2025中国地方公共数据开放利用报告

11开放数据开放数据蔚然成林中国开放数林指数中国开放数林指数mm001mm引言“中国开放数林指数”是我国首个深耕于公共数据开放领域的专业指国开放数林指数”定期对我国地方公共数据开放利用水平进行综合评价，将直辖市、副省级城市和地级城市，都作为开放数据，蔚然成林，“开放数林”意喻我国公共数据开放利用的生20172018201920202021202220232024002mm引言2025004mm数林概貌J截至2025年7月，各地已上线省级（不含直辖市和港澳台）公共数整体上呈现出从东南部地区向中西部、东北部地区不断延伸扩散、相连成005mm数林概貌006006的省（自治区）本级和下辖所有地市都已上线了数据开放平台（图中显示007007目前，我国337个城市（含直辖市、副省级与地级行政区）中已有008008及安徽、福建、广东、广西、贵州、黑龙江、湖北、江苏、江西、山东、我国最为密集的城市“开放数林”。同时，吉林、宁夏下辖的绝大多数城009009010010长率为66%。数据容量是指将一个地方平台中可下载的、结构化的、各个时间批次发布的数据集的字段数（列数）乘以条数（行数）后得出的数量，体现的011011表4是省本级开放的容量最高、具有代表性的十大数据集生态环境相关污染源监测、市场主体基本信息与经营情况、天气、水利、012012报告梳理了目前各地平台累计下载量最高的十类数据集的名称、下载备案/许可/机构，公交站点、路线、时刻表，这两类数据集全国累计下013013分值将各地的公共数据开放利用水平分为五个“开放数级”。浙江、山东014014临沂与无锡，进入第三等级“三棵数”。杭州在保障层、服务层、数据层015015016016越高。指数分值较高的城市主要集中在东部沿海地区，中西部和华南地区017017018018地区领先城市为哈尔滨。019019“数林匹克”指数年到2025年这四年该省域与城市的年度开放数林综合指数的分值累加而020020浙江省制定的《浙江省公共数据开放工作实施细则》明确了公共数据开放目录应当标明“数据名称、数源部门、数据开放属性、数据格式、数021021上海市制定的《上海市公共数据开放实施细则》提出“在有条件开放类数据集的基础上建设高质量样本数据集，自然人、法人和非法人组织无需申请即可获取。”，有利于数据利用主体在申请高质量数据集前能对其022022杭州市制定的规范性文件《杭州市公共数据开放工作实施细则》明确了开放数据下架规范，强调“公共数据开放主体不得随意下架已发布的开提出“公共数据开放主体不得随意下架已开放的数据。确因政策调整等不宜再开放的按照第十条要求进行开放属性变更，下架结果应通过开放网公示，并同步通知申请该开放数据的公共数据利用主体”。这些开放数据023023台州市、绍兴市、济宁市、日照市、菏泽市、宜昌市的年度数据开放台州市、绍兴市、济宁市、日照市、菏泽市与宜昌市等多个城市于度数据开放清单承诺的重视与兑现。优质的年度公共数据开放清单有利于山东省平台借助大模型提供了“资源检索小助手”山东省平台提供了数据资源检索助手，用户只需使用自然语言提己的需求，平台便能借助大语言模型匹配含有相关内容的数据集，并推荐给用户，降低了数据资源查找的难度，减少了单一关键词检索可能导致的024024■图18山东省平台的“资源检索小助手”025025在省域中，浙江省与山东省以无条件形式开放了相对较多的优质API在城市中，杭州市与台州市以无条件形式开放了相对较多的优质API026026上海市平台以无条件形式开放了各类政策语料库，包含宪法法律、法），027027广东省平台提供的数据摘要内容详细，包含数据记录的时间范围、与028028浙江省与德州市为部分开放数据提供了优质的数据字典。浙江省受限开放的停车场设施信息，在数据字典中对每个字段及其相关内容进行了详详细描述了企业（机构）类型分类中的各个数值对应的具体内容等信息，029029030030山东省生态环境厅开放的“山东省重点污染源企业自动监控数据含企业名称、站点名称、监测项目、监测时间、标准值、超标倍数等十二031031日照市生态环境局开放的“出租车走航空气质量数据”数据目录与部032032济宁市开放的兖州区“公交实时位置接口”数据容量高、内容丰富。033033专区中可通过指标筛选、可视化展现与数据下载等方式获取杭州旅游关键指标数据，如实时旅客量、客源、酒店入住率等；还可以通过地理区域、时间颗粒度、交通方式等筛选所需的实时与历史数据，并一键导034034035035此外，上海图书馆也连续举办十届开放数据竞赛，推字化应用。通过向赛事团队开放碑帖、家谱、档案、地名志等文化古籍领J036036此外，上海市还与香港特别行政区建立合作机制，连037037为了解决民众电动自行车“在哪充电”的难题，并减少电动车“入户”的安全隐患，德州市地图类应用调用了政府开放的电动车充电点数据，为民众提供充电点查询导航服务，从而更安全便捷地为电动自行车续航，如038038地图应用接入了政府部门开放的老年助餐机构（老年食堂）数据，开发出039039为了满足户外劳动者解决工作中的饮水、休息、避雨等需求，地图应用基于山东省开放的“工会驿站”信息，提供了“工会驿站”查040040为有效解决市民出行“找车位”的痛点，杭州市汇聚并开放了部分停041041详细属性描述、材质、用途及对应的归类决定等关键信息，功能上可理解042042指标体系组成“中国开放数林指数”评估专家委员会，以体现跨界、多学科、第三起一个系统、专业、可操作的公共数据开放评估指标体系，并每年根据最准规范、组织推进三个一级指标，城市评估包括法规政策、组织推进两个服务层是“数干”，是数据开放的中枢，省级评估包括务实效、权益保障、用户体验四个一级指标，城市评估包括服务实效、权043043044044045045评估范围共＋数据”“地名＋数据”“地名＋公共数据”“地名＋公共数据开放”官网上开设专门栏目进行集中开放，由条线部门建设的开放数据平台不在046046数据采集与分析方法保障层评估主要对相关法律法规、政策、标准规范、年度计划与工作方案等资料进行了描述性统计分析和文本分析。搜索方法主要包括以下两种：一是在搜索引擎以关键词检索相关法规与政策文本、标准规范、年度工作计划的信息；二是在地方政府门户网站以及公共数据开放平台上通过服务层评估主要采用人工观察和测试法对各地公共