某市园林绿化局城市绿化安全管理办法

[某市园林绿化局]城市绿化安全管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理本市城市绿化安全事故，提升城市绿化安全应急能力，健全城市绿化安全应急机制，最大程度地减少安全事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市园林绿化局成立城市绿化安全应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内城市绿化安全应急处置工作。建立健全城市绿化安全快速反应机制，确保信息畅通、指挥高效、响应迅速，实现城市绿化安全事故的及时发现、快速报告和有效处置。

2.分级负责，属地管理。坚持属地管理原则，由市园林绿化局及其下属机构、相关责任单位按照职责分工，分级负责辖区内城市绿化安全应急处置工作。各责任单位主要负责人是本单位城市绿化安全应急处置工作的“第一责任人”，对本单位城市绿化安全负总责。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强日常巡查检查，建立完善城市绿化安全风险隐患排查、研判和评估机制。强化对潜在风险隐患的动态监测、早期预警和科学研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将城市绿化安全事故控制在萌芽状态，最大限度减少损失。

4.系统联动，群防群控。建立市园林绿化局、相关责任单位、专业队伍和社会力量相结合的城市绿化安全应急联动体系。加强部门间、单位间的协调配合，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。动员和引导[居民]参与城市绿化安全防范和应急处置，构建全民参与、群防群控的城市绿化安全工作体系。

5.区分性质，依法处置。依法依规处置城市绿化安全事故，严格区分事故性质和责任主体。在应急处置过程中，要充分保障[居民]的合法权益，坚持合情合理、公平公正、依法处置的原则，妥善处理相关事宜，防止事态扩大和矛盾激化，维护社会公共秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于本市辖区内城市绿化安全突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，社会秩序受到影响，城市绿化声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区内发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体上访、聚众闹事等群体性事件，邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，可能引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的针对[居民]的各类恐怖袭击事件，以及破坏城市绿化设施、盗窃珍贵苗木等严重影响城市绿化安全的重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的因树木倒伏、枯死、设施损坏等引发的建筑物倒塌、火灾、触电、中毒等重大安全事故，以及其他可能影响城市绿化安全的安全生产事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对本市[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的、严重影响城市绿化安全的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过网络传播有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用网络发布的有损城市绿化声誉、影响社会稳定的活动；窃取城市绿化相关信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏城市绿化信息网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及城市绿化的重要考核、认证等活动中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考核、认证等过程中发生的违规事件。

8.影响社会安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市园林绿化局成立城市绿化安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：分管安全工作的副局长

成员：局办公室、规划处、建设处、养护处、绿地管理处、财务处、人事处、监察室、以及相关下属机构（如公园管理中心、苗圃中心等）主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内城市绿化安全突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内城市绿化安全相关信息，研判事件态势，提出应急处置措施建议报领导小组；及时总结辖区内城市绿化安全事件处置的经验和做法；督导、检查各相关单位落实城市绿化安全应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管综合工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由局办公室、法规处、宣传处、以及事发地相关单位负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：维护事发地社会秩序，协调相关部门开展人员疏散、情绪安抚等工作；研究确定事件的性质、级别，上报信息；根据领导小组指令，协调相关力量参与处置。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的副局长担任，副组长由局保卫处负责人担任。工作组成员由局办公室、保卫处、规划处、建设处，以及事发地相关单位负责人组成。工作组办公室设在局保卫处。

主要职责：实施现场保护，配合公安机关开展现场勘察、调查取证、嫌疑人抓捕等工作；负责寻找现场目击证人、知情人；维护现场治安秩序，配合开展人员疏散。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管建设或养护工作的副局长担任，副组长由相关业务处室负责人担任。工作组成员由局办公室、规划处、建设处、养护处、绿地管理处、财务处，以及事发地相关单位负责人组成。工作组办公室设在事发相关业务处室。

主要职责：评估事件影响，组织抢险抢修，排除安全隐患；负责人员疏散和救援；统计损失情况；配合开展事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管养护或绿地管理工作的副局长担任，副组长由相关业务处室负责人担任。工作组成员由局办公室、法规处、养护处、绿地管理处、相关下属机构，以及事发地相关单位负责人组成。工作组办公室设在事发相关业务处室。

