南京某企业生产安全管理与员工培训规范

[南京某企业]生产安全管理与员工培训规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]生产安全事故及突发事件，提高企业快速反应和应急处理能力，健全安全生产应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命安全与身体健康、企业财产安全、正常的生产经营秩序，维护[企业]的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、以及结合企业实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。企业成立生产安全应急管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业生产安全事故及突发事件的应对处置工作，建立健全生产安全事故及突发事件的快速反应机制，确保信息报告、应急决策、指挥协调、处置行动等环节紧密衔接，实现快速响应、科学处置。

2.分级负责，属地管理。发生生产安全事故及突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事故等级及性质，启动相应的应急预案。各部门、车间主要负责人是本单位生产安全应急处置的“第一责任人”，负责组织、协调本部门、本车间的应急响应工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的原则，定期开展生产安全隐患排查治理工作，强化风险辨识与评估，加强应急知识宣传与教育，提高全员安全意识和自防自救能力。建立健全生产安全事故及突发事件的监测预警机制，强化信息的收集、分析和研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置，将事故及突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生生产安全事故及突发事件后，相关单位负责人要立即深入现场，了解情况，控制局面。建立健全企业内部各部门、各车间以及与外部应急力量的联动机制，形成指挥统一、信息共享、资源整合、协同作战的生产安全应急处置工作格局，发挥全员参与、群防群控的作用。

5.区分性质，依法处置。在处置生产安全事故及突发事件过程中，要严格区分事故性质，依法依规进行调查处理。切实保护[员工]的合法权益，做到合情合理、依法办事，积极稳妥地化解矛盾，防止事态扩大，确保人员生命安全与企业财产安全，维护企业正常的生产经营秩序。

第三条适用范围

本规范适用于[企业内]各类生产安全事故及突发事件的预防、管理与员工培训工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业]正常生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故（如：火灾、爆炸、中毒、机械伤害等），建筑物倒塌，火灾，自然灾害（如：地震、洪水、台风等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如：暴雨、雷电、高温、寒潮等）、地质灾害（如：滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络被攻击、瘫痪，重要数据泄露、丢失，利用企业网络或外部公共网络、媒体等发布的有损企业名誉、影响企业稳定的活动。

7.考试安全类突发事件。（本项适用于需进行员工技能或资格考核的企业）在企业组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响企业安全稳定的公共事件。包括：发生对企业生产经营造成重大影响的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立生产安全应急管理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全生产的负责人、企业分管综合管理的负责人

成员：企业办公室、安全生产管理部、人力资源部、财务部、技术部、各生产车间/部门主要负责人。

领导小组职责：负责企业生产安全事故及突发事件的统一决策、组织、指挥应急处置行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在企业办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送生产安全事故及突发事件相关信息，提出处理各类事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结企业处理生产安全事故及突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各车间落实生产安全事故及突发事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类生产安全事故及突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管综合管理的负责人担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、安全生产管理部、保卫部、涉及事件的相关车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：统一指挥、协调企业涉及社会安全类突发事件的应急处置行动；研究确定事件的性质、级别，下达应急处置指令；及时前往事故现场了解情况，协调维护现场秩序，防止事态扩大；上报有关信息。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全生产的负责人担任，副组长由企业保卫部负责人担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、安全生产管理部、保卫部、涉及事件的相关车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业保卫部。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，抢救现场伤员，维持现场治安秩序；负责寻找现场目击证人、知情人，指挥调度保卫力量，协同公安机关开展现场勘查、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；汇集相关信息，经领导批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全生产的负责人担任，副组长由企业技术部负责人或涉及事件的相关车间主任担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、安全生产管理部、技术部、保卫部、后勤部、涉及事件的相关车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业安全生产管理部。

主要职责：统一指挥、协调企业涉及事故灾害类突发事件的应急处置行动；下达应急处置指令；及时前往事故现场组织抢险救援、人员疏散；组织开展事故调查，分析事故原因；上报有关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管综合管理的负责人担任，副组长由企业后勤部负责人担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、安全生产管理部、后勤部、保卫部、涉及事件的相关车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业后勤部。

