某市地震局地震应急疏散演练与培训管理办法

[某市地震局]地震应急疏散演练与培训管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]地震突发事件，提高地震应急疏散演练与培训的针对性和实效性，健全地震应急工作机制，最大程度地减少地震灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家地震应急预案》等法律法规和相关规定，结合[某市]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应机制。市地震局成立地震应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、协调辖区内地震应急疏散演练与培训工作。建立快速反应机制，确保地震突发事件发生后，能够迅速启动应急预案，及时下达指令，实现指挥调度的高效协同，确保应急响应的及时性和有效性。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，市地震局负责制定全市地震应急疏散演练与培训的总体规划和指导性意见；区（县）地震局负责本辖区内地震应急疏散演练与培训的具体组织实施和管理工作；乡（镇）人民政府和街道办事处负责本辖区内的具体落实工作。[居民]委员会、[社区]居民委员会负责组织本居住区的地震应急疏散演练与培训。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，加强地震风险隐患排查和风险评估，建立地震灾害风险信息共享机制，强化地震预警信息发布和早期地震信息研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，最大限度减轻地震灾害损失。定期组织开展地震知识宣传教育和应急避险培训，提高[居民]的防震减灾意识和自救互救能力。

4.系统联动，群防群控。建立健全市、区（县）、乡（镇）三级地震应急联动机制，加强各相关部门、单位和社区之间的协调配合，形成政府主导、部门协作、社会参与、[居民]互帮的群防群控工作格局。充分发挥社会组织和志愿者队伍的作用，构建覆盖辖区内所有区域的地震应急网络。

5.区分性质，依法处置。在地震应急疏散演练与培训工作中，要区分不同情况，依法依规进行处理。保障[居民]在地震灾害中的生命财产安全，维护社会秩序稳定。严格依法依规开展演练与培训，确保演练活动的安全有序进行，培训内容的科学准确，处置过程的合法合规，切实保护参与人员的合法权益。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某市]辖区内地震应急疏散演练与培训的组织实施与管理。本管理办法所称地震突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共设施受损、[社会]声誉损害等严重后果的地震灾害及其引发的次生、衍生事件等。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：地震灾害引发的居民恐慌、谣言传播、趁乱盗窃、破坏公共秩序等行为；因地震灾害导致的社会群体性事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在地震灾害现场的盗窃、抢劫、故意破坏地震设施或应急物资等违法犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。地震灾害引发的建筑物倒塌、火灾、水灾、燃气泄漏、危化品泄漏、电力中断、通讯中断等次生、衍生事故。

4.公共卫生类突发事件。地震灾害导致的饮用水污染、食品卫生安全风险、伤病人员聚集性疫情、心理恐慌与焦虑等公共卫生问题。

5.自然灾害类突发事件。指地震本身及其引发的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害，以及由地震引发的火山喷发、海啸等跨区域自然灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。地震灾害影响导致的政府、企事业单位信息系统瘫痪、网络中断，或利用网络散布地震谣言、制造恐慌、攻击关键信息基础设施等事件。

7.考试安全类突发事件。地震灾害发生在重要考试期间，导致考试无法正常进行、试卷损毁、考生人员伤亡等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。地震灾害引发的居民住房困难、生活物资短缺、社会救助压力增大、生产生活秩序严重扰乱等严重影响[社会]安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条地震应急组织体系

[某市]地震局成立地震应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、协调辖区内地震应急疏散演练与培训工作。指挥机构下设办公室，设立社会安全类地震事件应急处置工作组、治安与刑事类地震事件应急处置工作组、事故灾害类地震事件应急处置工作组、公共卫生类地震事件应急处置工作组、自然灾害类地震事件应急处置工作组、网络与信息安全类地震事件应急处置工作组、考试安全类地震事件应急处置工作组、地震信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条地震应急指挥机构及主要职责

组长：市地震局主要负责人

副组长：市地震局分管负责人

成员：市地震局各处室主要负责人，市应急管理局、市公安局、市卫健委、市住建局、市交通运输局、市水利局、市教育局、市市场监管局、市通信管理局等相关部门负责人，[辖区]人民政府主要负责人，[辖区内]重点单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市地震应急疏散演练与培训工作；审定地震应急预案；统一发布地震信息；协调解决地震应急工作中的重大问题；部署地震应急演练与培训任务；组织开展地震应急救援的指挥协调。

