供水保障次生地面塌陷供水保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页供水保障次生地面塌陷供水保障应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖区域内因地面塌陷事故引发的供水系统中断、水质污染或供水能力下降等次生灾害的应急处置工作。事故可能涉及取水设施损坏、输配管网破裂、水源地污染等情形，需采取应急措施恢复供水保障。以某市供水集团2021年遭遇岩溶地面塌陷导致取水泵站沉陷为例，事故造成日供水能力骤降40万立方米，通过对应急响应的有效启动，72小时内实现了供水能力恢复至90%。此类事件具有突发性强、影响范围广、处置难度大的特点，必须建立标准化应急响应体系。

2响应分级

根据事故危害程度及控制能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于取水头部或核心泵站损毁，导致日均供水能力下降超60%且影响人口超20万的情况。某地地铁施工引发水源地附近地面塌陷事故，造成取水井坍塌，即启动一级响应。二级响应适用于单条主干管网破裂或局部水源污染，日均供水能力下降20%至60%，影响人口5万至20万。某小区周边管道腐蚀破裂导致供水不稳定事件，适用二级响应。三级响应适用于支管破裂或短暂性水质污染，日均供水能力下降低于20%，影响人口不足5万。某社区消防栓漏水事故属于此类情形。分级原则基于事故波及的供水规模、经济影响程度及单位应急处置资源匹配性，确保响应措施与灾害等级相协调。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立供水保障次生地面塌陷应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管生产、技术、安全及后勤的副总经理担任副总指挥。指挥部下设办公室，常驻生产技术部，负责日常协调与信息汇总。构成单位包括生产技术部（负责管网调度与抢修）、安全环保部（负责风险评估与隐患排查）、水质检测中心（负责水源与水质监测）、管网维护部（负责抢修队伍管理）、财务部（负责应急资金保障）、物资供应部（负责应急物资调配）、办公室（负责综合协调与对外联络）。各部门负责人为成员单位第一责任人。

2工作小组设置及职责分工

2.1抢险抢修组

构成单位：管网维护部、生产技术部抢险骨干、外部专业维抢修单位。职责：快速定位塌陷区域，制定管网隔离方案，实施抢修作业，恢复供水设施功能。行动任务包括24小时应急抢修响应、制定管线破口封堵方案、开展水下或受限空间作业。

2.2水源保障组

构成单位：水质检测中心、生产技术部、水源地管理单位。职责：监测水源地水质变化，评估污染风险，必要时启用备用水源或采取应急净水措施。行动任务包括每小时取水口水质检测、备用水源切换操作规程执行、应急投加药剂的规范使用。

2.3水质监测组

构成单位：水质检测中心、安全环保部。职责：对供水全流程水质进行加密监测，确保供水安全。行动任务包括每小时分析出厂水水质指标、制定应急监测方案、发布水质预警信息。

2.4交通保障组

构成单位：办公室、物资供应部。职责：保障应急物资运输及人员通行。行动任务包括调配运输车辆、规划应急通道、协调交通管理部门配合管制。

2.5后勤保障组

构成单位：财务部、办公室、物资供应部。职责：提供应急资金、备品备件及生活物资支持。行动任务包括启动应急资金审批流程、调配管材阀门、保障抢修人员食宿。

2.6外联协调组

构成单位：办公室、安全环保部。职责：负责与政府部门、媒体及公众沟通。行动任务包括报送事故信息、发布舆情引导信息、协调医疗救助。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由生产技术部值班人员负责接听，电话号码公布于应急联络手册。接到事故报告后，值班人员须立即记录报告人信息、事故发生时间、地点、初步状况，并第一时间向指挥部办公室报告。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收通过电话、短信、内部即时通讯系统等渠道实现。值班人员接到报告后5分钟内完成初步核实，核实结果由指挥部办公室汇总，通过内部广播、应急通知系统或现场指令发布器，30分钟内通报至各成员单位负责人及现场抢修队伍。通报内容包含事故简况、响应级别建议、协调需求。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

