某市公安消防局消防安全宣传教育与应急演练规定

[某市公安消防局]消防安全宣传教育与应急演练规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]辖区内各类消防安全事件，提升公共消防安全应急能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》以及教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市公安消防局成立消防安全应急指挥体系，统一领导、协调辖区内消防安全宣传教育与应急演练工作。建立快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现火灾隐患的及时发现、报告、处置与应急事件的快速响应、有效控制。

2.分级负责，属地管理。遵循“属地管理”原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）以及[居民]等各层级、各单位的消防安全宣传教育与应急演练职责。市公安消防局负责统筹指导，区（县）消防机构负责具体实施，街道（乡镇）、社区（村）以及[居民]等依据职责分工，落实消防安全宣传教育与应急演练任务。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，强化火灾风险隐患排查治理，建立常态化研判机制，实现早发现、早预警、早报告、早处置。加强消防安全宣传教育，提升全民消防安全意识和自防自救能力，将火灾事故控制在初期阶段，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动，群防群控。构建政府、消防机构、企事业单位、社会组织及[居民]等多主体参与的安全责任体系。加强消防、应急、教育、卫健、宣传等部门协同，以及单位内部各部门联动，形成信息共享、资源整合、行动高效的消防安全宣传教育与应急演练工作格局，实现群防群治、联防联控。

5.区分性质，依法处置。根据火灾事故的性质、原因和危害程度，依法依规采取相应应急处置措施。在处置过程中，注重保护[居民]生命财产安全，维护社会秩序稳定，确保救援行动科学、有序、高效。严格依法办事，保障各方合法权益，做到处置过程公开、公平、公正，防止次生、衍生灾害发生。

第三条适用范围

本规定适用于[某市]辖区内各类消防安全相关突发事件的教育宣传与应急演练活动。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、消防安全形势严峻、社会秩序混乱、声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[居民]在辖区内公共区域或住宅内发生的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，以及扰乱公共秩序、妨害消防安全的行为。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的针对[居民]的盗窃、诈骗、伤害等违法犯罪活动，以及纵火、爆炸等严重威胁消防安全的刑事事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的火灾事故，包括住宅火灾、商业场所火灾、人员密集场所火灾等；以及燃气泄漏、危化品事故、自然灾害引发的次生火灾事故等。

4.公共卫生类突发事件。因传染病疫情等突发公共卫生事件，导致需要采取应急消防措施（如封锁、隔离）的区域，严重影响消防安全和人员疏散的事件。

5.自然灾害类突发事件。因地震、暴雨、洪水、高温等自然灾害，导致消防设施损坏、道路中断、建筑物倒塌或易燃易爆物品泄漏，严重影响辖区消防安全的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。因网络攻击、信息系统瘫痪等事件，导致消防指挥调度系统、火灾自动报警系统等关键消防信息系统无法正常运行，影响应急处置的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内举行的重要考试（如升学考试、职业技能鉴定等）期间，因突发事件（如火灾）导致考试无法正常进行或人员疏散受阻的事件。

8.其他影响消防安全稳定的公共事件。除上述类别外，在辖区内发生的其他突然发生、可能影响消防安全形势和公共安全的公共事件，如大型活动组织管理不善引发的火灾风险等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市公安消防局成立消防安全宣传教育与应急演练处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市消防安全宣传教育与应急演练工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常工作、信息分析研判、措施制定、督导检查以及针对不同类型消防安全相关突发事件的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市公安消防局局长

副组长：市公安消防局政委、各分管局领导

成员：局办公室、宣传处、人事处、培训处、装备财务处、防火监督处、灭火救援指挥处、科技处等处室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市消防安全宣传教育与应急演练工作；研究决定消防安全相关突发事件的应急响应级别和处置方案；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；协调指挥各方力量参与应急处置；及时向上级主管部门报告重要情况和请示；统筹全市消防安全宣传教育资源调配和应急演练组织实施。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、研判全市消防安全形势及相关突发事件信息；起草消防安全宣传教育计划、应急演练方案和处置预案；组织协调各专项工作组开展工作；督促检查各单位消防安全宣传教育与应急演练落实情况；汇总整理工作资料，总结经验教训；承担领导小组交办的其他事项。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全相关突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由市公安消防局分管防火监督的局领导担任。