第六条地震应急指挥机构办公室及主要职责

地震应急指挥机构下设办公室，办公室设在市地震局办公室，负责日常工作。

地震应急指挥机构办公室的主要职责：负责收集、分析、报送地震应急相关信息；起草地震应急相关文件和报告；组织协调地震应急演练与培训的准备工作；提出地震应急演练与培训的措施和建议；总结地震应急演练与培训的经验；督导、检查各部门、各单位落实地震应急演练与培训工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类地震事件，指挥机构下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类地震事件应急处置工作组。组长由市地震局分管负责人担任，副组长由市公安局分管负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、市公安局、市信访局、市司法局、[辖区]人民政府及相关部门负责人组成。工作组办公室设在市公安局。

主要职责：维护地震现场社会秩序，预防和处置地震谣言、恐慌等群体性事件；依法打击破坏社会秩序的违法犯罪行为；协调社会力量参与应急救援和灾后恢复重建；保障灾区基本公共服务。

2.治安与刑事类地震事件应急处置工作组。组长由市公安局主要负责人担任，副组长由市地震局分管负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、市公安局、市检察院、市法院等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市公安局。

主要职责：组织指挥地震现场的治安巡逻和交通管制；负责地震现场警戒和人员疏散；收集、保全地震相关的违法犯罪证据；依法查处地震期间的各类违法犯罪行为。

3.事故灾害类地震事件应急处置工作组。组长由市应急管理局主要负责人担任，副组长由市地震局分管负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、市应急管理局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市自然资源局等相关部门负责人，[辖区]人民政府及重点单位负责人组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：组织协调地震次生、衍生灾害的应急救援工作；指导开展地震引发的建筑物倒塌、火灾、危化品泄漏等事故的处置；负责地震应急救援物资的储备、调配和运输；组织开展灾后安全评估和恢复重建工作。

4.公共卫生类地震事件应急处置工作组。组长由市卫健委主要负责人担任，副组长由市地震局分管负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、市卫健委、市疾控中心等相关部门负责人，[辖区]人民政府及医疗机构负责人组成。工作组办公室设在市卫健委。

主要职责：组织协调地震灾害的医疗救治和心理援助工作；开展地震灾害现场的卫生防疫和环境污染监测；预防和控制地震次生传染病的发生和蔓延；保障灾区医疗物资和药品的供应。

5.自然灾害类地震事件应急处置工作组。组长由市地震局主要负责人担任，副组长由市应急管理局、市水利局、市自然资源局分管负责人担任。工作组成员由市地震局办公室及相关部门负责人组成。工作组办公室设在市地震局。

主要职责：负责地震监测预报预警工作，及时发布地震信息；组织开展地震灾害调查与损失评估；指导开展地震灾害风险隐患排查和防治工作；协调跨区域的地震应急救援。

6.网络与信息安全类地震事件应急处置工作组。组长由市通信管理局主要负责人担任，副组长由市地震局分管负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、市通信管理局、市工信局、市网信办等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市通信管理局。

主要职责：组织协调地震应急救援通信保障工作；负责地震应急信息的网络传输和发布；维护地震应急相关信息系统和网络的正常运行；防范和处置地震相关的网络攻击和信息安全事件。

7.考试安全类地震事件应急处置工作组。组长由市教育体育局主要负责人担任，副组长由市地震局分管负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、市教育体育局、市考试院等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市教育体育局。

主要职责：协调处理地震对学校正常教学秩序和考试工作的影响；指导学校开展地震应急疏散和自救互救；保障师生在地震灾害中的生命安全；组织灾后教育系统的恢复重建工作。

8.地震信息工作组。组长由市地震局分管负责人担任，副组长由市地震局办公室主要负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、市宣传部门、市网信办等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市地震局办公室。

主要职责：负责地震应急信息的收集、核实、分析和报送；组织协调地震应急信息的发布和舆论引导；建立地震应急信息共享机制；为地震应急救援工作提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置地震突发事件，建立规范、高效的预防和预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

地震应急信息和预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间传递关键信息。

（2）首报意识。发生地震或收到地震预警信息后，首报单位或个人必须第一时间启动报告程序，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件发展过程中，应根据要求及时续报事件进展、处置情况等信息。

2.[辖区内]信息报送流程

地震应急信息和预警信息的报送流程如下：

（1）部门报告：[辖区内]各责任单位在发现地震相关信息或预警信号后，应立即向本单位负责信息联络的部门报告。

（2）统一汇总：单位信息联络部门接到报告后，应立即核实信息，并第一时间向市地震局办公室报告。

（3）领导小组决策：市地震局办公室接到信息报告后，应立即评估信息等级，并迅速报告市地震应急指挥机构（以下简称指挥机构）。

（4）上级报告：指挥机构根据信息等级和情况，决定是否以及如何向上级主管部门（如省地震局、市委、市政府等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大地震突发事件，启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话初报：[辖区内]各责任单位在发现重大地震事件后，应立即通过电话向市地震局办公室报告事件的基本情况（包括时间、地点、初步评估的震级或影响范围等），电话报告应在事件发生后40分钟内完成。

