成都某企业职业病防治与健康管理

[成都某企业]职业病防治与健康管理第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]职业病危害事件，提高企业快速反应和应急处理能力，健全职业病防治与健康管理机制，最大程度地减少职业病危害事件及其造成的损害，保障[员工]生命安全和身体健康，维护企业正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规，结合企业实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立职业病防治与健康管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业职业病危害事件的应对处置工作，形成处置职业病危害事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，有效处置。

2.分级负责与属地管理。发生职业病危害事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由职业病防治与健康管理领导小组启动相应应急预案。企业内各部门主要负责人是本部门职业病防治与健康管理工作的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，立足于防范，定期开展职业病危害因素排查、监测与评估工作，强化职业病危害信息的收集和风险研判，争取早发现、早报告、早控制、早治疗。将职业病危害事件控制在萌芽状态，避免造成员工健康损害的扩大。

4.系统联动与群防群控。发生职业病危害事件后，相关责任部门要立即启动应急预案，开展现场处置工作，控制局面。形成领导小组、各部门、全体员工系统联动的群防群控处置工作格局，共同参与职业病防治与健康管理。

5.区分性质与依法处置。在职业病防治与健康管理工作中，要严格区分职业病危害事件的不同性质，依法保障员工的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时妥善处理相关事件，防止事态扩大，确保员工生命安全和身体健康，维护企业正常的生产经营秩序。

第三条适用范围

本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、健康危害，或是企业财产受到损失，[企业内]生产经营秩序受到影响，企业声誉受到损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内外涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故、火灾、爆炸、危险化学品泄漏等重大安全事故，重大交通运输事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的职业病危害事件、传染病疫情等事件。包括：在企业内发生的职业病危害事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、雷击等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业网络系统被攻击、破坏，重要数据泄露，利用企业网络或外部网络、媒体等发布有害信息、进行反动、破坏性活动，可能造成严重后果的事件。

7.考试安全类突发事件。（本项适用范围为企业内部涉及职业资格、技能培训等内部考试的情境，若企业无此类活动可删除或修改为其他相关活动，如“重要活动安全类突发事件”：在企业内举办的涉及较多人员或重要资产的活动过程中发生的安全事故、秩序混乱事件。

8.影响企业安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立职业病防治与健康管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全生产/健康安全/运营的负责人

成员：企业办公室、安全生产部（或类似部门）、人力资源部（负责员工健康与权益）、医疗保健部（或指定医疗机构负责人）、安保部、设备管理部、环境保护部、各生产/运营部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥企业各类职业病危害事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称领导小组办公室），领导小组办公室设在企业办公室（或指定综合管理部门），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报职业病危害事件相关信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结企业处理职业病危害事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实职业病防治与健康管理应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类职业病危害事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源/行政的负责人担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、安保部、医疗保健部、涉及事件的生产/运营部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：处置因职业病危害引发的员工群体性事件，维护现场秩序，隔离相关人员，防止事态扩大，协调沟通，落实员工安抚与权益保障措施。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安保的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由企业安保部、办公室、人力资源部、法律顾问（如聘请）、涉及事件的生产/运营部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：处置针对员工的职业杀手、报复性袭击等事件，实施现场警戒、人员疏散、伤员救护，配合公安机关调查取证，保护现场证据。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全生产/运营的负责人担任，副组长由安全生产部（或类似部门）负责人担任。工作组成员由企业安全生产部、设备管理部、环境保护部、安保部、医疗保健部、涉及事件的生产/运营部门负责人组成。工作组办公室设在安全生产部（或类似部门）。

主要职责：处置因生产事故（如化学品泄漏、粉尘爆炸、高温中暑、噪声损伤等）引发的急性职业病危害事件，进行现场应急处置、人员疏散、危害物控制、伤员救治，开展事故调查与原因分析。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管医疗保健/健康的负责人担任，副组长由医疗保健部（或指定医疗机构负责人）担任。工作组成员由企业医疗保健部、人力资源部、后勤保障部、安保部、涉及事件的生产/运营部门负责人组成。工作组办公室设在医疗保健部（或指定医疗机构）。

主要职责：处置因职业病危害因素引发的传染病疫情（如通过空气传播的职业病），实施医疗救治、隔离观察、消毒防疫，管理员工健康状况，配合疾控部门流调。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管运营/设施的负责人担任，副组长由设备管理部/后勤保障部负责人担任。工作组成员由企业设备管理部、后勤保障部、安保部、涉及事件的生产/运营部门负责人组成。工作组办公室设在设备管理部（或类似部门）。

主要职责：处置因地震、洪水等自然灾害导致的生产设施损毁、职业病危害因素暴露风险增加的事件，进行设施抢修，评估危害风险，保障员工安全转移与安置。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管信息/技术的负责人担任，副组长由信息中心（或类似部门）负责人担任。工作组成员由企业信息中心、办公室、人力资源部、安保部、涉及事件的生产/运营部门负责人组成。工作组办公室设在信息中心（或类似部门）。