事故发生后，指挥部办公室在1小时内以书面形式向安全生产监督管理部门及上级单位报告。报告内容遵循《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，包括事故发生单位、时间、地点、性质、伤亡人数、直接经济损失初步估计、已采取措施、报告人及联系方式。报告时限根据事故等级动态调整，一级响应立即报告，二级响应2小时内报告，三级响应4小时内报告。报告责任人为指挥部副总指挥。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

根据事故影响范围，指挥部办公室在2小时内向事发地人民政府应急管理部门、水利部门、生态环境部门、住建部门通报。通报方式采用政府公文系统、电话或联合应急会议。通报内容重点说明事故对周边环境、公共安全的影响，以及所需协调事项。责任人为指挥部办公室主任。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

事故信息接报后，指挥部办公室立即将信息汇总至指挥部，由总指挥主持召开紧急会商，结合事故报告、现场核实情况及初步评估结果，判断事故等级。若事故信息达到一级响应启动条件，指挥部总指挥当场批准启动；达到二级响应条件，由总指挥授权副总指挥批准启动；达到三级响应条件，由副总指挥批准启动。批准后，指挥部办公室在30分钟内发布应急响应启动公告，通知各成员单位进入应急状态。对于接近响应启动门槛但尚未完全达到的情况，可由副总指挥决定启动预警响应，发布《应急预警通知》，要求各单位做好预案启动准备，每2小时更新事态信息。

2响应级别调整机制

响应启动后，指挥部办公室组织成立现场研判小组，由生产技术部、安全环保部、水质检测中心专家组成，利用GIS系统、管网压力监测数据、水质多参数检测仪等工具，每4小时进行一次事态评估。评估内容涵盖事故范围扩大趋势、次生污染风险、供水能力恢复进度等。若研判小组判定事态升级或原响应级别不匹配，提出调整建议报指挥部批准。调整时限要求：一级响应调整不超过6小时，二级响应调整不超过4小时，三级响应调整不超过2小时。调整决定由指挥部总指挥做出，并立即发布补充通知。

五、预警

1预警启动

预警信息由指挥部办公室根据研判小组的事态评估结果，在事故可能达到响应启动门槛前2小时发布。发布渠道包括：本单位应急广播系统、内部即时通讯平台、受影响区域用户短信平台、重要用户直拨电话。预警方式采用分级颜色标识，蓝色提示关注、黄色提示准备、橙色提示应急。预警内容须包含：可能受影响区域、事故发展趋势预测、供水能力可能下降程度、预警级别、建议采取的避险措施（如切换用水、暂停非必要用水）、预警发布单位及发布时间。

2响应准备

预警启动后，各成员单位立即开展以下准备工作：

队伍方面，管网维护部、抢修队伍进入24小时待命状态，关键岗位人员到岗确认；

物资方面，物资供应部检查储备的管材、阀门、封堵材料、照明设备、净水药剂库存，确保运输车辆处于良好状态；

装备方面，启动应急发电车、移动泵站、水质检测车等设备的预热或加注程序；

后勤方面，办公室协调抢修人员临时食宿，财务部准备应急资金；

通信方面，确保应急值守电话、对讲机、卫星电话畅通，各小组建立备用联络方式。

3预警解除

预警解除由指挥部办公室根据研判小组评估结果决定。基本条件为：事故影响范围停止扩大、次生灾害风险降至最低、供水系统压力恢复稳定。解除要求：发布《预警解除通知》，明确预警结束时间，指导受影响区域用户恢复正常用水，同时通知各单位解除待命状态，将应急状态转为常态化监控。预警解除责任人由指挥部办公室主任承担，需报总指挥备案。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故报告及现场初步评估，指挥部办公室在30分钟内提出响应级别建议，报指挥部批准。一级响应由总指挥批准，二级响应由副总指挥批准，三级响应由指挥部办公室主任根据授权批准。

