公路业山体滑坡应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公路业山体滑坡应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内发生的山体滑坡事故应急响应工作。事故类型涵盖自然因素或工程活动诱发的山体滑坡，可能导致公路交通中断、人员伤亡、财产损失或环境污染。预案明确了应急组织架构、响应流程、资源调配及信息报告机制，确保事故发生后能够迅速启动应急响应，最大限度降低事故危害。例如，某年夏季强降雨引发的山体滑坡导致某段高速公路完全损毁，交通中断长达72小时，人员被困3人，财产损失超200万元，此类事故应急响应需严格遵循本预案执行。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，应急响应分为三级。

21一级响应

适用于造成重大人员伤亡或重大财产损失的严重事故。例如，山体滑坡导致公路中断超过72小时，或造成5人以上死亡、10人以上重伤，或直接经济损失超过500万元。一级响应由单位主要负责人直接启动，应急指挥部全面接管现场，协调公安、消防、医疗等部门开展救援，并上报上级主管部门及应急管理机构。

22二级响应

适用于造成一般人员伤亡或较大财产损失的事故。例如，山体滑坡导致公路中断24至72小时，或造成3至5人受伤，或直接经济损失100万至500万元。二级响应由单位分管负责人启动，应急指挥部负责现场指挥，协调本地救援力量，并视情况请求上级部门支援。

23三级响应

适用于轻微事故或局部影响。例如，山体滑坡导致公路中断不足24小时，或无人员伤亡，或直接经济损失低于100万元。三级响应由应急管理部门牵头，现场人员自行开展处置，必要时请求相关部门协助。

分级响应遵循“分级负责、属地为主、快速响应、协同处置”原则，确保应急资源与事故等级匹配，避免响应过度或不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立山体滑坡应急指挥部，总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全及运营的负责人担任。指挥部下设办公室，日常管理依托安全管理部门，并设立现场应急工作组、技术支撑组、后勤保障组、信息联络组四个工作小组。

2应急指挥部职责

负责应急预案的启动与终止决策；统一指挥、协调应急响应行动；审定重大应急决策和资源调配方案；组织开展应急演练和评估；向上级主管部门及应急管理机构报告重大事项。

3现场应急工作组职责

负责现场抢险救援指挥；设立现场警戒区，维护交通秩序；组织开展人员搜救、伤员转运及临时安置；收集汇总现场信息，及时上报指挥部。

4技术支撑组职责

组织专家对滑坡体稳定性进行评估；提供工程抢险方案技术支持；指导应急监测和预警工作；参与应急评估和总结。

5后勤保障组职责

负责应急物资、设备、资金的调配与管理；保障救援人员食宿、医疗等基本需求；协调地方资源，提供交通、电力等支援。

6信息联络组职责

负责应急信息的收集、分析、报告与发布；协调媒体对接，维护单位形象；建立与地方政府、应急机构的联络渠道，确保信息畅通。

7各组行动任务

各小组根据指挥部指令，分工协作。现场工作组需在2小时内抵达现场，技术支撑组同步开展地质勘查，后勤保障组提前储备砂石、排水管等应急物资，信息联络组准备事故通报模板，确保应急响应高效有序。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由专人负责值守，确保全天候接收事故信息。电话号码通报至相关管理部门及协作单位。

2事故信息接收

信息接收通过电话、短信、应急平台等多种渠道进行。接报人员需记录事故发生时间、地点、性质、初步影响等信息，并核实报告人联系方式。

3内部通报程序

接报后，值守人员立即向应急指挥部办公室报告。办公室根据事故等级，1小时内将信息通报至指挥部成员及相关工作组负责人。

4内部通报方式

采用内部通讯系统、应急广播、加密短信或当面传达等方式，确保信息准确、快速传达到位。

5内部通报责任人

值守人员为首次接报责任人，办公室负责人为通报协调责任人。

6向上级主管部门报告

一级响应事故信息在启动后30分钟内上报，二级响应2小时内上报，三级响应4小时内上报。报告内容包括事故基本情况、已采取措施、需要支援事项等。责任人：应急指挥部办公室主任。

