某市文化广电和旅游局文化娱乐场所安全管理规范与执行

[某市文化广电和旅游局]文化娱乐场所安全管理规范与执行第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市文化广电和旅游局]辖区内文化娱乐场所各类突发事件，提升文化娱乐场所的应急能力，健全安全管理体系，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[某市文化广电和旅游局]实际，制定本规范与执行。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[某市文化广电和旅游局]文化娱乐场所安全管理领导小组（以下简称领导小组），统一领导辖区内文化娱乐场所突发事件应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥调度、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确各级管理职责。辖区内文化娱乐场所经营者是本单位安全管理的主体责任人，应依法履行安全管理职责；[某市文化广电和旅游局]及其相关部门根据职责分工，负责指导、监督和协调辖区内文化娱乐场所的安全管理工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，定期开展安全风险排查与评估，强化安全形势研判，做到早发现、早预警、早报告、早处置。加强日常安全监管，督促文化娱乐场所落实安全防范措施，将突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。构建政府监管、行业自律、场所自治、社会监督相结合的安全管理体系。加强与公安、卫健、应急等部门的协调联动，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。引导[居民/员工]积极参与安全防范，营造群防群治的良好氛围。

5.区分性质与依法处置。在处置突发事件过程中，应坚持依法依规、公平公正原则，区分事件性质，保护[居民/员工]的合法权益。依据相关法律法规和本规范，采取必要措施，妥善化解矛盾纠纷，防止事态扩大，维护辖区内文化娱乐场所及周边[社会/企业]的和谐稳定。

第三条适用范围

本规范与执行适用于[某市文化广电和旅游局]辖区内文化娱乐场所各类突发事件的预防与处置工作。本规范与执行所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体伤亡、财产损失、场所秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：场所内或周边发生的涉及[居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢业、罢市等群体性事件，极端主义、邪教组织的非法传教活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响场所及周边稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在文化娱乐场所内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安事件和刑事案件，针对[居民/员工]的恐怖袭击事件，以及破坏场所秩序的严重暴力事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在文化娱乐场所内的建筑物倒塌、火灾、电力中断等重大安全事故，安全生产事故，大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故，以及因设备故障引发的群死群伤事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成场所内[居民/员工]健康严重损害的传染病疫情、食品卫生安全事件等。包括：在场所内发生的突发公共卫生事件；场所内发生的、可能对周边区域[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、冰雹等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：场所信息系统被攻击、破坏或非法侵入，导致业务中断或信息泄露；利用场所网络或新媒体平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和散布谣言，造成不良影响的事件；窃取场所或消费者敏感信息，可能造成严重后果的事件。

7.考试安全类突发事件。在场所内举办的各类考试（如职业资格考试、培训考核等）中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规作弊、群体性突发事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因突发事件引发的群体性械斗、严重群体性围堵场所事件，以及严重影响场所正常经营秩序和社会稳定的其他事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市文化广电和旅游局]成立文化娱乐场所突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导辖区内文化娱乐场所突发事件的应急管理工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别为社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类突发事件应急处置工作组及信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市文化广电和旅游局]主要负责同志

副组长：[某市文化广电和旅游局]分管领导同志

成员：[某市文化广电和旅游局]办公室、政策法规科、艺术科、公共服务科、市场管理科、人事科、财务科、机关党委等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内文化娱乐场所突发事件的应急响应行动；研究决定突发事件应急处置的重大事项；批准启动和终止应急响应；协调解决应急处置工作中的重大问题；向上级主管部门报告突发事件应急处置工作情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某市文化广电和旅游局]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析、报送突发事件相关信息；起草领导小组会议纪要和有关文件；组织制定、修订突发事件应急预案；协调各专项工作组开展工作；督促、检查突发事件应急预案的落实和应急处置工作的执行情况；负责突发事件应急处置的资料收集、整理和归档；总结突发事件应急处置工作经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市文化广电和旅游局]分管市场管理或政策法规的领导同志担任