1.2响应启动程序

（1）应急会议：批准后2小时内召开指挥部紧急会议，确定处置方案、任务分工及联络方式；

（2）信息上报：指挥部办公室在1小时内向上一级单位及事故发生地人民政府相关部门报告事故信息及响应启动情况；

（3）资源协调：生产技术部下达管网隔离指令，启动应急供水调度；安全环保部评估环境风险；物资供应部启动应急物资调配程序；

（4）信息公开：办公室通过官方网站、社交媒体发布事故影响及应急措施信息，每4小时更新一次；

（5）后勤及财力保障：办公室协调应急车辆调度，财务部准备应急经费审批通道，确保应急处置资金及时到位。

2应急处置

2.1事故现场处置

（1）警戒疏散：安全环保部设立警戒区，疏散无关人员，疏散路线由现场指挥部根据实际情况制定；

（2）人员搜救：由管网维护部抢险队伍负责，必要时请求专业救援队伍支援，严格执行受限空间作业安全规范；

（3）医疗救治：联系就近医疗机构准备急救方案，对受伤人员提供紧急医疗处置；

（4）现场监测：水质检测组每2小时对取水口、关键节点水质进行检测，包括浊度、余氯、pH值等指标；

（5）技术支持：生产技术部提供管网三维模型、水力计算模型等技术支持，指导抢修方案制定；

（6）工程抢险：管网维护部负责抢修作业，遵循“先隔断、后抢修、再通水”原则，优先恢复核心区域供水；

（7）环境保护：安全环保部监测塌陷周边土壤、水体污染情况，必要时采取围堵、吸附等措施防止污染物扩散。

2.2人员防护

抢险人员必须佩戴空气呼吸器、安全帽、防护服、防滑鞋，使用生命探测仪等设备时严格执行操作规程，定期更换滤毒罐，确保个体防护装置处于有效状态。

3应急支援

3.1外部力量请求支援

当事故超出本单位处置能力时，指挥部办公室在4小时内向事故发生地人民政府应急管理部门报告，请求外部支援。请求内容包括事故现状、所需支援类型（人员、设备、专家等）、联系方式。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定专人负责与外部救援力量对接，提供事故现场信息、交通路线及安全注意事项，协同开展处置工作。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部总指挥与外部指挥官协商确定联合指挥机制，明确各自职责，确保统一指挥、协调行动。必要时设立联合指挥中心。

4响应终止

4.1终止条件

（1）事故现场得到有效控制，次生灾害风险消除；

（2）供水系统功能基本恢复，水质达标；

（3）受影响区域用户供水恢复正常。

4.2终止要求

指挥部办公室组织现场验收，确认满足终止条件后，报指挥部总指挥批准。批准后发布《应急响应终止通知》，各成员单位逐步撤离现场，应急状态转为常态化监控。终止责任人由指挥部总指挥承担，需报上一级单位备案。

七、后期处置

1污染物处理

（1）对受污染的水源和管网，由水质检测中心制定专项清洗消毒方案，采用加氯消毒、大流量冲刷、水质还原剂投加等方法，确保水质指标（如总大肠菌群、余氯）符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求。清洗过程实施分段隔离与水质监测，每0.5公里设置监测点；

（2）对塌陷产生的土壤、水体污染物，安全环保部组织专业机构进行环境监测与评估，采取围堵、吸附、化学沉淀等技术处置，防止污染物迁移扩散。处置方案需报生态环境部门备案。

2生产秩序恢复

（1）管网抢修完成后，生产技术部根据管网压力监测数据和用户用水需求，逐步恢复供水压力，实行分区分级供水；

（2）建立供水水质快速检测机制，恢复供水后48小时内实现每4小时一次水质全指标检测，合格后转为常规检测频率；

（3）对事故造成的设施损坏进行评估，制定维修计划，纳入年度管网维护预算，优先修复关键控制点及薄弱环节。

3人员安置

（1）对因供水中断导致生活困难的用户，办公室协调后勤部门提供临时供水点或瓶装水供应；

（2）若出现人员伤亡，由办公室牵头，联合相关部门建立伤亡人员信息登记与帮扶机制，提供必要的医疗救助和善后安抚。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）设立应急通信联络簿，由办公室统一管理，收录各成员单位、关键岗位人员、外部协作单位（如自来水公司、电力公司、交通运输部门）的常用联系方式，包括电话、传真、手机、电子邮箱等，每季度更新一次；

