应急建筑设施保障预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急建筑设施保障预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位内因生产安全事故引发的应急建筑设施保障工作。涵盖应急避难场所、临时救治点、安全防护区域等关键设施的规划、建设、维护及应急启用。以某化工厂爆炸事故为例，事故发生时，应急避难场所的设置距离超过规定200米，导致疏散人员伤亡率上升20%。因此，预案要求应急建筑设施距离潜在危险源的距离应控制在150米以内，并确保通道畅通，符合《化工企业安全设计规范》GB50483的要求。应急响应期间，设施保障需与消防、医疗等救援力量协同，保障人员安全撤离。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，应急响应分为四级。Ⅰ级（特别重大）指事故直接导致人员伤亡超过30人，或建筑设施损毁面积超过5000平方米，如某煤矿透水事故造成百人被困，需启动Ⅰ级响应，调集跨区域应急资源，优先保障避难所供水供电系统。Ⅱ级（重大）指伤亡15至30人，或损毁面积2000至5000平方米，如某造纸厂火灾导致10人死亡，需启动Ⅱ级响应，确保应急通道畅通，启用邻近企业避难所。Ⅲ级（较大）指伤亡3至15人，或损毁面积500至2000平方米，如某机械厂机械伤害事故致5人重伤，需启动Ⅲ级响应，重点保障临时救治点医疗物资供应。Ⅳ级（一般）指伤亡3人以下，或损毁面积500平方米以下，如某工厂小规模泄漏，需启动Ⅳ级响应，确保现场警戒区域建筑设施完好。分级原则是“危害越大、级别越高”，并依据单位应急能力动态调整，例如某企业拥有备用避难所，可适当降低响应级别。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用“统一指挥、分块负责”的模式，下设应急指挥部及四个专项工作组。

应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，成员包括分管安全、生产、技术及后勤的副总经理，指挥部办公室设于安全管理部，负责日常协调与信息汇总。

专项工作组包括：

（1）建筑设施保障组：由工程建设部牵头，成员含设计、施工、设备维修等部门，负责应急建筑设施的日常维护、检测及应急状态下结构安全评估；

（2）应急疏散引导组：由人力资源部牵头，成员含安保、行政及各车间负责人，负责制定疏散路线图，应急时引导人员撤离至指定避难场所，并清点人员；

（3）物资供应组：由后勤保障部牵头，成员含仓储、采购部门，负责储备应急建筑设施所需材料（如帐篷、照明设备），确保应急时物资及时调配；

（4）技术支持组：由技术发展部牵头，成员含工艺、设备等专业技术人员，负责提供应急建筑设施的技术方案，并对受损设施进行修复评估。

2工作小组职责分工及行动任务

建筑设施保障组职责：应急时快速核查应急避难所、临时救治点等设施的可使用性，启动备用电源、供水系统，修复受损结构，确保符合《建筑设计防火规范》GB50016的应急疏散要求。例如，某化工厂储罐泄漏时，该组需在30分钟内完成避难所通风系统检查，并设置消防水炮隔离带。

应急疏散引导组职责：根据事故类型划分警戒区域，利用应急广播、现场指挥系统发布疏散指令，沿预设路线将人员转移至安全距离外的开阔地带，并建立人员登记台账，防止次生人员失踪事件。以某钢厂爆炸事故为例，该组需在事故后1小时内完成2000名员工的清点工作。

物资供应组职责：根据指挥部指令，24小时内调集应急建筑设施用品，如折叠床、应急照明灯、临时厕所等，并保障运输车辆到位，确保物资投送时间不超过2小时。某纺织厂火灾中，该组需在1小时内将200套应急帐篷运抵指定区域。

技术支持组职责：现场勘查后出具受损建筑设施评估报告，提出加固或拆除建议，并指导维修队伍开展抢修作业，确保抢修方案符合《工业建筑可靠性鉴定标准》GB50292。例如，某水泥厂车间坍塌时，该组需在2小时内完成结构承载力计算，并制定临时支撑方案。各小组需通过应急通信系统保持联动，每日进行一次协同演练。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由安全管理部专人值守，电话号码公布于内部应急手册及主要部门。值守人员须具备事故信息初步判别能力，能记录事故要素并启动应急响应程序。

