台风防御次生应急环境治理灾害安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风防御次生应急环境治理灾害安全应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在台风防御过程中可能引发的次生环境治理灾害安全事件。涵盖因台风导致的水体污染、土壤侵蚀、废弃物堆放点破坏、生态功能退化等应急环境治理场景。以某沿海化工企业2022年台风“梅花”期间突发危化品泄漏为例，该事件因强风掀起储罐导致泄漏，进而引发周边水体富营养化，形成典型的次生环境治理灾害安全事件。预案明确了此类事件的应急响应流程，确保在台风影响下快速启动跨部门协同机制，控制污染扩散，保障生产安全与生态环境稳定。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大次生环境治理灾害，如跨区域水体严重污染（水体化学需氧量超标5倍以上）、大面积土壤重金属超标（超标率超过30%），或造成生态功能严重退化（如红树林大面积死亡超过50%）。以某地2020年台风“山竹”引发造纸厂废水管道破裂为例，导致下游流域COD浓度瞬时飙升至800mg/L，形成跨区域污染，需启动一级响应。此时应急指挥部由总经理牵头，环保、生产、安全等部门同步启动最高级别响应，调配外部专业环境监测机构实施污染溯源与治理。

2.2二级响应

适用于较大次生环境治理灾害，如局部区域水体污染（COD超标2-5倍）、中等规模土壤污染（超标率10%-30%），或生态功能中度退化。某石化企业2021年台风“白鹿”期间储罐区轻微泄漏，导致周边土壤苯含量超标20%，但未形成大范围扩散，即启动二级响应。此时由分管副总经理负责，应急小组依托单位实验室开展污染监测，联合市政排水系统实施污染拦截，响应时间控制在4小时内。

2.3三级响应

适用于一般性次生环境治理灾害，如小范围水体污染（COD超标低于2倍）、轻微土壤污染（超标率低于10%），或生态功能轻微受损。某金属加工厂2023年台风“梅花”期间雨水收集池破损，少量含油废水渗漏至厂区外绿地，经监测污染程度轻微，即启动三级响应。由环保部门主管牵头，组织内部环境监测人员2小时内完成污染评估，采用围堵渗透点、增设临时收集井的方式控制污染。

分级响应遵循“分级负责、属地为主、协同联动”原则，确保资源优化配置，同时避免响应过度或不足。例如某地2022年台风“苗柏”期间，因初期污染范围判断失误导致二级响应升级为一级响应，造成应急资源浪费，凸显分级评估需结合实时监测数据动态调整。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立台风防御次生应急环境治理灾害安全应急指挥部（以下简称“指挥部”），实行统一领导、分级负责的应急指挥体系。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、环保的副总经理担任副总指挥，成员单位包括安全环保部、生产运行部、设备维护部、后勤保障部、办公室等。指挥部下设现场应急处置组、监测评估组、污染控制组、生态修复组、后勤保障组五个专项工作组，各小组负责人由成员单位主要负责人担任。

2应急处置职责

2.1指挥部职责

负责应急预案启动与终止决策，统一指挥跨部门应急响应，协调外部救援力量。总指挥主持指挥部会议，审定重大应急决策；副总指挥协助总指挥工作，分管领域应急响应指挥。指挥部办公室设在安全环保部，承担日常协调、信息汇总、文件管理等职能。以某企业2021年台风“卢碧”应急响应为例，指挥部通过每日会商研判，快速协调各部门资源，累计调动应急人员超过200人次。

2.2现场应急处置组

由生产运行部牵头，设备维护部、安保部配合，负责现场抢险处置。具体职责包括：强风期间设备设施加固、危化品罐区巡检、泄漏污染源紧急隔离、应急围堤构筑等。某化工厂2022年台风“梅花”期间，该小组通过24小时值守，成功处置3起储罐法兰泄漏事件，避免污染扩散。需配备气体检测仪、防爆工具、泄漏应急吸附材料等专业装备。