副组长：由市场管理科或政策法规科主要负责人担任

成员单位：由办公室、艺术科、公共服务科、市场管理科、人事科、财务科、机关党委等相关部门人员组成

办公室地点：设在市场管理科

核心应急处置职责：负责研判可能引发的社会安全风险；指导督促文化娱乐场所加强安全防范和稳定工作；协调处理场所内发生的群体性事件、邪教活动等；配合公安机关维护场所及周边治安秩序；收集、报告相关信息。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市文化广电和旅游局]分管办公室或公共服务科的领导同志担任

副组长：由办公室或公共服务科主要负责人担任

成员单位：由办公室、艺术科、公共服务科、市场管理科、人事科、财务科等相关部门人员组成

办公室地点：设在办公室

核心应急处置职责：负责指导督促文化娱乐场所加强治安管理；协调公安机关处置场所内发生的盗窃、抢劫、故意伤害等刑事案件；配合公安机关开展现场勘查、调查取证等工作；协助做好受害人员的安抚和善后工作；收集、报告相关信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市文化广电和旅游局]分管公共服务科或艺术科的领导同志担任

副组长：由公共服务科或艺术科主要负责人担任

成员单位：由办公室、艺术科、公共服务科、市场管理科、财务科等相关部门人员组成

办公室地点：设在公共服务科

核心应急处置职责：负责指导督促文化娱乐场所开展安全隐患排查整治；协调处理场所内发生的火灾、停电、设备故障等事故；协助开展人员疏散、抢救伤员等工作；配合相关部门开展事故调查；收集、报告相关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市文化广电和旅游局]分管公共服务科或办公室的领导同志担任

副组长：由公共服务科或办公室主要负责人担任

成员单位：由办公室、艺术科、公共服务科、市场管理科、人事科等相关部门人员组成

办公室地点：设在公共服务科

核心应急处置职责：负责指导督促文化娱乐场所加强公共卫生管理；协调卫生部门处置场所内发生的传染病疫情、食物中毒等事件；协助开展现场消毒、人员隔离等工作；收集、报告相关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市文化广电和旅游局]分管办公室或艺术科的领导同志担任

副组长：由办公室或艺术科主要负责人担任

成员单位：由办公室、艺术科、公共服务科、市场管理科等相关部门人员组成

办公室地点：设在办公室

核心应急处置职责：负责收集、研判自然灾害信息；指导督促文化娱乐场所做好防灾减灾工作；协调相关部门开展抢险救灾工作；协助做好受灾人员安置工作；收集、报告相关信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市文化广电和旅游局]分管办公室或艺术科的领导同志担任

副组长：由办公室或艺术科主要负责人担任

成员单位：由办公室、艺术科、公共服务科、市场管理科、人事科等相关部门人员组成

办公室地点：设在办公室

核心应急处置职责：负责指导督促文化娱乐场所加强网络安全管理；协调相关部门处置场所网络系统被攻击、信息泄露等事件；协助开展网络攻击溯源、信息恢复等工作；收集、报告相关信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由[某市文化广电和旅游局]分管公共服务科或艺术科的领导同志担任（如适用）

副组长：由公共服务科或艺术科主要负责人担任（如适用）

成员单位：由办公室、艺术科、公共服务科、市场管理科等相关部门人员组成（如适用）

办公室地点：设在公共服务科（如适用）

核心应急处置职责：负责指导督促文化娱乐场所（如涉及考试活动）加强考试安全管理；协调处理考试期间发生的试卷泄露、作弊等事件；协助开展事件调查和处置工作；收集、报告相关信息。

8.突发事件信息工作组

组长：由[某市文化广电和旅游局]分管办公室的领导同志担任

副组长：由办公室主要负责人担任

成员单位：由办公室、艺术科、公共服务科、市场管理科、人事科、财务科等相关部门人员组成

办公室地点：设在办公室

核心应急处置职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息；起草突发事件信息报告；协调相关部门做好信息发布工作；及时向上级主管部门报送突发事件信息；负责突发事件应急处置的宣传引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时掌握辖区内文化娱乐场所安全动态，建立健全规范的信息报送、预警和处置机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速、高效，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。发现突发事件或可疑情况，事发单位或人员应立即向[某市文化广电和旅游局]办公室报告，不得迟疑。