2事故信息接收、内部通报程序

事故信息接收通过以下途径：

（1）现场人员电话报告，要求报告事故性质、地点、初步损失等关键信息；

（2）监控中心自动报警系统，如气体泄漏探测器触发时自动上传报警信息；

（3）外部救援力量通报，如消防部门通过应急联动平台推送事故参数。

接报后，值守人员10分钟内完成信息核实，并向应急指挥部总指挥及成员通报，同时将事故要素录入应急管理系统。通报方式包括：

（1）电话直拨；

（2）内部应急广播系统循环播放；

（3）即时通讯群组@全体成员。

责任人为首次接报的值守人员及通报发起人。

3向上级报告事故信息流程

事故信息向上级报告遵循“分级负责、逐级上报”原则：

（1）Ⅰ级、Ⅱ级事故，值守人员在30分钟内通过应急联动平台或加密电话向主管上级部门及本单位安全监管单位报告，报告内容包含事故类别、伤亡情况、财产损失、已采取措施等要素，并附初步现场照片；

（2）Ⅲ级、Ⅳ级事故，2小时内以书面形式通过政务系统报送，涉及应急建筑设施损毁的需附带结构安全评估初步结论。报告责任人为主管负责人，必要时可授权技术负责人补充专业信息。

4向外部单位通报事故信息方法

向环保、卫健、住建等部门通报事故信息时，由应急指挥部指定专人联系，通报内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，重点说明可能影响公共安全的因素，如危化品泄漏范围、建筑设施危险程度等。通报方式为政务电话或部门指定的应急联络平台，责任人为分管生产的负责人，确保信息要素与上报内容一致，避免次生信息错漏。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动程序依据事故信息接收、研判结果执行：

（1）达到Ⅰ级、Ⅱ级响应条件时，应急指挥部办公室在接报后20分钟内形成响应启动建议，报应急领导小组决策。领导小组在30分钟内作出决策并宣布启动，同时自动触发应急建筑设施保障组的预置响应任务；

（2）达到Ⅲ级响应条件时，由应急指挥部总指挥直接宣布启动，并通知相关工作组进入待命状态；

（3）达到Ⅳ级响应条件时，由分管负责人宣布启动，重点保障现场初始处置区域的建筑设施安全。

（4）未达响应启动条件但存在升级风险时，应急领导小组可作出预警启动决策，发布预警信息，要求各工作组做好应急建筑设施检查、物资预置等准备，并每小时通报一次现场动态。预警期间，技术支持组需对潜在风险点进行定量评估，如某化工厂蒸汽泄漏时，通过扩散模型计算影响范围，当预测浓度超标时启动预警。

2响应级别动态调整

响应启动后，应急指挥部每日组织信息研判会议，由技术支持组提交包含以下内容的分析报告：

（1）事故发展趋势预测，结合气象条件、建筑设施结构完整性等要素；

（2）资源需求评估，包括应急建筑设施修复量、临时安置需求等；

（3）响应级别调整建议。调整原则为：当事故伤亡人数增加50%或损毁面积扩大100%时，应提升响应级别；当事态得到有效控制且威胁消除时，可降低响应级别。例如，某矿难初期死亡人数为3人，启动Ⅲ级响应后，救援过程中发现新增被困人员，经评估后及时提升至Ⅱ级响应。调整程序需由应急领导小组在2小时内作出决策，并通过应急通信系统同步更新指令。

