厦门某政府部门灾害应急救援物资储备办法

[厦门某政府部门]灾害应急救援物资储备办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[厦门某政府部门]辖区内各类突发事件，提升应急保障能力和管理水平，健全应急物资储备与管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本部门实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本部门成立灾害应急救援物资储备工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内灾害应急救援物资的统一指挥、调度和监督管理工作。建立快速反应机制，确保物资需求信息接收、评估、决策、调拨、运输等环节高效衔接，实现应急物资的快速响应和精准投放。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确领导小组、各业务处室及下属单位在物资储备、管理、调配、使用等环节的职责。各处室及下属单位主要负责人是其职责范围内应急物资管理工作的“第一责任人”，负责本层级、本单位的物资储备规划和日常管理。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，定期开展应急物资需求评估和储备现状排查，强化风险监测和趋势研判，实现早发现、早预警、早准备。建立健全物资补充和更新机制，确保储备物资数量充足、种类齐全、质量可靠，争取在灾害发生后第一时间启动应急响应，及时控制事态发展，最大限度减少损失。

4.系统联动，群防群控。构建本部门内部各处室、下属单位以及与相关外部单位（如其他政府部门、社会组织、企业等）的协同联动机制，实现信息共享、资源整合、行动协同。鼓励和支持辖区内单位、社区居民参与应急物资储备和管理的宣传教育、演练等活动，形成政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在应急物资的调配和使用过程中，必须严格区分灾害类型、紧急程度和需求对象，依法依规、科学合理调配。充分保障受灾[居民]的基本生活需求和紧急医疗救治需求，维护其合法权益。确保所有物资的调拨、分配、使用符合法律法规和政策规定，做到公开、公平、公正，确保物资用在实处，发挥最大效能，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于本部门辖区内各类突发事件的应急物资储备、管理与应用工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全受到威胁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的群体性事件，如非法集会、游行、示威、骚乱以及严重破坏社会秩序的非法活动；邪教组织传播、煽动事件；恐怖袭击事件；严重破坏社会治安的恶性刑事案件等。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：辖区内发生的造成重大人员伤亡或影响的严重暴力犯罪事件；重大盗窃、抢劫、诈骗等严重影响社会治安的刑事案件；针对[居民]的严重侵害事件等。

3.事故灾害类突发事件。包括：辖区内发生的重大交通事故、生产安全事故、火灾、爆炸等重大安全事故；大型工程结构坍塌事故；重大自然灾害次生、衍生事故，如洪水、海啸、地震、滑坡、泥石流等造成的严重后果事件等。

4.公共卫生类突发事件。包括：辖区内发生的重大传染病疫情，如传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等；重大食物和职业中毒事件；群体性不明原因疾病事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害，如台风、暴雨、暴雪、干旱、冰冻等造成严重影响的灾害；地质灾害，如崩塌、滑坡、泥石流等；海洋灾害，如风暴潮、海啸等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对本部门或辖区内关键信息基础设施的网络攻击事件；大规模网络病毒爆发事件；重要信息系统瘫痪事件；造成大量[居民]信息泄露的事件等。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的重大考试中，出现的试卷失密、泄密事件；考试过程中发生的严重作弊行为或暴力干扰事件；影响考试公平公正、造成严重社会影响的突发事件等。

8.影响辖区内安全与稳定的其他突发公共事件。包括：重大环境污染事件；严重影响社会稳定的经济事件；其他未列入前述类别但造成或可能造成严重后果的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本部门成立灾害应急救援物资储备工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内各类突发事件的应急物资保障协调工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常工作、信息研判、措施制定、总结评估、督导检查以及针对不同事件类型的应急处置。

第五条灾害应急救援物资储备工作领导小组及主要职责

组长：本部门主要负责同志

副组长：本部门分管负责同志

成员：本部门内设各处室主要负责人及相关业务单位负责人

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内灾害应急救援物资的储备、管理、调配和监督工作；研究确定应急物资保障方案和应急处置指令；协调解决应急物资保障工作中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况和请示重大事项。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[本部门办公室]，由办公室主任兼任办公室主任，并指定专人负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责收集、整理、分析辖区内灾害风险信息和应急物资需求信息；根据领导小组决策，制定应急物资储备计划、调配方案和保障措施；协调各成员单位落实领导小组部署的工作任务；收集汇总应急物资储备、管理和调配情况，定期向领导小组报告；组织对应急物资储备管理工作的督导检查；总结应急物资保障工作经验，提出改进建议；承担领导小组交办的其他工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急物资保障工作组

