哈尔滨某社区社区环境卫生整治与垃圾分类实施办法

[哈尔滨某社区]社区环境卫生整治与垃圾分类实施办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某社区]社区环境卫生事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全环境卫生管理机制，最大程度地预防和减少环境卫生事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，保证正常的生活秩序，维护[社会]的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[哈尔滨某社区]实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区成立环境卫生整治与垃圾分类工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内环境卫生事件的有效应对处置工作，形成环境卫生事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学处置，有效控制。

2.分级负责，属地管理。发生环境卫生事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件等级和类型，启动相应的应急预案。社区内各责任单位及网格化管理区域负责人是本单位、本区域环境卫生整治与垃圾分类工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，立足于防范，定期开展环境卫生排查、风险评估工作，强化对垃圾分类投放、收集、运输、处理全链条的监督管理和提前研判，争取早发现、早报告、早介入、早处置。将环境卫生事件控制在初始阶段和一定范围内，避免造成环境污染和蔓延。

4.系统联动，群防群控。发生环境卫生事件后，相关责任单位负责人要立即深入现场开展处置工作，控制局面。形成领导小组统一协调、社区居委会组织、物业公司配合、辖区单位支持、居民积极参与的系统联动群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在环境卫生整治与垃圾分类工作中，要严格区分事件性质，依法依规进行处理。既要保障居民的合法权益，又要维护公共利益和环境卫生标准，做到合情合理、依法办事，及时化解因环境卫生问题引发的矛盾，确保居民生命和财产安全，维护辖区内社会和谐稳定。

第三条适用范围

本实施办法适用于[哈尔滨某社区]辖区内各类环境卫生与垃圾分类相关突发事件的应急处置工作。本实施办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体损害、财产损失、环境卫生严重恶化、生活秩序受到严重影响、社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、上访、聚众滋事等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，以及可能引发影响社区和社会稳定的事件，如因环境卫生问题引发的严重居民纠纷。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的治安和刑事案件，针对[居民]的盗窃、诈骗等违法犯罪活动，以及破坏社区环境卫生设施的行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内或直接影响社区运行的环境卫生事故，如垃圾中转站火灾、有毒有害物质泄漏、垃圾运输车辆严重故障导致污染物扩散、环卫设施倒塌等事故，以及因极端天气引发的垃圾堆积、污水外溢等次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区内[居民]群体性健康损害的环境卫生事件，如食品（含集体供餐）受到污染、饮用水污染、病媒生物（如蚊蝇鼠蟑）大量滋生引发传染病风险、垃圾分类不当导致疾病传播风险等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、大风、高温）导致的垃圾成灾、环卫设施损毁，以及由各类自然灾害诱发的直接影响社区环境卫生的次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络、公告栏等发布虚假信息、谣言，干扰环境卫生与垃圾分类秩序的事件；破坏社区环境卫生管理信息系统、垃圾分类信息平台等网络设备的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的与环境素养、垃圾分类知识相关的考核或评比活动中，出现的作弊、违规或引发严重争议的事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于因环境卫生问题引发的重大群体性纠纷、严重影响社区形象的恶劣环境事件、以及其他未能归入前述类别的、但确需按照突发事件程序处置的环境卫生与垃圾分类相关事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某社区]成立社区环境卫生整治与垃圾分类突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任

成员：社区党委（或党支部）委员、社区居委会委员、社区服务站负责人、物业公司负责人、辖区相关单位代表（如：派出所、卫生院、垃圾处理厂等）、网格员代表。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类环境卫生与垃圾分类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室（或社区服务中心），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内环境卫生与垃圾分类相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理各类环境卫生与垃圾分类突发事件的经验和做法；督导、检查各网格、各责任单位落实环境卫生与垃圾分类应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境卫生与垃圾分类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全工作的领导担任，副组长由社区民警或负责安全工作的居委会委员担任。工作组成员由社区民警、网格员、物业公司安保人员、志愿者等组成。工作组办公室设在社区警务室（或居委会）。

