某市住房和城乡建设局建筑工程施工安全生产监管规定

[某市住房和城乡建设局]建筑工程施工安全生产监管规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理建筑工程施工生产过程中的安全生产事故，提升本市建筑工程施工安全生产监管的应急能力，健全安全生产应急机制，最大程度地减少事故及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故应急预案》等规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市住房和城乡建设局成立建筑工程施工安全生产事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内建筑工程施工安全生产事故的应急处置工作。建立健全应急信息报送、指挥协调、资源调配、信息发布等机制，确保事故信息及时准确传递，应急指令迅速下达执行，救援力量快速到位，做到统一指挥，高效联动，快速响应。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，市住房和城乡建设局负责统筹协调全市建筑工程施工安全生产事故的应急管理工作。各区（县）住房和城乡建设主管部门按照职责分工，负责本辖区内建筑工程施工安全生产事故的应急响应和处置工作。建筑施工企业是其安全生产的第一责任主体，必须落实安全生产主体责任，建立健全企业内部安全生产事故应急管理体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全安全生产风险隐患排查治理机制，定期组织开展安全生产检查、风险评估和隐患排查，对发现的安全生产风险隐患，要立即采取有效措施进行整改，并落实监控措施。强化安全生产形势研判，加强苗头性、倾向性问题的分析，做到早发现、早预警、早报告、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态，最大限度减少事故发生。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、企业三级安全生产事故应急救援体系，加强应急资源的统筹规划和储备，完善应急救援队伍建设和培训，定期组织应急演练，提高应急救援能力。加强部门之间、区域之间、企业之间的沟通协调，形成信息共享、资源互补、协同作战的应急救援工作格局。动员和鼓励社会力量参与安全生产事故应急救援工作，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。依法依规开展建筑工程施工安全生产事故的应急处置工作，根据事故的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。坚持依法处置，保护[居民/员工]的合法权益，维护事故现场秩序，防止次生、衍生事故发生。应急救援过程中，要妥善处理与事故相关的各种矛盾纠纷，做到合情、合理、合法，确保应急处置工作平稳有序进行。

第三条适用范围

本规定适用于本市辖区内建筑工程施工安全生产事故的应急处置工作。本规定所称建筑工程施工安全生产事故，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、施工秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：施工工地发生影响施工秩序的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性斗殴等事件，邪教的非法传教活动、破坏施工秩序的政治性活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在施工现场、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在施工现场或周边的建筑物倒塌、火灾、触电、高处坠落、物体打击、坍塌等重大安全生产事故，以及因自然灾害引发的次生、衍生事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并可能造成施工工地人员健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在施工现场或周边发生的突发公共卫生事件；周边发生的、可能对施工现场人员健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，对施工现场造成破坏或威胁的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：窃取施工项目关键信息，可能造成严重后果的事件；破坏施工相关网络、系统安全运行的事件。

7.其他影响施工安全与稳定的公共事件。包括：因施工扰民引发的群体性事件，以及其他无法归入前六类的、影响施工安全与稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条应急组织体系

市住房和城乡建设局成立建筑工程施工安全生产事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥全市建筑工程施工安全生产事故的应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市住房和城乡建设局主要负责同志

副组长：市住房和城乡建设局分管负责同志

成员：市住房和城乡建设局相关处室（单位）主要负责人，各区（县）住房和城乡建设主管部门主要负责人，以及重点建筑施工企业主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市建筑工程施工安全生产事故的应急响应行动；研究确定事故的性质、级别；部署应急处置工作；协调解决应急处置工作中的重大问题；下达应急处置指令；督导、检查各区（县）住房和城乡建设主管部门和建筑施工企业的应急处置工作；及时向上级主管部门报告事故信息和处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市住房和城乡建设局办公室（或指定的应急管理部门），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报事故信息；起草领导小组会议纪要和应急处置工作方案；协调调动应急资源；组织开展事故调查评估；总结事故教训；指导各区（县）住房和城乡建设主管部门和建筑施工企业开展应急演练和培训；督导、检查应急处置各项措施的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市住房和城乡建设局分管负责同志担任，副组长由市住房和城乡建设局应急管理部门负责人担任。成员单位由市住房和城乡建设局应急管理部门、安全生产监督部门、公安部门、消防部门、医疗救护部门以及事故发生地所在区（县）住房和城乡建设主管部门等单位组成。工作组办公室设在市住房和城乡建设局应急管理部门。

主要职责：负责组织开展事故现场抢险救援；核实事故信息，评估事故影响；协调公安、消防、医疗等专业救援力量；组织开展事故调查，查明事故原因；指导事故后续处理工作。

2.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市住房和城乡建设局分管负责同志担任，副组长由市住房和城乡建设局办公室负责人担任。成员单位由市住房和城乡建设局办公室、公安部门、信访部门以及事故发生地所在区（县）住房和城乡建设主管部门等单位组成。工作组办公室设在市住房和城乡建设局办公室。

主要职责：负责维护事故现场及周边地区社会治安秩序；协调处理与事故相关的矛盾纠纷；及时掌握社会舆情动态，做好信息发布工作；防范和处置可能引发的次生、衍生社会安全事件。