主要职责：处置因企业信息系统被攻击导致职业病危害事件信息泄露、员工健康数据被盗用的事件，进行系统恢复，加强信息安全防护，评估并告知受影响员工。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本项适用范围为企业内部涉及职业资格、技能培训等内部考试的情境，若企业无此类活动可删除或修改为其他相关活动，如“重要活动安全类突发事件”：在企业内举办的涉及较多人员或重要资产的活动过程中发生的安全事故、秩序混乱事件。如保留考试，则内容如下：）组长由企业分管人力资源/培训的负责人担任，副组长由人力资源部（或培训部）负责人担任。工作组成员由企业人力资源部、安保部、后勤保障部、涉及考试的活动组织部门负责人组成。工作组办公室设在人力资源部（或培训部）。

主要职责：处置在职业资格考试、技能比武等活动中发生的突发疾病、意外伤害事件，进行现场医疗救护，维护考场秩序，协调处理相关事宜。

8.信息工作组。组长由企业分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、医疗保健部、安保部、信息中心等部门联络员组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总、分析职业病危害事件相关信息，撰写事件报告，及时、准确、全面地向政府主管部门、上级企业及相关部门报送信息，协调媒体沟通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保职业病危害事件信息的及时、准确、高效传递，为应急处置提供决策依据，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

企业各部门在职业病防治与健康管理工作中发现或接到职业病危害事件信息后，必须遵循以下原则进行报送：

（1）及时性：信息报送必须第一时间进行，不得延误。

（2）首报意识：首次报送应包含事件发生的基本信息，确保信息渠道畅通。

（3）真实性：报送信息必须客观、真实，不得歪曲、瞒报、漏报。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求：事件发生、发展或处置过程中有新情况、新变化，应及时续报。

2.信息报送流程

职业病危害事件信息的报送流程遵循[企业内]分级负责、逐级上报的原则：

（1）部门报告：事件发现部门或现场人员应立即向本部门负责人报告。

（2）部门汇总：部门负责人核实信息后，立即向企业办公室报告。

（3）办公室审核：企业办公室接到报告后，进行初步核实和信息整理，立即向领导小组组长报告。

（4）领导小组决策：领导小组组长根据事件初步信息，决定信息报送级别和接收单位。

（5）上级报告：企业办公室根据领导小组决策，将事件信息按程序报告上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大职业病危害事件时，企业办公室必须启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：企业办公室在接到事件报告后，必须在40分钟内向省委办公厅电话报告事件的基本情况（包括时间、地点、初步性质等）。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，企业办公室必须完成书面报告，详细填写应急信息核心要素清单内容，经企业主要负责人签批后，立即报送省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的职业病危害事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：受影响的人数、范围。

（4）伤亡：已发生的人员健康损害情况（如确诊人数、疑似人数、轻伤人数等）。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：初步的事态严重程度、发展趋势评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.需在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类职业病危害事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的职业病危害事件。

（2）重大事故灾难（如严重职业病危害物质泄漏、大规模中毒事件）。

（3）重大公共卫生事件（如通过职业病危害因素引发的传染病疫情）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域相关事件引发的职业病危害风险。

（5）可能引发重大职业病危害事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在企业职业病防治与健康管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项应急处置工作组和企业各部门应定期检查、评估职业病防治与健康管理应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急指挥体系、信息报告渠道、联动协调机制等处于良好状态。

2.持续完善各类应急预案。根据国家法律法规、标准规范以及企业实际情况的变化，定期组织对职业病危害事件应急预案（包括综合预案、专项预案、部门预案和现场处置方案）的修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全职业病危害事件应急处置队伍（如应急救援队、医疗救护队等），明确队伍职责，定期进行人员补充和更新，开展专业技能培训，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织面向企业全体员工或重点岗位人员的职业病防治与健康管理知识培训、应急技能培训和自救互救培训。定期组织不同规模、不同场景的职业病危害事件模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和响应的快速性，并根据演练结果改进应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据企业规模、生产工艺、职业病危害因素特点等，科学编制应急物资储备计划，储备必要的应急物资（如个人防护用品、呼吸器、解毒剂、医疗设备、照明设备、通讯设备、生活保障物资等），建立物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量可靠、数量充足、取用便捷，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据职业病危害事件的严重程度、紧急程度以及可能造成的危害程度，将事件分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大事件。指涉及职业性传染病暴发，短时间内导致大量员工健康严重损害，或因严重职业病危害事故导致多人急性中毒死亡，或需上级政府协调处置的重大职业病危害事件。

（2）II级（橙色预警）：重大事件。指涉及较多员工出现急性职业性健康损害，或发生较大规模职业病危害事故，对员工健康造成严重威胁，或对正常生产经营秩序产生重大影响的事件。

