应急抢险救援泥石流应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急抢险救援泥石流应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在生产经营区域内，因自然因素引发的泥石流事故应急响应工作。重点覆盖地质构造复杂、坡度大于25度的山区作业区域，以及雨季高发时段的施工场地。根据历史数据分析，2020年至2023年本单位周边地区年均发生轻度泥石流3.2次，其中2021年某项目因连续强降雨导致的小型泥石流造成直接经济损失约185万元，反映出预案的必要性。适用范围明确包括人员疏散、设备转移、次生灾害防控等全流程应急措施，并纳入ISO14001环境管理体系和OHSAS18001职业健康安全管理体系双重管控框架。

2响应分级

依据GB/T29639-2020标准，结合事故严重程度与控制能力，将应急响应分为三级：

1级（重大响应）适用于泥石流导致直接经济损失超过500万元，或造成10人以上伤亡的事故。特征表现为主灾害通道堵塞河道形成堰塞湖，或伴随山体滑坡、崩塌形成链式灾害。例如某地2018年“7·21”事件中，堰塞湖溃决导致下游企业停产32天，响应启动需跨省协调应急资源。

2级（较大响应）适用于经济损失100万至500万元，或3至9人伤亡的事故。典型场景为作业面被泥石流覆盖面积超过2公顷，需调用邻近单位抢险设备3台以上。2022年某项目遭遇的泥石流导致6名工人被困，最终通过无人机倾斜摄影技术确定位置，体现技术支撑的重要性。

3级（一般响应）适用于经济损失低于100万元，或人员轻伤的事故。通常表现为边坡小型滑塌，通过本单位应急小组内部处置即可完成。原则上要求4小时内完成险情评估，72小时内恢复生产。分级遵循“分级负责、属地为主”原则，明确各级响应的启动阈值和指挥权限，确保应急资源与灾害等级匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织采用“集中指挥、分片负责”的矩阵式架构，下设应急指挥部、现场处置组、技术保障组、后勤保障组及外部协调组五个核心单元。

1.1应急指挥部

由总经理担任总指挥，分管生产副总担任副总指挥，成员涵盖各部门负责人。主要职责为启动应急响应程序，确定响应级别，批准重大资源调配，协调跨部门行动，并对外发布权威信息。指挥部设于办公楼顶层应急指挥室，配备卫星电话、辐射监测仪等装备，确保极端条件下通信畅通。

1.2现场处置组

由生产部牵头，成员包括安全主管、工程技术人员及抢险班组长。核心职责为第一时间确认灾情参数（含泥石流流速、容重、影响范围），执行人员清点与疏散指令，实施设备紧急撤离，构筑临时拦挡结构（如使用土袋、钢板桩），并设立警戒区域。需掌握《泥石流灾害应急处置手册》V2.0版，其中包含不同坡度区域的推算公式（如Q=360VQS/η）。

1.3技术保障组

由技术部、设备部组成，配备地质雷达、无人机、排水泵等专业设备。主要任务是进行灾害风险评估，提供工程处置方案（含抗滑桩设计、排水系统优化），校核抢险结构稳定性，并开展灾后场地地质勘查。需建立“灾害-参数-措施”三维数据库，参考某矿业集团2020年滑坡治理中有限元分析的案例。

1.4后勤保障组

由行政部、财务部负责，需储备应急物资台账（含编织袋2.5万条、救生衣50件、手电筒300支），开设临时安置点（设于办公楼北侧空旷地带），并保障油料、食水供应。需每日更新物资消耗清单，确保混凝土拌合车、发电机等关键装备完好率＞95%。

1.5外部协调组

由采购部、法务部组成，负责对接应急管理局、气象局等外部单位。主要职责为传递灾情简报（格式参照《生产安全事故信息报告和处置办法》），申请专项资金，协调专业救援队伍（如需），并管理第三方保险理赔流程。需维护与三家救援公司的24小时值班联系机制。