3.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市住房和城乡建设局分管负责同志担任，副组长由市住房和城乡建设局安全生产监督部门负责人担任。成员单位由市住房和城乡建设局安全生产监督部门、公安部门以及事故发生地所在区（县）住房和城乡建设主管部门等单位组成。工作组办公室设在市住房和城乡建设局安全生产监督部门。

主要职责：负责事故现场的警戒和保卫工作；协助公安部门开展现场勘查、调查取证和案件侦查；保护事故现场相关证据；配合公安部门处置相关违法犯罪行为。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市住房和城乡建设局分管负责同志担任，副组长由市住房和城乡建设局医疗卫生管理部门负责人担任。成员单位由市住房和城乡建设局医疗卫生管理部门、卫生健康部门、疾病预防控制部门以及事故发生地所在区（县）住房和城乡建设主管部门等单位组成。工作组办公室设在市住房和城乡建设局医疗卫生管理部门。

主要职责：负责组织开展事故现场的卫生防疫工作；协调卫生健康和疾病预防控制部门开展医疗救治和疾病预防控制；组织开展相关人员的健康监测和健康教育；发布事故相关的公共卫生信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市住房和城乡建设局分管负责同志担任，副组长由市住房和城乡建设局勘察设计部门负责人担任。成员单位由市住房和城乡建设局勘察设计部门、自然资源部门、气象部门以及事故发生地所在区（县）住房和城乡建设主管部门等单位组成。工作组办公室设在市住房和城乡建设局勘察设计部门。

主要职责：负责组织开展自然灾害影响下的建筑工程安全排查和评估；协调自然资源、气象等部门提供灾害预警和灾情信息；指导受灾地区的建筑工程应急加固和恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市住房和城乡建设局分管负责同志担任，副组长由市住房和城乡建设局信息管理部门负责人担任。成员单位由市住房和城乡建设局信息管理部门、公安部门以及事故发生地所在区（县）住房和城乡建设主管部门等单位组成。工作组办公室设在市住房和城乡建设局信息管理部门。

主要职责：负责组织开展事故相关网络和信息系统的应急处置工作；协调公安部门开展网络攻击事件的调查和处置；保护事故相关的网络和信息安全；恢复受损的网络和信息系统。

7.其他影响施工安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由市住房和城乡建设局分管负责同志担任，副组长由市住房和城乡建设局信访部门负责人担任。成员单位由市住房和城乡建设局信访部门、宣传部门以及事故发生地所在区（县）住房和城乡建设主管部门等单位组成。工作组办公室设在市住房和城乡建设局信访部门。

主要职责：负责收集、梳理和研判各类影响施工安全稳定的公共事件信息；协调相关部门开展事件处置工作；做好群众工作，化解矛盾纠纷；维护施工秩序和社会稳定。

8.信息工作组。组长由市住房和城乡建设局分管负责同志担任，副组长由市住房和城乡建设局办公室负责人担任。成员单位由市住房和城乡建设局办公室、宣传部门以及事故发生地所在区（县）住房和城乡建设主管部门等单位组成。工作组办公室设在市住房和城乡建设局办公室。

主要职责：负责事故信息的收集、整理、分析和报送工作；协调相关部门做好信息发布工作；及时向上级主管部门和相关部门报送事故信息；负责应急信息的汇总和统计工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理本市建筑工程施工安全生产事故，建立健全预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则。报送建筑工程施工安全生产事故信息应当遵循以下核心原则：

（1）及时性。事故信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握事故动态。

（2）首报意识。首次报送事故信息要全面、准确，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。报送的事故信息必须真实可靠，严禁弄虚作假。

（4）完整性。报送的事故信息要要素齐全，符合规范要求。

（5）续报要求。事故情况发生变化或处置进展时，要及时续报相关信息。

2.信息报送流程。建筑工程施工安全生产事故信息的报送流程如下：

（1）[辖区内]各级住房和城乡建设主管部门和建筑施工企业发现或接到事故信息后，应立即核实情况，并在第一时间向其直接上级主管部门报告。

（2）市住房和城乡建设局办公室接到事故信息报告后，应立即核实信息，并迅速报告市住房和城乡建设局领导同志。

（3）市住房和城乡建设局领导同志根据事故信息情况，决定是否启动应急响应，并及时向上级主管部门报告。

（4）根据事故等级和性质，市住房和城乡建设局应及时将事故信息报送省委、省政府及国家住房和城乡建设部等上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程。发生重大或特别重大建筑工程施工安全生产事故后，[辖区内]各级住房和城乡建设主管部门和建筑施工企业应在40分钟内通过电话向市住房和城乡建设局报告事故简要信息，并在2小时内报送书面事故报告。市住房和城乡建设局应在接到报告后，立即核实情况，并按照规定时限向上级主管部门报送书面事故报告。