2.3监测评估组

由安全环保部牵头，联合第三方检测机构，负责环境监测与风险评估。具体职责包括：设立临时监测点，开展水体、土壤、大气污染物浓度监测，运用环境模型评估扩散趋势。某造纸企业2020年台风“山竹”后，该小组48小时内完成全厂区及周边10公里范围水质监测，数据支撑污染治理方案制定。需配备COD、重金属快速检测仪、无人机遥感监测设备等。

2.4污染控制组

由安全环保部与生产运行部联合组建，负责污染拦截与处置。具体职责包括：启动应急排污系统、调配吸附材料与中和剂、协调市政管网接收超标废水、建立污染数据台账。某炼化厂2023年台风“温比亚”期间，该小组通过增设临时沉淀池，使厂外河流污染物浓度下降60%。需储备活性炭、石灰、围油栏等应急物资。

2.5生态修复组

由安全环保部牵头，后勤保障部配合，负责受损生态恢复。具体职责包括：受损植被调查、土壤修复方案设计、生态补偿措施落实。某港口集团2021年台风“白鹿”后，该小组实施红树林补植工程，恢复面积达15公顷。需掌握生物修复、化学修复等技术规范。

2.6后勤保障组

由办公室牵头，负责应急物资储备、交通通讯保障、人员疏散安置。具体职责包括：调配应急车辆、发电设备、通讯设备，保障指挥部通讯畅通，提供临时住所与生活物资。某发电厂2022年台风“梅花”期间，该小组确保应急发电机连续运行72小时，保障抢险供电。需建立应急物资台账，定期检验维护。

各工作组实行“日报告”制度，指挥部办公室汇总信息后每4小时向总指挥汇报一次，确保信息链畅通。以某企业2023年台风“苗柏”应急响应为例，通过小组协同，实现污染事件24小时内得到有效控制，体现了专业化分工的优势。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线电话，24小时畅通。由安全环保部指定专人负责值守，接到报警后立即核实基本信息（事发时间、地点、初步性质），并启动信息接报程序。同时建立值班领导带班制度，确保信息上传下达准确及时。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

接报人员需记录事故发生要素，包括事件类型（如水体污染、土壤污染）、污染物质（如COD、重金属）、影响范围（如污染面积、半径）、环境风险（如是否涉及饮用水源）。对于涉及多个部门的复杂事件，立即通知相关部门核实。

2.2内部通报方式

接报后30分钟内通过企业内部通讯系统（如即时消息平台、对讲机）向指挥部成员单位负责人通报简要信息。重大事件（如COD超标5倍以上水体污染）需同步向指挥部办公室和总指挥报告。通报内容包含事件要素、已采取初步措施、潜在影响等。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程与内容

指挥部办公室作为信息枢纽，负责向上级报告。报告内容需符合《环境应急预案管理技术规范》（HJ589-2010）要求，包括事件基本情况、应急处置进展、环境风险等级、需要协调事项等。首次报告应在接报后1小时内发出，后续报告根据事件发展每2-4小时更新一次。

3.2报告时限与责任人

安全环保部负责人为首次报告责任人，生产运行部负责人为后续报告责任人。报告形式包括文字报告和电话报告，重大事件需双路报告。例如某化工厂2022年台风“梅花”期间，因及时报告污染扩散数据，争取到上游兄弟单位协助拦截污染源。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报对象与程序

涉及跨界污染（如下游流域水质超标）、生态敏感区受损，需在2小时内向属地生态环境部门、水利部门、自然资源部门通报。通报方式采用书面函件和电话说明，明确污染物质、影响范围、治理措施等。

4.2通报方法与责任人

安全环保部为对外通报责任单位，部门主管为责任人。通报内容需符合《突发环境事件信息报告办法》规定，确保信息要素完整。例如某港口集团2021年台风“白鹿”后，通过通报岸线生态监测数据，配合海事部门实施船舶污染物排放管控。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