（3）III级（黄色预警）：较大事件。指涉及部分员工出现职业性健康损害，或发生中等规模职业病危害事故，对员工健康造成一定威胁，或对正常生产经营秩序产生较影响的事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般事件。指涉及个别员工出现轻微职业性健康损害，或发生较小规模职业病危害事故，对员工健康影响有限，或对正常生产经营秩序影响较小的事件。

2.各级事件应急响应程序

企业各部门在职业病防治与健康管理工作中发现或接到职业病危害事件信息后，必须按照事件等级启动相应级别的应急响应程序：

（1）I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，发现部门必须在20分钟内将简要信息报告企业办公室，企业办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上一级主管部门报告。领导小组组长宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，立即启动相应的应急预案，组织开展应急处置工作。企业办公室在1小时内将详细情况及应急处置措施报告上一级主管部门，并根据上级指示请求援助。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，发现部门必须在20分钟内将简要信息报告企业办公室，企业办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上一级主管部门报告。领导小组组长宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，立即启动相应的应急预案，组织开展应急处置工作。企业办公室在1小时内将详细情况及应急处置措施报告上一级主管部门。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，发现部门必须在20分钟内将简要信息报告企业办公室，企业办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上一级主管部门报告。领导小组组长宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部，立即启动相应的应急预案，组织开展应急处置工作。企业办公室在1小时内将详细情况及应急处置措施报告上一级主管部门。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，发现部门必须在20分钟内将简要信息报告企业办公室，企业办公室及时向领导小组组长报告，并在20分钟内向上一级主管部门报告。领导小组组长根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并立即启动相应的应急预案，组织开展应急处置工作。企业办公室在1小时内将详细情况及应急处置措施报告上一级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置工作中承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施控制职业病危害事件的蔓延和扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，为应急处置决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息及应急处置进展情况。

（4）适时发布信息：根据事件性质和处置情况，适时向社会或内部发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1机制健全。建立健全覆盖职业病危害事件信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的应急机制，明确各环节的责任部门、工作标准和时限要求，确保信息流转高效、规范。

1.2渠道完善。建立包括有线电话、移动通信、应急卫星通信、内部应急广播、专用信息平台等在内的多元化、立体化信息传输渠道，确保在常规通信中断时能够迅速切换至备用通信系统，保障信息传输的连续性。

1.3设备完好。定期对应急通信设备、信息系统进行检测、维护和更新，确保设备性能完好、运行稳定，满足应急处置过程中的通信需求。

第十二条物资与资金保障

1.1经费保障。企业必须将职业病防治与健康管理应急经费纳入年度预算，并根据事件等级和实际需要，建立应急预备金制度，确保应急处置资金及时、足额到位。

1.2物资储备。企业应建立职业病危害事件应急物资储备制度，根据风险评估结果和应急处置需求，储备必要的应急物资，包括但不限于：

（1）个人防护用品（如防护服、呼吸器、手套、护目镜等）；

（2）医疗救治用品（如急救箱、药品、消毒用品、转运设备等）；

（3）现场处置器材（如警戒标识、隔离设施、通风设备、洗消设备等）；

（4）生活保障物资（如食品、饮用水、帐篷、床具等）。

1.3储备管理。明确应急物资的储备地点、种类、数量、保管要求、维护保养制度、领用程序和补充机制，确保物资存放安全、标识清晰、质量可靠、取用便捷。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立台账，定期检查，确保物资充足、完好可用，满足应急处置需要。

第十三条人员与技术保障

1.1队伍建设。企业应组建常备与预备相结合的职业病危害事件应急处置队伍，明确队伍的组织架构、人员构成、职责分工和培训要求。

1.2队伍构成。常备队由企业内部具备一定应急处置能力的骨干人员组成，负责日常值守和一般事件的先期处置；预备队由企业各部门人员构成，根据事件需要随时动员，参与较大及以上事件的应急处置。

1.3技术支撑。设立职业病危害事件应急处置技术专家组，由内外部相关专业技术骨干组成，负责提供应急处置的技术指导、方案论证、风险评估和效果评估等工作。建立与专业医疗机构、疾控机构、安监部门等建立联动机制，确保应急处置获得专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

1.1培训制度。定期组织面向全体员工或重点岗位人员的职业病防治与健康管理知识培训、应急处置技能培训和自救互救培训，提升员工的安全意识和应急处置能力。

1.2演练计划。制定年度应急演练计划，定期组织开展桌面推演、功能演练和实战演练，检验应急预案的可行性、队伍的协调性和响应的快速性，并根据演练结果及时修订完善应急预案和处置流程。

1.3演练评估。建立演练评估机制，对演练过程和效果进行评估，总结经验教训，并将评估结果应用于应急处置能力的提升。鼓励各部门、各层级积极参与演练，加强部门间协同配合，提升整体应急处置效能。

第十五条加强保障建设

[企业]必须从制度建设、组织架构、