广州某医院传染病防治与应急响应措施

[广州某医院]传染病防治与应急响应措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某医院]传染病疫情，提高医院快速反应和应急处理能力，健全传染病防治与应急响应机制，最大程度地减少传染病疫情及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护正常的教学、科研、生产、医疗秩序，维护[社会/辖区内]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合医院实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。医院成立传染病防治与应急响应领导小组（以下简称领导小组），全面负责医院传染病疫情的应对处置工作，形成传染病疫情的快速反应机制，确保监测、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生传染病疫情后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据疫情级别和工作职责，启动相应的应急预案。医院各部门主要负责人是本部门传染病疫情应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主，加强传染病监测和预警，认真开展重点人群、重点部门的排查工作，强化信息的收集和风险评估，争取早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。将传染病疫情控制在局部范围，防止造成医院秩序混乱和疫情扩散。

4.系统联动与群防群控。发生传染病疫情后，相关科室和部门负责人要立即深入现场开展工作，控制局面。形成领导小组、各科室、各部门系统联动的群防群控处置工作格局，动员全体[员工]参与疫情防控工作。

5.区分性质与依法处置。在处置传染病疫情过程中，要严格区分和正确处理疫情救治、个人防护、心理疏导等不同性质的工作，做到保护[居民]生命安全和身体健康，维护医院正常医疗秩序，保障措施合情合理、依法依规，确保传染病疫情得到有效控制。

第三条适用范围

本预案适用于[广州某医院]传染病疫情的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是医院财产受到损失，[辖区内/企业内]医疗秩序、正常工作秩序受到影响，医院声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：医院内部或[辖区内]涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响医院及周边区域稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在医院内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在医院内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，医院重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成医院及周边区域[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在医院内发生的突发公共卫生事件；医院外发生的、可能对[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用医院网络或外部网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部媒体等发布的有损医院名誉、影响[辖区内]稳定的活动；窃取患者隐私信息、医疗秘密等，可能造成严重后果的事件；各种破坏医院网络、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用于医院）

8.其他影响医院安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某医院]成立传染病防治与应急响应领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：院长

副组长：分管传染病防治工作的副院长、分管医院行政工作的副院长、分管医院后勤保障工作的副院长

成员：医务部、护理部、院感管理科、医务科、门诊办公室、急诊科、各临床医技科室负责人、综合办公室、后勤保障部、信息科、保卫科、财务科、宣传科等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥医院传染病疫情的应急响应行动，下达应急处置指令；审议批准应急预案的启动与终止；协调解决应急处置工作中的重大问题；批准重大信息的发布；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在综合办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析传染病疫情相关信息，及时向领导小组提供决策建议；草拟、修订应急预案和应急处置方案；组织协调各工作组开展应急处置工作；督促、检查各部门落实传染病疫情防治与应急响应措施的情况；负责应急物资的储备、管理和调配；组织应急处置工作的总结评估和宣传教育。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管医院行政工作的副院长担任，副组长由综合办公室主任担任。工作组成员由综合办公室、保卫科、宣传科、财务科、相关临床科室负责人组成。工作组办公室设在综合办公室。

主要职责：维护医院正常工作秩序，处置医院内部或[辖区内]涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件，以及可能引发影响医院及周边区域稳定的各类社会安全事件；配合公安机关处置涉及医院的治安事件；保障医院通讯、电力等基础设施安全。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管保卫工作的副院长担任，副组长由保卫科科长担任。工作组成员由保卫科、综合办公室、医务部、护理部、相关临床科室负责人组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责传染病疫情期间医院的安全保卫和秩序维护工作；实施现场警戒、人员疏散和隔离管控；配合公安机关处置针对医院或人员的恐怖袭击、绑架、抢劫等刑事案件；保障重要人员和物资的安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管医院后勤保障工作的副院长担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由后勤保障部、保卫科、医务部、护理部、相关临床科室负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责传染病疫情期间医院的水、电、气、暖等基础设施的安全运行和保障；做好医院环境卫生清洁和消毒工作；处置医院内发生的火灾、建筑物倒塌等安全事故；保障应急物资的供应和运输。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管传染病防治工作的副院长担任，副组长由医务部主任、院感管理科科长担任。工作组成员由医务部、护理部、院感管理科、急诊科、检验科、药剂科、相关临床科室负责人组成。工作组办公室设在院感管理科。

主要职责：负责传染病疫情的监测、报告、诊断、隔离治疗和转运工作；开展传染病疫情的流行病学调查和溯源分析；实施医院感染控制措施，防止疫情院内传播和扩散；协调院内医疗资源，保障患者得到及时有效救治。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管医院行政工作的副院长担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由后勤保障部、保卫科、医务部、护理部、相关临床科室负责人组成。工作组办公室设在综合办公室。

