上海某养老院老年人安全健康管理规范

[上海某养老院]老年人安全健康管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某养老院]内各类突发事件，提升养老院快速反应和应急处理能力，健全安全健康应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护养老院正常的生活、医疗秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合养老院实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。养老院设立应急管理领导小组，作为院内突发事件应急工作的统一指挥机构，全面负责突发事件应急响应的指挥、协调与决策。建立健全快速反应机制，确保信息畅通，实现突发事件发现、报告、研判、决策、处置等环节的紧密衔接与高效运转，做到快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确院领导、各部门负责人及一线岗位人员在突发事件应对中的职责。养老院主要负责人是本单位安全健康管理工作的第一责任人，对辖区内发生的突发事件负总责，各部门负责人对本科室及所辖区域的安全健康管理负直接责任。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全安全风险排查、评估与研判机制，定期开展安全隐患排查整治。强化对各类风险的动态监测与信息收集，提升风险预警能力。做到早发现、早报告、早研判、早处置，将突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动与群防群控。构建“统一指挥、专群结合、平战结合”的应急联动体系，强化养老院内部各部门之间、养老院与属地政府及相关部门之间的协同配合。充分发挥全体[居民/员工]的积极性，建立健全预警信息发布、应急知识普及、自救互救能力提升等机制，形成政府主导、单位负责、全员参与、群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格依照国家法律法规及本规范要求，区分突发事件的性质与类别，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，始终坚持以人为本，切实维护[居民/员工]的合法权益，做到程序规范、处置得当、合情合理合法，确保应急处置工作依法有序进行，有效防止事态升级和次生衍生问题。

第三条适用范围

本规范适用于[上海某养老院]内各类突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是养老院公共财产受到损失，养老院正常的生活、医疗秩序受到影响，养老院声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：养老院内外涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体闹事等群体性事件，养老院及周边的邪教非法传教活动、非法组织活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响养老院及周边稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在养老院内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类暴力袭击、盗窃、诈骗等事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在养老院内的火灾、建筑物倒塌、燃气泄漏、电梯故障、食品安全事件、用药错误等重大安全事故，养老院周边发生的、可能危及养老院内[居民/员工]安全的事故，如重大交通安全事故、生产安全事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成养老院内[居民/员工]健康严重损害的传染病疫情（如流感、肺炎等）、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷击等）、地震及其次生灾害等对养老院造成严重影响的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：养老院信息系统被攻击、网络病毒传播导致系统瘫痪，窃取[居民/员工]个人信息或养老院关键数据，利用网络发布虚假信息或进行诈骗活动等事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于养老院开展相关考试活动时）在养老院组织的各类评估、考核等活动中，出现的试题泄露、作弊、考试过程中发生意外伤害等事件。

8.其他影响养老院安全稳定的公共事件。包括但不限于：养老院发生重大舆情事件、大型群体性活动（如聚餐、外出活动）中出现的意外事件、重要设施设备严重故障等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

养老院成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：养老院院长

副组长：养老院副院长

成员：养老院办公室、医务室、护理部、后勤保障部、安保部、各楼层负责人等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥养老院内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在养老院办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结养老院处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各楼层落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管安全工作的副院长担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、医务室、护理部、安保部、相关楼层负责人等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责养老院内外的矛盾纠纷调解，维护现场秩序，防止事态扩大；协助相关部门处理涉及[居民/员工]的群体性事件；及时上报信息，并提出处置建议。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管安保工作的副院长担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由办公室、医务室、护理部、安保部、相关楼层负责人等组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责现场警戒、人员疏散，保护现场，配合公安机关处置盗窃、诈骗、暴力袭击等事件；实施紧急救护，维护现场治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管后勤工作的副院长担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由办公室、医务室、护理部、后勤保障部、安保部、相关楼层负责人等组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责火灾、燃气泄漏、停电、食物中毒等安全事故的应急处置；组织实施人员疏散、救援和医疗救护；排查事故隐患，保障养老院正常运转。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管医疗护理工作的副院长担任，副组长由医务室负责人担任。工作组成员由办公室、医务室、护理部、后勤保障部、安保部、相关楼层负责人等组成。工作组办公室设在医务室。