（2）书面详报：市地震局办公室接到电话初报后，应立即组织撰写书面报告，内容应包含应急信息核心要素清单，并在事件发生后2小时内将书面报告报送指挥机构，并根据指挥机构指示继续续报事件进展。

4.应急信息核心要素清单

报送地震应急信息和预警信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或监测到的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到区域或具体地点）。

（3）规模：地震的震级、影响范围、波及区域等。

（4）伤亡：已知的伤亡人数和失踪人数。

（5）起因：事件发生的直接原因（如地震参数、次生灾害等）。

（6）评估：对事件影响、发展趋势和可能后果的初步评估。

（7）措施：已采取的应急响应措施和拟采取的措施。

（8）进展：事件发展情况、处置进展和下一步计划。

（9）建议：需要上级协调或支持的事项。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：包括造成重大人员伤亡或经济损失的地震灾害。

（2）重大事故灾难：包括因地震引发的重大建筑物倒塌、火灾、危化品泄漏等事故。

（3）重大公共卫生事件：包括地震后可能引发的重大传染病疫情或群体性健康事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：与地震相关的、可能影响国家安全和外交安全的紧急情况。

（5）重大预警动向：涉及[某市]的、可能引发重大突发事件的地震预警信息或趋势判断。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他根据相关规定需紧急报告的事件。

第九条预防预警行动

在市地震应急指挥机构（以下简称指挥机构）的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在指挥机构的领导下，持续健全和完善地震应急管理工作机制，明确职责分工，规范工作流程，强化日常巡查与风险评估，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对[辖区内]地震应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案和单位预案）的评估和修订工作，使其更加科学合理、针对性强、可操作性高，并确保与相关上级预案的衔接协调。

3.加强应急队伍建设。依托[辖区内]专业队伍、志愿者队伍和社会力量，建设结构合理、素质优良、训练有素的地震应急救援队伍和应急管理人员队伍，定期开展能力评估和更新调整。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同区域、不同人群的特点，分层分类开展形式多样的地震知识普及、防震避险技能培训和应急疏散演练，提高[居民]的防震减灾意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急响应效率。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。科学规划、合理布局，储备必要的地震应急物资和装备，包括但不限于应急照明、应急通信、医疗救护、生活必需品、防护用品等，建立完善的物资管理制度，定期检查、维护和更新，确保物资的质量和数量满足应急需求，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据地震突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成[辖区内]特大人员伤亡、重大财产损失、严重社会影响，或地震震级达到[具体震级标准，如8.0级以上]的地震灾害。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成[辖区内]较大范围人员伤亡、较大财产损失、较重社会影响，或地震震级达到[具体震级标准，如7.0级以上、8.0级以下]的地震灾害。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成[辖区内]一定范围人员伤亡、一定财产损失、一定程度社会影响，或地震震级达到[具体震级标准，如6.0级以上、7.0级以下]的地震灾害。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成[辖区内]较小范围人员伤亡、轻微财产损失、轻度社会影响，或地震震级达到[具体震级标准，如6.0级以下]的地震灾害。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，市地震应急指挥机构（以下简称指挥机构）根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，立即启动I级应急响应：

a.20分钟内：市地震局办公室向指挥机构主要领导报告简要情况，并立即启动特别重大突发事件应急预案。

b.1小时内：市地震局办公室向上一级主管部门（如省地震局、市委、市政府）报告事件基本情况。

c.核心动作：指挥机构立即成立现场指挥部，全面组织指挥应急处置工作；迅速开展地震灾害评估，组织专业队伍和应急救援力量赶赴灾区；启动应急信息发布程序，及时向社会发布权威信息，引导舆论；根据需要，请求上级和外部力量支援。

d.后续行动：持续跟踪事件进展，及时上报处置情况和需求，协调各方力量开展救援、避险、安置、恢复等工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，立即启动II级应急响应：

a.20分钟内：市地震局办公室向指挥机构主要领导报告简要情况，并立即启动重大突发事件应急预案。

b.1小时内：市地震局办公室向上一级主管部门报告事件基本情况。

c.核心动作：指挥机构立即成立现场指挥部，组织指挥应急处置工作；开展地震灾害评估，调派应急救援力量；加强信息收集与发布，及时发布权威信息。

d.后续行动：根据事件发展，及时上报处置情况和需求，协调各方力量开展救援、避险、安置、恢复等工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，立即启动III级应急响应：

a.20分钟内：市地震局办公室向指挥机构主要领导报告简要情况，并立即启动较大突发事件应急预案。

b.1小时内：市地震局办公室向上一级主管部门报告事件基本情况。

c.核心动作：指挥机构启动应急响应程序，成立现场指挥部（可由相关领导或部门负责人担任），组织开展应急处置工作；开展地震灾害评估，必要时调派应急救援力量；加强信息收集与发布。