（2）建立多渠道信息传递机制，包括内部应急广播、专用对讲机频段（设定不同小组工作频率）、卫星电话备用线路、外部连接政府应急平台的信息接口；

（3）备用方案包括：主用线路中断时自动切换至备用线路，短波电台作为无线通信备用手段，卫星电话用于地理隔离区域通信保障。保障责任人为办公室主任。

2应急队伍保障

（1）专家库：组建由退休高级工程师、高校教授、外部行业专家组成的应急咨询专家组，建立专家信息库及联系方式，定期组织应急技术研讨；

（2）专兼职队伍：生产技术部及管网维护部组建30人的专职抢修队伍，具备夜间及恶劣天气作业能力；各供水站所配备的10名兼职抢修人员负责辖区内初期处置；

（3）协议队伍：与2家具备供水管网抢修资质的专业维抢修公司签订应急合作协议，明确响应条件、服务范围、费用标准及联络方式，储备设备租赁服务能力。

3物资装备保障

（1）物资清单：储备管材（PE管、球墨铸铁管各50吨）、阀门（蝶阀、闸阀各200个）、封堵材料（快速堵漏剂、气囊式堵漏器各10吨）、照明设备（移动照明灯300套）、检测仪器（便携式多参数水质仪20台、管道声纳探测仪5套）；

（2）存放位置：物资存放于公司仓库及各二级单位备用库房，实行分区分类管理，重要物资（如净水药剂、通信设备）设置警示标识；

（3）运输及使用：应急物资运输车辆5辆，配备GPS定位系统，确保4小时nộibộ内到达指定地点。设备使用前检查性能参数，严格执行操作规程，抢修完成后及时归还；

（4）更新补充：每年对物资清单进行审核，根据消耗情况及技术更新趋势，每两年补充一批关键物资，确保PE管、阀门等主要物资储备满足3个月常规供应量；

（5）管理责任：物资供应部负责物资日常管理，建立《应急物资装备台账》，详细记录物资名称、规格型号、数量、存放位置、使用记录、维护保养信息，台账电子版每月更新，纸质版定期核查。

九、其他保障

1能源保障

确保应急指挥中心、水源地、主要泵站及抢修车辆配备备用电源，包括发电机组（容量满足至少72小时运行需求）、蓄电池组、燃油储备。与电力部门建立应急供电联动机制，制定停电时的供水调度预案。

2经费保障

财务部设立应急资金专项账户，储备不少于供水应急能力恢复所需资金10%的应急预备金。事故发生后，根据处置需求及时申报经费，简化审批流程，确保应急资金专款专用。

3交通运输保障

物资供应部维护应急运输车辆调度系统，实时掌握车辆位置及状态。与交通运输部门协调，保障应急车辆通行优先，必要时申请临时交通管制。

4治安保障

与公安部门建立联动机制，制定事故现场及周边区域治安维护方案，负责警戒区秩序维护、人员疏散引导及重要物资保卫工作。

5技术保障

生产技术部负责应急期间的技术支持，包括供水管网模型动态更新、水泵选型计算、压力调度优化、抢修方案模拟等，必要时邀请外部技术专家参与。

6医疗保障

与就近医疗机构签订应急救护协议，提供急救药品、设备储备清单及绿色通道信息。定期组织急救知识培训，确保抢修人员掌握基本急救技能。

7后勤保障

办公室负责应急期间人员食宿、卫生防疫、心理疏导等后勤服务，协调安排抢修人员的轮班与休息，确保队伍持续作战能力。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖预案体系框架、应急响应流程、各岗位职责、关键环节操作规程（如管网隔离、水源切换、水质检测频次调整）、应急处置技术（如有限空间救援、管线快速抢修、水力计算模型应用）、法律法规要求及事故案例分析。结合某市2020年取水泵站坍塌事故，重