主要职责：应对地震、洪水、台风等自然灾害对医院造成的危害；组织人员疏散和紧急避险；保障应急电源、通讯等设施正常运行；维护灾区医院秩序，保障医疗救治工作顺利进行。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息工作的副院长担任，副组长由信息科负责人担任。工作组成员由信息科、综合办公室、宣传科、保卫科、医务部等部门负责人组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：保障医院信息系统和网络的安全稳定运行；防范和处置网络攻击、病毒入侵、数据泄露等网络安全事件；及时发布官方信息，澄清事实，回应社会关切，维护医院声誉。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由分管医院行政工作的副院长担任，副组长由综合办公室主任担任。工作组成员由综合办公室、保卫科、医务部、护理部、后勤保障部、宣传科等部门负责人组成。工作组办公室设在综合办公室。

主要职责：处置除上述类别外的其他突发公共事件，如大型群体性活动安全事故、重要人员意外伤害事件等；协调相关部门，做好事件调查、善后处理和舆情引导工作，维护医院正常工作秩序和[社会]稳定。

8.信息工作组。组长由分管综合工作的副院长担任，副组长由综合办公室主任担任。工作组成员由综合办公室、宣传科、医务部、信息科等部门负责人组成。工作组办公室设在综合办公室。

主要职责：负责传染病疫情及相关突发事件的舆情监测、分析和研判；统一管理信息发布工作，及时、准确、权威地发布相关信息；收集、整理、汇总应急处置工作中的各类信息，为领导小组决策提供信息支持；做好与上级主管部门、媒体、公众的沟通联络工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为保障传染病疫情信息的及时、准确、高效传递，建立健全预防预警信息管理体系，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

传染病疫情及相关突发事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识：发现传染病疫情或相关突发事件的苗头信息，相关责任部门必须第一时间上报，不得延误。

（3）真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确反映事件全貌。

（5）续报要求：事件情况发生变化或处置过程中，相关责任部门应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

传染病疫情及相关突发事件的预防预警信息按以下流程报送：

（1）事发部门：第一时间向[辖区内]相关部门报告初步信息。

（2）综合办公室：负责汇总、核实、分析初步信息，并立即向领导小组报告。

（3）领导小组：根据事件性质和级别，决定信息报送范围和层级，并向上级主管部门报告。

（4）上级主管部门：根据事件级别和性质，决定是否向更高级别或相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大传染病疫情或相关突发事件，启动紧急书面信息报送流程：

（1）事发部门：在向[辖区内]相关部门报告初步信息的同时，立即草拟书面信息报告。

（2）综合办公室：对书面信息报告进行审核、补充和完善，并立即呈报领导小组。

（3）领导小组：审核通过后，立即以最快方式（如特快专递、加密邮件等）将书面信息报告报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送传染病疫情及相关突发事件的预防预警信息，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现或报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：受影响的人数、范围等。

（4）伤亡：事件造成的直接或潜在的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、发展趋势和潜在影响的初步评估。

（7）措施：已经采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展变化情况，包括处置进展和次生风险。

（9）建议：对上级部门或相关部门的处置建议。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列传染病疫情及相关突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成医院重大人员伤亡、财产损失或功能障碍的灾害。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑物倒塌、重大交通事故、安全生产事故等造成或可能造成医院重大人员伤亡、财产损失或功能障碍的事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情暴发、流行，造成或可能造成医院及周边区域大量人员感染或死亡的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及医院或[辖区内]的敏感涉外事件，可能引发重大影响的紧急动态。