主要职责：处置因环境卫生问题引发的群体性事件；维护现场秩序，防止事态扩大；配合相关部门开展人员疏散、情绪安抚等工作；收集相关信息，及时上报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由社区分管安全工作的居委会委员担任。工作组成员由社区民警、网格员、物业公司安保人员、志愿者等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：参与处置发生在社区内或直接影响社区环境卫生的盗窃、故意损毁环境卫生设施等治安和刑事案件；保护现场，配合公安机关开展工作；协助查找线索，维护现场治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管环境卫生工作的领导担任，副组长由物业公司负责人或社区环境管理员担任。工作组成员由物业公司维修人员、环卫工人、网格员、志愿者等组成。工作组办公室设在社区物业办公室（或环境卫生责任单位）。

主要职责：处置社区内垃圾中转站火灾、有毒有害物质泄漏、垃圾运输车辆严重故障导致污染物扩散、环卫设施倒塌等事故；开展应急处置，控制污染源，组织清理；配合专业部门进行救援。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管卫生工作的领导担任，副组长由社区卫生服务站负责人担任。工作组成员由社区卫生服务站人员、网格员、志愿者等组成。工作组办公室设在社区卫生服务站。

主要职责：处置因垃圾分类不当或环境卫生问题引发的群体性健康损害事件，如食品（含集体供餐）受到污染、饮用水污染、病媒生物（如蚊蝇鼠蟑）大量滋生引发传染病风险等；开展流行病学调查，提供医疗救助，进行健康宣教。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主管行政工作的领导担任，副组长由分管环境卫生工作的领导担任。工作组成员由社区工作人员、网格员、物业公司人员、志愿者等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：应对因暴雨、大风等自然灾害导致的垃圾成灾、环卫设施损毁、垃圾堆积、污水外溢等事件；组织人员清理，恢复环境卫生；配合相关部门开展抢险救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管信息工作的领导担任，副组长由负责信息宣传工作的居委会委员担任。工作组成员由社区网格员、物业公司信息管理人员、志愿者等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：处置利用社区网络、公告栏等发布虚假信息、谣言，干扰环境卫生与垃圾分类秩序的事件；维护社区环境卫生管理信息系统、垃圾分类信息平台等网络设备安全；及时发布权威信息，澄清事实。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管环境卫生工作的领导担任，副组长由负责相关活动的居委会委员担任。工作组成员由社区工作人员、网格员、志愿者等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：在社区内组织的与环境素养、垃圾分类知识相关的考核或评比活动中，处置出现的作弊、违规或引发严重争议的事件；维护活动现场秩序，确保活动顺利进行。

8.信息工作组。组长由社区分管办公室工作的领导担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区工作人员、网格员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集辖区内环境卫生与垃圾分类突发事件的动态信息，了解各网格、各责任单位的工作情况，汇总、分析信息，编辑信息专报；及时、准确、全面地向上级部门报送紧急信息，为上级部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[哈尔滨某社区]辖区内环境卫生与垃圾分类突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人一旦发现或接到突发事件信息，必须第一时间向指定部门报告，不得迟延。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或隐瞒事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展，直至事件结束。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息初报：事发部门或网格员第一时间将事件信息报告至社区居委会办公室（领导小组办公室）。

（2）[辖区内]信息汇总上报：社区居委会办公室接到信息后，立即核实情况，并根据事件等级和性质，在规定时限内向领导小组报告。

（3）[辖区内]信息向上级报送：领导小组根据事件情况，决定是否以及如何向上级主管部门（如：上级街道办事处、区级相关部门）报送信息。

3.紧急书面信息报送流程

（1）电话报告：对于重大突发事件，社区居委会办公室必须在事发后40分钟内通过电话向[上级街道办事处]口头报告事件的基本情况。

（2）书面报告：书面报告必须在事发后2小时内报送至[上级街道办事处]，并抄送相关区级主管部门。书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料（如照片、视频等）。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体位置（精确到街道、社区、楼栋、门牌号等）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、污染物扩散范围等。

（4）伤亡：人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数等）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、等级、影响程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况、处置进展。

（9）其他：需要说明的其他事项（如：天气情况、现场照片等）。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

