地震次生灾害国际合作协调机制预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生灾害国际合作协调机制预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震引发次生灾害时的应急处置工作，涵盖地震波及区域可能出现的火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏、建筑物倒塌、山体滑坡、堰塞湖等次生灾害的预防、预警、响应及恢复阶段。适用范围包括但不限于生产经营场所、周边社区及周边重要基础设施，强调跨部门协同与区域联动，特别是涉及跨国界影响的次生灾害协同处置。以2011年东日本大地震引发的海啸导致福岛核电站事故为案例，次生灾害的连锁效应需纳入应急响应范畴，确保关键节点与薄弱环节的管控。预案重点明确应急资源调配、信息共享、国际协调机制启动等核心流程，确保在灾害发生后的72小时内实现初步响应，并协调国际援助力量参与救援与恢复。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将地震次生灾害应急响应分为三级。

1级响应适用于重大次生灾害，如大型核设施泄漏、跨国界影响的堰塞湖溃决等，需动用国家级应急资源并协调国际组织介入。以2008年汶川地震后四川绵竹汉旺镇化工厂爆炸事故为例，若次生灾害引发人员伤亡超过1000人且污染扩散至邻国，则启动1级响应，由应急管理部牵头成立跨国应急协调组，依托国际原子能机构（IAEA）和世界卫生组织（WHO）平台开展信息通报与援助对接。

2级响应适用于较大次生灾害，如区域电网瘫痪伴随多起火灾，或有毒物质泄漏影响周边社区。以2013年四川芦山地震后出现的次生滑坡堵塞河道为例，若堰塞湖威胁下游居民区且需协调邻国提供技术支持，则启动2级响应，由省级应急指挥部负责，通过国际遥感中心获取灾情数据并协调跨国救援队部署。

3级响应适用于一般次生灾害，如局部区域建筑物倒塌伴随小范围燃气泄漏。以2015年云南昭通地震后的次生火灾为例，若火势控制在500米半径内且无跨国影响，则启动3级响应，由县级应急管理局主导，依托国际红十字会（IFRC）区域援助网络补充物资。分级响应遵循“分级负责、属地为主、国际协同”原则，确保应急资源按需匹配，避免响应过载或不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用“统一指挥、分部门负责”的矩阵式架构，由应急指挥部、现场指挥部及若干专业工作组构成。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，成员包括各相关部门负责人，负责决策重大事项、协调跨部门资源及对外联络。现场指挥部设在灾害影响核心区域，由分管领导牵头，负责现场具体指挥、险情评估与动态调整。各构成单位职责如下：

应急指挥部职责：制定应急预案启动标准，批准应急响应级别，协调国际援助资源，监督跨部门协作效率，向国家及国际机构报告重大灾情。

安全生产管理部职责：牵头制定应急响应方案，统筹应急物资储备与调配，监督应急演练实施，负责事故调查与风险评估。

保卫部职责：负责现场警戒与交通管制，维护治安秩序，协调消防救援力量，保障应急通信畅通。

技术保障部职责：提供灾情监测预警技术支持，修复受损电力、通信设施，协调特种装备应用，评估次生灾害风险。

医疗卫生部职责：组织医疗队伍开展伤员救治，负责卫生防疫与心理疏导，协调国际医疗专家组介入。

财务部职责：保障应急资金供应，审核国际援助资金使用，负责灾后损失统计与补偿。

宣传部职责：统一发布灾情信息，协调媒体采访，开展公众科普宣传，管理国际信息发布渠道。

2工作小组设置及任务分工

设立七个专业工作组，各小组构成及职责如下：

1应急处置组：由安全生产部、保卫部及现场指挥部组成，负责制定现场处置方案，组织抢险救援，实施建筑物安全评估，协调工程抢险队伍。行动任务包括启动应急照明与排水系统，控制危险源，清理事故现场。

2后勤保障组：由技术保障部、财务部及物资管理单位组成，负责应急电力、供水供应，搭建临时指挥部，协调国际援助物资分发。行动任务包括修复关键基础设施，统计受损设备清单，对接跨国物流支援。

3医疗卫生组：由医疗卫生部、红十字会及国际医疗队组成，负责建立临时救治点，开展伤员转运与心理干预，协调药品与医疗设备跨国调拨。行动任务包括设立隔离观察区，监测环境污染物浓度，提供远程医疗支持。

4应急通信组：由技术保障部、保卫部及通信运营商组成，负责建立多通信方式联动机制，保障与邻国应急机构的对讲联络，协调卫星通信应用。行动任务包括修复基站功能，开通国际视频会议系统，记录灾情数据链路。

