河道日常巡查监管制度

河道日常巡查监管制度一、总则（一）目的为加强河道生态环境保护，保障河道行洪、输水安全，及时发现并处置河道管理范围内的违法违规行为与安全隐患，维护河道正常功能与生态平衡，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本地实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内所有天然河道、人工河道（含渠道）、湖泊、水库等水域及河道管理范围（含河道两岸堤防、滩地、岸线等）的日常巡查、监管与问题处置工作。（三）工作原则属地管理，分级负责：明确各级行政区域、各相关部门的巡查监管职责，落实“谁管辖、谁负责”机制。预防为主，防治结合：通过常态化巡查，提前排查隐患，优先防范违法违规行为发生，对已发现问题及时处置。全程记录，闭环管理：建立巡查台账，完整记录巡查过程、发现问题及处置情况，确保问题从发现到解决形成闭环。协同联动，社会参与：加强水利、环保、城管、公安、属地乡镇（街道）等部门协同，鼓励群众、志愿者参与河道监督，形成监管合力。二、巡查主体与职责（一）巡查主体牵头部门：县级及以上水利（水务）部门为河道巡查监管牵头单位，负责统筹制定巡查计划、协调跨部门联动、监督巡查落实情况。属地责任单位：乡镇（街道）、村（社区）负责辖区内河道的日常巡查工作，配备专职或兼职巡查人员（如河道警长、河管员、巡河志愿者等）。协同部门：环保部门负责巡查河道水质、排污口等生态环境问题；城管部门负责巡查河道沿岸垃圾倾倒、占道经营等问题；公安部门负责协助处置巡查中发现的违法犯罪行为；交通运输部门负责巡查河道范围内航道、桥梁等设施安全问题。（二）核心职责牵头部门职责：制定年度、季度河道巡查工作方案，明确巡查重点、频次与标准；组织巡查人员业务培训（含法律法规、隐患识别、记录规范等）；汇总、分析巡查数据，建立河道巡查数据库；对重大隐患、跨区域问题协调处置，上报上级部门。属地巡查人员职责：按规定频次、路线开展巡查，填写《河道日常巡查记录表》；现场制止河道管理范围内的违法违规行为（如非法采砂、倾倒垃圾、违建占河等）；及时上报无法现场处置的问题，附现场照片、视频等佐证材料；协助后续问题整改验收，跟踪整改进度。协同部门职责：按职责分工开展专项巡查（如环保部门每月开展1次水质抽样巡查）；接到巡查问题移交后，在规定时限内处置并反馈结果；向牵头部门共享专项巡查数据，配合联合巡查行动。三、巡查内容与重点（一）基础巡查内容河道设施安全：堤防：检查堤防是否存在裂缝、沉降、冲刷、坍塌，堤顶路面是否平整、有无破损，堤防两侧植被是否完好（有无乱砍滥伐）；涵闸、泵站：检查闸门启闭是否灵活，设备是否完好，有无漏水、锈蚀，周边排水是否通畅；标识标牌：检查河道界桩、警示牌、宣传牌是否完好、清晰，有无缺失、损坏或被遮挡。水质与生态环境：水质状况：观察河水颜色、气味是否异常，有无漂浮物（如垃圾、油污），是否存在污水直排、排污口偷排漏排；生态情况：检查河道沿岸植被覆盖率，水生生物（如鱼类、水草）是否正常，有无外来物种入侵，河床是否存在淤积、裸露。违法违规行为：涉河建设：检查是否存在未经审批的跨河、穿河、临河建筑物（如违建房屋、厂房、围堤）；资源破坏：检查是否存在非法采砂、采石、取土，非法捕捞、电鱼、毒鱼，以及破坏河道植被、砍伐护岸林木等行为；其他违规：检查是否存在向河道倾倒垃圾、渣土、工业废弃物，在河道管理范围内摆摊设点、烧烤、游泳（禁游区域）等影响河道功能的行为。（二）重点巡查时段与区域重点时段：汛期（每年6-9月）：加密巡查频次，重点检查堤防、涵闸防洪安全，有无管涌、漫溢风险，河道行洪通道是否畅通（有无阻水障碍物）；枯水期（每年12-次年2月）：重点检查非法采砂、河床裸露治理、排污口排放情况；重大节假日（如春节、国庆）：重点检查河道沿岸垃圾倾倒、游客违规活动等问题。重点区域：城乡结合部、工业园区周边河道（易出现排污、垃圾倾倒问题）；河道采砂禁采区、限采区（易出现非法采砂行为）；堤防薄弱段、历史出险段，以及涵闸、桥梁等关键设施周边；饮用水水源地保护区、生态敏感区（如湿地公园、鱼类产卵区）。