（3）真实性。信息内容必须客观、准确，真实反映事件情况，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、要素齐全。

（5）续报要求。事件发展过程中，应及时续报事件进展、处置措施和最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[某市文化广电和旅游局]辖区内文化娱乐场所突发事件信息报送遵循以下流程：

（1）部门报告：文化娱乐场所或[某市文化广电和旅游局]内各相关科室发现突发事件或可疑情况后，应立即向其直接上级或[某市文化广电和旅游局]办公室报告。

（2）办公室核实与汇总：[某市文化广电和旅游局]办公室接到报告后，应迅速核实信息，判断事件性质和级别，并进行初步汇总分析。

（3）领导小组决策：办公室根据事件情况，及时向领导小组组长和副组长报告，领导小组迅速研究决定事件处置方案和信息报送级别。

（4）逐级上报：根据领导小组决策，办公室负责将事件信息按照规定程序和时限逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[某市文化广电和旅游局]办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告：事件发生后，办公室应立即通过电话向[某市文化广电和旅游局]主要负责同志和分管领导报告事件基本情况（包括时间、地点、事件性质等），并说明是否需要立即上报上级主管部门。

（2）书面报告准备：同时，办公室应立即组织撰写书面信息报告，确保报告内容要素齐全、准确无误。

（3）书面报告报送：书面信息报告应在事发后2小时内报送至[某市文化广电和旅游局]主要负责同志和分管领导审阅，并根据领导指示确定上报级别和接收单位。

（4）上级报送：办公室根据领导指示，在规定时限内将书面信息报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（场所名称、详细地址）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

（9）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.重大突发事件紧急报告规定

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面信息：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、安全生产事故等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性食物中毒等造成或可能造成严重危害健康的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、外交关系等领域的重大突发事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重暴力犯罪、恐怖袭击、群体性事件等严重影响国家安全和社会稳定的事件。

紧急报告内容应包括事件基本信息、已采取措施和下一步建议。

第九条预防预警行动

在[某市文化广电和旅游局]文化娱乐场所突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应在领导小组的统筹协调下，加强应急机制的日常管理，包括信息报送、风险评估、隐患排查、应急值守等制度的落实，确保应急管理工作规范有序、高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内文化娱乐场所各类突发事件应急预案的评估和修订，根据实际情况、法律法规变化以及演练评估结果，及时更新预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。同时，推动文化娱乐场所制定完善自身的应急预案。

3.加强应急队伍建设。加强应急救援队伍、信息队伍、宣传队伍等应急力量的建设，明确队伍职责，优化人员结构，提升队伍的专业化水平和实战能力。定期开展队伍的整备和管理工作，确保队伍处于良好状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同突发事件类型的应急培训，提升[居民/员工]的防灾减灾意识和自救互救能力。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协调配合能力，并根据演练情况进一步完善应急预案和应急机制。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据需要，建立应急物资储备制度，明确储备的种类、数量和地点，确保关键应急物资的储备充足。加强应急物资的日常管理和维护，建立物资台账，定期检查物资的有效期和可用性，确保应急物资需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等情况，将辖区内文化娱乐场所突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或涉及[居民/员工]生命安全、重大社会影响，需要跨区域协调处置的特别重大突发事件。

（2）II级橙/重大事件：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成严重社会影响，需要市级层面协调处置的重大突发事件。

（3）III级黄/较大事件：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成较重社会影响，需要区县级层面协调处置的较大突发事件。