5信息发布组：由宣传部、外交部及国际媒体代表组成，负责收集并核实灾情数据，制定跨国信息发布策略，协调新闻发布会安排。行动任务包括每日更新国际灾害信息平台数据，处理公众涉外咨询。

6环境监测组：由医疗卫生部、环境保护部及邻国监测机构组成，负责设立监测站，分析空气、水体污染情况，协调跨境环境治理方案。行动任务包括采样检测放射性物质，发布环境风险预警。

7跨国协调组：由应急指挥部、外交部及国际组织联络处组成，负责建立与邻国应急机构的协调渠道，签署应急互助协议，统筹国际救援力量部署。行动任务包括参与国际灾害管理会议，管理国际捐款物资分配。

各工作组需定期开展协同演练，确保在灾害发生后的6小时内完成指挥体系激活与跨部门任务衔接。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码），由专人负责值守，确保灾情信息实时接收与处理。值守人员需经过专业培训，熟悉灾情分类标准、信息上报流程及国际应急联络渠道。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收程序：通过应急值守电话、监控系统、合作单位通报及社交媒体监测等渠道收集灾情信息，记录时间、地点、灾害类型、初步影响等要素，由值守人员立即进行真实性核查。内部通报方式采用分级推送机制，一般信息通过内部办公系统通知相关部门，重大信息通过电话会议同步至应急指挥部成员。责任人：值守人员负责首次信息核实与记录，部门负责人负责信息解读与部门响应启动，应急指挥部总指挥负责确认信息级别并下达响应指令。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

报告流程：值守人员在确认灾情后30分钟内形成初步报告，经应急指挥部批准后，通过加密通信系统向上级主管部门及本单位总部报告。报告内容包含灾害基本情况、已采取措施、潜在风险及资源需求，格式遵循《生产安全事故信息报告和处置办法》标准。时限要求：一般事故1小时内报告，较大事故30分钟内报告，重大及特别重大事故立即报告。责任人：现场指挥部指定专人负责报告撰写，应急指挥部总指挥负责审核与签发，确保信息准确、要素完整。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报方法：通过应急联动平台、政府主管部门接口及国际组织专用渠道进行通报。程序上需先核实接收单位资质，确保信息传递至相应级别部门。例如，涉及跨境污染需通报邻国环境保护部门及联合国环境规划署（UNEP）。责任人：应急指挥部根据灾情级别，指定联络部门（如外交部、环境保护部）负责格式化信息编制，并协调技术保障部门确保跨境传输安全。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则，程序分为预警启动与应急启动两个阶段。

预警启动：当事故信息初步核实后，经现场指挥部评估认为可能达到响应条件但尚未明确时，由应急领导小组决策启动预警状态。启动后，各工作组进入准备状态，持续监测事态发展，应急值守电话保持24小时畅通，同时向潜在受影响部门及国际联络机构发布风险通报。责任人为现场指挥部指挥长，需在2小时内完成预警发布并组织跨部门会商。

应急启动：当事故信息确认达到响应分级标准时，由应急领导小组决策启动相应级别应急响应。启动方式分为指令式与自动式两种：指令式适用于1级、2级响应，由应急领导小组下达书面指令并通过加密系统同步至各工作组；自动式适用于3级响应，当事故信息指标（如伤亡人数、污染物扩散范围）触发预设阈值时，现场指挥部自动宣布启动响应。责任人为应急领导小组组长，需在事故信息确认后15分钟内完成响应宣布，并同步激活应急指挥平台。

2响应级别调整机制

响应启动后，由现场指挥部依托应急管理信息系统，每4小时进行一次事态研判，评估灾害发展趋势、资源消耗情况及控制能力。研判要素包括灾害类型演变、次生灾害风险、周边环境敏感点影响及国际援助对接需求。当评估结果表明现有响应级别无法满足处置需求或存在响应过度时，现场指挥部提出调整建议，由应急领导小组审议后决定升级或降级。例如，若地震引发的化学品泄漏因风向突变扩大至跨国区域，且现有2级响应资源不足以控制污染扩散，则启动专家论证会，必要时升级至1级响应并申请启动国际援助预案。调整时限要求：响应升级或降级决定需在评估报告提交后30分钟内作出，确保处置措施与事态级别匹配，避免应急资源错配或响应滞后。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“权威发布、快速传递、准确全面”原则。发布渠道包括但不限于：通过应急广播系统、内部通讯平台、合作单位联络渠道发布即时消息；利用地理信息系统（GIS）平台向可能受影响区域发送带有风险等级和避难指南的定向推送；在单位官网及合作国际组织平台发布官方预警公告。发布方式采用分级编码机制，一般预警为蓝色编码，提示关注次生灾害可能风险；加强预警为黄色编码，要求做好应急准备。信息内容必须包含灾害类型（地震次生火灾、堰塞湖等）、影响区域范围、潜在危害程度、建议防范措施以及应急联系方式，确保信息符合国际标准化组织（ISO）6206灾害信息发布规范。责任人：现场指挥部指定信息发布官，需在接到预警启动指令后20分钟内完成多渠道发布，并协调宣传部门进行持续信息澄清。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展响应准备工作，重点强化以下要素：