副组长：由防火监督处主要负责人担任。

成员单位：防火监督处、宣传处、灭火救援指挥处、各基层消防大队等。

办公室地点：设在防火监督处。

核心职责：负责处置涉及消防安全的社会安全事件，如因社会矛盾引发的纵火、阻碍消防车通行、破坏消防设施等事件；组织开展事件现场警戒、人员疏散、证据保护等工作；协调相关部门进行调查处置；开展相关消防安全宣传教育，化解社会矛盾。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由市公安消防局分管灭火救援指挥的局领导担任。

副组长：由灭火救援指挥处主要负责人担任。

成员单位：灭火救援指挥处、各基层消防大队、治安拘留所等。

办公室地点：设在灭火救援指挥处。

核心职责：负责处置涉及消防安全的重大治安刑事案件，如放火案、爆炸案、盗窃消防器材案等；组织开展火灾、事故现场的灭火救援、人员搜救、现场保护等工作；配合公安机关开展侦查破案；加强消防站建设和警力部署，提升快速反应能力。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由市公安消防局分管应急演练的局领导担任。

副组长：由培训处主要负责人担任。

成员单位：灭火救援指挥处、防火监督处、科技处、各基层消防大队等。

办公室地点：设在灭火救援指挥处。

核心职责：负责处置各类事故灾害引发的火灾风险，如危化品泄漏、燃气爆炸、建筑物垮塌等；组织开展灾害现场风险评估、指挥调度救援力量、实施灭火救援、人员疏散等工作；组织开展事故调查，分析事故原因；指导相关单位开展事故灾害应急预案演练。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由市公安消防局分管宣传处的局领导担任。

副组长：由宣传处主要负责人担任。

成员单位：宣传处、灭火救援指挥处、各基层消防大队等。

办公室地点：设在宣传处。

核心职责：负责处置因传染病疫情等公共卫生事件引发的消防安全问题，如医疗机构火灾风险防范、病患集中区域人员疏散等；组织开展相关场所的消防安全检查，消除火灾隐患；指导开展相关场所的应急疏散演练；发布消防安全相关信息，引导社会舆论。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由市公安消防局分管装备财务的局领导担任。

副组长：由装备财务处主要负责人担任。

成员单位：灭火救援指挥处、防火监督处、各基层消防大队等。

办公室地点：设在灭火救援指挥处。

核心职责：负责处置因自然灾害引发的次生火灾风险，如地震、洪水、台风等灾害后的火灾防控；组织开展灾害现场的消防安全检查，指导受灾单位和个人开展防火工作；调配消防装备物资，支援灾区应急处置；组织开展灾害后重建的消防安全指导。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由市公安消防局分管科技的局领导担任。

副组长：由科技处主要负责人担任。

成员单位：科技处、办公室、灭火救援指挥处、各基层消防大队等。

办公室地点：设在科技处。

核心职责：负责处置涉及消防安全网络与信息安全的突发事件，如消防信息系统瘫痪、网络攻击破坏消防数据等；组织开展网络安全检查，提升信息系统防护能力；指导开展网络安全应急演练；协调相关部门开展网络攻击处置。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由市公安消防局分管办公室的局领导担任。

副组长：由办公室主要负责人担任。

成员单位：办公室、灭火救援指挥处、各基层消防大队等。

办公室地点：设在办公室。

核心职责：负责处置重大考试活动期间的消防安全突发事件，如考试场所火灾、人员密集场所秩序混乱等；组织开展考试场所的消防安全检查，消除火灾隐患；制定考试期间的应急疏散预案；组织消防力量在考试现场值守，确保考试安全顺利进行。

8.信息工作组。

组长：由市公安消防局分管灭火救援指挥的局领导担任。

副组长：由灭火救援指挥处主要负责人担任。

成员单位：办公室、宣传处、灭火救援指挥处等。

办公室地点：设在办公室。

核心职责：负责收集、分析、研判全市消防安全宣传教育与应急演练相关信息；起草相关报告、信息简报；协调相关部门开展信息报送工作；及时向领导小组及上级主管部门报送重要信息和情况；统筹全市消防安全宣传教育与应急演练的宣传报道工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处置辖区内消防安全相关突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。首次发现或接到突发事件信息的部门，必须第一时间向指定机构报告，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