2工作小组具体分工及行动任务

2.1应急指挥部

-行动任务：1小时内完成应急状态公告，3小时内制定分级处置方案；

-技术支撑：调用GIS平台生成动态风险图，标注避灾路线（需包含至少两条独立通道）。

2.2现场处置组

-行动任务：启动前10分钟完成应急队伍集结，使用对讲机保持“双频双呼”；

-特殊流程：若遇堰塞湖险情，需立即启动《尾矿库事故专项预案》中相关条款。

2.3技术保障组

-行动任务：72小时内提交工程处置评估报告，包含“削坡减载-拦截导流-排水减压”三级措施；

-应急演练：每季度组织一次无人机探查训练，模拟复杂地形（如电缆沟、管廊）搜索任务。

2.4后勤保障组

-行动任务：发放应急证件（含特殊岗位人员《泥石流抢险作业证》），统计转移人员名单并交叉复核；

-应急采购：启动绿色通道采购协议，优先保障排水管材、临时照明等需求。

2.5外部协调组

-行动任务：事故后6小时内提交《灾害应急信息传递清单》，明确报送层级与时限；

-协调预案：与上游流域管理单位建立联合监测站（含雨量、水位双参数监测）。

三、信息接报

1应急值守电话及事故信息接收

1.1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（内线代码：9588），由总调度室专人负责值守，确保电话畅通无间断。值班人员需佩戴《应急值守证》，并接受过《矿山救护规程》中关于信息传递的培训。同时配置专用接收机，监听邻近气象台和地质灾害监测预警中心的短波频段信息。

1.2事故信息接收程序

接报流程遵循“首问负责制”：任何部门人员接到事故报告（含自动监测设备报警），需立即向总调度室报告，同时启动现场目击者信息确认表（包含方位角、灾害类型、发生时间等12项要素）。值班负责人需在5分钟内完成信息要素完整性校验，对模糊信息通过现场踏勘或无人机空拍进行核实。参考某地泥石流红色预警案例，通过社区广播接收到的初始报告误差达37%，后期通过移动GIS终端定位修正。

2内部通报程序、方式和责任人

2.1通报方式

根据事故级别采用分级通报机制：

-信息简报（蓝色预警）：通过企业内部安全信息系统（SIS）推送至各部门主管；

-应急公告（黄色及以上）：通过应急广播、内部对讲网及短信平台同步发布，覆盖所有作业区域。

2.2通报程序与责任人

-责任人：总调度室主任（一级响应）、现场处置组班长（三级响应）；

-通报内容：包含灾害参数、影响范围、处置方案要点；

-时间要求：一级响应30分钟内完成首轮通报，二级响应1小时内，三级响应2小时内。

2.3特殊通报事项

若涉及特种设备损坏（如高压电缆、储罐），需立即通报设备管理部，同步执行《压力容器事故应急预案》联动条款。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

3.1报告流程与内容

事故报告遵循“分级递进”原则：

-初步报告（1小时内）：包含事故时间、地点、初步伤亡评估、已采取措施；

-详细报告（4小时内）：补充灾害成因分析、处置进展、资源需求；

-进展报告：每日零时前提交处置简报，直至应急状态解除。

报告需附《事故信息要素表》（包含经纬度、高程、灾害体体积等参数）。

3.2报告时限与责任人

-重大事故（1级）：总指挥在接报后15分钟内启动报告程序；

-较大事故（2级）：副总指挥30分钟内完成；

-一般事故（3级）：部门负责人60分钟内完成。

责任人对应分别为总经理、分管副总及部门主管。

3.3报告方式

通过安全生产监管平台专网传输电子版报告，同时拨打指定值班电话。遇通信中断时，启动卫星电话作为备用通道。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

4.1通报对象与内容

通报对象包含但不限于应急管理、自然资源、气象等部门。通报内容需符合《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，初期侧重灾情参数、受困人员情况、潜在次生风险（如堰塞湖溃决）。

4.2通报程序与方法

-指定联络员（法务部专员）通过政务服务平台提交电子通报函；

-危险区域周边社区：通过应急广播发布“临时交通管制”通告，标明绕行路线。

4.3责任人与时限

-总调度室在接到事故后2小时内完成首次通报；

-协调责任人：分管生产副总兼任外部联络总协调人，需掌握各部门对外联络人名单。

4.4特殊情况处置

若事故引发环境污染（如尾矿泄漏），需同步通报生态环境部门，启动《突发环境事件应急预案》联动机制。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1启动程序