7向上级单位报告

若为单位内部多单位管理，同级别事故信息在1小时内上报至上级单位相关部门。报告内容与上报主管部门一致。责任人：分管负责人。

8向外部单位通报

达到较大以上影响时，2小时内向应急管理、交通运输、公安等部门通报。通报内容简明扼要，包括事故类别、地点、影响范围等。责任人：信息联络组组长。

9外部通报方法

通过政务短信平台、应急联动系统或书面报告形式进行。确保通报信息准确、完整，并保留记录。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

应急响应启动遵循分级负责原则。根据事故信息接收研判结果，对照响应分级条件，由应急指挥部办公室提出启动建议。

11应急领导小组决策启动

达到二级响应及以上条件时，应急指挥部办公室将事故信息及启动建议报应急领导小组。领导小组召开紧急会议或通过视频会商，分析事故性质、严重程度、影响范围及控制能力，作出启动决策，并宣布启动相应级别应急响应。启动决定需记录并存档。

12自动启动

对于达到一级响应条件的事故信息，或因事态紧急无法及时报告至领导小组的，应急指挥部办公室主任可依据预案规定，先行启动一级应急响应，同时向领导小组报告。

2预警启动

事故信息已达到三级响应启动条件，或存在向更高级别发展可能时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动后，应急指挥部办公室发布预警信息，各单位进入应急准备状态，加强监测预警，实时跟踪事态发展，做好应急响应准备。

3响应级别调整

响应启动后，应急指挥部办公室持续跟踪事故发展态势，收集现场信息，结合救援进展、次生风险等因素，及时分析评估。当事态发生重大变化，原响应级别不适应时，由应急指挥部办公室提出调整建议，报应急领导小组决策，可提升或降低响应级别。调整决定需明确生效时间，并通报相关单位。坚持动态调整，避免响应不足或过度响应，确保应急资源与事态匹配。

五、预警

1预警启动

11预警信息发布渠道

预警信息通过应急广播、单位内部通讯系统、微信公众号、短信平台、现场警示标志、应急指挥平台等多种渠道发布。

12预警信息发布方式

采用发布预警通知、通报、警报声、警示标志等方式。对可能受影响的公众，通过电视、广播、网络等社会媒体发布。

13预警信息内容

预警信息应包含预警级别（如蓝色、黄色）、可能影响区域、主要风险、防范措施建议、发布单位及发布时间。例如，发布黄色预警时需明确滑坡风险区域、可能诱发的灾害类型、建议交通管制措施等。