（4）IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或造成一般社会影响，由[某市文化广电和旅游局]协调处置的一般突发事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位或知情人应在20分钟内将初步信息报告至[某市文化广电和旅游局]办公室，[某市文化广电和旅游局]办公室立即向领导小组主要负责同志报告，并启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，迅速组织开展先期处置，控制事态发展。同时，[某市文化广电和旅游局]办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况上报市委、市政府及上级主管部门。核心动作包括：立即启动应急响应、成立现场指挥部、调集应急力量、实施现场控制、开展信息报告、启动上级联动。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位或知情人应在20分钟内将初步信息报告至[某市文化广电和旅游局]办公室，[某市文化广电和旅游局]办公室立即向领导小组主要负责同志报告，并启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，迅速组织开展先期处置，控制事态发展。同时，[某市文化广电和旅游局]办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况上报市委、市政府及上级主管部门。核心动作包括：立即启动应急响应、成立现场指挥部、调集应急力量、实施现场控制、开展信息报告、启动上级联动。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，事发单位或知情人应在20分钟内将初步信息报告至[某市文化广电和旅游局]办公室，[某市文化广电和旅游局]办公室立即向领导小组分管负责同志报告，并启动III级应急响应预案。领导小组可现场指挥或成立现场指挥部，迅速组织开展先期处置，控制事态发展。同时，[某市文化广电和旅游局]办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况上报市委、市政府及上级主管部门。核心动作包括：启动应急响应、成立现场指挥部（根据需要）、调集应急力量、实施现场控制、开展信息报告、启动上级联动。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位或知情人应在20分钟内将初步信息报告至[某市文化广电和旅游局]办公室，[某市文化广电和旅游局]办公室立即向领导小组分管负责同志报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组可指派相关负责人到场指导，或成立现场指挥部（根据需要），迅速组织开展先期处置，控制事态发展。同时，[某市文化广电和旅游局]办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况上报市委、市政府及上级主管部门。核心动作包括：启动应急响应、指导现场处置、开展信息报告、协调相关部门。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，[某市文化广电和旅游局]文化娱乐场所突发事件处置工作领导小组应立即启动应急响应，并根据事件等级，成立现场指挥部。现场指挥部应承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件进展情况。

（3）及时报告：按照规定时限和内容要求，及时向领导小组、市委、市政府及上级主管部门报告事件信息、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展情况，适时组织信息发布，准确发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全：建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理的规范化流程和责任制度，确保各环节高效衔接、责任明确。

2.传输渠道完善：保障电话、网络、卫星通讯等主要信息传输渠道畅通，配备必要的应急通讯设备，确保极端条件下信息传递的可靠性。

3.设备完好畅通：定期对通讯设备、信息系统进行检查、维护和更新，确保设备处于良好工作状态，保障信息传输的连续性和稳定性。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障：将应急物资储备、应急演练、设备维护等所需经费纳入[某市文化广电和旅游局]年度预算，确保应急保障工作所需资金落实到位。

2.物资储备制度：建立关键应急物资储备制度，明确物资种类（如医疗药品、急救器材、防护用品、生活必需品、照明、通讯等）的储备标准、数量、存放地点及保管要求，确保物资充足、随时可用。

3.保管维护与供应：明确应急物资的专人专库管理，落实保管、维护、检查、补充等制度，确保物资存储安全、维护得当。制定应急物资调配和供应方案，保障突发事件发生时物资能够及时、准确送达现场。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设：组建由[某市文化广电和旅游局]工作人员、文化娱乐场所负责人、专业技术人员、志愿者等构成的常备或预备应急队伍，明确队伍构成、职责分工和培训要求。

2.结构优化：根据突发事件类型和特点，优化应急队伍的结构，提升专业能力和协同水平。

3.技术指导：积极引进和运用先进技术，并寻求专业技术机构或专家的指导，提升应急处置的技术支撑能力。

第十四条培训与演练保障

1.技能培训：定期组织开展针对不同岗位人员的应急处置技能培训，提升[居民/员工]的自救互救能力和工作人员的应急处置能力。

2.模拟演练：定期组织跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升协同应对能力。

3.交流协作：鼓励[某市文化广电和旅游局]与相关部门、社会团体、专业机构等开展应急交流与合作，学习先进经验，共同提升应急处置水平。

第十五条加强保障