组长：由领导小组分管副组长兼任

副组长：由本部门相关处室负责人担任

成员：由本部门办公室、政策法规处、基层政权处、社会治安处、应急管理处及相关业务单位组成

办公室地点：设在[本部门办公室]或[相关部门]

主要职责：根据社会安全类突发事件性质和级别，迅速评估应急物资需求，协调调拨防护用品、生活必需品等物资，保障现场处置和人员疏散需要；配合相关部门维护现场秩序，确保应急物资及时、准确地送达指定地点。

2.重大治安刑事类突发事件应急物资保障工作组

组长：由领导小组分管副组长兼任

副组长：由本部门相关处室负责人担任

成员：由本部门办公室、社会治理处、公共安全处、应急管理处及相关业务单位组成

办公室地点：设在[本部门办公室]或[相关部门]

主要职责：根据重大治安刑事类突发事件特点，协调调拨防护装备、通讯设备、照明设备等应急物资，保障案件侦破、现场处置和治安维护工作需要；配合相关部门开展应急处置，确保应急物资发挥最大效能。

3.事故灾害类突发事件应急物资保障工作组

组长：由领导小组分管副组长兼任

副组长：由本部门相关处室负责人担任

成员：由本部门办公室、安全生产处、自然灾害处、应急管理处及相关业务单位组成

办公室地点：设在[本部门办公室]或[相关部门]

主要职责：根据事故灾害类突发事件类型和灾情，迅速评估应急物资需求，协调调拨抢险救援装备、生活救助物资、医疗救治物资等，保障抢险救灾、受灾群众安置和伤员救治工作需要；配合相关部门开展应急处置，确保应急物资及时、有序地供应。

4.公共卫生类突发事件应急物资保障工作组

组长：由领导小组分管副组长兼任

副组长：由本部门相关处室负责人担任

成员：由本部门办公室、卫生健康处、疾病预防控制处、应急管理处及相关业务单位组成

办公室地点：设在[本部门办公室]或[相关部门]

主要职责：根据公共卫生类突发事件性质和疫情形势，协调调拨医疗防护用品、药品、消毒用品等应急物资，保障医疗救治、疾病防控和卫生监督工作需要；配合相关部门开展应急处置，确保应急物资满足疫情防控和医疗救治需求。

5.自然灾害类突发事件应急物资保障工作组

组长：由领导小组分管副组长兼任

副组长：由本部门相关处室负责人担任

成员：由本部门办公室、城乡规划处、住房和城乡建设处、应急管理处及相关业务单位组成

办公室地点：设在[本部门办公室]或[相关部门]

主要职责：根据自然灾害类型和灾情，协调调拨生活救助物资、临时住所、救灾帐篷等应急物资，保障受灾群众安置和基本生活需要；配合相关部门开展应急处置，确保应急物资及时、有效地送达受灾地区。

6.网络与信息安全类突发事件应急物资保障工作组

组长：由领导小组分管副组长兼任

副组长：由本部门相关处室负责人担任

成员：由本部门办公室、信息技术处、网络安全处、应急管理处及相关业务单位组成

办公室地点：设在[本部门办公室]或[相关部门]

主要职责：根据网络与信息安全事件性质和影响范围，协调调拨网络设备、通讯设备、服务器等应急物资，保障网络系统恢复、信息传递和业务continuity需要配合相关部门开展应急处置，确保应急物资满足应急处置和技术恢复需求。

7.考试安全类突发事件应急物资保障工作组

组长：由领导小组分管副组长兼任

副组长：由本部门相关处室负责人担任

成员：由本部门办公室、教育处、考试院、应急管理处及相关业务单位组成

办公室地点：设在[本部门办公室]或[相关部门]

主要职责：根据考试安全事件类型和影响范围，协调调拨考试设备、文具、防护用品等应急物资，保障考试秩序维护、突发事件处置和考生健康安全需要；配合相关部门开展应急处置，确保应急物资满足应急处置和考试保障需求。

8.信息工作组

组长：由领导小组分管副组长兼任

副组长：由本部门相关处室负责人担任

成员：由本部门办公室、政策法规处、基层政权处、社会治安处、应急管理处及相关业务单位组成

办公室地点：设在[本部门办公室]

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内各类突发事件信息及应急物资储备、管理和调配情况；及时向领导小组报告重要情况和请示重大事项；协调相关部门做好信息发布和舆论引导工作；组织对应急物资保障信息的统计分析，为领导小组决策提供参考。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，确保应急信息及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。确保信息在第一时间内报送至相关层级，不得延误。