队伍准备：启动应急队伍集结程序，组织抢险救援、医疗救护、环境监测等专业队伍进入待命状态，检查个人防护装备（PPE）及特种作业装备状态，必要时协调邻国专业队伍参与备勤。

物资准备：检查应急物资库存，优先补充医疗药品、饮用水、食品、照明设备、通信器材等关键物资，评估跨境运输通道可行性，协调国际援助物资预置。

装备准备：启动应急电源、通信基站、排水系统、消防设施等关键装备的预检查，确保设备处于良好运行状态，对于跨国依赖的监测设备（如卫星遥感系统）提前确认数据获取权限。

后勤准备：规划应急指挥临时场所、伤员转运路线及避难场所安置方案，协调交通管制与运输力量，确保应急车辆、船舶、航空器可用性。

通信准备：建立与邻国应急机构的加密通信热线，测试跨区域视频会议系统，确保在预警解除后能立即恢复与外部机构的联络。责任人：各工作组负责人在预警启动后1小时内完成准备工作核查，并向现场指挥部报告准备状态。

3预警解除

预警解除需满足以下基本条件：次生灾害风险监测系统连续24小时未检测到灾害指标超标；受影响区域的气象条件恢复正常；跨界监测点数据确认无异常扩散趋势；国际合作机构评估认为风险可控。解除要求包括：由现场指挥部汇总分析后提出解除建议，经应急领导小组批准后，通过原发布渠道发布解除公告，并明确后续观察期要求。责任人：现场指挥部指挥长负责最终决策，应急值守人员负责解除信息的跨渠道同步发布，确保公众准确理解预警状态变化。

六、应急响应

1响应启动

响应级别确定依据《生产安全事故应急响应分级》标准，结合地震次生灾害类型、危害程度、影响范围及可控性综合判定。启动程序包括：应急领导小组确认达到响应条件后，立即发布启动决定，并同步下达至现场指挥部及各工作组。程序性工作内容如下：

应急会议召开：启动后2小时内召开应急指挥部首次会议，明确指挥关系、响应目标及任务分工，会议纪要需抄送上级主管部门及国际合作机构。

信息上报：现场指挥部负责在1小时内完成事故基本情况报告，包括灾害成因、伤亡损失、环境风险等关键要素，通过加密系统逐级上报至国家应急管理部门及国际组织联络渠道。

资源协调：技术保障部牵头，在4小时内完成应急资源清单编制，明确物资储备点、队伍部署情况及跨境调配需求，启动与邻国应急资源对接程序。

信息公开：宣传部负责在3小时内通过官方渠道发布首份事故信息通报，后续每6小时更新一次处置进展，内容需符合国际信息发布规范，避免造成社会恐慌。

后勤及财力保障：财务部协调应急资金拨付，确保救援队伍伙食、住宿及装备维护费用；后勤保障组负责搭建临时生活保障区，保障救援人员生理需求。责任人：应急指挥部总指挥负总责，各工作组负责人按职责分工落实。

2应急处置

事故现场处置措施涵盖以下方面：

警戒疏散：保卫部负责设立警戒区域，利用无人机巡查监测，疏散指令通过社区广播、应急短信及合作单位渠道同步发布，确保受影响人员转移至安全距离。人员防护要求：疏散人员必须佩戴防尘口罩、防护眼镜等基本防护装备，特殊场所（如核辐射区域）需穿戴专用防护服（LevelC或更高）。

人员搜救：医疗救护组与外部救援力量协同，采用生命探测仪、搜救犬等技术手段，优先搜救被困人员，建立临时医疗站实施分类救治。责任人需佩戴反光标识，必要时协调直升机进行空中救援。

医疗救治：医疗卫生组设立分级救治点，重伤员立即转移至重症监护室（ICU），轻伤员进行心理干预与卫生防疫，储备足够的外国血源及疫苗。

现场监测：环境监测组部署固定监测点与移动监测车，实时检测空气中有害气体浓度、水体放射性指标，数据通过国际互操作平台共享。

技术支持：技术保障部提供灾情评估模型、工程结构安全鉴定等技术支撑，协调远程专家会商系统。

工程抢险：抢险救援组利用重型机械清理障碍，修复受损管线，对于跨国基础设施（如输油管道）需协调邻国专家共同作业。

环境保护：环境保护部监督危险废物处置，采取围堵、吸收、中和等措施控制污染扩散，必要时启动跨国环境应急合作程序。人员防护要求：所有现场作业人员必须佩戴自给式呼吸器（SCBA）、防化服及防毒面具，严格执行“下风向作业”原则。