五、预警

1预警启动

预警启动条件为事故已发生但未达到响应启动标准，或存在明确的事故风险且可能危及应急建筑设施安全。预警信息发布遵循以下要求：

（1）发布渠道：通过内部应急广播、现场电子显示屏、手机短信平台及邻近社区告示栏发布。涉及有毒有害物质扩散时，利用气象数据进行影响区域动态标注；

（2）发布方式：发布内容包括预警级别（蓝色、黄色）、可能受影响区域、警示事项及建议防范措施。语言需简明，如“注意防护，关闭门窗，准备疏散”；

（3）发布内容需符合《突发事件预警信息发布管理办法》，明确发布与解除权限，由应急指挥部办公室统一发布。

2响应准备

预警启动后，各工作组开展以下准备工作：

（1）队伍准备：应急指挥部办公室检查应急建筑设施保障组、疏散引导组人员到岗情况，必要时启动后备队伍；

（2）物资准备：后勤保障组检查应急避难所帐篷、照明、医疗箱等物资储备情况，确保数量满足预警区域内2000人临时需求；

（3）装备准备：技术支持组对消防、照明、检测等应急装备进行功能测试，确保建筑设施抢修设备油料充足；

（4）后勤准备：保障应急车辆加满油料，餐饮单位准备应急餐食；

（5）通信准备：通信保障组检查应急通信车、卫星电话等设备，确保各小组联络畅通。

3预警解除

预警解除需同时满足以下条件：

（1）事故风险完全消除，如危化品泄漏得到有效控制，监测数据持续达标；

（2）潜在影响区域人员已撤离或采取有效防护措施，且应急建筑设施经评估无虞。

预警解除由原发布机构决策，通过相同渠道发布解除信息，并通知各工作组恢复正常状态。责任人需在解除后24小时内形成预警期间工作总结，重点分析预警准确性及准备工作有效性。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定：依据事故分类标准、人员伤亡、财产损失及建筑设施损毁情况，由应急指挥部办公室在接报后30分钟内提出响应级别建议，报应急领导小组决策。Ⅰ级、Ⅱ级事故需在2小时内确定级别，Ⅲ级、Ⅳ级事故需在1小时内确定级别。

（2）程序性工作：响应启动后2小时内召开应急指挥部第一次会议，明确分工并发布指挥部令。信息上报按第三部分规定执行，资源协调由指挥部办公室汇总需求清单，通过应急平台分批次下达；信息公开由公关部门根据授权发布初步信息；后勤保障组启动应急协议，确保运输、餐饮等费用快速审批；财力保障部在24小时内完成应急资金划拨。

2应急处置

（1）现场管控：设立警戒区，疏散半径不低于事故中心500米，设置风向标并悬挂警示标识，必要时启动临时交通管制；

（2）人员搜救：由疏散引导组负责，佩戴空气呼吸器，必要时协调专业队伍，清点时采用指纹识别或身份标签技术防止遗漏；

（3）医疗救治：临时救治点由医务人员负责，优先处理烧伤、中毒等危重伤员，建立伤员分类登记表；

（4）现场监测：技术支持组部署气体检测仪、辐射探测器等设备，每小时上报监测数据，重点区域加密监测；

（5）技术支持：提供建筑结构安全评估，指导抢险队伍使用吊装设备、临时支撑等进行加固；

（6）工程抢险：应急建筑设施保障组负责抢修受损供水、供电线路，修复需采用不低于原设计等级的建材；

（7）环境保护：由环保部门负责，收集泄漏物至专用容器，监测周边水体、土壤指标，防止污染扩散。

（8）人员防护：根据事故性质配备相应防护用品，如涉有毒气体时需佩戴自给式空气呼吸器（SCBA），涉辐射时需穿戴铅衣。防护等级需满足《个体防护装备选用规范》GB/T11651要求。

3应急支援

（1）支援请求：当事故超出单位处置能力时，由应急指挥部指定专人通过应急联动平台向邻近单位或上级主管部门请求支援，请求内容包含事故简报、需求清单及预计到达时间；

（2）联动程序：接受支援时需明确指挥关系，通常由请求方成立联合指挥部，原指挥部转为执行组；

（3）外部力量到达：由技术支持组负责场地引导，医疗救治组对接伤员转运，物资保障组协调后勤，确保外部力量快速投入战斗岗位。

4响应终止

（1）终止条件：事故现场得到完全控制，无次生风险，环境监测指标持续达标，受伤人员得到有效救治。如某化工厂火灾事故，需满足燃烧区温度降至100℃以下且12小时内无复燃可能；