主要职责：负责传染病疫情的监测、报告和处置；组织实施隔离、消毒、医疗救护；保障药品和医疗物资供应；开展公共卫生知识宣传和健康教育。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由养老院主管行政工作的副院长担任，副组长由分管安保、后勤的副院长担任。工作组成员由办公室、医务室、护理部、后勤保障部、安保部、相关楼层负责人等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责自然灾害（如台风、暴雨、地震等）的监测预警和应急处置；组织实施人员疏散、避险和救援；维护灾区秩序，保障基本生活需求。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管信息工作的副院长担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、医务室、护理部、安保部、相关楼层负责人等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责养老院信息系统的安全保障，防范网络攻击、病毒入侵等事件；及时处置信息系统故障，保障养老院信息系统的正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于养老院开展相关评估活动时）组长由养老院分管护理工作的副院长担任，副组长由护理部主任担任。工作组成员由办公室、医务室、护理部、安保部、相关楼层负责人等组成。工作组办公室设在护理部。

主要职责：负责养老院组织的各类评估、考核等活动中，出现的安全事件的应急处置；维护考试秩序，保障评估活动顺利进行。

8.信息工作组。组长由养老院分管办公室工作的副院长担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、医务室、护理部、后勤保障部、安保部、各楼层负责人等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集[居民/员工]的动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各楼层、各部门上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向上级主管部门报送紧急信息，为上级主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制突发事件，及时掌握相关信息，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[上海某养老院]内各部门及全体[居民/员工]均有责任向养老院报告突发事件相关信息。信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报告应第一时间进行，确保应急响应及时启动。

（2）首报意识：一旦发现突发事件或可疑情况，必须第一时间上报，不得延误。

（3）真实性：报告内容必须客观真实，不得歪曲、瞒报、漏报或虚报。

（4）完整性：报告内容应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（5）续报要求：事件情况发生变化的，应及时续报最新进展，直至事件结束。

2.信息报送流程

突发事件相关信息应按照以下流程报送：

（1）部门报告：信息发现或初步核实部门立即向本部门负责人报告，并视情况初步研判后向养老院办公室报告。

（2）办公室核实与汇总：养老院办公室接到报告后，应立即进行核实、分析，并初步判断事件性质和级别，同时向突发事件处置工作领导小组组长报告。

（3）领导小组决策与指令：领导小组组长根据事件情况，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）上级报告：根据事件级别和性质，由领导小组或指定部门按照规定向属地政府及上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大突发事件的，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告：信息发现或初步核实部门应在事件发生后40分钟内，通过电话向养老院办公室报告事件基本信息。

（2）书面报告：养老院办公室在接到电话报告后，应在2小时内完成书面报告，内容包括应急信息核心要素，并报送至突发事件处置工作领导小组及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的突发事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已造成或可能造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因或初步判断。

（6）评估：对事件性质、级别、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况及处置进展。

（9）其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门]口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送至[上级主管部门]：