（1）重大自然灾害：如洪水、地震、暴雪等造成严重环境卫生影响的灾害。

（2）重大事故灾难：如垃圾中转站火灾、有毒有害物质泄漏、垃圾运输车辆严重故障导致污染物扩散等。

（3）重大公共卫生事件：如因垃圾分类不当引发的群体性传染病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和外交利益的突发事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大环境卫生事件的敏感性、预警性信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会稳定和国家安全的环境卫生事件。

第九条预防预警行动

在[哈尔滨某社区]社区环境卫生整治与垃圾分类突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组指导下，加强环境卫生与垃圾分类应急机制的日常管理与维护，确保责任落实、制度健全、流程顺畅、联络有效。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、社区实际情况变化、环境卫生事件发生特点等，定期对《[哈尔滨某社区]社区环境卫生整治与垃圾分类实施办法》及相关各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建和健全社区环境卫生与垃圾分类应急队伍，包括社区工作人员、网格员、物业公司人员、志愿者等，定期开展队伍建设和技能培训，提升队伍的专业素养和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期或不定期组织针对不同类型环境卫生与垃圾分类突发事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高相关人员的应急意识、自救互救能力和协同作战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案要求，储备必要的应急物资，如防护用品、消毒用品、清洁工具、垃圾收集转运设备、应急照明、排水设施等，并建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资的数量充足、质量可靠、取用方便，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[哈尔滨某社区]辖区内造成特别严重环境卫生影响，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重社会危害的事件。例如：发生重大范围环境污染事件（如大量有毒有害垃圾泄漏并扩散至周边），导致多人急性中毒或死亡；因环境卫生问题引发的特别重大群体性事件，造成社区功能严重瘫痪，社会秩序严重混乱。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[哈尔滨某社区]辖区较大范围造成严重环境卫生影响，造成或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或严重社会危害的事件。例如：发生较大范围环境污染事件（如垃圾中转站发生严重火灾或爆炸，造成周边环境污染），导致多人受伤；因环境卫生问题引发的重大群体性事件，造成社区功能严重受阻，社会秩序受到严重影响。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[哈尔滨某社区]辖区一定范围造成较重环境卫生影响，造成或可能造成一定人员伤亡、财产损失或社会危害的事件。例如：发生较小范围环境污染事件（如少量有害物质泄漏，未造成广泛扩散），导致少数人员轻微不适；因环境卫生问题引发较大型群体性事件，造成社区功能部分受阻，社会秩序受到一定影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[哈尔滨某社区]辖区较小范围造成轻度环境卫生影响，造成或可能造成少量人员轻微伤亡、财产损失或社会危害的事件。例如：发生轻微环境污染事件（如垃圾分类投放错误导致少量垃圾暴露），未造成人员伤害；因环境卫生问题引发小型群体性事件，造成社区功能短暂影响，社会秩序基本维持。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门或网格员必须在20分钟内将简要信息报告至社区居委会办公室（领导小组办公室），办公室立即核实情况并向领导小组报告，领导小组启动Ⅰ级响应程序和相应应急预案，成立现场指挥部。

核心动作：

1.20分钟内：向[上级街道办事处]、区级相关部门（如：区环卫局、区卫健委、区应急局等）电话报告事件基本信息。

2.1小时内：向[上级街道办事处]、区级相关部门正式书面报告事件详细情况、已采取措施和下一步建议。

3.现场指挥部立即开展工作，核心任务是控制事态、组织抢险、人员疏散（如需要）、环境监测、信息核实与报告、维护现场秩序。

4.根据需要，及时向市级相关部门和区委区政府报告。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门或网格员必须在20分钟内将简要信息报告至社区居委会办公室（领导小组办公室），办公室立即核实情况并向领导小组报告，领导小组启动Ⅱ级响应程序和相应应急预案，成立现场指挥部。

核心动作：

1.20分钟内：向[上级街道办事处]、区级相关部门（如：区环卫局、区卫健委、区应急局等）电话报告事件基本信息。

2.1小时内：向[上级街道办事处]、区级相关部门正式书面报告事件详细情况、已采取措施和下一步建议。

3.现场指挥部立即开展工作，核心任务是控制事态、组织抢险、环境清理、信息核实与报告、维护现场秩序。

4.根据需要，及时向市级相关部门和区委区政府报告。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发部门或网格员必须在20分钟内将简要信息报告至社区居委会办公室（领导小组办公室），办公室立即核实情况并向领导小组报告，领导小组启动Ⅲ级响应程序和相应应急预案。