主要职责：建立防范和预警机制；积极收集相关信息；加强对食堂、宿舍等部门的日常管理工作的督察；统一指挥、协调企业涉及公共卫生类突发事件的应急处置行动；下达应急处置指令；及时前往事故现场组织人员隔离、消毒、救治；上报有关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管综合管理的负责人担任，副组长由企业分管安全生产的负责人、技术部负责人担任。工作组成员由企业各车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：在政府自然灾害应急指挥部门和领导小组的领导下，积极开展应急处置工作，发布灾害信息、组织应急疏散、抢险、救助等。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管综合管理的负责人担任，副组长由企业技术部负责人担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、安全生产管理部、保卫部、技术部、涉及信息系统的车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业技术部。

主要职责：负责企业信息系统安全监控，及时处置系统被攻击、瘫痪、重要数据泄露事件；及时处置和报告企业网络遭受严重攻击的重大安全事件；查处在网络上发布有害信息、窃取企业保密信息的违法违纪事件。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本项适用于需进行员工技能或资格考核的企业）组长由企业分管技术/人力资源的负责人担任，副组长由技术部/人力资源部负责人担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、技术部、安全生产管理部、保卫部、涉及考核的车间/部门负责人组成。工作组办公室设在技术部/人力资源部。

主要职责：开展事件调查；确认事件等级；启动相应预案；做出决策；及时上报。

8.信息工作组。组长由企业分管综合管理的负责人担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、安全生产管理部、技术部、保卫部、各车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责收集企业员工动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各车间、各部门上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向政府主管部门和企业领导小组报送紧急信息，为领导决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置企业生产安全事故及突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

企业各部门在报告生产安全事故及突发事件信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速、高效，确保第一时间报告关键信息。

（2）首报意识。发现或接到生产安全事故及突发事件信息后，报告人应立即向上级报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观、准确，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、要素齐全。

（5）续报要求。对于事态发展或处置情况发生变化的，应及时续报最新进展。

2.信息报送流程

生产安全事故及突发事件信息的报送应遵循以下流程：

（1）部门报告。企业内任何部门或个人发现生产安全事故及突发事件后，应立即向本部门负责人报告，并第一时间向企业办公室报告初步信息。

（2）办公室核实与上报。企业办公室接到报告后，应立即进行核实，初步研判事件性质和等级，并立即向生产安全应急管理领导小组报告。根据领导小组指示，决定信息报送的后续步骤。

（3）领导小组决策与上报。生产安全应急管理领导小组根据事件等级和性质，决定是否需要向上级主管部门报告，并下达信息报送指令。

（4）上级报告。企业办公室根据领导小组指令，将信息以适当方式（电话、书面等）报送至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大生产安全事故及突发事件，企业办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即电话报告。企业办公室在接到重大生产安全事故及突发事件报告后，应立即通过电话向[上级主管部门名称]口头报告核心信息（包括事件类别、发生时间、地点、初步原因、伤亡情况等），并在电话报告中说明书面报告将随后跟进。

（2）紧急书面报告准备。电话报告的同时，企业办公室应立即组织撰写紧急书面报告，确保报告内容符合应急信息核心要素要求。

（3）限时书面报告。书面报告应在事发后2小时内完成，并通过[规定的方式，如加密邮件、机要交换等]报送至[上级主管部门名称]。

4.应急信息核心要素清单

报送的生产安全事故及突发事件信息，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（车间、设备、区域等）。

（3）规模：事件影响的范围、涉及的人员或设备数量等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

（6）评估：对企业生产经营、人员安全、财产损失等方面的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

（9）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省级主管部门名称，如省委办公厅]口头报告，并在事发后2小时内报送书面报告至[省级主管部门名称]：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大火灾、重大环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒事件等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及企业切身利益的重大政治敏感事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如影响企业正常生产经营秩序和社会稳定的其他重大突发情况。