2响应准备

预警启动后，各单位进入待命状态，开展以下准备工作：

21队伍准备

启动应急队伍集结通知，组织应急抢险队伍、医疗救护队伍、技术支撑人员等做好出发准备，明确集结地点和时间。

22物资准备

检查应急物资储备情况，重点准备抢险工具、照明设备、救生器材、医疗用品、食品、饮用水、帐篷等，确保数量充足、状态良好。

23装备准备

启动应急车辆、无人机、生命探测仪、地质监测仪等装备的检查和加油加电，确保随时可用。

24后勤准备

安排应急人员食宿，做好医疗保障方案，协调地方资源，准备必要的交通、电力等支援。

25通信准备

检查应急通信设备，确保对讲机、卫星电话等正常工作，建立与现场、协作单位、上级部门的通信联络图，确保信息畅通。

3预警解除

31预警解除条件

预警解除基于以下条件：发布预警的危险因素已消除；事态得到有效控制，不再有进一步发展的可能；监测数据表明风险已显著降低。

32预警解除要求

预警解除由应急指挥部办公室根据最新监测信息和分析评估结果提出建议，报应急领导小组批准后，通过原发布渠道发布解除通知。解除通知应明确预警级别终止时间。

33预警解除责任人

应急指挥部办公室主任为预警解除建议责任人，应急领导小组组长为批准责任人。

六、应急响应

1响应启动

11确定响应级别

根据事故信息研判结果，结合现场实际情况，由应急指挥部办公室对照分级标准，提出响应级别建议，报应急领导小组决策。

12响应启动程序

12.1召开应急会议

响应启动后6小时内，召开应急指挥部第一次会议或视频会议，通报事故情况、响应级别、工作方案，明确任务分工。

12.2信息上报

按规定时限向上一级主管部门、单位及应急管理机构报告事故信息及响应启动情况。

12.3资源协调

启动应急资源调配程序，调集现场应急队伍、物资、装备，必要时协调地方资源。

12.4信息公开

根据需要，由信息联络组通过指定渠道，向社会或内部发布简要事故信息和应对措施。

12.5后勤及财力保障

后勤保障组负责人员食宿、医疗等保障，财务部门准备应急经费，确保响应工作顺利开展。

2应急处置

21事故现场警戒与疏散

现场工作组设立警戒区，禁止无关人员进入，疏散危险区域人员，确保救援通道畅通。

22人员搜救

优先组织现场人员自救互救，必要时请求专业救援队伍开展搜救，使用生命探测仪、搜救犬等装备。

23医疗救治

协调医疗单位做好伤员转运和救治工作，必要时设立临时医疗点。

24现场监测

技术支撑组对滑坡体稳定性、周边环境风险进行监测，为救援和工程抢险提供依据。

25技术支持

技术支撑组提供抢险方案、地质勘查、测绘等技术服务。

26工程抢险

根据抢险方案，组织抢险队伍进行削坡减载、排水、临时支护、道路抢通等作业。

27环境保护

采取措施控制扬尘、废水等环境污染，妥善处置遇难者遗体和救援废弃物。

28人员防护

所有现场人员必须佩戴安全帽、反光背心，必要时使用呼吸器、防护服等个人防护装备，遵守现场安全规定。

3应急支援

31向外部力量请求支援

当本单位资源无法控制事态发展时，由现场工作组或应急指挥部办公室向相关应急管理机构或上级主管部门报告，提出支援需求，说明事故情况、所需资源及联系方式。

32联动程序

接到支援请求后，应急指挥部办公室负责与外部救援力量对接，提供现场信息，协调接收、配合工作。

33外部力量指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部统一指挥，或根据上级指令由外部救援队伍负责特定区域或任务，确保指令畅通、行动协调。

4响应终止

41终止基本条件

事故危害已彻底消除；无次生风险；救援行动完成；受影响人员得到妥善安置。

42终止要求

现场工作组提出终止建议，报应急指挥部办公室评估，确认满足终止条件后，报应急领导小组批准。

43终止责任人

应急指挥部办公室主任为评估建议责任人，应急领导小组组长为批准责任人。终止决定发布后，逐步撤销现场指挥部，恢复正常管理。

七、后期处置

1污染物处理

对事故造成的土壤、水体污染进行监测评估，制定专项治理方案。清除受污染土壤，对被污染水体采取隔离、净化等措施，处置救援废弃物，确保污染物得到有效控制和处理，恢复环境质量。

2生产秩序恢复

组织评估受损公路、设施的技术状况，制定修复方案。协调资源进行工程抢险和修复重建，恢复交通通行能力。总结事故教训，完善日常维护和监测措施，加强风险管控，逐步恢复受影响区域的生产经营秩序。

3人员安置

对因事故造成伤亡的人员，按规定办理伤亡事故报告和保险理赔手续。对受影响的滞留人员或无家可归人员，协调地方民政部门提供临时住所、生活必需品和医疗保障，妥善做好人员安置工作，并提供必要的心理疏导。