3应急支援

当事态超出本单位处置能力时，启动外部支援程序：现场指挥部在确认需求后30分钟内，通过国家应急管理部协调平台向指定区域救援力量发出支援请求，明确抵达地点、所需资源及联络方式。联动程序要求：外部力量抵达后，由现场指挥部指定联络官对接，遵循“统一指挥、分层负责”原则，国际救援力量由应急领导小组直接协调。指挥关系上，外部指挥官在专业领域拥有建议权，最终指挥权归现场指挥部总指挥。责任人：现场指挥部指挥长负责协调对接，技术保障部负责场地保障，医疗卫生组负责伤员转运衔接。

4响应终止

响应终止需满足以下基本条件：事故现场得到完全控制，无次生灾害发生风险，受伤人员得到有效救治，环境污染得到有效控制，受影响区域恢复正常秩序。终止要求包括：现场指挥部组织多部门联合会商评估，形成终止报告报应急领导小组批准，批准后通过原发布渠道发布终止公告，并持续观察14天确认无复发风险。责任人：应急指挥部总指挥负责最终决策，宣传部负责公告发布，安全管理部门负责档案归档。

七、后期处置

1污染物处理

污染物处理遵循“源头控制、分类处置、无害化处理”原则，具体措施包括：

对空气污染：启动周边区域空气监测网络，对泄漏的有毒有害气体采用吸附法、燃烧法或催化转化法进行处理，必要时协调邻国建立区域联防联控机制。

对水体污染：设立临时围堰或拦截坝控制污染物扩散，采用物理隔离、化学絮凝、生物降解等技术进行水体净化，受污染水体不得用于生活或农业灌溉，优先排入深水层或进行高级氧化处理。

对土壤污染：开展土壤污染状况调查，对污染土壤进行挖掘、固化、异位处置或安全填埋，恢复区实施植物修复或微生物修复技术。

责任人：环境保护部牵头，技术保障部提供技术支持，协调外部专业环境治理机构参与。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复分阶段实施：

初期恢复：在确保安全的前提下，优先恢复供水、供电、通信等基础保障能力，组织抢修受损生产线，开展设备安全评估。

中期恢复：根据污染物处理情况，逐步恢复非敏感行业生产，实施分区域、分时段的生产活动，加强环境监测与风险预警。

长期恢复：完成污染治理与场地修复后，组织全面的安全评估与产能评估，制定详细的复工复产方案，必要时引入国际标准认证。

责任人：技术保障部、安全生产管理部协同，各生产部门按职责分工推进。

3人员安置

人员安置遵循“以人为本、分类安置、保障基本”原则：

对受灾人员：通过政府避难场所、企业临时安置点或协调邻国接收设施进行安置，提供生活必需品、医疗保障及心理援助。

对受影响员工：实施“一户一策”帮扶方案，对失业员工提供技能培训与就业推荐，对受伤员工提供医疗救助与经济补偿。

对涉外人员：协调国际组织提供人道主义援助，保障外籍员工的合法权益，协助其联系家属。

责任人：人力资源部、医疗卫生部、宣传部协同，外交部协调涉外事宜。

八、应急保障

1通信与信息保障

通信保障以“多渠道覆盖、加密传输、备份可靠”为原则。保障单位包括技术保障部、保卫部及应急指挥部办公室，保障人员为各单位值班人员及联络员。通信联系方式包括：设立应急专用电话总机，配置卫星电话、短波电台等移动通信设备，接入国家应急平台及国际组织专用通信网络。通信方法采用分级调用机制，一般信息通过内部电话系统传输，重要指令与灾情数据通过加密信道（如VPN、TLS协议）发送。备用方案包括：主用线路中断时，自动切换至备用光缆或卫星链路；短波电台作为最后一道防线，用于极端通信中断情况。保障责任人：技术保障部负责人为第一责任人，负责通信系统日常维护与备用方案演练，各联络员负责保持信息畅通。