核心动作：

1.20分钟内：向[上级街道办事处]、区级相关部门（如：区环卫局、区卫健委等）电话报告事件基本信息。

2.1小时内：向[上级街道办事处]、区级相关部门正式书面报告事件详细情况、已采取措施和下一步建议。

3.领导小组视情成立现场指挥部或指定专人负责处置，核心任务是快速处置、环境清理、信息核实与及时报告、维护现场秩序。

4.根据需要，向区委区政府或上级部门报告事件处置进展。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门或网格员必须在20分钟内将简要信息报告至社区居委会办公室（领导小组办公室），办公室立即核实情况并及时向领导小组报告。

核心动作：

1.20分钟内：向[上级街道办事处]等相关单位电话报告事件基本信息。

2.及时：领导小组根据情况决定是否需要成立现场指挥部，组织相关部门进行处置。

3.核心任务是快速了解情况、现场处置、环境清理、信息核实与及时通报、维护现场秩序。

4.指定专人负责后续跟踪和报告。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全社区信息收集、分析、传递、报送、处理的规范流程和运行机制，确保信息渠道畅通，保障信息传递的及时性、准确性和完整性。完善社区内部及与上级部门、相关部门的通讯网络，包括电话、网络、对讲机等，并配备必要的通讯备份设备。定期检查和维护通讯线路和设备，确保其在突发事件发生时能够保持完好和畅通，为应急处置提供可靠的信息支持。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。[哈尔滨某社区]将环境卫生与垃圾分类应急处置专项经费纳入年度财政预算，并根据事件等级和实际需求动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。

2.物资保障。

（1）储备制度。建立社区环境卫生与垃圾分类应急处置物资储备制度，指定专人负责，明确各类物资的品种、数量、存放地点和保管要求。重点储备必要的应急物资，如：防护用品（口罩、手套、消毒液等）、清洁工具（扫帚、垃圾袋、垃圾收集容器等）、应急照明设备、排水设施、消毒设备、应急药品等，并定期检查、维护和补充，确保物资充足、完好、取用便捷。

（2）管理维护。制定应急物资管理办法，明确物资的采购、登记、保管、领用、回收等环节的要求。建立物资台账，实施规范化管理。定期对应急物资进行检查和维护，确保其处于良好状态，保障应急处置时物资能够及时供应。对特殊应急物资（如消毒药品、专业清洁设备等）应指定专人专柜保管，确保其安全。

第十三条人员与技术保障

1.队伍建设。社区组建环境卫生与垃圾分类应急处置常备队伍和预备队伍。常备队伍由社区工作人员、网格员、物业公司相关人员及志愿者组成，承担日常巡查、初步处置和应急响应任务。预备队伍由社区及周边专业力量（如：环卫工人、专业救援队伍等）组成，根据事件需要及时补充。定期对队伍进行结构优化调整，提升队伍的专业化水平。

2.技术支撑。加强环境卫生与垃圾分类应急处置的技术指导与支持，可聘请环境卫生、垃圾分类、应急管理等方面的专业技术人员担任顾问或进行培训，提供专业技术指导。推广应用先进的监测、处理技术和设备，提升应急处置的科技含量和效率。

第十四条培训与演练保障

1.培训。定期组织社区工作人员、网格员、物业公司人员、志愿者等参与应急处置知识与技能培训，内容包括：环境卫生与垃圾分类相关政策法规、应急处置流程、个人防护知识、自救互救技能、信息报告方法等，提高应急处置队伍的专业素养和实战能力。

2.演练。定期组织开展不同场景、不同类型的环境卫生与垃圾分类突发事件应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验各工作组之间的协同配合能力，检验应急队伍的快速反应能力。演练结束后及时进行评估总结，查找不足，持续改进。鼓励社区与辖区公安、卫健、城管等部门开展联合演练，提升协同处置