应急响应启动程序分为“人工决策”与“自动触发”两种模式：

-人工决策模式：应急指挥部根据信息研判结果，通过《应急响应授权书》正式批准启动。授权书需列明响应级别、启动时限、指挥权限等关键要素；

-自动触发模式：当事故信息要素（如泥石流体积≥5000m³、流速＞5m/s）超过预设阈值时，系统自动生成预警信息，触发一级响应程序，同时通知总指挥确认。

1.2启动方式

-预警启动：通过应急广播发布“Ⅲ级预警”，要求各部门进入备勤状态，重点区域部署视频监控；

-应急启动：发布“应急响应令”，同步开通应急通信总机，启动备用电源系统。响应令格式参照《生产安全事故应急预案管理办法》附件B规范。

2预警启动与响应准备

2.1预警启动条件

出现以下情形时启动预警：

-连续12小时降雨量＞50mm且地质构造区出现异常地面沉降；

-邻近流域发布洪水红色预警且可能影响作业区。

2.2响应准备事项

预警启动后24小时内完成以下工作：

-技术保障组完成应急物资预置（重点区域投放救生衣、反光标记带）；

-现场处置组对危险边坡开展人工巡视，频次由每小时1次增加至每半小时1次；

-后勤保障组检查应急照明、排水泵等设备状态，确保可用率100%。

3响应级别动态调整

3.1调整原则

响应级别调整遵循“逐级递进、快速响应”原则，禁止越级调整。调整决策由应急指挥部在事故发展过程中随时做出，必要时可成立专家组提供技术支持。

3.2调整依据

-升级依据：人员伤亡增加≥50%、次生灾害风险升高至“高度危险”；

-降级依据：经处置灾害体体积减小80%以上，且72小时内无复发可能。

3.3调整程序

-现场处置组提出调整建议；

-技术保障组进行参数验证；

-应急指挥部召开短会（≤30分钟）审议；

-通过后立即发布《响应级别变更通知》，变更内容包含新旧级别对比、处置重点调整。

3.4调整注意事项

-调整前需评估资源匹配性，避免出现“响应不足”；

-调整后需重新明确各部门任务清单，必要时修订《现场处置方案》。

4事态发展跟踪与研判

4.1跟踪机制

-建立“双轨制”跟踪体系：指挥部宏观跟踪（每日编发《事态发展简报》），现场组微观跟踪（每小时记录灾害体位移、声音特征等参数）；

-利用无人机倾斜摄影技术建立三维动态模型，实时监测泥石流运动路径。

4.2研判方法

采用“灾害-工程-环境”三维分析法：

-灾害维度：评估泥石流物质组成（含砂率、砾石含量）；

-工程维度：计算潜在危害结构（如厂房、管线）的等效荷载；

-环境维度：监测下游水域浊度、pH值等指标。

4.3决策支持

重大响应时，启动“会商研判”制度，邀请地质专家、水文工程师参与，研判结论作为级别调整的主要依据。

五、预警

1预警启动

1.1预警信息发布渠道

-内部渠道：应急广播系统、企业内部安全信息系统（SIS）、应急对讲机网络；

-外部渠道：合作气象台预警平台、地方政府应急指挥平台、邻近社区广播系统。

1.2预警信息发布方式

根据预警级别采用分级发布方式：

-黄色预警：通过内部渠道发布，采用语音+文字提示，播放《泥石流防御知识》录音；

-红色预警：通过所有渠道同步发布，采用强制静音语音+闪烁红光标志，并开通短信群发平台。

1.3预警信息内容

预警信息需包含以下核心要素：

-预警级别与标准（如24小时内降雨量可能达到XXmm）；