主要职责：配合卫生防疫部门开展现场消毒、环境监测等工作；发布相关信息，做好公众科普宣传；统计受影响情况，协调资源保障。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由局长担任，副组长由分管相关工作的副局长担任。工作组成员由局办公室、规划处、建设处、养护处、绿地管理处、相关下属机构，以及事发地相关单位负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：在上级主管部门和政府自然灾害应急指挥部门的领导下，积极开展应急处置工作；发布灾害信息、组织应急疏散、抢险、救助等。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息化工作的副局长担任，副组长由局信息中心负责人担任。工作组成员由局办公室、宣传处、信息中心，以及相关下属机构主要负责人组成。工作组办公室设在局信息中心。

主要职责：监测、分析、处置涉及城市绿化信息系统的网络攻击、有害信息传播等事件；保障相关信息系统安全稳定运行；及时上报事件信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管综合工作的副局长担任，副组长由局办公室负责人担任。工作组成员由局办公室、规划处、建设处、养护处，以及事发地相关单位负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：在涉及城市绿化相关考核、认证等活动中，组织应急处置工作；调查事件原因，评估事件影响；协调资源，恢复相关设施。

8.信息工作组。组长由分管综合工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由局办公室、宣传处、法规处，以及相关下属机构主要负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责收集辖区内城市绿化安全相关信息，汇总、分析各相关单位上报的信息，编辑信息专报；及时、精准、全面向市政府和上级主管部门报送紧急信息，为上级部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置城市绿化安全突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。首发信息应客观、准确反映事件基本情况，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。报送信息必须真实可靠，确保内容准确无误，经得起核实。

（4）完整性。报送信息应要素齐全，全面反映事件发展态势和处置情况。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新信息。

2.信息报送流程

[辖区内]信息报送遵循逐级上报原则，流程如下：

（1）事发部门：第一时间向局办公室报告初步信息。

（2）局办公室：接到报告后，立即核实情况，研判事件级别，向领导小组组长报告，并根据领导小组指示和事件级别，及时向市委、市政府及上级主管部门报告。

（3）领导小组：根据事件态势，决定信息报送的范围和级别，并组织协调相关单位开展处置工作。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还应按照以下流程进行书面报送：

（1）事发部门立即以书面形式向局办公室报告。

（2）局办公室在接到报告后，立即整理信息，形成书面报告，报领导小组组长审阅。

（3）领导小组组长批准后，由局办公室在2小时内将书面报告报送市委、市政府及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围和涉及人员数量。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括死亡、重伤、轻伤人数。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、影响和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况和处置工作进展。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送市委、市政府及上级主管部门：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在城市绿化安全突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设和管理，包括信息收集、风险排查、隐患治理、值班值守等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期对辖区内城市绿化安全各类突发事件应急预案进行评估和修订，根据实际情况、政策法规变化和演练评估结果，及时更新完善预案内容，增强预案的针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍建设，明确人员职责，优化队伍结构，提升队伍专业化水平。定期开展应急队伍整备，确保队伍随时处于待命状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训和模拟演练，包括理论知识学习、技能操作训练、应急指挥演练等，提高工作人员的应急处置能力和水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需要，做好各类应急物资的储备工作，建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要，保障应急物资需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