第九条预防预警行动

在生产安全应急管理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门应加强应急机制的日常管理与维护，持续提升应急管理的规范化水平。具体常态化行动包括：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组和企业各部门应在领导小组的指导下，健全应急管理制度，明确职责分工，完善信息报送、协调联动、督导检查等机制，确保应急管理工作常态化、规范化运行。

2.持续完善各类应急预案。根据企业生产实际、法律法规变化以及可能发生的事件类型，定期组织对各类生产安全事故及突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。明确预案的启动条件、响应流程、处置措施和保障要求，并做好预案的备案和公布工作。

3.加强应急队伍建设。建设和完善企业应急队伍，明确队伍的种类、规模和职责，加强队伍的专业技能培训和实践锻炼，提升队伍的快速反应和协同作战能力。定期评估应急队伍的建设情况和履职能力，根据需要进行调整和优化。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型生产安全事故及突发事件的应急知识培训、技能培训和演练活动，提高[员工]的应急意识、自救互救能力和应急处置能力。演练应模拟真实场景，检验预案的有效性和可操作性，并根据演练结果修订完善预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据企业生产安全事故及突发事件应急预案和实际需要，制定应急物资储备计划，明确储备的种类、数量、地点和保管要求。建立应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和有效性，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

企业生产安全事故及突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响的生产安全事故及突发事件。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大社会影响的生产安全事故及突发事件。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响的生产安全事故及突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成局部社会影响的生产安全事故及突发事件。

2.各级事件应急响应程序

企业各部门在确认生产安全事故及突发事件即将或已经发生后，应立即启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，快速、有效地开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

1.1响应启动与报告。事件发生后，事发部门应立即采取初步控制措施，并在20分钟内将简要信息报告企业办公室。企业办公室在接到报告后，应立即核实情况，初步研判事件等级，并在20分钟内向生产安全应急管理领导小组报告。领导小组在接到报告后，应立即决定启动I级应急响应，成立现场指挥部，并指定专人于1小时内将事件信息及初步处置情况报告至[上级主管部门名称]。

1.2响应行动。现场指挥部迅速到达现场，组织开展抢险救援、人员疏散、现场警戒、信息收集等工作。各专项应急处置工作组在领导小组的统一指挥下，按照预案要求，迅速开展工作。企业办公室负责加强与[上级主管部门名称]的沟通联系，及时报告事件进展和处置情况。

1.3信息发布。根据现场指挥部的要求，由企业办公室负责统一发布信息，及时向社会公布事件信息及处置进展，回应社会关切，防止谣言传播。

（2）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

2.1响应启动与报告。事件发生后，事发部门应立即采取初步控制措施，并在20分钟内将简要信息报告企业办公室。企业办公室在接到报告后，应立即核实情况，初步研判事件等级，并在20分钟内向生产安全应急管理领导小组报告。领导小组在接到报告后，应立即决定启动II级应急响应，成立现场指挥部，并指定专人于1小时内将事件信息及初步处置情况报告至[上级主管部门名称]。

2.2响应行动。现场指挥部迅速到达现场，组织开展抢险救援、人员疏散、现场警戒、信息收集等工作。各专项应急处置工作组在领导小组的统一指挥下，按照预案要求，迅速开展工作。企业办公室负责加强与[上级主管部门名称]的沟通联系，及时报告事件进展和处置情况。

2.3信息发布。根据现场指挥部的要求，由企业办公室负责统一发布信息，及时向社会公布事件信息及处置进展，回应社会关切，防止谣言传播。

（3）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

3.1响应启动与报告。事件发生后，事发部门应立即采取初步控制措施，并在20分钟内将简要信息报告企业办公室。企业办公室在接到报告后，应立即核实情况，初步研判事件等级，并在20分钟内向生产安全应急管理领导小组报告。领导小组在接到报告后，应立即决定启动III级应急响应，成立现场指挥部（可依托现有工作组），并指定专人于1小时内将事件信息及初步处置情况报告至[上级主管部门名称]。

3.2响应行动。现场指挥部迅速到达现场，组织开展抢险救援、人员疏散、现场警戒、信息收集等工作。各专项应急处置工作组在领导小组的统一指挥下，按照预案要求，迅速开展工作。企业办公室负责加强与[上级主管部门名称]的沟通联系，及时报告事件进展和处置情况。