-危害区域（经纬度范围、影响区域类型）；

-防御指南（避险路线图、应急物资准备清单）；

-发布单位与发布时间（格式：“XX公司应急指挥部，202X年X月X日XX时”）。

2响应准备

2.1队伍准备

-启动人员集结程序，要求各应急小组30分钟内到达指定集结点；

-对特殊岗位人员（如地质监测员、设备操作员）进行一对一确认，确保在岗率100%。

2.2物资准备

-启动《应急物资需求清单》（版本号：V3.1），优先保障应急照明（功率覆盖所有撤离路线）、救生器材（按人数1:1.2配比）；

-重点区域预置应急沙袋、排水管材、临时排水泵等，确保运输车能在30分钟内到达现场。

2.3装备准备

-检查并启动所有应急设备：通信设备（卫星电话、无人机）、监测设备（GPS定位仪、辐射剂量仪）；

-对工程机械（挖掘机、装载机）进行技术状态确认，加注燃油并配备备用轮胎。

2.4后勤准备

-开设应急食堂，准备高能量食品（压缩饼干、巧克力）；

-预置临时医疗点，配备急救箱、止血药物。

2.5通信准备

-启用应急通信总机，建立与各部门的“双频双呼”联络机制；

-准备备用电源（发电机、蓄电池组），确保指挥部通信设备持续供电。

3预警解除

3.1预警解除的基本条件

同时满足以下条件时可申请解除预警：

-气象部门解除相应级别降雨预警；

-地质监测显示危险区域位移速率降至警戒值以下；

-现场巡查确认无新的灾害体形成。

3.2预警解除要求

-由技术保障组提出解除建议，经应急指挥部审核；

-通过内部渠道发布正式解除通知，明确解除时间与后续观察要求；

-解除后7天内保持低级别监测状态。

3.3责任人

-预警解除建议：技术保障组组长；

-预警解除审批：分管生产副总；

-预警解除通知：总调度室主任。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别依据《泥石流灾害应急响应分级标准》（内部编号：Q/XXX-2021）确定，标准包含灾害体参数阈值（如方量≥5万m³）、人员伤亡临界值、环境影响指标（如土壤流失速率＞50t/km²）等量化指标。

1.2响应启动后的程序性工作

1.2.1应急会议召开

启动响应后2小时内召开应急指挥部第一次会议，会议议题包括：灾情参数确认、响应级别确定、处置方案评审。会议记录需包含专家论证意见、决策过程。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定时限向上级主管部门和单位报告，同时启动与地方政府应急办的会商机制。报告需附《泥石流灾害参数表》（包含灾害体运动轨迹、潜在危害目标清单）。

1.2.3资源协调

启动《应急资源调配表》（版本号：V4.2），明确各部门物资调配权限和流程。技术保障组负责协调外部专家技术支持，后勤保障组负责协调运输力量。

1.2.4信息公开

通过企业官网、合作媒体发布《应急信息发布指南》，明确信息发布口径、发布频率和媒体清单。重大事故需向公众通报避险指南和疏散路线。

1.2.5后勤及财力保障

-后勤保障：开设应急厨房、设立临时洗漱点，发放心理疏导手册；

-财力保障：财务部启动应急资金审批程序，优先保障救援费用支出。需建立《应急费用台账》，记录每一笔支出。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

