哈尔滨某公安局防范盗窃案件的社区巡逻与防范措施

[哈尔滨某公安局]防范盗窃案件的社区巡逻与防范措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内盗窃案件，提升社区快速反应和应急处理能力，健全社区巡逻与防范机制，最大程度地减少盗窃案件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合哈尔滨市某公安局实际情况，制定本措施。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。哈尔滨市某公安局成立社区巡逻与防范工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内盗窃案件的防范与处置工作。形成处置盗窃案件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，精准研判，高效处置。

2.分级负责，属地管理。发生盗窃案件后，遵循分级负责、属地管理原则，由盗窃案件相应工作组启动应急预案。辖区内各派出所主要负责人是本辖区盗窃案件防范与处置工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。立足于防范，认真开展辖区内的治安隐患排查、风险研判工作，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早处置。将盗窃案件控制在一定范围内，避免造成居民财产损失扩大和辖区治安秩序混乱。

4.系统联动，群防群控。发生盗窃案件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成公安局、派出所、社区、居民系统联动的群防群控处置工作格局，充分调动社会力量参与防范。

5.区分性质，依法处置。在处置盗窃案件过程中，要严格区分案件性质，依法保护各方合法权益，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保居民生命和财产安全，维护辖区社会稳定。

第三条适用范围

本措施适用于哈尔滨市某公安局辖区内防范盗窃案件的应急处置工作。本措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内居民人身伤亡、财产损失，社会秩序受到影响，社会声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及居民的非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动，居民的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的盗窃案件，以及其他重大刑事案件的突发事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的可能引发盗窃案件风险增高的安全事故，如火灾、爆炸等，以及其他可能影响社区治安秩序的灾害性事件。

4.公共卫生类突发事件。突发发生并造成或者可能造成辖区居民健康严重损害的疫病传染等事件，可能引发社会恐慌和影响社区治安秩序的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，这些灾害可能破坏社区治安设施或导致人员流离失所，增加盗窃风险。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络散布谣言、制造恐慌影响社区稳定的事件；窃取居民重要信息并可能用于实施盗窃的事件；破坏社区安防监控等网络信息系统的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内举办的各类考试中，出现试卷失密、考生严重作弊等扰乱考试秩序的事件，可能引发社会矛盾或影响社区稳定的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。发生在辖区内的其他突发公共事件，如大型群体性事件、严重治安秩序混乱事件等，这些事件可能伴随盗窃等犯罪行为发生。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

哈尔滨市某公安局成立防范盗窃案件突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：哈尔滨市某公安局局长

副组长：哈尔滨市某公安局政委、分管治安工作的副局长

成员：哈尔滨市某公安局办公室、指挥中心、情报信息部门、辖区各派出所、巡警大队、刑事侦查大队、派出所等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内防范盗窃案件的应急处置工作，下达应急处置指令，协调各方资源，督导应急处置进展，决定应急响应的启动与终止。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在哈尔滨市某公安局指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内盗窃案件相关信息和情报，研判风险态势，提出预警信息和应对建议；协调指挥中心的调度指挥工作；组织汇总各工作组、各派出所的工作进展和情况报告；起草应急处置工作的相关文件和报告；督导、检查各部门、各单位落实防范盗窃案件工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对辖区内不同类型或规模的盗窃案件突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类专项应急处置工作组。