（5）续报要求。事件发展过程中，应按要求及时续报事件进展、处置情况等信息。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程。各部门、各单位发现或接到突发事件信息后，应立即进行核实，并按照以下流程逐级报送：

部门（单位）→市公安消防局办公室→消防安全宣传教育与应急演练处置工作领导小组→上级主管部门。

（2）信息核实与确认。市公安消防局办公室接到信息报告后，应立即核实信息真实性、准确性，并初步判断事件性质和级别。

（3）信息传递与通报。办公室根据事件级别和领导指示，及时将信息传递至领导小组及相关部门，并按照规定向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）启动紧急报送程序。当发生重大突发事件时，市公安消防局办公室应立即启动紧急书面信息报送程序。

（2）电话报告。市公安消防局局长或其授权的领导应在事件发生后40分钟内，通过电话向省委办公厅口头报告事件的基本情况。

（3）书面报告。书面报告应在事件发生后2小时内报送省委办公厅，并一式三份，内容包括事件发生的时间、地点、简要经过、伤亡情况、已采取措施、需要协调解决的问题等。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间，包括小时、分钟。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括详细地址和周边环境。

（3）规模：事件影响的范围，包括涉及人数、面积等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，包括直接原因和间接原因。

（6）评估：对事件性质的初步判断和影响程度的评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施，包括控制措施、救援措施等。

（8）进展：事件的发展变化情况，包括事态控制情况、救援进展等。

（9）其他：需要补充说明的信息，包括现场照片、视频等。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成严重破坏的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、危化品泄漏等造成严重人员伤亡或财产损失的事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情等造成严重危害的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和利益的重大紧急情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响国家安全和社会稳定的其他重大紧急情况。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在市公安消防局消防安全宣传教育与应急演练处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门应在领导小组的统筹指导下，加强应急机制的日常管理与维护，定期评估机制有效性，及时修订完善相关制度，确保应急机制的健全性和可操作性。

2.持续完善各类应急预案。各专项工作组应根据实际情况变化，定期对各类消防安全相关突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。预案修订应包括事件情景设置、组织指挥体系、响应程序、处置措施、保障措施等内容，并组织开展预案评审，确保预案质量。

3.加强应急队伍建设。加强消防专业队伍建设，提升消防人员的专业技能和应急处置能力。加强应急救援队伍建设，提升应急救援队伍的快速反应和协同作战能力。加强志愿者队伍建设，提升志愿者的应急处置知识和技能，形成多元化的应急救援力量体系。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训，提升[居民]的消防安全意识和自防自救能力。定期组织开展模拟演练，检验预案的可行性，提升应急队伍的实战能力。演练应包括桌面推演、实战演练等多种形式，并注重演练效果评估，及时总结经验教训，改进应急处置工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。做好消防器材、应急照明、疏散指示标志、个人防护用品等关键应急物资的储备工作，确保物资数量充足、种类齐全。建立应急物资管理制度，对应急物资进行定期检查、维护和保养，确保物资处于良好状态。建立应急物资调拨机制，确保在突发事件发生时，能够及时调拨应急物资，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将辖区内消防安全相关突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或产生特别严重社会影响的火灾事故，以及其他造成或可能造成同等严重后果的消防安全相关突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或产生严重社会影响的火灾事故，以及其他造成或可能造成同等严重后果的消防安全相关突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或产生较重社会影响的火灾事故，以及其他造成或可能造成同等严重后果的消防安全相关突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或产生较轻社会影响的火灾事故，以及其他造成或可能造成同等严重后果的消防安全相关突发事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市公安消防局办公室，市公安消防局办公室在接报后立即向市公安消防局消防安全宣传教育与应急演练处置工作领导小组报告，并启动I级应急响应预案。领导小组应在30分钟内成立现场指挥部，迅速组织开展先期处置，控制事态发展。市公安消防局办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况上报省委、省政府及上级消防救援机构。核心动作包括：立即启动I级应急响应机制、成立现场指挥部、调集应急救援力量、实施现场管控、开展人员疏散与救援、启动应急通信保障、开展先期处置与伤员救治、及时向上级报告事件信息及处置进展、协调相关部门参与处置。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市公安消防局办公室，市公安消防局办公室在接报后立即向市公安消防局消防安全宣传教育与应急演练处置工作领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组应在30分钟内成立现场指挥部，迅速组织开展先期处置，控制事态发展。市公安消防局办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况上报市委、市政府及上级消防救援机构。核心动作包括：立即启动II级应急响应机制、成立现场指挥部、调集应急救援力量、实施现场管控、开展人员疏散与救援、启动应急通信保障、开展先期处置与伤员救治、及时向上级报告事件信息及处置进展、协调相关部门参与处置。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市公安消防局办公室，市公安消防局办公室在接报后立即向市公安消防局消防安全宣传教育与应急演练处置工作领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组应在30分钟内成立现场指挥部，迅速组织开展先期处置，控制事态发展。市公安消防局办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况上报市委、市政府及上级消防救援机构。核心动作包括：立即启动III级应急响应机制、成立现场指挥部、调集应急救援力量、实施现场管控、开展人员疏散与救援、启动应急通信保障、开展先期处置与伤员救治、及时向上级报告事件信息及处置进展、协调相关部门参与处置。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市公安消防局办公室，市公安消防局办公室在接报后立即向市公安消防局消防安全宣传教育与应急演练处置工作领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组应在30分钟内成立现场指挥部，迅速组织开展先期处置，控制事态发展。市公安消防局办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况上报市委、市政府及上级消防救援机构。核心动作包括：立即启动IV级应急响应机制、成立现场指挥部、调集应急救援力量、实施现场管控、开展人员疏散与救援、启动应急通信保障、开展先期处置与伤员救治、及时向上级报告事件信息及处置进展、协调相关部门参与处置。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应承担以下核心任务：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展。及时收集、分析现场情况，准确掌握事件发展动态和处置进展，为决策部署提供依据。