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪水、滑坡、泥石流等造成严重后果的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑物倒塌、燃气泄漏、食品安全事件等造成严重后果的事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发传染病或突发公共卫生事件）、群体性不明原因疾病等造成严重后果的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、社会稳定的重大突发情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、制度化建设，完善应急工作制度、流程和职责，确保应急机制处于激活状态，随时能够响应突发事件。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对养老院内各类突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据法律法规更新、实际情况变化、应急演练评估结果等，及时补充、调整预案内容，形成动态管理的预案体系。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、技能全面、素质优良的应急队伍，包括应急管理人员、医疗救护人员、抢险救援人员、后勤保障人员等。定期开展应急队伍的整备、培训和能力评估，提升队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期或不定期组织开展针对不同类型突发事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，提高[居民/员工]的应急避险意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，锻炼应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照应急预案要求和实际需要，储备充足的关键应急物资，包括医疗药品和器械、防护用品、生活必需品、通讯设备、照明设备、救援工具等。建立规范的应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任和领用程序，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资的质量和有效性，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将养老院内突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）且危及生命，或危及重要部位安全，或严重影响养老院正常秩序，或造成重大社会影响，需要立即启动养老院应急响应机制，并向上级主管部门和属地政府报告的突发事件。例如：发生重大火灾导致10人以上死亡；发生重大食物中毒事件导致30人以上住院治疗；发生地震等造成严重人员伤亡或重大基础设施损毁。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）且危及生命，或危及重要部位安全，或严重影响养老院正常秩序，或造成较大社会影响，需要启动养老院应急响应机制的突发事件。例如：发生火灾导致3人以上10人以下死亡；发生食物中毒事件导致10人以上住院治疗；发生建筑物倒塌导致3人以上10人以下伤亡。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪）且危及生命，或危及重要部位安全，或对养老院正常秩序造成较严重影响，或造成一定社会影响，需要启动养老院应急响应机制的突发事件。例如：发生火灾导致1人以上3人以下死亡；发生食物中毒事件导致1人以上3人以下住院治疗；发生建筑物局部坍塌导致1人以上3人以下伤亡。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡，但对养老院正常秩序影响有限，或造成较小社会影响，需要采取必要措施进行处置的突发事件。例如：发生轻微火灾已得到控制；发生一般性食物中毒事件，治疗结束后无人员死亡；发生轻微交通事故，无人伤亡。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，养老院各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，成立现场指挥部，根据实际情况，研究制定处置方案，组织开展相关工作。

参与突发事件处置的各相关工作组，应立即调动有关人员赶赴现场，在现场指挥部的统一领导下开展工作。根据突发事件的种类和事态发展的需要，及时协调有关部门和楼层选派有丰富经验的人员共同参与突发事件的处置工作。

现场指挥部应做好控制工作，防止事态的进一步扩大，及时掌握进展情况，随时向上级领导单位报告。

根据突发事件的变化与发展，及时向上级领导单位报告情况，适时通过适当方式发布有关信息，正确引导舆论。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，应立即启动最高级别应急响应。20分钟内由发现部门向养老院办公室报告，养老院办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，并迅速启动I级响应预案，成立现场指挥部。

1小时内由养老院办公室将事件初步情况报告至上级主管部门和属地政府，并根据指示开展处置工作。养老院各工作组在领导小组统一指挥下，立即开展工作，控制事态，抢救人员，保护财产，防止次生灾害。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，应立即启动二级应急响应。20分钟内由发现部门向养老院办公室报告，养老院办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，并迅速启动II级响应预案，成立现场指挥部。

1小时内由养老院办公室将事件情况报告至上级主管部门和属地政府，并根据指示开展处置工作。各工作组在领导小组统一指挥下，立即开展工作，控制事态，抢救人员，保护财产。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，应立即启动三级应急响应。20分钟内由发现部门向养老院办公室报告，养老院办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，并迅速启动III级响应预案，成立现场指挥部。

1小时内由养老院办公室将事件情况报告至上级主管部门和属地政府，并根据指示开展处置工作。各工作组在领导小组统一指挥下，立即开展工作，控制事态，抢救人员，保护财产。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，应立即启动四级应急响应。20分钟内由发现部门向养老院办公室报告，养老院办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，并迅速启动IV级响应预案，成立现场指挥部。

及时由养老院办公室向领导小组报告情况，并根据指示开展处置工作。各工作组在领导小组统一指挥下，开展工作，控制事态，处理事件。

养老院要建立健全现场调度机制，迅速派员抵达事发现场，收集第一手情况，第一时间报送信息。建立健全统筹协调机制，加强部门联动，强化信息互通共享。建立健全协同机制，及时与上级主管部门、属地政府、卫生健康部门、公安机关等相关部门加强沟通，协同处置。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部是应急处置的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、汇总、分析现场信息，准确掌握事件进展情况。

（3）及时报告：根据事件发展情况和领导小组要求，及时、准确、全面地向上级主管部门、属地政府及相关单位报告信息。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级要求和事件处置情况，适时、适度、准确地发布信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，防止谣言传播，维护养老院声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

养老院建立并完善突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、响应迅速、处置高效。应确保以下方面：