(2)首报意识。事发单位或个人为信息首报责任人，须第一时间向本部门办公室报告。

(3)真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、瞒报、漏报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

(5)续报要求。事件发展过程中，须及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

(1)[辖区内]信息报送流程：事发单位或个人→本部门办公室→灾害应急救援物资储备工作领导小组→上级主管部门。

(2)流程说明：事发单位或个人作为信息源头，须立即向本部门办公室报告初步信息；办公室接报后进行核实、分析，并判断事件级别，报领导小组；领导小组根据事件级别和性质，决定信息报送层级和内容，并上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

(1)触发条件：发生或可能发生重大突发事件时。

(2)报送方式：电话报告与书面报告相结合。

(3)具体流程：事发单位或个人在接到事件后，须在40分钟内以电话形式向本部门办公室报告事件基本信息；办公室在接到电话报告后，须在2小时内完成书面报告，并报送领导小组和上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数等。

(4)伤亡：已造成或可能造成的伤亡情况。

(5)起因：事件发生的原因初步判断。

(6)评估：事件性质、级别和影响程度的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况及后续处置计划。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息。

5.需紧急报告至省委的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在本部门灾害应急救援物资储备工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急管理的日常化、制度化建设，完善应急值守、信息报送、会商研判、协调联动等机制，确保应急管理工作有序开展。

2.持续完善各类应急预案。定期评估辖区内各类突发事件的风险形势和应对能力，结合实际情况，修订完善各类应急预案，特别是针对社会安全、事故灾害、公共卫生、自然灾害等主要灾种的应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。按照专业化的要求，加强应急救援队伍的建设和管理，明确队伍职责，配齐必要的装备和物资，定期开展队伍培训和日常演练，提高队伍的快速反应能力和实战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织辖区内[居民]、企事业单位工作人员及相关部门人员开展应急知识培训和技能培训，提高其防灾避险意识和自救互救能力。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性，磨合协调机制，提升应急处置能力。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。根据辖区内[居民]需求和风险评估结果，科学制定应急物资储备计划，配齐配强应急物资种类和数量，建立健全应急物资管理制度，加强应急物资的日常管理和维护保养，定期检查、清点和更新，确保应急物资的质量和效能，确保在突发事件发生时，应急物资能够充足、及时地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等因素，将事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成辖区内特大人员伤亡（如100人以上死亡或重伤500人以上）或重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上），严重威胁公共安全、社会稳定，需要跨区域或部门进行重大力量协调处置的事件。例如：发生重大自然灾害（如超强台风、大规模地震、严重洪涝）导致特大人员伤亡或重大财产损失；发生重大事故灾难（如重大爆炸、火灾、危化品泄漏导致严重后果）造成特大人员伤亡或重大财产损失；发生重大公共卫生事件（如烈性传染病大规模爆发）造成严重社会危害。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成辖区内较大人员伤亡（如50人以上死亡或重伤200人以上）或较大财产损失（如直接经济损失5000万元以上1亿元以下），对公共安全和社会秩序造成重大危害和威胁，需要较大规模力量进行协调处置的事件。例如：发生较大自然灾害（如强台风、较大地震、严重洪涝）导致较大人员伤亡或财产损失；发生较大事故灾难（如较大爆炸、火灾、危化品泄漏）造成较大人员伤亡或财产损失；发生较大公共卫生事件（如较大范围传染病疫情）造成较重社会危害。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成辖区内一定人员伤亡（如10人以上死亡或重伤50人以上）或一定财产损失（如直接经济损失1000万元以上5000万元以下），对公共安全和社会秩序造成一定危害和威胁，需要部门内部或相关单位进行协调处置的事件。例如：发生一般自然灾害（如台风、地震、洪涝）导致一定人员伤亡或财产损失；发生一般事故灾难（如一般爆炸、火灾、危化品泄漏）造成一定人员伤亡或财产损失；发生一般公共卫生事件（如食物中毒、传染病疫情）造成一定范围社会危害。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成辖区内少量人员伤亡（如10人以下死亡或无重伤）或少量财产损失（如直接经济损失1000万元以下），对公共安全和社会秩序造成轻度危害和威胁，可在部门内部协调处置的事件。例如：发生一般自然灾害（如小雨、冰冻）造成一定影响；发生一般事故灾难（如小型火灾、交通事故）造成少量财产损失；发生一般公共卫生事件（如轻微食物中毒、散发传染病病例）造成局部社会影响。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至本部门办公室；本部门办公室在接到报告后，必须在20分钟内核实情况并向本部门灾害应急救援物资储备工作领导小组报告，同时启动I级应急响应预案；领导小组在接到报告后，必须在20分钟内决定成立现场指挥部，并立即组织开展应急处置工作；本部门办公室必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，调集应急力量和物资赶赴现场，开展现场控制、人员疏散、伤员救治、信息发布等应急处置工作，并根据现场指挥部指令，启动应急物资的紧急调拨和供应程序。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至本部门办公室；本部门办公室在接到报告后，必须在20分钟内核实情况并向本部门灾害应急救援物资储备工作领导小组报告，同时启动II级应急响应预案；领导小组在接到报告后，必须在20分钟内决定成立现场指挥部，并立即组织开展应急处置工作；本部门办公室必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，调集应急力量和物资赶赴现场，开展现场控制、人员疏散、伤员救治、信息发布等应急处置工作，并根据现场指挥部指令，启动应急物资的紧急调拨和供应程序。

