某市气象局防灾减灾教育与公众参与

[某市气象局]防灾减灾教育与公众参与第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]各类气象灾害事件，提升全市应急能力，健全防灾减灾工作机制，最大程度地减少灾害损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市气象局成立防灾减灾教育与公众参与工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责全市防灾减灾教育与公众参与的指导、协调与监督工作，形成统一指挥、高效运转的快速反应机制，确保信息获取、风险评估、预警发布、知识传播、公众响应等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、科学处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，市气象局负责制定全市性防灾减灾教育与公众参与政策、标准和预案，区（县）气象局及相关部门依据职责和权限，在各自[辖区内]负责具体实施、组织协调和监督评估，确保责任落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强灾害风险普查、隐患排查和风险评估，强化灾害预警信息发布前的监测会商与研判，建立早发现、早预警、早发布、早响应的工作机制，力求将灾害影响控制在最小范围，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。建立健全市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）多层级联动机制，强化与教育、卫生、应急、宣传等部门的协同配合，广泛动员社会力量和[居民]参与，构建政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局，形成全社会共同防灾减灾的合力。

5.区分性质，依法处置。在开展防灾减灾教育和组织公众参与活动时，要区分不同灾害类型和应急情境，依法依规发布信息、开展宣传、组织疏散避险或自救互救，切实保护[居民]的合法权益，确保各项措施合情、合理、合法，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本规定所称“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、社会秩序混乱或声誉损害的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各类邪教组织的非法传教活动、极端化活动，可能引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：[辖区内]发生的严重影响公共安全的重大治安案件、刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：[辖区内]发生的建筑物倒塌、火灾、交通运输事故、生产安全事故、大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。包括：突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱、高温等）、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：[辖区内]关键信息基础设施遭受网络攻击、破坏，重要数据泄露、篡改或丢失，以及利用网络发布有害信息、进行诈骗等违法犯罪活动，可能造成严重社会影响或公共利益受损的事件。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]各级各类考试中，出现的试题试卷失密、泄密事件，考试过程中发生的暴力事件、作弊行为等，严重干扰考试秩序或造成人员伤亡的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因突发事件引发的社会恐慌、群体性械斗，以及其他不属于前述类别但可能对[居民]生命财产安全、社会秩序造成重大威胁或影响的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市气象局成立防灾减灾教育与公众参与突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员：市气象局办公室、预报减灾处、公共气象服务处、气象科技与开发处、人事处、财务处、法规与监督处、[辖区内]气象局、市气象灾害防御指挥部成员单位等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市气象局系统及[辖区内]的防灾减灾教育与公众参与突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市气象局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判与防灾减灾教育和公众参与相关的突发事件信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结全市气象局系统及[辖区内]处理相关突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实防灾减灾教育与公众参与应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类与防灾减灾教育和公众参与相关的突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管办公室工作的副局长担任，副组长由市气象局办公室主任担任。工作组成员由市气象局办公室、法规与监督处、[辖区内]气象局、宣传部门等主要负责人组成。工作组办公室设在市气象局办公室。

主要职责：负责维护[辖区内]气象信息传播秩序，处置针对气象信息发布的谣言、虚假信息引发的群体性事件；协调相关部门处置可能影响气象设施安全或气象工作正常开展的社会安全事件；及时上报事件情况并提出应对建议。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的副局长担任，副组长由法规与监督处处长担任。工作组成员由市气象局办公室、人事处、财务处、[辖区内]气象局、保卫部门等主要负责人组成。工作组办公室设在法规与监督处。

主要职责：负责维护市气象局系统及[辖区内]办公场所、气象设施的安全与治安秩序；处置针对工作人员的治安、刑事案件；配合公安机关调查处理相关事件；及时上报事件情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管业务工作的副局长担任，副组长由预报减灾处处长担任。工作组成员由市气象局办公室、预报减灾处、公共气象服务处、[辖区内]气象局、技术保障部门等主要负责人组成。工作组办公室设在预报减灾处。

主要职责：负责气象设施安全事故的应急处置；配合相关部门处置因气象原因引发的次生、衍生事故灾害；协调气象应急监测、预报、服务等工作的开展；及时上报事件情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管应急工作的副局长担任，副组长由公共气象服务处处长担任。工作组成员由市气象局办公室、[辖区内]气象局、宣传部门等主要负责人组成。工作组办公室设在公共气象服务处。