d.后续行动：根据事件发展，及时上报处置情况和需求，协调各方力量开展救援、避险、安置、恢复等工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，立即启动IV级应急响应：

a.20分钟内：市地震局办公室向指挥机构主要领导报告简要情况，并立即启动一般突发事件应急预案。

b.及时汇报：市地震局办公室及时向指挥机构汇报事件进展情况。

c.1小时内：市地震局办公室向上一级主管部门报告事件基本情况。

d.核心动作：指挥机构启动应急响应程序，根据需要成立现场指挥部（可由相关领导或部门负责人担任），组织开展应急处置工作；开展地震灾害评估，必要时提供技术支持和指导；加强信息收集与发布。

e.后续行动：根据事件发展，及时上报处置情况和需求，协调各方力量开展救援、避险、安抚、恢复等工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施，控制现场局面，防止次生灾害发生，维护社会秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件动态。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向上一级指挥机构及相关部门报告事件情况、处置进展和需求。

（4）适时发布信息：根据授权，统一发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某市]地震局应建立健全地震应急信息管理机制，确保信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转。具体要求如下：

（1）信息收集：建立多渠道信息收集机制，包括地震监测信息、相关部门信息、社会舆情信息等，确保信息来源的广泛性和准确性。

（2）信息传递：建立稳定、畅通的信息传递网络，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，确保信息传递的时效性和可靠性。

（3）信息报送：明确不同级别地震事件的信息报送流程和时限要求，确保信息及时、准确地上报至市地震应急指挥机构及相关部门。

（4）信息处理：建立专业的地震应急信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理和评估，为应急决策提供科学依据。

（5）传输渠道：定期对通讯设备和传输渠道进行检查和维护，确保其完好畅通，并制定应急预案，保障极端条件下信息通讯的畅通。

第十二条物资与资金保障

（1）资金保障：市地震局应将地震应急准备经费纳入[辖区内]年度财政预算，并根据实际需要及时追加投入，确保应急准备工作的顺利开展。建立健全应急经费管理制度，确保资金使用的规范、高效。

（2）物资储备：建立和完善[辖区内]地震应急物资储备体系，根据地震灾害风险评估和应急需求，储备必要的应急物资，包括但不限于：

①医疗救护类：急救药品、医疗器械、防护用品、消毒用品等。

②救生类：应急照明、应急通讯设备、救援工具、生活必需品等。

③安置类：应急避难场所设施、生活保障物资、心理援助物资等。

（3）物资管理：制定地震应急物资储备、管理和维护制度，明确物资的种类、数量、保管要求、维护保养、调配使用和补充更新等内容，确保物资储备充足、管理规范、调拨及时。

（4）特殊物资管理：对特殊应急物资实行专人专柜保管，建立出入库登记制度，确保物资的安全和可追溯。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障：市地震局应组建常备地震应急救援队伍和专业技术队伍，并建立应急救援队伍预备机制，根据实际需要及时补充人员。

①常备队伍：由市地震局统一管理和调度，负责辖区内地震应急救援工作。

②专业技术队伍：由具备专业技术知识的专家组成，负责地震灾害评估、应急处置技术指导等工作。

③预备队伍：由[辖区内]各单位抽调骨干力量组成，负责支援地震应急救援工作。

（2）技术保障：

①技术支持：加强地震应急救援技术研究和应用，提升应急救援技术水平。

②设备配置：配备先进的地震监测设备、应急救援装备和通信设备，并定期进行检查和维护，确保设备处于良好状态。

③技术培训：对应急救援队伍和专业技术队伍进行技术培训，提高其技术水平和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障：定期组织开展地震应急知识和技能培训，包括地震科普知识、应急避险技能、自救互救技能等，提高[居民]的防震减灾意识和应急处置能力。

（2）演练保障：

①演练计划：制定年度地震应急演练计划，明确演练的objectives、内容、时间、地点、参加单位和演练要求。

②演练实施：组织开展不同规模和形式的地震应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的协同作战和快速反应能力。

③演练评估：对地震应急演练进行评估，总结经验教训，不断完善应急预案和应急处置能力。

（3）交流协作：加强与[辖区内]各相关部门、单位和社区的沟通协调和交流合作，共同提升地震应急保障能力。鼓励与周边地区及其他相关部门开展应急演练和培训交流活动。

第十五条加强保障建设

[某市]地震局应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施建设等全方位加强应急保障体系建设，确保地震突发事件得到及时、有效处置。

（1）制度建设：制定完善的地震应急保障相关规章制度，明确保障工