(3)较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至本部门办公室；本部门办公室在接到报告后，必须在20分钟内核实情况并向本部门灾害应急救援物资储备工作领导小组报告，同时启动III级应急响应预案；领导小组在接到报告后，必须在20分钟内决定成立现场指挥部，并立即组织开展应急处置工作；本部门办公室必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，组织应急力量和物资赶赴现场，开展现场控制、人员疏散、伤员救治、信息发布等应急处置工作，并根据现场指挥部指令，启动应急物资的紧急调拨和供应程序。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至本部门办公室；本部门办公室在接到报告后，必须在20分钟内核实情况并及时向本部门灾害应急救援物资储备工作领导小组报告，同时启动IV级应急响应预案；领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，组织应急力量和物资开展应急处置工作；本部门办公室必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。核心动作包括：根据事件情况，组织应急力量和物资赶赴现场，开展必要的现场处置、人员安抚、信息发布等工作，并根据领导小组指令，启动应急物资的必要调拨和供应程序。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在本部门灾害应急救援物资储备工作领导小组的领导下，负责统一指挥、协调辖区内突发事件的应急响应和应急物资保障工作。核心任务包括：

(1)控制事态发展。迅速制定现场应急处置方案，组织协调各方力量，采取有效措施控制事态，防止事态扩大和蔓延。

(2)掌握事件进展。建立信息收集、分析、研判机制，及时掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡和财产损失等情况。

(3)及时向上级报告。根据事件等级和进展情况，及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息、处置进展、物资需求等。

(4)适时发布信息引导舆论。根据上级要求和事件情况，适时组织发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，稳定人心，引导舆论，维护社会秩序。同时，协调相关部门做好舆情监测和应对工作。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、研判、传递、报送、处理的闭环工作机制，确保信息流转高效畅通。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的应急通讯渠道，确保各类应急信息能够快速、准确传递。定期对通讯设备和网络设施进行检查、维护和更新，保障应急通讯链路的完好和畅通，确保在突发事件发生时，信息传递安全可靠、及时有效。

第十二条物资与资金保障

(1)资金保障。将应急物资储备、管理、调配及应急响应所需经费纳入本部门年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急经费保障充足。严格执行应急经费管理办法，确保资金使用的规范、高效和透明。

(2)物资保障。建立并完善辖区内关键应急物资（包括但不限于医疗救治类、生命救援类、生活保障类、防护用品类等）的储备制度，明确各类物资的储备标准、数量和更新周期。应急物资的保管应符合相关标准，定期检查、维护和盘点，确保物资质量合格、储存安全、取用便捷。特殊应急物资（如药品、特殊设备等）应由专人负责保管，并建立严格的出入库登记制度，确保物资专物专用、管理规范。

第十三条人员与技术保障

(1)人员保障。组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由本部门相关处室业务骨干组成，定期进行培训与演练，保持较高水平的应急处置能力；预备队伍由本部门及相关单位人员构成，根据应急需求随时动员，形成应急响应的生力军。不断优化应急队伍结构，提升专业素养和协同作战能力，并积极寻求与专业救援机构、相关企业等开展合作，引入专业技术指导，提升应急处置的专业化水平。

(2)技术保障。加强应急技术的研发、引进和应用，提升应急处置的科技含量。建立健全应急技术支撑体系，配备先进的应急装备和信息系统，提升应急监测预警、指挥决策、信息共享和资源调配能力。加强应急技术的培训和应用推广，提升应急队伍的技术水平和实战能力。

第十四条培训与演练保障

[厦门某政府部门]将应急处置培训纳入年度工作计划，定期组织开展针对本部门工作人员及辖区内[居民]的应急知识普及和技能培训，包括灾害