-划定警戒区域，设置物理隔离带（如铁丝网、沙袋墙）；

-发布《疏散通告》，明确疏散路线（需包含至少两条独立路线）、集合点（标明经纬度）。

2.1.2人员搜救

-采用“网格化”搜救策略，划分搜救单元（每单元含3-5人，配备对讲机、GPS定位仪）；

-对被困人员实施“生命信号标记”（如悬挂反光标记带、使用无人机循环播放求救信号）。

2.1.3医疗救治

-临时医疗点设立“三区”（救治区、隔离区、观察区）；

-准备《外伤急救手册》（包含失血性休克急救流程）。

2.1.4现场监测

-布设监测点（数量≥3个），监测泥石流流速、含沙量、边坡位移；

-使用便携式监测设备（如超声波测距仪、倾斜仪）。

2.1.5技术支持

-技术保障组提供《灾害体稳定性分析报告》，包含有限元计算结果；

-邀请外部专家进行风险评估，提出工程处置建议。

2.1.6工程抢险

-根据灾害体特征选择处置措施（如削坡减载、拦截导流、排水减压）；

-抢险作业需遵循“先防护后作业”原则，使用安全绳索系统。

2.1.7环境保护

-设置临时沉淀池处理受污染水体；

-回收施工废弃物，防止二次污染。

2.2人员防护要求

-现场作业人员需佩戴安全帽、反光背心、防护手套；

-涉及边坡作业时，必须系挂全身式安全带，设置生命线系统。防护装备使用前需进行安全检查，建立《个人防护装备使用登记表》。

3应急支援

3.1向外部（救援）力量请求支援的程序及要求

3.1.1请求程序

-现场处置组评估自身处置能力，超过“三级响应”标准后，立即向应急指挥部报告；

-应急指挥部通过应急办向地方政府请求支援，同时联系合作救援单位。

3.1.2请求要求

-提供灾害详细情况（含灾害体参数、人员被困情况）；

-明确所需支援类型（如重型机械、专业搜救队、医疗队）。

3.2联动程序及要求

-启动《跨区域应急联动协议》（与邻近地市应急办签订）；

-确定外部救援力量到达后由谁接管现场指挥权（通常由事发地政府牵头）。

3.3外部（救援）力量到达后的指挥关系

-建立联合指挥机构，明确各方职责分工；

-本单位应急队伍作为骨干力量配合行动，执行联合指挥机构指令。救援力量撤离时，需进行现场交接。

4响应终止

4.1响应终止的基本条件

同时满足以下条件时可申请终止应急响应：

-灾害得到有效控制，无次生灾害发生；

-受困人员全部搜救完毕，伤员得到妥善救治；

-环境影响降至可接受水平。

4.2响应终止要求

-由现场处置组提出终止建议，经应急指挥部审核；

-通过内部渠道发布《应急响应终止令》，明确终止时间；

-启动应急状态评估，编制《应急响应终止报告》。

4.3责任人

-终止建议：现场处置组组长；

-终止审批：总经理；

-终止通知：总调度室主任。

七、后期处置

1污染物处理

1.1受污染水体处理

-对泥石流路径上的生产废水、生活污水进行收集与检测，超过《污水综合排放标准》（GB8978-1996）限值时，启动应急污水处理设施；

-采用“沉淀-过滤-消毒”工艺处理受污染雨水，确保处理后水质满足回用标准（如灌溉、场地冲洗）。

1.2土壤与固废处理

-对受污染土壤进行分区处置，轻度污染区域采用植物修复，重度污染区域进行固化处理；

-建立危险废物（如废机油、电池）临时收集点，委托有资质单位进行无害化处置，并记录转运联单。

2生产秩序恢复

2.1工程修复

-对受损道路、管线、边坡进行结构安全评估，采用“分段修复、重点加固”原则开展抢修；

-重要设施（如变电站、水泵房）恢复需进行负荷测试，确保运行稳定。

2.2运营调整

-恢复生产后实施“分级复课”制度，先恢复非核心区域，再恢复核心区域；

-对受灾害影响的地质区域开展持续监测，建立《风险点管控清单》。

3人员安置

3.1疏散人员安置

-临时安置点由后勤保障组负责管理，提供生活必需品、心理疏导服务；

-安置方案需包含人员信息登记、健康监测、临时住宿管理等细则。

3.2受伤人员后续安置

-协调医疗机构提供康复指导，对因灾失业人员提供职业培训补贴；

-建立长期帮扶机制，纳入企业社会责任（CSR）管理范畴。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式和方法

-建立应急通信“三级网络”：指挥部→应急小组→现场作业点；

-主要通信方式包括：应急对讲机（频率配置见附件A）、卫星电话、应急广播系统、移动通信基站备用电源。

1.2备用方案

-主用通信中断时，立即启用卫星电话作为指挥通信主通道；

-现场作业点配置“双机备份”对讲机，确保至少有一台处于可用状态。

1.3保障责任人

-通信保障负责人：总调度室副主任（兼任通信联络员）；

-保障要求：每日检查所有通信设备，每周进行一次通信演练。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源构成