主要职责：负责与卫生健康部门协作，做好因气象因素影响可能引发的公共卫生事件的预防预警和信息发布工作；配合相关部门开展健康科普宣传；及时上报相关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管业务工作的副局长担任，副组长由预报减灾处处长担任。工作组成员由市气象局办公室、预报减灾处、公共气象服务处、[辖区内]气象局、气象灾害防御指挥部成员单位等主要负责人组成。工作组办公室设在预报减灾处。

主要职责：在市气象灾害防御指挥部的统一领导下，负责组织协调气象灾害的监测、预报、预警和预警信息发布工作；协调气象灾害防御措施的实施；及时上报气象灾害情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息化工作的副局长担任，副组长由技术保障处处长担任。工作组成员由市气象局办公室、人事处、财务处、[辖区内]气象局、信息部门等主要负责人组成。工作组办公室设在技术保障处。

主要职责：负责市气象局系统及[辖区内]信息系统的安全防护和应急处置；处置网络攻击、病毒入侵等事件，保障气象业务系统和公众服务信息平台的正常运行；及时上报事件情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管公共服务工作的副局长担任，副组长由公共气象服务处处长担任。工作组成员由市气象局办公室、[辖区内]气象局、宣传部门等主要负责人组成。工作组办公室设在公共气象服务处。

主要职责：负责重要考试期间气象条件的监测、预报和预警信息保障工作；协调处置可能影响考试正常进行的气象灾害或其他突发事件；及时上报相关信息。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副局长担任，副组长由市气象局办公室主任担任。工作组成员由市气象局办公室、宣传部门、[辖区内]气象局等主要负责人组成。工作组办公室设在市气象局办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析全市气象局系统及[辖区内]与防灾减灾教育和公众参与相关的突发事件信息；负责突发事件信息的上传下达和对外发布工作；及时、准确、全面地向市委、市政府和上级主管部门报送相关信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为规范[某市气象局]防灾减灾教育与公众参与突发事件预防预警信息的管理，确保信息传递及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握和传递事件动态。

(2)首报意识。各相关单位要具备强烈的首报意识，事件发生后第一时间向上级报告初始信息。

(3)真实性。信息内容必须真实、准确，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

(5)续报要求。事件发展过程中，要按要求进行续报，及时更新事件进展和处置情况。

2.信息报送流程

[辖区内]突发事件预防预警信息的报送流程如下：

(1)首报：信息发生单位或个人（以下简称信息源）在发现突发事件或接到相关预警信息后，应立即将初步信息报告至所在[辖区内]气象局相关部门。

(2)部门核实与上报：[辖区内]气象局相关部门接到首报后，应进行初步核实，并在规定时限内将核实后的信息报告至市气象局办公室。

(3)市局办公室汇总与研判：市气象局办公室接到信息后，应进行汇总、分析研判，并根据事件性质和级别，决定是否上报领导小组及上级主管部门。

(4)领导小组决策与指令：市气象局领导小组根据研判结果，决定应急响应级别，下达处置指令，并视情况上报市委、市政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步核实与准备：[辖区内]气象局相关部门接到突发事件报告后，应立即进行初步核实，并准备好书面报告所需素材。

(2)电话报告：信息核实后，应立即通过电话向市气象局办公室或领导小组负责人报告事件基本情况，报告内容应包括事件类别、发生时间、地点、初步原因等，电话报告应在接到信息后40分钟内完成。

(3)书面报告准备与报送：在电话报告的同时或之后，应立即开始准备书面报告，书面报告需在接到信息后2小时内完成，并通过内部网络或加密通道报送至市气象局办公室，办公室汇总后统一报送至领导小组及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时。

(2)地点：事件发生的具体地理位置，尽可能详细。

(3)规模：事件影响的范围、涉及的人数或财产规模等。

(4)伤亡：事件造成的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤等。

(5)起因：事件发生的原因初步判断。

(6)评估：对事件可能造成的影响、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件的发展变化情况，处置的阶段性成果。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息，如责任单位、联系方式等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如严重洪涝、干旱、台风、地震等造成重大影响的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如重大交通运输事故、生产安全事故、环境污染事件等。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家重大利益或可能引发重大影响的涉军、涉港澳台、涉外事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如极端天气预警可能引发的次生灾害。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大社会治安事件、恐怖袭击事件等。