组长：由分管治安工作的局领导担任。

副组长：由指挥中心主任或辖区治安分局局长担任。

成员单位：辖区派出所、巡警大队、交警大队、特警大队、网安部门等。

办公室地点：设在事发地派出所或治安分局。

主要职责：负责处置因盗窃引发的群体性事件、非法集会、扰乱社会秩序等社会安全事件；维护现场秩序，疏散无关人员，配合相关部门开展调查处置，防止事态扩大。

2.重大治安刑事类专项应急处置工作组（盗窃案件）。

组长：由分管刑侦工作的局领导担任。

副组长：由刑事侦查大队大队长担任。

成员单位：辖区派出所、巡警大队、刑事侦查大队、网安部门、技术侦查部门等。

办公室地点：设在刑事侦查大队。

主要职责：负责侦办辖区内发生的重大盗窃案件、系列盗窃案件；指挥调度警力进行现场勘查、追踪追捕嫌疑人；运用技术手段侦查破案；固定证据，依法打击犯罪。

3.事故灾害类专项应急处置工作组（影响治安秩序）。

组长：由分管指挥中心或办公室的局领导担任。

副组长：由指挥中心主任或办公室主任担任。

成员单位：辖区派出所、巡警大队、交警大队、消防部门、电力部门、通信部门等。

办公室地点：设在指挥中心。

主要职责：负责处置因火灾、电力中断、通信故障等事故灾害引发的盗窃风险增大或盗窃案件；协调相关部门开展应急处置，恢复社会秩序；配合公安机关开展现场处置。

4.公共卫生类专项应急处置工作组（影响治安秩序）。

组长：由分管治安工作的局领导担任。

副组长：由辖区派出所所长或分管治安的副所长担任。

成员单位：辖区派出所、巡警大队、卫生防疫部门等。

办公室地点：设在事发地派出所。

主要职责：负责处置因突发公共卫生事件（如传染病疫情）引发的恐慌性盗窃、抢购物资等事件；配合卫生防疫部门开展流调、隔离；维护现场秩序，防止盗窃案件发生或蔓延。

5.自然灾害类专项应急处置工作组（影响治安秩序）。

组长：由分管治安工作的局领导担任。

副组长：由辖区派出所所长或分管治安的副所长担任。

成员单位：辖区派出所、巡警大队、气象部门、应急管理等部门。

办公室地点：设在事发地派出所。

主要职责：负责处置因地震、洪水、暴雪等自然灾害导致的社会秩序混乱、人员流离失所等情况下的盗窃风险；组织警力维护灾区秩序，开展巡逻防控，打击趁灾盗窃行为。

6.网络与信息安全类专项应急处置工作组（涉及网络盗窃）。

组长：由分管网安工作的局领导担任。

副组长：由网络安全保卫大队大队长担任。

成员单位：辖区派出所、网安大队、技术侦查部门等。

办公室地点：设在网安大队。

主要职责：负责处置辖区内涉及网络技术的盗窃案件，如网络诈骗、黑客攻击窃取信息等；开展网络侦查，追踪网络犯罪分子；保护关键信息基础设施安全，防范网络盗窃风险。

7.考试安全类专项应急处置工作组（涉及考试相关盗窃）。

组长：由分管治安工作的局领导担任。

副组长：由辖区派出所所长或分管治安的副所长担任。

成员单位：辖区派出所、巡警大队、考试院（中心）等。

办公室地点：设在事发地派出所或考试组织部门。

主要职责：负责处置在辖区内举办的各类考试期间发生的盗窃、破坏考试设备等事件；维护考点周边治安秩序，防止盗窃事件影响考试正常进行。

8.信息工作组。

组长：由分管指挥中心或办公室的局领导担任。

副组长：由指挥中心主任或办公室主任担任。

成员单位：辖区派出所、指挥中心、办公室、宣传部门等。

办公室地点：设在指挥中心。

主要职责：负责收集、汇总、分析辖区内盗窃案件及相关事件的情报信息；撰写信息简报、情况通报；向上级公安机关报告重要情况；协调宣传部门开展舆论引导；管理应急处置工作信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制辖区内盗窃案件突发事件，及时掌握预警信息，规范信息报送管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递信息。

首报意识：任何单位或个人发现辖区内可能发生或已发生的盗窃案件相关信息，均应第一时间向指定部门报告。

真实性：报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报最新进展。

2.信息报送流程

初步报告：辖区内任何单位或个人发现盗窃案件或可疑情况，应立即向事发地辖区派出所报告。

部门核实与报送：辖区派出所接到报告后，迅速核实情况，并根据事件性质和紧急程度，在规定时限内将初步信息报送至哈尔滨市某公安局指挥中心（领导小组办公室）。

领导小组研判与决策：哈尔滨市某公安局指挥中心（领导小组办公室）接到信息后，立即进行研判，评估事件级别，并报领导小组组长、副组长决策。

上级报告：根据领导小组决策和事件级别，由哈尔滨市某公安局指挥中心（领导小组办公室）统一向上级公安机关（如黑龙江省公安厅）和地方党委、政府报告。

信息传递要求：各环节信息传递应使用规定渠道，确保信息畅通、准确。

3.紧急书面信息报送流程

触发条件：发生或可能发生重大盗窃案件、群体性事件、涉恐涉暴等严重影响辖区安全稳定的紧急情况时，启动本流程。

初步报告：事发地辖区派出所或最先发现、接到报告的单位，立即通过电话向哈尔滨市某公安局指挥中心（领导小组办公室）报告简要情况。

书面报告准备：哈尔滨市某公安局指挥中心（领导小组办公室）在接到电话报告后，立即指派人员核实情况，并着手准备书面报告。

书面报告报送：书面报告应在事发后2小时内完成，并通过内部网络、加密邮件或机要交换等安全方式报送至上级公安机关（如黑龙江省公安厅）和地方党委、政府。

附件要求：紧急书面报告应附上相关证据材料、现场照片、视频等支撑材料。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体地理位置（具体到街道、小区、楼栋、门牌号或大致区域）。