城市绿化安全突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡10人以上或重伤30人以上），导致重要城市绿化设施严重损毁，严重影响[社会]稳定，或需要动用市级以上大量资源进行处置的事件。例如：因重大自然灾害导致的大面积绿化设施损毁，引发严重次生灾害；因重大安全生产事故导致珍贵苗木大量死亡或重要绿地设施损毁，造成重大经济损失和社会影响。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡3人以上至10人以下或重伤10人以上至30人以下），导致较多城市绿化设施损毁，对[社会]秩序造成较严重影响的事件。例如：因较大安全生产事故或严重自然灾害导致一定面积绿地设施损毁，影响城市景观和功能；因重大环境污染事件影响城市绿化生态安全。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡2人以下或重伤10人以下），导致部分城市绿化设施损毁，对[社会]秩序造成一定影响的事件。例如：因一般自然灾害或较小安全生产事故导致部分绿地设施损毁；因一般环境污染事件影响局部绿化生态安全。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成少量人员轻伤，导致少量城市绿化设施轻微损毁，对[社会]秩序影响较小的事件。例如：因一般事故导致少量苗木损坏；因轻微环境污染事件影响个别绿化区域。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应应急响应程序：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，局办公室立即向领导小组组长报告，并启动I级响应预案。领导小组组长或其授权副组长立即宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部。现场指挥部应迅速开展工作，控制事态发展，开展现场处置和救援，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市委、市政府及上级主管部门。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，局办公室立即向领导小组组长报告，并启动II级响应预案。领导小组组长或其授权副组长立即宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部。现场指挥部应迅速开展工作，控制事态发展，开展现场处置和救援，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市委、市政府及上级主管部门。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，局办公室立即向领导小组报告，并启动III级响应预案。领导小组副组长或其授权成员立即宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部或由相关工作组负责处置。相关工作组应迅速开展工作，控制事态发展，开展现场处置和救援，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市政府及上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，局办公室立即向领导小组报告，并启动IV级响应预案。领导小组根据事件情况决定处置方案，相关工作组负责处置。相关工作组应迅速开展工作，控制事态发展，开展现场处置和救援，并及时向领导小组报告处置进展。局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市政府及上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场控制方案，采取有效措施，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，及时掌握事件发展态势、影响范围和处置进展情况。

（3）及时报告：根据事件发展和处置情况，及时、准确、全面地向上级主管部门和领导小组报告信息，为决策提供依据。

（4）适时发布信息：根据上级授权和事件情况，适时向社会或相关群体发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全城市绿化安全突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理科学。完善通讯与信息网络基础设施，确保应急通讯设施和信息系统完好、运行稳定，保障信息收集的全面性、信息传递的及时性、信息报送的准确性、信息处理的规范性。建立健全信息安全管理机制，确保信息传输安全，防止信息泄露、篡改或中断。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将城市绿化安全应急处置经费纳入市园林绿化局年度预算，并根据实际需要适时增加投入，确保应急处置工作的资金需求。建立健全应急经费使用管理制度，确保资金使用的规范、高效。

2.物资保障。建立城市绿化安全应急物资储备制度，根据辖区内城市绿化安全风险特点，储备必要的应急物资，包括医疗救护、人员防护、抢险抢修、交通保障、生活保障等类别。应急物资储备应遵循“分级储备、合理布局、专物专管、及时补充”的原则。指定专门场所存放应急物资，建立健全物资出入库管理制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资的质量和数量满足应急处置需要。特殊应急物资应指定专人负责保管，确保物资的安全和随时可用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建市园林绿化局城市绿化安全应急常备队和预备队。常备队由局机关及下属单位精干力量组成，承担辖区内一般及较大城市绿化安全突发事件的应急处置任务，并根据事件等级动员预备队力量协同处置。定期对应急队伍进行培训和演练，保持队伍的战斗力。预备队由局机关及下属单位抽调人员组成，主要承担重大城市绿化安全突发事件的应急处置任务。建立健全应急队伍管理制度，明确人员职责、培训要求、考核标准等内容。

2.技术保障。加强城市绿化安全应急技术创新，积极引进和推广先进的应急处置技术和设备。组建专业技术专家组，为应急处置工作提供技术支持和指导。加强应急队伍的技术培训，提升应急处置的专业化水平。建立健全技术合作机制，加强与科研院所、高校等单位的合作，提升城市绿化安全应急处置的技术能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织开展城市绿化安全应急处置队伍的技能培训和知识更新，提高应急处置人员的专业技能和综合素质。培训内容应包括应急处置基本知识、应急处置程序、应急处置技能、安全防护知识、法律法规等。培训方式应多样化，包括