第九条预防预警行动

在市气象局防灾减灾教育与公众参与突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善本部门、本单位的日常应急管理机制，包括风险排查、隐患整改、信息报送、联络协调等制度，确保应急管理工作常态化、规范化运行。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、机构改革、职责调整、风险形势变化以及实际工作经验，定期组织对全市气象局系统及[辖区内]的各类防灾减灾教育与公众参与相关突发事件应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案和现场处置方案）进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建和健全市、[辖区内]两级应急队伍，包括气象灾害预警信息发布队伍、气象灾害防御专业队伍、应急通信保障队伍、应急技术支撑队伍等。定期对应急队伍进行选拔、培训和考核，提升队伍的专业技能、应急处置能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同灾害类型、不同参与对象的防灾减灾知识培训、公众参与意识和技能培训。定期组织开展桌面推演、实战演练等形式的应急演练活动，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协调联动效率，并根据演练情况修订完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]灾害风险特点、应急响应需求以及物资消耗情况，科学制定应急物资储备计划，确保储备的应急广播设备、宣传资料、应急照明、通信设备、防护用品等关键物资种类齐全、数量充足、质量可靠。建立健全应急物资管理制度，定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资处于良好状态，需要时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及发展趋势等因素，将[某市气象局]防灾减灾教育与公众参与突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成全市范围或多数[辖区内]出现严重危害，并引发重大社会影响，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及100人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大气象灾害并严重影响社会生产生活秩序的事件。例如：发生影响全市的特大暴雨、大地震等自然灾害，导致大量人员伤亡和重大财产损失；因气象因素引发的，造成全市范围[居民]恐慌、大量人员恐慌性撤离等严重影响社会稳定的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成全市部分[辖区内]出现严重危害，并引发较大社会影响，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及50人以上、100人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大范围气象灾害并严重影响社会生产生活秩序的事件。例如：发生影响全市部分区域的严重洪涝、台风等自然灾害，导致较大人员伤亡和财产损失；因气象因素引发的，造成全市部分区域[居民]恐慌、较多人员撤离等严重影响社会稳定的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成[辖区内]一定范围出现较重危害，并引发一定社会影响，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及20人以上、50人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定范围气象灾害并影响社会生产生活秩序的事件。例如：发生影响[辖区内]局部区域的洪涝、干旱、冰雹等灾害，导致一定人员伤亡和财产损失；因气象因素引发的小范围[居民]恐慌、部分人员撤离等影响社会稳定的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成[辖区内]局部范围出现危害，并引发较小社会影响，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及20人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成局部气象灾害并影响社会生产生活秩序的事件。例如：发生影响[辖区内]局部区域的中小型自然灾害，造成少量人员伤亡或财产损失；因气象因素引发的小范围[居民]恐慌等影响社会稳定的事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

1.1.触发响应。当发生或确认发生I级事件时，事发单位或知情人应在20分钟内将简要信息报告至市气象局办公室，市气象局办公室立即向领导小组组长报告，领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并迅速制定应急预案。

1.2.标准流程。I级事件触发后，市气象局办公室应在20分钟内将初步信息报告至市委、市政府及上级主管部门；1小时内将详细情况及应急处置方案报送至市委、市政府及上级主管部门；同时，立即组织相关部门和[辖区内]气象局开展应急处置工作。

1.3.核心动作。主要包括：迅速启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作，包括信息发布、舆情引导、[居民]转移安置、应急保障等，并实时向市委、市政府及上级主管部门报告事件进展和处置情况。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

2.1.触发响应。当发生或确认发生II级事件时，事发单位或知情人应在20分钟内将简要信息报告至市气象局办公室，市气象局办公室立即向领导小组组长报告，领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并迅速制定应急预案。

2.2.标准流程。II级事件触发后，市气象局办公室应在20分钟内将初步信息报告至市委、市政府及上级主管部门；1小时内将详细情况及应急处置方案报送至市委、市政府及上级主管部门；同时，立即组织相关部门和[辖区内]气象局开展应急处置工作。

2.3.核心动作。主要包括：迅速启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作，包括信息发布、舆情引导、[居民]转移安置、应急保障等，并实时向市委、市政府及上级主管部门报告事件进展和处置情况。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