规模：涉及人员数量、被盗财物价值、影响范围等。

伤亡：是否有人员伤亡，包括轻伤、重伤、死亡人数。

起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

评估：对事件性质、级别、发展趋势及可能造成影响的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置、调查、控制措施。

进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

联系人：现场负责人或信息联络人的姓名、电话。

其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.需在规定时限内向省委报告的重大突发事件清单

重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪等造成严重后果或影响社会治安的事件。

重大事故灾难：如重大火灾、爆炸、交通事故、生产安全事件等引发盗窃风险或直接影响社会秩序的事件。

重大公共卫生事件：如传染病疫情等可能引发社会恐慌和趁乱盗窃的事件。

涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：可能影响辖区安全稳定的事件。

重大预警动向：可能引发大规模群体性事件或严重影响社会治安的重大风险信息。

其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：上述类别之外，经评估认为需要立即向省委报告的重要事项。上述事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内报送书面报告。

第九条预防预警行动

在哈尔滨市某公安局防范盗窃案件突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、辖区派出所、巡警大队、刑侦大队、网安部门、指挥中心等部门要加强应急机制的日常管理与维护，确保各项制度健全、运行顺畅。

1.应急机制日常管理。各工作组、各部门要明确职责分工，落实责任人，定期检查应急工作落实情况，及时发现并解决存在的问题。保持应急通讯联络畅通，确保指令传达和信息反馈准确高效。

2.应急预案持续完善。指挥中心（领导小组办公室）要组织各工作组、各部门，根据辖区治安形势变化、盗窃案件特点以及相关法律法规的更新，定期对各类盗窃案件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍建设。加强对辖区派出所社区民警、巡警队员、刑侦警力、网安技术人员、应急信息员等队伍的业务培训和技能训练，提升其在盗窃案件预防、发现、处置、信息报送等方面的专业能力。建立健应急队伍管理制度，保持队伍的战斗力和凝聚力。

4.应急培训与模拟演练。定期组织开展针对不同类型盗窃案件的应急知识和技能培训，提高全体相关人员的风险意识和应急处置能力。定期组织模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的协同配合能力和应急响应效率，根据演练情况总结经验，完善预案和流程。

5.应急物资管理与维护。指挥中心（领导小组办公室）要负责制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和保管地点。相关部门要按照计划做好应急物资（如警用装备、通讯器材、照明设备、防护用品、应急车辆等）的采购、储备、管理和维护工作，建立台账，定期检查，确保物资状态良好、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大盗窃案件。指在辖区内同时发生多起重大盗窃案件，或发生特别重大盗窃案件，造成或可能造成10人以上重伤、直接经济损失100万元以上，或引发特别严重社会影响、严重影响社会稳定的事件。

II级事件（橙色预警）：重大盗窃案件。指在辖区内发生多起重大盗窃案件，或发生重大盗窃案件，造成或可能造成3人以上轻伤、10人以下重伤，或直接经济损失30万元以上、100万元以下，或引发较严重影响社会稳定的事件。

III级事件（黄色预警）：较大盗窃案件。指在辖区内发生数起较大盗窃案件，或发生较大盗窃案件，造成或可能造成1人以上轻伤、3人以下重伤，或直接经济损失10万元以上、30万元以下，或引发一定范围社会关注的事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般盗窃案件。指辖区内发生的普通盗窃案件、单发性盗窃案件，造成或可能造成人员轻伤、直接经济损失10万元以下，且影响范围和程度较小的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

启动条件：确认发生I级盗窃事件后，事发地辖区派出所或最先接报单位必须在20分钟内将初步信息报告至哈尔滨市某公安局指挥中心（领导小组办公室）。

响应流程：指挥中心（领导小组办公室）在接到报告后，立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内正式启动I级事件应急处置预案。领导小组立即成立现场指挥部，调集辖区派出所、巡警、刑侦、网安等警力及相关部门力量，第一时间赶赴现场开展处置工作。指挥中心（领导小组办公室）必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息向上级公安机关和地方党委、政府报告。

核心动作：快速启动预案、成立现场指挥部、调集警力与资源、实施现场处置（控制现场、保护证据、追踪嫌疑人）、加密信息报告。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

启动条件：确认发生II级盗窃事件后，事发地辖区派出所或最先接报单位必须在20分钟内将初步信息报告至哈尔滨市某公安局指挥中心（领导小组办公室）。

响应流程：指挥中心（领导小组办公室）在接到报告后，立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内启动II级事件应急处置预案。领导小组迅速成立现场指挥部，调集辖区派出所、巡警、刑侦、网安等警力及相关部门力量，第一时间赶赴现场开展处置工作。指挥中心（领导小组办公室）必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息向上级公安机关和地方党委、政府报告。