根据事故信息接收研判结果，对照响应分级条件，决定启动级别。现场应急处置组初步评估后，向指挥部办公室提交启动建议，指挥部办公室汇总分析后报指挥部决策。总指挥或授权副总指挥签署启动令，通过内部系统发布至各成员单位。启动令需明确响应级别、启动时间、指挥权限、初始任务等。

1.2启动方式

达到一级响应条件的，指挥部总指挥通过内部广播、应急平台发布启动令，并同步向地方政府应急管理部门报送启动信息。二级响应由副总指挥签署启动令，通过加密通信渠道下达。三级响应由指挥部办公室发布内部通知，确保信息覆盖所有相关岗位。

2预警启动与准备

事故信息经研判未达响应启动条件，但存在显著扩大风险时，可启动预警响应。预警响应由指挥部办公室发布，内容包括潜在风险要素、影响预测、防范建议等。预警期间，监测评估组加密环境监测频次，现场应急处置组开展风险排查，做好应急物资预置。例如某地2021年台风“卢碧”期间，因监测到上游化工企业废水管道泄漏风险，提前发布预警，疏散下游居民2.3万人，避免次生污染。

3响应级别动态调整

3.1调整条件

响应启动后，指挥部办公室每日组织研判会议，监测评估组每小时提交最新监测数据，现场应急处置组报告处置效果。当出现以下情形时，应调整响应级别：污染范围超出初始评估范围（如水体污染扩散半径增加50%）、污染物浓度突破预警阈值（如COD超标倍数上升）、出现人员健康危害事件、外部环境压力（如下游取水需求增加）。

3.2调整程序

提出调整建议的部门需提交书面报告，指挥部办公室审核后报指挥部决策。调整决定需明确新的响应级别、变更的指挥权限、追加的任务分工。例如某化工厂2022年台风“梅花”期间，因持续强降雨导致污染范围扩大，从二级响应升级为一级响应，指挥部增设生态修复组，引入外部环境专家团队。

3.3调整时限

确认需要调整响应级别的，应在2小时内完成研判决策。调整不当可能延误处置时机，如某地2023年台风“温比亚”后，因未及时降低响应级别导致应急资源冗余；反之亦然，某企业2021年台风“白鹿”期间，因过早降低响应级别导致污染扩散，最终需重新启动更高级别响应。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过多种渠道发布，确保信息覆盖所有相关方。主要渠道包括：企业内部应急广播系统、应急指挥平台大屏、各部门主管电话通知、现场预警标识（如红色旗帜、警示带）、合作媒体（如本地电视台、广播电台）在必要时发布。针对可能受影响的周边单位或居民，通过短信平台或合作社区公告栏发布。

1.2发布方式

预警信息采用分级分类的发布方式。蓝色预警（注意）以内部通报为主，发布内容包括台风路径、风力预判、潜在环境风险点提示；黄色预警（预警）增加外部通报，明确可能受影响的区域和防护建议；橙色预警（橙色预警）通过所有渠道发布，包含应急响应准备要求；红色预警（特别预警）除上述方式外，同步启动应急广播，要求所有人员停止非必要户外活动。发布格式遵循“XX台风预计于XX时间抵达本地区，风力可达XX级，可能引发XX次生环境治理灾害，请XX单位做好XX准备”的要素结构。

1.3发布内容

预警信息核心要素包括：预警级别、发布机关、发布时间、影响区域、灾害类型（如水体污染扩散风险、土壤流失风险）、主要风险物质、预计影响程度、防范措施建议、应急联系人及电话。同时提供简易科普信息，如“如遇水体污染，请避免接触，及时报告”。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织启动响应准备工作，各专项工作组同步开展任务。

2.1队伍准备

安全环保部、生产运行部、设备维护部等牵头部门组织应急小组成员进入待命状态，明确各组人员到岗时间。现场应急处置组对重点区域（如危化品罐区、废水处理站、低洼地带）进行预巡，生态修复组准备应急监测设备。