四、巡查频次与方式（一）巡查频次日常巡查：乡镇（街道）巡查人员：每周至少开展2次全面巡查，汛期、枯水期每周至少3次；村（社区）巡查人员：每2天至少开展1次巡查，重点区域（如饮用水水源地）每日1次；协同部门专项巡查：环保部门每月1次水质巡查，城管部门每周1次沿岸环境巡查，公安部门每月2次河道治安巡查。特殊巡查：暴雨、台风、强对流等恶劣天气后，12小时内必须开展灾后巡查，重点排查堤防损毁、设施损坏；接到群众举报、媒体曝光后，24小时内开展针对性核查巡查；重大活动期间（如大型赛事、节庆活动），按专项方案加密巡查频次。（二）巡查方式常规方式：采用“徒步巡查+车辆巡查”结合，堤防、滩地以徒步为主（确保无死角），长距离河道干线以车辆巡查为辅（提高效率）。技术辅助：运用无人机对河道偏远区域、宽阔水域开展空中巡查，排查隐蔽性问题（如非法采砂船、隐蔽排污口）；借助河道水质在线监测设备、视频监控系统，实时监控水质变化、重点区域动态，实现“线上+线下”联动巡查；推广使用“巡河APP”，巡查人员实时上传巡查轨迹、问题照片与描述，实现巡查数据电子化记录。五、问题处置与闭环管理（一）问题分类根据问题性质与严重程度，分为一般问题、较大问题、重大问题：一般问题：可现场处置或短期内整改的问题，如少量垃圾倾倒、临时占道经营等；较大问题：需多部门协同处置或15日内整改的问题，如小规模非法采砂、排污口轻微超标排放等；重大问题：涉及重大安全隐患、严重违法违规或跨区域的问题，如堤防坍塌、大规模非法排污、重大涉河违建等。（二）处置流程一般问题处置：巡查人员现场制止违规行为（如劝导游客离开禁游区、督促商户清理占道物品）；对现场无法立即清理的问题（如少量垃圾），联系属地保洁单位24小时内清理，巡查人员跟踪验收，验收合格后在台账中标记“已办结”。较大问题处置：巡查人员现场固定证据（拍照、录像、记录当事人信息），立即向属地乡镇（街道）或牵头部门报告；牵头部门接到报告后，4小时内协调相关协同部门（如非法采砂联系水利执法队，排污问题联系环保部门）开展联合处置；处置部门在15日内完成整改，整改完成后向牵头部门提交验收申请，牵头部门组织复核，确认合格后闭环。重大问题处置：巡查人员立即采取应急措施（如设置警示标志、疏散周边群众），第一时间向县级水利部门、属地政府报告，同时上报上级水利主管部门；县级政府启动应急响应，成立专项处置小组，协调水利、公安、应急、环保等多部门联合处置，明确整改责任单位、整改时限（一般不超过30日）；整改完成后，由县级政府组织验收，验收结果向社会公示，接受群众监督，确保问题彻底解决。（三）台账与档案管理建立《河道日常巡查台账》，内容包括：巡查日期、巡查人员、巡查路线、发现问题（时间、地点、描述、类别）、现场处置情况、上报记录、整改责任人、整改时限、验收结果等，做到“一事一记录、一人一签字”。巡查台账实行电子化与纸质化双重存档，县级水利部门每季度汇总巡查数据，形成《河道巡查季度报告》，报上级水利部门与同级政府备案；年度末形成《年度河道巡查监管总结报告》，分析问题规律，优化下一年度巡查计划。六、监督考核与责任追究（一）监督机制内部监督：县级水利部门每月随机抽查乡镇（街道）巡查台账、巡河APP轨迹，每季度开展1次实地核查，检查巡查工作是否到位、问题处置是否及时。社会监督：公开河道巡查举报电话、邮箱，设立“河道问题随手拍”平台，鼓励群众举报违法违规行为；对群众举报问题，经查实后给予举报人适当奖励（如话费、生活用品），并严格保护举报人信息。（二）考核机制将河道日常巡查监管工作纳入乡镇（街道）年度绩效考核、河长制考核体系，考核指标包括巡查频次达标率、问题发现率、处置及时率、整改完成率等。对巡查工作表现突出的单位（如年度巡查无重大遗漏、问题处置率100%）与个人（如及时发现重大隐患、多次制止违法行为），给予通报表扬与物资奖励；对未按规定开展巡查、台账弄虚作假、问题处置推诿扯皮的单位与个人，给予通报批评，扣减绩效考核分数。（三）责任追究巡查人员未按频次开展巡查，或发现问题未及时上报、处置，导致问题扩大（如堤防隐患未排查引发坍塌、非法采砂未制止造成河道损毁）的，依规依纪追究其责任；情节严重的，调离岗位或给予处分。协同部门接到问题移交后，无正当理由逾期不处置的，由