2应急队伍保障

应急人力资源体系分为三类：

专家库：组建涵盖地震地质、危化品处置、环境监测、国际法务等领域的专家库，每半年更新一次专家信息，建立远程会商机制。

专兼职应急救援队伍：依托安全生产管理部组建30人专兼职队伍，配备基本救援装备，每月开展技能训练；动员各部门骨干人员组成后备力量。

协议应急救援队伍：与邻近地区的消防、医疗、工程抢险队伍签订应急互助协议，明确支援范围、响应时限及费用承担方式，定期开展联合演练。责任人：人力资源部负责专家库管理，安全生产管理部负责内部队伍管理，保卫部负责对外联络与协议执行。

3物资装备保障

应急物资与装备保障遵循“分类储备、定期维护、动态更新”原则。储备清单包括：

生命救援类：破拆工具组、生命探测仪、呼吸器（SCBA）、担架、应急照明灯等，数量满足72小时应急需求，存放于应急仓库，需定期检测电池性能。

医疗卫生类：急救包、消毒用品、隔离服、药品、医疗帐篷等，需符合国际卫生标准，存放于医疗卫生储备点，每季度检查效期。

环境防护类：防化服、滤毒罐、监测仪器（辐射探测器、水质分析仪）、吸附棉等，存放于环境保护部指定地点，配备个人剂量计。

工程抢险类：挖掘机、排水泵、发电机、焊接设备等，存放于设备维修厂，确保燃料充足且操作人员持证上岗。

运输及使用条件：所有物资明确运输要求（如防震、防潮），特殊装备需提供操作手册及视频教程，使用前进行授权验证。

更新及补充时限：高危消耗品（如呼吸器、药品）每半年补充一次，大型装备每年进行一次全面检修，更新周期依据使用频率和折旧情况评估。

管理责任人：技术保障部负责物资台账建立与定期盘点，财务部负责采购预算审批，各使用部门负责本专业装备的日常维护与记录。

九、其他保障

1能源保障

能源保障以“多源并备、优先保主、快速恢复”为原则。建立应急发电机组、太阳能电池板、储能电池等多元化供电系统，确保指挥中心、医疗点、通信枢纽等关键负荷供电。与电网公司签订应急供电协议，储备足量燃油及备品备件。责任人为技术保障部，需定期测试发电系统并制定跨区域电力调度方案。

2经费保障

经费保障遵循“专款专用、分级管理、动态调整”原则。设立应急预备金，由财务部统一管理，优先保障救援人员劳务、物资采购及环境污染治理费用。根据灾情等级及处置需求，及时向上级主管部门及金融机构申请应急贷款或国际援助资金。责任人为财务部及应急指挥部，需建立经费使用审批与审计机制。

3交通运输保障

交通运输保障以“畅通优先、分类保障、协同调度”为原则。维护应急道路畅通，储备大型运输车辆（如重型卡车、特种车辆），协调地方政府开放临时机场、港口及铁路运力。建立交通运输调度中心，实时监控路况并动态调整物资运输方案。责任人为保卫部及物流管理部，需与邻国交通部门建立联动机制。

4治安保障

治安保障以“维护秩序、防范犯罪、服务救援”为原则。由保卫部牵头，联合地方公安机关设立联合巡逻队，维护警戒区域秩序，打击趁灾打劫等违法行为。协调社区网格员开展心理疏导与纠纷调解，确保救援队伍后方稳定。责任人为保卫部及外交部（涉外人员安置）。

5技术保障

技术保障以“专业支撑、快速响应、持续优化”为原则。组建包含GIS、遥感、无人机等技术的专家小组，提供灾情建模、风险评估等技术支持。建立应急技术平台，接入气象、地质、环境等多源数据，实现智能化监测预警。责任人为技术保障部，需与高校及科研机构保持合作。

6医疗保障

医疗保障以“分级救治、心理干预、跨境协作”为原则。设立分级医疗点，储备负压救护车、ICU床位及药品，开展伤员转运方案预演。引入国际医疗队参与重症救治，建立精神卫生中心提供心理危机干预。责任人为医疗卫生部，需与WHO等国际组织保持联络。

7后勤保障

后勤保障以“保障供给、服务人员、优化环境”为原则。搭建应急生活保障中心，提供食宿、洗漱、衣物等基本需求，储备应急食品（如方便餐、压缩饼干）及饮用水。建立伤病员隔离观察区，协调邻近设施接收滞留人员。责任人为后勤保障组，需制定跨境物资补给方案。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、响应分级标准、各工作组职责、跨部门协调机制、国际应急联络程序、灾害信息报告规范、应急装备操作规程（如SCBA佩戴、生命探测仪使用）、个人防护（PPE）要求、心理危机干预基础、以及典型地震次生灾害（如燃气泄漏、核设施风险）的应急处置流程。结合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）要求，强化应急演练的组织与实施。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、现场指挥部指挥长、各工作组