2.2物资准备

后勤保障组检查应急物资库，确保吸附材料、中和剂、围油栏、抽水泵、应急照明等物资数量充足、状态良好。监测评估组准备环境监测样品采集工具和运输容器。

2.3装备准备

现场应急处置组检查防护装备（如防化服、呼吸器）、抢险设备（如挖掘机、发电机）运行状态。通信保障组测试对讲机、卫星电话等应急通信设备，确保通讯链路畅通。

2.4后勤准备

后勤保障组准备应急车辆，加油至满，检查避难场所（如备用办公楼、员工宿舍）水电供应，储备应急食品和饮用水。

2.5通信准备

建立应急期间核心人员通讯录，确保指挥部与各工作组、外部救援力量联络畅通。启用备用电源，保障应急照明和通信设备供电。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：台风中心已移出预警区域、未来24小时内本地风力低于黄色预警标准、次生环境治理灾害风险降低至可控水平（如污染扩散停止、环境监测数据达标）、受影响区域恢复正常状态。以某地2022年台风“梅花”预警为例，当气象部门发布台风结束公告，且监测评估组连续4小时环境监测数据达标时，可提出解除预警申请。

3.2解除要求

预警解除申请由监测评估组提交，指挥部办公室审核后报指挥部决策。总指挥批准后，指挥部办公室通过原发布渠道发布解除信息，明确解除时间、后续观察要求。同时通知各工作组恢复正常状态，但保持应急通讯渠道畅通，以便重新启动预警。

3.3责任人

预警解除的最终决策由指挥部总指挥负责，指挥部办公室负责组织解除信息的发布，监测评估组负责提供解除条件的技术支撑。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故信息接收研判结果，对照响应分级条件，由指挥部办公室提出建议，指挥部决策确定响应级别。重大环境风险（如跨区域水体严重污染、生态功能严重退化）启动一级响应；较大环境风险（如局部区域水体污染、生态功能中度退化）启动二级响应；一般环境风险（如小范围污染、生态功能轻微受损）启动三级响应。

1.2启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后4小时内召开第一次应急指挥部会议，总指挥或授权副总指挥主持，通报事故情况、初步处置措施、资源需求，明确分工。根据事件发展，每日召开研判会商会。

1.2.2信息上报

指挥部办公室负责按照规定时限和内容，向地方政府应急管理部门、生态环境部门、水利部门等外部单位报告事故信息及处置进展。

1.2.3资源协调

安全环保部牵头，协调各部门应急资源（人员、物资、装备）调配，必要时向指挥部申请启动应急资源储备调用程序。

1.2.4信息公开

指挥部办公室根据需要，在授权范围内通过企业官网、社交媒体等渠道发布简要信息，回应社会关切。重大事件需配合政府新闻部门发布权威信息。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责应急期间人员食宿、交通、医疗等保障。财务部门保障应急处置费用，必要时启动应急专项资金。