核心动作：快速启动预案、成立现场指挥部、调集警力与资源、实施现场处置（控制现场、保护证据、追踪嫌疑人）、加密信息报告。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

启动条件：确认发生III级盗窃事件后，事发地辖区派出所或最先接报单位必须在20分钟内将初步信息报告至哈尔滨市某公安局指挥中心（领导小组办公室）。

响应流程：指挥中心（领导小组办公室）在接到报告后，立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内启动III级事件应急处置预案。领导小组迅速成立现场指挥部，调集辖区派出所、巡警、刑侦、网安等警力及相关部门力量，第一时间赶赴现场开展处置工作。指挥中心（领导小组办公室）必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息向上级公安机关和地方党委、政府报告。

核心动作：快速启动预案、成立现场指挥部、调集警力与资源、实施现场处置（控制现场、保护证据、追踪嫌疑人）、加密信息报告。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

启动条件：确认发生IV级盗窃事件后，事发地辖区派出所或最先接报单位必须在20分钟内将初步信息报告至哈尔滨市某公安局指挥中心（领导小组办公室）。

响应流程：指挥中心（领导小组办公室）在接到报告后，立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内启动IV级事件应急处置预案。领导小组视情成立现场指挥部或由相关部门负责，调集必要警力与资源，迅速赶赴现场开展处置工作。指挥中心（领导小组办公室）必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等向上级公安机关和地方党委、政府报告。

核心动作：快速启动预案、按需成立现场指挥部、调集警力与资源、实施现场处置（控制现场、保护证据、追踪嫌疑人）、及时信息报告。

3.现场指挥部核心任务

控制事态：迅速采取有效措施，控制现场局势，防止盗窃案件蔓延或引发次生事件，确保辖区治安秩序稳定。

掌握进展：实时收集、汇总事件发展信息，准确研判事态态势，为决策部署提供依据。

及时报告：按照规定时限和内容要求，及时向领导小组和上级报告事件处置情况。

适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时、准确发布权威信息，回应社会关切，稳定公众情绪，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制健全。建立多渠道、全天候信息收集网络，明确信息收集的范围、标准和流程，确保信息来源的广泛性和信息的及时获取。

2.信息传递渠道完善。构建覆盖辖区内的有线、无线、互联网等多种通信方式融合的信息传递体系，确保信息传递的畅通、高效。

3.信息报送规范。制定统一的信息报送标准，明确各类信息的报送层级、时限和内容要求，确保信息报送的准确、规范。

4.信息处理高效。建立专业的信息分析研判机制，配备先进的信息处理技术，确保信息处理的科学性、时效性和针对性。

5.设备完好畅通。定期检查、维护更新通讯与信息保障的各类设备设施，确保其处于良好运行状态，保障通讯信息畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将防范盗窃案件应急处置所需经费纳入哈尔滨市某公安局年度预算，并根据实际需要进行调整，确保应急处置工作有足够的资金支持。

2.物资储备制度。建立健全应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、保管地点和保管要求，确保物资储备充足、管理规范。

3.物资管理与维护。明确应急物资的保管、维护、检查和补充机制，确保物资处于良好状态，随时可用。

4.特殊物资专人保管。对特殊应急物资实行专人专柜保管，并建立严格的出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建结构优化、素质过硬的常备及预备应急队伍，由辖区派出所社区民警、巡警、刑侦、网安等专业力量构成。

2.人员培训。定期组织应急队伍进行专业技能培训，提升其在盗窃案件预防、发现、处置、信息报送等方面的能力。

3.技术支持。加强应急技术装备建设，为应急队伍配备必要的通讯、侦查、防护等技术设备，并提供专业技术指导和支持。

第十四条培训与演练保障

1.定期培训。制定年度培训计划，定期组织社区民警、巡警、刑侦、网安等专业力量进行应急处置知识和技能培训。

2.模拟演练。定期组织针对不同类型盗窃案件的应急模拟演练，检验预案的可行性，提升队伍的协同配合能力和应急响应效率。

3.交流协作。鼓励与辖区相关部门、企事业单位及其他社会力量开展应急交流与合作，学习先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[哈尔滨某公安局]将防范盗窃案件突发事件应急保障工作纳入全局重点工作，从制度、组织、物资、软硬件全方位加强保障建设。

1.制度保障。制定并完善相关规章制度，明确应急保障工作的管理职责、工作流程、考核标准等，为应急保障工作提供制度依据。

2.组织保障。成立应急保障工作领导小组，明确领导小组的组成人员及职责，统筹协调辖区内应急保障工作。

3.物资保障。建立健全应急物资储备制度，明确物资的种类、数量、保管地点和保管要求，确保物资储备充足、管理规范。

4.软硬件保障。加强应急通讯、