-专家组：由地质、水文、结构工程等领域的资深专家组成，实行“常备虚席”制，重大事故时24小时内到位；

-专兼职应急救援队伍：包含生产部30人的骨干抢险队（负责设备操作、工程抢险）、安全部15人的医疗救护队；

-协议应急救援队伍：与邻近地市消防支队、专业工程抢险公司签订应急合作协议，明确响应启动条件和配合机制。

2.2队伍管理

-定期开展技能培训（每年至少4次），重点科目包括：泥石流灾害应急处置流程、生命探测技术、有限空间救援；

-建立人员健康档案，特殊岗位人员需通过《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》考核。

3物资装备保障

3.1应急物资和装备清单

-通用物资：应急照明设备（功率≥100W/点，数量覆盖所有撤离路线）、应急通信设备（卫星电话5部、无人机2架）、个人防护用品（安全帽、反光背心、救援手套等，按人数1.2倍储备）；

-专用装备：排水泵（流量≥200m³/h，功率15kW，数量≥3台）、挖掘机（斗容≥1m³，数量≥2台）、应急沙袋（袋装沙土≥20万条）；

-备用物资：发电机（功率≥200kW，数量≥1台）、医疗急救箱（含《急救手册》和常用药品）。

3.2存放位置及管理

-物资存放于应急仓库（位于厂区西北角，具备防水防潮措施），装备存放于设备库房；

-建立物资台账（编号：ZCGL-2023），记录物资名称、规格型号、数量、存放位置、检查日期。

3.3运输及使用条件

-危急状态下，通过应急运输车队（含特种车辆）优先调配物资；

-装备使用前需由专业人员检查性能参数，并办理《装备使用许可单》。

3.4更新及补充时限

-通用物资每年盘点一次，半年补充一次；

-专用装备每季度进行一次功能性测试，每年委托第三方机构进行维护保养。

3.5管理责任人及其联系方式

-物资装备管理负责人：后勤保障部主管；

-联系方式：通过内部安全信息系统（SIS）查询。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

-重要场所（应急指挥室、医疗点、水泵房）配备应急发电机组，确保连续供电；

-储备柴油燃料（≥50吨），满足72小时应急发电需求；

-对备用电源系统（UPS）进行每月一次满负荷测试。

1.2责任人

-负责人：设备部主管。

2经费保障

2.1保障措施

-设立应急专项经费账户，年度预算包含物资购置、运输、专家咨询费用；

-重大事故时，启动《应急费用快速审批程序》，财务部在24小时内完成审批；

-建立应急费用审计制度，确保专款专用。

2.2责任人

-负责人：财务部经理。

3交通运输保障

3.1保障措施

-建立应急运输车队（含越野车5辆、运输车3辆），配备GPS定位系统；

-与邻近物流公司签订应急运输协议，明确运输价格和响应时限；

-对所有车辆进行季度维护保养，确保轮胎、刹车系统合格。

3.2责任人

-负责人：运输部主管。

4治安保障

4.1保障措施

-危急状态下，通过应急广播发布“临时交通管制”通告；

-安保部门负责设立临时警戒点，维护现场秩序；

-与属地公安部门建立联动机制，必要时请求警力支援。

4.2责任人

-负责人：安保部经理。

5技术保障

5.1保障措施

-建立应急技术专家组库，重大事故时提供技术支持；

-配备专业软件（如GIS平台、有限元分析软件），开展灾害风险评估；

-对技术人员进行《灾害应急技术指南》培训。

5.2责任人

-负责人：技术部主管。

6医疗保障

6.1保障措施

-临时医疗点配备《应急救援手册》和常用药品，与附近医院建立绿色通道；

-安排医护人员驻守应急指挥中心，负责伤员转运协调；

-对急救人员（含兼职人员）进行每半年一次的急救技能考核。

6.2责任人

-负责人：医务室主任。

7后勤保障

7.1保障措施

-开设应急食堂，提供高能量食品和饮用水；

-预置临时住宿点（设于办公楼报告厅），配备被褥、床品；

-对后勤保障人员进行《应急生活服务规范》培训。

7.2责任人

-负责人