2应急处置

2.1现场管控

2.1.1警戒疏散

现场应急处置组根据污染范围设立警戒区域，拉设警戒带，疏散无关人员。涉及敏感区域（如居民区、学校）的，同步协调安保部门实施疏散。

2.1.2人员搜救

如有人员被困，由现场应急处置组与外部救援力量（如消防）配合开展搜救，优先保障生命安全。

2.1.3医疗救治

配合卫生部门开展伤病员救治，现场设置临时医疗点，提供急救药品和设备。

2.2环境监测

监测评估组在污染源周边、下游及敏感点布设监测点，开展水体、土壤、空气污染物浓度监测，每2-4小时上报监测数据，为处置决策提供依据。

2.3技术支持

聘请外部环境专家提供污染溯源、治理方案等技术支持。必要时引入环境监测车、无人机等先进监测设备。

2.4工程抢险

现场应急处置组根据污染类型采取相应措施：水体污染，设置围油栏拦截、吸附材料收集；土壤污染，开挖隔离沟、覆盖土工布；泄漏污染源，紧急堵漏、修复设施。

2.5环境保护

采取污染削减措施，防止污染扩散至生态敏感区。应急处置结束后，开展环境修复，如土壤淋洗、植被恢复等。

2.6人员防护

所有现场处置人员必须佩戴符合要求的防护装备，包括防化服、呼吸器、防护手套、安全帽等。现场应急处置组指定专人负责防护装备发放和检查。

3应急支援

3.1请求支援程序及要求

当事故超出本单位处置能力时，由指挥部办公室向地方政府应急管理部门或相关上级单位提交支援申请，说明事故情况、资源需求、请求事项。申请需包含事故简报、处置进展、所需支援类型（人员、装备、资金）等要素。

3.2联动程序及要求

接到支援请求后，指挥部指定专人负责对接外部救援力量，提供事故现场信息、道路指引、应急资源分布等。外部力量到达后，由指挥部总指挥或授权副总指挥介绍情况，明确协作机制。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，在遵循统一指挥原则下，可设立现场指挥部，由本单位总指挥与外部救援指挥官组成联合指挥组。日常事务由各专项工作组分别对接，重大决策由联合指挥组集体研究决定。救援力量撤回后，恢复原应急指挥体系。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件时，可申请终止应急响应：污染源已得到有效控制、污染物浓度持续下降并达标、环境风险降低至可接受水平、无新的次生环境治理灾害风险。以某化工厂2022年台风“梅花”事件为例，当监测评估组连续24小时环境监测数据达标，且污染扩散已完全停止时，可申请终止响应。

4.2终止要求

由监测评估组提出终止建议，指挥部办公室审核后报指挥部决策。总指挥批准后，指挥部办公室通过原发布渠道发布终止信息，明确终止时间。各专项工作组逐步恢复日常管理，但保持应急状态30天，期间跟踪环境恢复情况。

4.3责任人

响应终止的最终决策由指挥部总指挥负责，指挥部办公室负责终止信息的发布，监测评估组负责提供终止条件的技术支撑。

七、后期处置

1污染物处理

1.1污染物收集与转运

应急处置阶段产生的污染物（如吸附材料、受污染土壤、废水）需分类收集至专用储存区，设置明显标识。由安全环保部负责，设备维护部配合，使用密闭容器或包装袋进行转运，防止二次污染。

1.2污染物处置

根据污染物性质，选择无害化处置方式。水体污染，经处理达标后排放或纳入市政管网；土壤污染，委托有资质单位进行修复或安全处置；危险废物按《国家危险废物名录》规定送至危废处置中心。处置过程需全程记录，并接受生态环境部门监督。

2生产秩序恢复

2.1设施检查与修复

由设备维护部牵头，对受损生产设备、环保设施（如废水处理站、气体净化装置）进行检查评估，制定修复方案，并组织修复。修复后需进行功能性试验和环保验收。

2.2工艺调整

生产运行部根据设施修复情况，优化生产工艺参数，降低能耗物耗，防止类似事件再次发生。必要时开展工艺仿真演练，提升操作人员应急处置能力。

2.3经济补偿

安全环保部负责对受污染影响的第三方（如下游用水单位、周边居民）进行经济补偿，依据相关法律法规和评估报告确定补偿标准和方案。

3人员安置

3.1疏散人员安置

如应急处置过程中涉及人员疏散，由后勤保障部负责提供临时住所、生活必需品，并做好心理疏导。疏散人员返回后，组织开展健康检查，必要时由卫生部门提供医疗支持。

3.2内部人员安置

受影响员工返回工作岗位前，由安全环保部组织进行安全教育和风险提示，确保员工了解潜在环境风险和防护措施。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式

建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各专项工作组负责人、外部重要联系人（如政府应急管理部门、生态环境部门、消防部门、兄弟单位）的通信方式。主要联系人电话需通过多种渠道（如内部系统、纸质手册）确保可及性。