（3）及时报告。按规定及时向上一级指挥部和相关部门报告事件信息、处置进展和存在的问题，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某市]公安消防局应建立健全消防安全宣传教育与应急演练信息保障机制，确保信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转。具体措施包括：

（1）信息收集：建立多元化信息收集网络，整合各方信息资源，确保信息来源的广泛性与准确性。

（2）信息传递：构建安全可靠的通信网络，确保信息传递的及时性、准确性和安全性。

（3）信息报送：制定规范的信息报送流程，明确各层级信息报送的时限要求与内容标准。

（4）信息处理：建立专业的信息分析研判机制，提升信息处理能力，为应急处置提供科学依据。

（5）渠道完善：保障各类信息传输渠道畅通，确保在紧急情况下信息能够快速、准确传递。

（6）设备完好：定期检查维护通讯与信息设备，确保设备处于良好工作状态。

（7）保密安全：加强信息安全管理，确保信息安全，防止信息泄露。

第十二条物资与资金保障

（1）物资储备：建立关键应急物资储备制度，包括消防器材、应急照明、个人防护用品、生活必需品等，确保物资种类齐全、数量充足。

（2）资金保障：将应急经费纳入[某市]公安消防局年度预算，确保资金投入。

（3）物资管理：制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、维护、调配和补充机制，确保物资管理规范有序。

（4）维护保养：定期检查维护应急物资，确保物资处于良好状态，随时可用。

（5）供应及时：建立应急物资紧急调拨机制，确保在突发事件发生时，能够及时调拨应急物资，满足应急处置需要。

（6）专人保管：特殊应急物资应由专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保物资安全。

（7）经费使用：应急经费应专款专用，严格审批程序，确保资金使用效益。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障：组建常备与预备的应急队伍，明确队伍组成部门，优化队伍结构，提升队伍整体素质。

（2）技术保障：加强应急技术装备建设，提升应急处置能力。

（3）专业指导：积极寻求专业技术指导，提升应急队伍的专业技能和应急处置水平。

（4）培训演练：定期组织应急队伍进行专业技能培训和跨部门、跨领域的应急模拟演练，提升协同作战和快速反应能力。

（5）人才引进：加强应急人才队伍建设，引进和培养高素质的应急管理人才。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障：制定年度培训计划，定期开展消防安全知识、应急处置技能培训，提升[居民]消防安全意识和自防自救能力。

（2）演练保障：定