）、应急通信联络规范、相关法律法规（如《生产安全事故应急条例》）及事故案例剖析。

1.2专业技能培训

针对交通设施抢修（含临时便道