3.3信息发布。根据现场指挥部的要求，由企业办公室负责统一发布信息，及时向社会公布事件信息及处置进展，回应社会关切，防止谣言传播。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

4.1响应启动与报告。事件发生后，事发部门应立即采取初步控制措施，并在20分钟内将简要信息报告企业办公室。企业办公室在接到报告后，应立即核实情况，初步研判事件等级，并在20分钟内向生产安全应急管理领导小组报告。领导小组根据事件情况，决定启动IV级应急响应，并指定专人于1小时内将事件信息及初步处置情况报告至[上级主管部门名称]。

4.2响应行动。企业办公室根据事件情况，协调相关工作组开展应急处置工作。现场负责人应迅速到达现场，组织开展应急处置工作，并及时向领导小组报告事件处置情况。企业办公室负责加强与[上级主管部门名称]的沟通联系，及时报告事件进展和处置情况。

4.3信息发布。根据事件情况，由企业办公室负责适时发布信息，回应内部员工关切，维护正常的生产经营秩序。

3.现场指挥部核心任务

生产安全事故及突发事件发生后，现场指挥部应立即开展工作，核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取措施控制事态发展，防止事件扩大，将损失降到最低。

（2）掌握进展。及时掌握事件的发展情况，包括人员伤亡、财产损失、环境影响等，为制定处置方案提供依据。

（3）及时报告。及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件情况，确保信息畅通。

（4）适时发布信息。根据领导小组的指示，适时发布事件信息，引导舆论，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实企业突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好、畅通，确保信息渠道的安全可靠。制定并落实信息报送管理办法，明确信息报送的流程、时限和内容要求，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。指定专门的部门或人员负责通讯与信息保障工作，配备必要的通讯设备和技术支持，确保突发事件期间信息传递的畅通和信息的有效处理。

第十二条物资与资金保障

企业将应急经费纳入年度预算，保证资金充足，并根据突发事件的需要，及时追加应急费用。建立并完善关键应急物资（包括但不限于医疗急救药品与设备、个人防护用品、生活必需品、通讯器材、照明设备、破拆工具、消防器材等）的储备制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管、维护和及时供应要求，确保应急物资的质量和有效性。建立应急物资出入库登记制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资的充足、完好和可用。特殊应急物资应由专人负责保管，确保物资安全。建立应急资金使用审批制度，确保资金使用的规范、高效。定期对企业应急物资储备和资金使用情况进行评估，及时调整和完善相关政策。

第十三条人员与技术保障

企业应组建常备与预备的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。常备应急队伍由企业各部门骨干力量组成，定期进行培训和演练，确保其具备基本的应急处置能力。预备应急队伍由企业各部门人员组成，根据突发事件的需要，及时动员和调配，增强应急处置力量。优化应急队伍结构，根据不同类型突发事件的特点，配备具备相应专业技能的人员。积极寻求外部专业技术指导，邀请相关领域的专家对企业应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

企业应定期开展针对生产安全事故及突发事件的应急处置队伍技能培训，提高应急处置人员的专业技能和实战能力。培训内容应包括应急处置知识、基本技能、心理疏导、自救互救等方面。鼓励各职能部门与外部专业机构开展应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升协同作战能力。定期组织跨部门/跨领域的应急模拟演练，模拟真实突发事件场景，检验应急队伍的快速反应能力、协同作战能力和应急处置能力。演练结束后，应及时进行总结评估，并根据评估结果，修订完善应急预案和演练方案。鼓励企业各部门积极参与应急培训和演练，并与其他企业或机构开展交流协作，学习先进的应急处置经验。

第十五条加强保障建设

[企业]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全面加强保障建设，确保突发事件应急处置工作顺利开展。

（1）制度建设。建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、处置、善后等全流程的规章制度体系，明确各环节的工作职责、运行程序、协调机制和保障措施，确保应急处置工作有章可循、规范运行。

（2）组织架构。明确企业突发事件应急组织体系的构成、职责