八、应急保障

1通信与信息保障

11保障单位及人员

应急指挥部办公室负责统筹通信保障工作，各工作组明确指定联络员，并保持24小时通讯畅通。

12通信联系方式和方法

建立应急通信录，包含指挥部、各组、协作单位及外部机构的电话号码。优先保障有线电话、对讲机通信，准备卫星电话、移动基站等作为备用通信手段。

13备用方案

制定不同断电、断网情况下的备用通信方案，确保指挥信息传递畅通。配备便携式通讯设备和充电设备。

14保障责任人

应急指挥部办公室主任为通信保障总责任人，各组联络员为具体落实责任人。

2应急队伍保障

21人力资源

建立应急队伍名录，包括单位内部的专业抢险队伍、医疗救护小组、技术支撑小组等专兼职队伍。与具备相关资质的第三方机构签订应急服务协议，建立协议应急救援队伍库。

22专家支持

聘请地质、土木、医疗、环境等领域的专家，组成应急专家库，提供技术咨询和指导。

23队伍管理

定期组织应急队伍培训和演练，提升队伍的实战能力。明确各队伍的职责范围和行动规程。

3物资装备保障

31物资和装备清单

编制应急物资装备清单，涵盖抢险工具（挖掘机、装载机、手镐、铁锹等）、照明设备（手电筒、应急灯）、救援设备（生命探测仪、担架）、防护用品（安全帽、防护服、安全带）、通信设备（对讲机、卫星电话）、医疗用品（急救箱、药品）、排水材料（砂石、排水管）、临时生活用品（食品、水、帐篷）等。

32数量、性能、存放位置

明确各类物资装备的数量、技术性能参数，指定专用库房存放，确保存放环境符合要求，账物相符。

33运输及使用条件

制定重要物资装备的运输方案，明确运输队伍和车辆。规定物资装备的使用审批程序和操作规程，确保规范使用。

34更新及补充时限

定期检查物资装备状况，达到使用年限或损坏无法修复的，及时更新。根据消耗情况和演练评估结果，每年修订物资装备清单，补充所需物资。

35管理责任人及其联系方式

明确各物资装备的分类管理责任人，建立管理台账，包含责任人姓名及联系方式。

九、其他保障

1能源保障

保障应急场所、照明、通信、抢险设备等的电力供应。准备应急发电机组，明确供电线路备用方案。协调石油供应，确保救援车辆等燃油需求。

2经费保障

设立应急专项资金，纳入单位年度预算。明确资金使用范围、审批程序和监督管理机制，确保应急响应和后期处置经费及时到位。

3交通运输保障

保障应急人员、物资、装备的运输。协调运输企业或调配自有车辆，开辟应急运输绿色通道，确保运输畅通。必要时请求交通管理部门支持。

4治安保障

协调公安部门维护事故现场及周边区域治安秩序，设立警戒区域，疏散无关人员，确保救援工作顺利进行。配合进行交通疏导。

5技术保障

依托内外部专家资源，提供地质勘查、风险评估、工程方案等技术支持。保障应急监测设备、信息系统等技术手段的正常运行。

6医疗保障

协调当地医疗机构做好伤员救治工作。必要时设立临时医疗点或救护站，配备医疗队伍和药品器械，保障伤员得到及时有效救治。

7后勤保障

保障应急人员食宿、饮水、卫生等基本生活需求。协调地方资源，提供必要的安置场所和生活物资。做好应急人员心理疏导工作。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、山体滑坡灾害特点与危害、监测预警技术、应急响应流程与职责、现场应急处置措施（如人员搜救、工程抢险、环境监测）、应急装备操作与维护、自救互救技能、应急法律法规与规章制度等。结合实际案例，讲解应急预案在真实场景中的应用要点和注意事项，提升培训的针对性和实效性。

2关键培训人员

识别并重点培训应急指挥部成员、各组组长及联络员、专兼职应急救援队伍骨干、现场关键岗位人