（5）重大预警动向：如监测到可能引发重大传染病疫情或相关突发事件的敏感信息、舆情或风险因素。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发重大社会影响、扰乱社会秩序或威胁国家安全的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[广州某医院]传染病防治与应急响应领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关[企业内]部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急工作的日常管理，健全工作机制，明确职责分工，完善信息报送、资源调配、协调联动等制度，确保应急体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门要结合实际情况，定期评估和修订传染病疫情及相关突发事件的应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。要注重选拔、培养和建设一支政治素质高、业务能力强、作风过硬的应急队伍，定期开展应急队伍的培训和考核，提升队伍的应急响应能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展传染病疫情防治知识和应急处置技能的培训，提高[居民/员工]的防范意识和自救互救能力。要定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性，锻炼队伍的实战能力，评估应急准备情况。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照规定，储备充足的关键应急物资，包括但不限于防护用品、消毒用品、医疗设备、药品、生活必需品等，并建立物资台账，定期检查、维护和更新物资，确保物资的质量和数量，保障应急时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据传染病疫情的性质、严重程度、影响范围等因素，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指突然发生，造成或者可能造成[辖区内]30人以上死亡（含）或危及生命、100人以上中毒（含）或危及生命、发生重大传染病的传播并可能波及[社会]的传染病疫情，以及其他危害[企业内]安全和社会稳定，需要跨[企业内]协调应对的特别重大突发公共事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指突然发生，造成或者可能造成[辖区内]10人以上30人以下死亡（含）或危及生命、50人以上100人以下中毒（含）或危及生命、发生较大范围传染病的传播并可能波及周边地区的传染病疫情，以及其他危害[企业内]安全和社会稳定，需要较大范围协调应对的突发公共事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指突然发生，造成或者可能造成[辖区内]3人以上10人以下死亡（含）或危及生命、10人以上50人以下中毒（含）或危及生命、发生局部传染病的传播的传染病疫情，以及其他危害[企业内]安全和社会稳定，需要在[辖区内]范围内协调应对的突发公共事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指突然发生，造成或者可能造成[辖区内]3人以下死亡（含）或危及生命、10人以下中毒（含）或危及生命、发生小范围传染病的传播的传染病疫情，以及其他危害[企业内]安全和社会稳定，能够在[辖区内]范围内得到有效处置的突发公共事件。

2.各级事件应急响应程序

根据事件等级，启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发[企业内]部门必须在20分钟内向综合办公室报告，综合办公室立即向领导小组报告，并启动I级事件应急预案。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。现场指挥部立即组织开展现场处置，控制事态发展，并按照规定程序在1小时内将事件情况报告上级主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发[企业内]部门必须在20分钟内向综合办公室报告，综合办公室立即向领导小组报告，并启动II级事件应急预案。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。现场指挥部立即组织开展现场处置，控制事态发展，并按照规定程序在1小时内将事件情况报告上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发[企业内]部门必须在20分钟内向综合办公室报告，综合办公室立即向领导小组报告，并启动III级事件应急预案。领导小组在接到报告后可根据事件情况决定是否成立现场指挥部，或由相关部门负责现场处置工作。相关部门立即组织开展现场处置，控制事态发展，并按照规定程序在1小时内将事件情况报告上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发[企业内]部门必须在20分钟内向综合办公室报告，综合办公室立即向领导小组报告，并启动IV级事件应急预案。领导小组根据事件情况研究决定应对措施，并督促相关部门及时处置。相关部门立即组织开展现场处置，控制事态发展，并及时向领导小组报告处置进展，并在规定时间内将事件情况报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是传染病疫情应急处置的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制传染病疫情的传播和扩散，防止事态进一步恶化。

（2）掌握进展：密切关注传染病疫情的发展态势，及时掌握现场情况、患者状况、资源需求等信息。

（3）及时报告：按规定程序及时向领导小组和上级主管部门报告传染病疫情的发展情况和应急处置工作进展。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组的指示，适时向社会发布传染病疫情信息和应急处置工作进展，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全传染病疫情信息收集、分析、传递、报送、处理等全链条工作机制，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。畅通信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，确保信息传输的可靠性和安全性。定期检查和维护通讯设备，确保设备完好、运行畅通，保障传染病疫情信息的快速、准确传递。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。医院将传染病疫情应急处置经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。

2.物资保障。[企业内]成立传染病疫情应急处置物资保障组，负责统筹协调物资储备、管理和供应工作。建立关键应急物资储备制度，包括但不限于医疗防护用品（口罩、防护服、消毒用品等）、医疗设备、药品、生活必需品等，确保物资储备充足、种类齐全、质量可靠。物资存放地点应配备专用仓库，实施规范化管理，定期检查、维护和补充更新物资，确保物资随时可用。特殊应急物资（如疫苗、特殊药品等）应由专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保物资的安全和合理使用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。医院组建传染病疫情应急处置队伍，包括医疗救治组、流调溯源组、院内管控组、后勤保障组、信息宣传组等，明确各组职责和人员构成。定期对应急处置队伍进行培训和考核，提升队伍的专业素质和应急处置能力。根据应急处置需要，及时调配人员，确保应急处置工作有力、有序开展。

2.技术保障。[企业内]加强传染病疫情相关技术的应用，包括传染病监测预警技术、诊断检测技术、信息管理系统等，提升传染病疫情的早期发现、快速诊断和精准处置能力。建立专家咨询机制，邀请传染病防治、应急管理等领域专家提供技术支持，指导应急处置工作。加强信息化建设，完善传染病疫情信息管理系统，实现信息共享和协同处置。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。医院定期组织开展传染病防治知识和应急处置技能培训，包括传染病疫情识别、报告、隔离、防护、医疗救治、心理疏导等内容，提高[居民/员工]的防范意识