3.1.触发响应。当发生或确认发生III级事件时，事发单位或知情人应在20分钟内将简要信息报告至市气象局办公室，市气象局办公室立即向领导小组组长报告，领导小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部，并迅速制定应急预案。

3.2.标准流程。III级事件触发后，市气象局办公室应在20分钟内将初步信息报告至市委、市政府及上级主管部门；1小时内将详细情况及应急处置方案报送至市委、市政府及上级主管部门；同时，立即组织相关部门和[辖区内]气象局开展应急处置工作。

3.3.核心动作。主要包括：迅速启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作，包括信息发布、舆情引导、[居民]安抚、应急保障等，并实时向市委、市政府及上级主管部门报告事件进展和处置情况。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

4.1.触发响应。当发生或确认发生IV级事件时，事发单位或知情人应在20分钟内将简要信息报告至市气象局办公室，市气象局办公室立即向领导小组组长报告，领导小组立即启动IV级应急响应，成立现场指挥部，并迅速制定应急预案。

4.2.标准流程。IV级事件触发后，市气象局办公室应在20分钟内将初步信息报告至市委、市政府及上级主管部门；1小时内将详细情况及应急处置方案报送至市委、市政府及上级主管部门；同时，立即组织相关部门和[辖区内]气象局开展应急处置工作。

4.3.核心动作。主要包括：迅速启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作，包括信息发布、舆情引导、[居民]安抚、应急保障等，并实时向市委、市政府及上级主管部门报告事件进展和处置情况。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部应立即开展应急处置工作，其核心任务包括：

(1)控制事态发展。迅速采取有效措施，控制事件蔓延和扩大，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

(2)掌握事件进展。密切关注事件动态，及时收集、分析信息，准确评估事件影响。

(3)及时向上级报告。根据事件发展情况，及时、准确、完整地向上级报告事件信息，并提出应急处置建议。

(4)适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展，适时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全[辖区内]突发事件信息收集、监测、分析、评估、传递、报送、发布、处置等全流程工作机制，确保信息获取及时、研判精准、传递畅通、报送规范、处理高效。完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，确保在极端条件下信息传递的可靠性。定期检查和维护通讯与信息设备，保障设备运行状态良好，确保信息传输的安全、畅通、高效。明确信息报送的权限、程序、时限要求，确保重要信息第一时间传递至领导小组及相关部门。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将防灾减灾救灾资金纳入市气象局年度预算，并根据实际需要动态调整，确保资金充足、规范使用。建立健全资金管理办法，加强资金监管，确保资金使用效益最大化。

2.物资保障。[辖区内]气象局应建立关键应急物资储备制度，所需物资种类应涵盖应急救援、生活救助、宣传科普等方面。储备物资应存放在指定地点，并指定专人负责管理。建立物资出入库登记制度，定期检查物资数量和质量，及时补充和更新。特殊应急物资应实行专库保管，并确保其处于良好状态，随时可以调拨使用，保障应急处置工作顺利开展。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备应急队伍，由市气象局内部工作人员、[辖区内]气象局骨干力量以及招募的志愿者组成，定期进行培训和演练，提升队伍的应急处置能力。同时组建预备应急队伍，作为常备队伍的补充，在发生重大突发事件时迅速动员、集结。建立健全人员管理制度，明确人员职责，确保人员到位、责任到人。

5.技术保障。加强气象监测、预报、预警、服务等技术的研发和应用，提升气象灾害监测预警能力。加强与高校、科研院所、企业的合作，引进先进技术设备，提升应急处置的技术支撑水平。建立健全技术保障机制，明确技术支撑单位和技术人员，确保技术支持的及时性和有效性。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织针对不同岗位、不同对象的防灾减灾知识培训，提升[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力。培训内容应包括气象灾害知识、应急避险技能、法律法规等。培训形式可采取讲座、演练、宣传资料等多种方式，扩大培训覆盖面。

2.演练保障。定期组织开展桌面推演、实战演练等形式的应急演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协调联动效率。演练场景应贴近实战，模拟真实灾害情景，检验应急处置流程和措施的有效性。针对演练中发现的不足，及时修订完善应急预案，提升应急处置能力。鼓励各部门、[辖区内]气象局积极开展演练，并邀请相关部门观摩学习。

第十五条加强保障建设

[某市气象局]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障体系建设，确保防灾减灾教育与公众参与的各项工作规范有序、高效运行。

1.制度保障。建立健全相关规章制度，明确各