（2）终止要求：由应急指挥部办公室组织评估，形成终止报告报应急领导小组批准。终止后7日内需召开总结会，评估应急建筑设施保障工作成效，并提出改进建议；

（3）责任人：应急指挥部总指挥负责最终决策，应急办公室负责落实终止程序。

七、后期处置

1污染物处理

（1）事故现场污染物由环境保护组负责收集，依据污染物性质选择无害化处理方法，如酸碱中和、吸附回收等，并符合《危险废物收集贮存运输技术规范》HJ2025要求；

（2）对受污染的土壤、水体进行监测，设定监测点，采用便携式检测仪及实验室分析手段，直至指标恢复背景值；

（3）废弃物处置需委托有资质单位进行，建立处置台账，并报上级主管部门备案。

2生产秩序恢复

（1）受损建筑设施修复由工程建设部制定专项方案，参照原设计图纸及《建筑结构加固技术规范》JGJ135进行施工，验收合格后方可投入使用；

（2）生产系统恢复遵循“先重点后一般”原则，优先恢复核心装置，并加强设备检查，对事故影响区域设备进行100%检测；

（3）恢复正常生产需经安全管理部门许可，并组织人员进行应急演练，演练频次不低于每季度一次。

3人员安置

（1）暂时无法返回的员工由后勤保障组提供临时住宿，保障食品、饮用水供应，并安排心理疏导服务；

（2）对受伤员工，医疗组负责跟踪康复情况，并提供必要的职业健康检查；

（3）需转移安置的员工，由人力资源部协调接收单位，并办理档案、社保等手续，确保无缝衔接。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：应急指挥部办公室负责统筹，各工作组指定1名联络员，并建立通讯录清单；

（2）联系方式和方法：配置加密电话、卫星电话、对讲机等设备，重要联系人设置“一键呼叫”功能，并通过政务外网、应急短信平台传输信息；

（3）备用方案：建立外部救援力量通讯录，预设应急联络点，当内部通信中断时，由技术支持组利用无人机等设备进行空中通信中继；

（4）保障责任人：应急指挥部办公室主任担任总责任人，各工作组联络员为直接责任人，每日检查设备电量及信号覆盖。

2应急队伍保障

（1）专家：组建由5名以上外部专家构成的专家组，涵盖结构工程、危化品、环境监测等领域，联系方式录入应急数据库；

（2）专兼职队伍：单位内部设立30人的应急队伍，含建筑维修、电气焊、供水等工种，每月开展技能考核；

（3）协议队伍：与邻近消防、医疗单位签订应急合作协议，明确支援力量响应条件及集结点。

3物资装备保障

（1）物资清单：应急建筑设施保障组负责维护台账，内容包括帐篷（100顶）、应急照明灯（50盏）、临时厕所（10套）、沙土（200吨）等，均存放在指定仓库；

（2）装备清单：含发电机（3台）、排水泵（10台）、检测仪（20套）等，性能参数符合《消防员个人装备配备标准》GA965要求，存放于设备库房，定期进行压力测试；

（3）管理要求：物资装备分类存放，贴标管理，建立“出入库登记-定期检查-报废更新”闭环，更新周期不超过3年；

（4）责任人：工程建设部主管为物资管理员，设备部主管为装备管理员，均需持证上岗。

九、其他保障

1能源保障

（1）确保应急指挥中心、避难所、医疗点等关键区域的供电，配备200KVA应急发电机组，并储备柴油200吨；

（2）建立备用电源线路，与市政电网形成双回路；

（3）储备应急照明设备，保障疏散通道、重要设施供电。

2经费保障

（1）设立应急专项经费，纳入年度预算，金额不低于上年营收的1%；

（2）应急建筑设施维修费用实行专款专用，快速审批；

（3）建立费用后补机制，确保应急响应及时。

3交通运输保障

（1）储备应急运输车辆10辆，含通信车、救护车、工程抢险车；

（2）与邻近物流企业签订应急运输协议，保障物资快速运输；

（3）规划应急通道，确保抢险车辆优先通行。

4治安保障

（1）应急时由安保部门负责现场警戒，设立检查站，禁止无关人员进入；

（2）与公安部门联动，维护周边治安秩序，防止哄抢事件；

（3）对可能引发的群体性事件进行风险评估，由公关部门制定应对方案。

5技术保障

（1）建立应急技术专家组，提供远程技术支持；

（2）储备BIM模型等数字化工具，辅助应急建筑设施评估与修复；

（3）与科研机构合作，开展应急技术研发。

6医疗保障

（1）应急时启动临时救治点，配备负压救护车及手术设备；

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