1.2通信方式

常规通信方式包括企业内部电话网络、应急指挥平台、加密对讲机。备用通信方式包括卫星电话、移动基站、合作运营商应急通道。针对可能中断的通信场景，制定多级通信切换方案。

1.3备用方案

预案中明确通信中断时的替代联络方式，如通过合作媒体发布统一口径信息、组织人员步行至信号良好点联络等。定期检验备用通信设备（如卫星电话）的完好性。

1.4保障责任人

办公室负责人为通信保障总责任人，指定专人（如通信管理员）每日检查通信设备状态，并维护应急通信联络表。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

应急人力资源包括：安全环保部、生产运行部、设备维护部等部门的专兼职应急人员；与高校、科研院所签订的环境应急专家库；与第三方环境公司签订的协议应急救援队伍（如危化品处置队、土壤修复队）。

2.2专家支持

环境应急专家库涵盖水污染、土壤污染、生态修复等领域专业技术人员，指挥部办公室根据事件性质，启动专家远程或现场支持。

2.3专兼职救援队伍

企业内部专兼职救援队伍需定期开展环境监测、设备堵漏、污染围堵等技能培训，每年演练不少于4次，确保具备基础应急处置能力。

2.4协议队伍

与协议应急救援队伍签订服务协议，明确服务范围、响应时限、费用标准等。应急期间通过协议快速调取专业处置力量。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

建立应急物资装备台账，内容包括：吸附材料（类型、数量、规格）、中和剂（种类、容量）、围油栏（长度、材质）、抽水泵（功率、数量）、监测仪器（类型、量程）、防护装备（型号、数量）、应急照明设备、发电机等。

3.2性能及存放位置

物资装备需满足应急需求，如吸附材料需达到特定污染物吸附效率。存放于专用库房，分区分类管理，设置明显标识。库房需通风、防潮、防冻，并配备消防器材。

3.3运输及使用条件

吸附材料、中和剂等需按规定运输，避免泄漏污染。使用前检查性能参数，如抽水泵需检查电机绝缘性。

3.4更新及补充时限

定期（如每半年）检查物资装备，根据消耗情况及时补充。吸附材料、防护用品等消耗较快物资，需每月盘点补充。

3.5管理责任人

安全环保部负责物资装备的日常管理，指定专人（如物资管理员）负责台账维护、检查、发放。责任人联系方式需在应急通信联络表中体现。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

由设备维护部负责，确保应急期间关键场所（如指挥中心、水泵房、监测站）供电。配备应急发电机，定期检验其完好性及燃料储备，必要时协调电网临时供电方案。

1.2燃油保障

后勤保障部储备应急柴油，用于发电机、抽水泵等设备，并确保加注便捷性。

2经费保障

2.1专项资金

财务部门设立应急专项资金，纳入年度预算，用于应急物资储备、装备购置、外部服务采购等。

2.2资金使用

应急期间，指挥部办公室根据处置需求，按程序申请使用专项资金，确保资金使用规范高效。

3交通运输保障

3.1车辆保障

后勤保障部储备应急车辆（如越野车、运输车、通讯车），确保车况良好、油料充足。制定车辆调度方案，保障人员及物资运输。

3.2道路保障

安全环保部与地方政府交通部门沟通，确保应急期间重要道路畅通，必要时组织清障。

4治安保障

安保部门负责维护应急现场秩序，设立警戒区域，防止无关人员进入。必要时配合公安机关实施交通管制、人员疏散。

5技术保障

5.1技术支持

安全环保部建立环境应急专家联系机制，为处置提供技术支持。

5.2技术装备

配备环境监测车、无人机、快速检测仪等技术装备，提升监测和处置能力。

6医疗保障

6.1医疗点

设置临时医疗点，配备常用药品、急救设备。

6.2卫生保障

配合卫生部门开展伤病员救治，必要时启