4.应急信息核心要素清单。报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事故发生的确切时间。

（2）地点：事故发生的具体位置。

（3）规模：事故影响范围和涉及工程数量。

（4）伤亡：事故造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事故发生的初步原因分析。

（6）评估：对事故性质的初步评估和可能造成的影响。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事故处置的最新进展情况。

（9）其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件紧急报送清单。下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的生产安全事故。

（2）重大事故灾难。

（3）重大公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

以上信息的报送应根据事故等级和性质，及时逐级上报至国家住房和城乡建设部等上级主管部门。

第九条预防预警行动

在市住房和城乡建设局建筑工程施工安全生产事故应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关处室（单位）必须持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项应急处置工作组及市住房和城乡建设局相关处室（单位）应加强应急机制的日常建设与管理，包括信息收集、风险研判、隐患排查、应急值守等制度的落实，确保应急管理工作规范化、常态化。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、建设工程施工安全生产形势以及实际情况，定期组织对建筑工程施工安全生产事故各类应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。完善包括综合预案、专项预案和现场处置方案在内的应急预案体系。

3.加强应急队伍建设。加强市、区（县）两级住房和城乡建设主管部门及建筑施工企业应急救援队伍建设，明确人员职责，配齐必要的装备，定期开展应急救援队员的选拔和培训，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型、不同等级的建筑工程施工安全生产事故应急培训和模拟演练，包括但不限于桌面推演、实战演练等，提高相关人员的应急意识和应急处置技能，检验应急预案的实用性和可操作性，并总结演练经验，完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据实际情况，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和责任单位，确保储备的应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠。建立健全应急物资管理制度，加强应急物资的日常管理和维护，定期检查、更新和补充，确保应急物资处于良好状态，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的或者可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及财产损失等因素，将建筑工程施工安全生产事故分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上，或危及[居民/员工]生命安全，需要紧急转移安置10万人以上，或造成重大社会影响，需要采取特别重大应急措施的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或危及[居民/员工]生命安全，需要紧急转移安置1万人以上10万人以下，或造成较大社会影响，需要采取重大应急措施的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或危及[居民/员工]生命安全，需要紧急转移安置5000人以上1万人以下，或造成一定社会影响，需要采取较大应急措施的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下，或危及[居民/员工]生命安全，需要紧急转移安置5000人以下，或造成较小社会影响，需要采取应急措施的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位应在20分钟内将事故简要信息报告至市住房和城乡建设局办公室，市住房和城乡建设局办公室立即向市住房和城乡建设局领导同志报告，并启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。市住房和城乡建设局应在1小时内将事故信息及初步处置情况上报省委、省政府及国家住房和城乡建设部等上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位应在20分钟内将事故简要信息报告至市住房和城乡建设局办公室，市住房和城乡建设局办公室立即向市住房和城乡建设局领导同志报告，并启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。市住房和城乡建设局应在1小时内将事故信息及初步处置情况上报省委、省政府及国家住房和城乡建设部等上级主管部门。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，事发单位应在20分钟内将事故简要信息报告至市住房和城乡建设局办公室，市住房和城乡建设局办公室立即向市住房和城乡建设局领导同志报告，并启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。市住房和城乡建设局应在1小时内将事故信息及初步处置情况上报省住房和城乡建设厅及市应急管理局等上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位应在20分钟内将事故简要信息报告至市住房和城乡建设局办公室，市住房和城乡建设局办公室及时向市住房和城乡建设局领导同志报告，并启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部或由相关处室负责处置。市住房和城乡建设局应在1小时内将事故信息及处置情况上报省住房和城乡建设厅及市应急管理局等上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展工作，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事故现场，防止事故扩大和次生事故发生。

（2）掌握进展：及时收集、汇总事故信息，准确掌握事态发展动态。

（3）及时报告：按规定向市住房和城乡建设局办公室及上级主管部门及时报告事故信息及处置进展。

（4）适时发布信息：根据上级主管部门的统一部署，适时发布事故信息，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传输设施完善、通讯设备完好。制定并落实信息保障预案，明确信息报送流程、权限和时限，确保事故信息、指令、指令的及时、准确、安全传递。加强通讯设备维护，确保应急通讯网络畅通，建立备用通讯方案，确保极端情况下通讯联络不断。配备必要的通讯设备，如卫星电话、应急广播等，并确保相关人员的通讯联络能力。

第十二条物资与资金保障

将应急经费纳入市住房和城乡建设局年度预算，确保资金充足，并建立应急经费快速拨付机制。建立完善应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任单位和管理要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资完好、可用。明确应急物资的调用程序和审批权限，确保应急物资得到及时补充和合理使用。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立严格的出入库管理制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

建立市、区（县）两级应急救援队伍体系，明确各级应急救援队伍的职责和任务。加强应急救援队伍建设，定期开展应急救援人员的选拔、培训和考核，优化队伍结构，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。建立应急救援专家库，为应急响应提供专业技术支持。加强应急救援技术装备建设，配备先进的应急救援设备和技术，并定期进行维护和保养，确保设备处于良好状态。建立应急救援技术平台，实现信息共享和协同作战。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展针对建筑工程施工安全生产事故的应急处置培训和