（1）信息收集：建立健全信息网络，明确信息收集来源和渠道，落实信息收集责任部门及人员，定期开展风险评估与隐患排查，确保第一时间获取准确、全面的事件信息。

（2）信息传递：建立安全、高效的内部信息传递机制，明确信息传递的流程、方式和时限要求，确保信息在各部门、各工作组之间的快速、准确流转。

（3）信息报送：规范突发事件信息报送制度，明确不同等级事件的信息报送程序、内容要求和时限标准，确保信息报送及时、准确、完整。

（4）信息处理：建立信息分析研判机制，定期分析研判各类风险信息，及时发布预警信息，并根据事件发展动态，持续跟踪研判，为应急处置提供决策支持。

（5）渠道保障：确保通讯设施、网络系统、应急广播等信息系统完好有效，定期检查维护，保障突发事件发生时信息传输的畅通无阻。建立备用通讯保障方案，确保极端情况下信息传递不中断。

第十二条物资与资金保障

养老院建立突发事件应急保障机制，确保应急处置所需资源充足、调配有序、使用规范。应确保以下方面：

（1）经费保障：将突发事件应急经费纳入年度预算，并根据实际需要，设立应急预备金，确保应急处置资金保障。应急经费主要用于应急物资储备、应急处置、人员救助、善后处理等方面，专款专用，并建立严格的资金使用审批和监管制度。

（2）物资保障：建立关键应急物资储备制度，根据养老院[居民/员工]规模、服务能力及潜在风险，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、储存要求及更新周期。

（3）物资管理：实行规范化、信息化管理，确保物资储存环境安全、标识清晰、账目准确、出入库登记规范。定期检查物资质量与数量，及时补充和更新，确保物资处于良好状态，满足应急处置需求。

（4）特殊物资管理：对特殊应急物资（如急救药品、消毒用品、个人防护用品等）实行专人专柜保管制度，建立严格的借用、登记、交接程序，确保特殊物资专物专用，并优先保障应急处置需求。

第十三条人员与技术保障

养老院建立突发事件应急队伍体系，并配备必要的专业技术支持，提升应急处置能力。应确保以下方面：

（1）队伍组建：组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队由医务室、安保部、后勤保障部等部门的骨干人员组成，承担日常应急处置任务；预备队由全体[居民/员工]组成，根据需要动员参与应急处置工作。

（2）队伍管理：明确各应急队伍的职责分工、人员构成、培训要求及管理机制，建立应急人员名册，定期开展队伍整备与考核。

（3）技术保障：根据应急处置需要，配备必要的专业技术设备与设施，如医疗救护车、急救设备、通讯设备、防护器材等，并确保设备完好、操作熟练。

（4）专业指导：积极与医疗机构、公安机关、应急管理等部门建立合作机制，定期邀请相关领域专业技术人员对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

养老院建立常态化应急处置培训与演练机制，提升[居民/员工]应急避险意识与自救互救能力，增强应急处置队伍的实战能力。应确保以下方面：

（1）培训保障：定期组织开展针对不同层级、不同岗位人员的应急知识培训，内容涵盖突发事件预防、避险、自救互救、应急处置等方面的知识与技能，并根据培训效果，持续优化培训内容与方式。

（2）演练保障：定期组织开展针对各类突发事件的桌面推演、实战演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的协同作战能力与应急处置水平。演练方案应贴近实战，注重检验指挥协调、信息报告、现场处置、后期保障等环节。

（3）培训评估：建立培训效果评估机制，通过考核、问卷调查等方式，评估培训效果，并根据评估结果，改进培训工作。

（4）交流协作：加强与[上级主管部门]、属地政府及相关部门的沟通协调，建立应急信息共享、资源互助、联防联控等合作机制。鼓励与其他养老院、医疗机构等开展应急管理与应急处置工作的交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升养老院整体应急处置能力。

第十五条加强保障建设

养老院应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保应急处置工作顺利开展。

（1）制度建设：建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、处置、善后等全流程管理的规章制度体系，明确各部门、各岗位的职责权限，规范应急处置工作程序，确保应急处置工作有章可循、有据可依。

（2）组织保障：完善突发事件应急组织体系，明确领导小组、各专项应急处置工作组的职责权限和运行机制，确保组织架构清