应急通讯联络中断应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急通讯联络中断应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件等引发应急通讯联络中断的情况。重点覆盖生产区域内有线通讯、无线通讯、卫星通讯等主用及备用通讯系统失效，导致信息传递受阻，影响应急指挥、救援协调及事故处置的突发状况。例如，矿井突水事故中，主井通讯电缆损毁导致地面指挥部与井下作业人员失去联系，或化工园区爆炸事故中，基站受损引发大面积手机信号盲区，均需启动本预案。适用范围涵盖所有可能导致通讯中断的突发事件场景，确保在应急状态下建立替代性通讯渠道，保障应急响应链的完整性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

1级响应适用于通讯中断导致应急指挥中心与多个关键救援节点完全失联，或影响范围超过单位管辖区域，如大型输油管道泄漏引发通讯网络瘫痪，波及周边三个县区。响应原则是以外部协调为主，调动跨区域应急资源，启动最高级别通讯保障方案。

2级响应适用于通讯中断局限在单一厂区或生产单元，但影响关键设备安全或人员疏散，如非煤矿山主扇风机控制系统通讯中断，导致通风系统失效。响应原则是以内部自救为主，优先恢复厂区备用通讯网络，如集群电台或光纤应急备份系统。

3级响应适用于局部通讯设备故障，仅影响个别班组或作业点，如实验室单台电脑网络中断。响应原则是现场快速处置，由班组长利用移动通讯工具或对讲机协调，无需启动跨部门协调机制。分级标准基于事故等级划分，确保响应资源与威胁程度匹配，避免响应过载或不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用扁平化指挥体系，由应急指挥部、通讯保障组、技术恢复组、协调联络组组成。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，成员包括生产、安全、技术、设备、行政等部门负责人，负责应急决策与资源调配。通讯保障组由信息化部门牵头，抽调网络运维、无线电通讯专业人员，负责应急通讯方案的制定与执行。技术恢复组由设备管理部门组成，包含电工、仪表工等，负责受损通讯设备的抢修。协调联络组由办公室负责，负责与外部应急机构、相关单位的信息传递与协调。

2工作小组职责分工及行动任务

1应急指挥部职责

负责应急响应的统一指挥，审批应急预案启动，下达应急处置指令。组建初期迅速评估通讯中断影响范围，确定响应级别，协调各部门行动。例如，指挥部根据技术恢复组的评估，决定是否请求地方政府通信部门支援。

2通讯保障组职责

负责建立应急通讯网络，保障指挥信息畅通。行动任务包括启用备用通讯设备，如卫星电话、短波电台、应急广播系统。制定备用通讯频率及联络方式，确保关键指令传达。例如，在光缆中断情况下，立即切换至移动通讯基站或自备中继台。

3技术恢复组职责

负责抢修受损通讯设施。行动任务包括排查故障点，如检查线路、基站、交换机状态。实施修复措施，优先恢复主用通讯系统，如抢修受损电缆或重启备用电源。例如，针对工厂内部网络故障，组织技术人员在12小时内完成核心交换机切换。

4协调联络组职责

负责对外信息发布与协调。行动任务包括向应急管理部门报告通讯中断情况，协调外部支援资源。例如，在重大事故中，联络网信部门协调修复受损基站，同时通过官方渠道发布临时通讯提示。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由行政部负责值守，确保事故信息接收渠道畅通。电话号码公布于单位内部各关键岗位，并报送至相关应急管理部门备案。值守人员须具备事故信息初步判断能力，能准确记录事故要素，并及时上报。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收通过应急值守电话、内部专线、短信预警等多种渠道实现。接报后，值守人员立即核实信息要素，包括发生时间、地点、事故性质、初步影响等，形成事故信息初报。初报在30分钟内向应急指挥部负责人报告，同时通过内部办公系统、广播系统或现场警报器向相关单位、车间、班组通报。例如，当班调度室接到井底通讯中断报告后，立即核实中断范围，5分钟内通过应急广播通知地面生产系统。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

事故信息报告遵循逐级上报原则。应急指挥部在确认事故等级后，2小时内向行业主管部门报送事故信息初报，内容包含事故类型、影响范围、已采取措施等关键要素。同时，向集团总部应急管理部门报告，报告内容与格式需符合集团统一要求。报告责任人为主管生产负责人，重大事故由单位主要负责人直接报告。例如，发生级以上通讯中断事故，单位主要负责人必须在4小时内向省级应急管理厅和集团总部总裁汇报。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

根据事故影响范围，及时向无直接关联但可能受影响的单位通报事故信息。例如，通讯中断影响周边社区电力供应时，由应急指挥部协调生产部在2小时内向电力公司、地方政府应急办通报情况。通报方式采用书面报告、电话会议或联合指挥机制。责任人分别为生产部负责人和办公室负责人，确保信息传递准确、及时。对于涉及公共安全的事故，如危化品运输路线通讯中断，需及时向交管部门、环保部门通报，并协助制定临时管制方案。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

信息处置与研判由应急指挥部负责，设立信息研判组，由安全管理部门、技术部门专业人员组成，利用专业分析工具和经验，对事故信息进行快速评估。研判组根据事故信息要素，对照响应分级条件，提出响应级别建议。响应启动程序分为两种：一是应急领导小组决策启动，适用于事故等级较高或涉及重大安全风险的情况，如通讯中断导致核心控制系统失效的事故。应急领导小组在收到研判组报告后，在30分钟内召开紧急会议，审议启动建议，作出决策并下达启动指令。二是自动启动，适用于预设条件触发的情况，如通讯中断持续时间超过1小时且影响关键区域，系统自动触发二级响应程序。自动启动程序简化决策环节，确保应急响应时效性。启动方式通过内部应急指令系统、专用通讯频道或现场指令发布，确保指令权威性。

2预警启动与准备

当事故信息表明可能达到响应启动条件，但尚未完全满足时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源，强化监测，防止事态升级。预警启动后，应急指挥部发布预警指令，各单位进入预备状态，加强现场巡检，备用设备待命。例如，当监测到通讯信号强度持续下降，但未完全中断时，可启动预警响应，要求相关单位检查备用通讯设备，准备切换方案。预警期间，信息研判组每30分钟进行一次事态评估，根据发展情况决定是否提升响应级别。

3响应级别动态调整

响应启动后，信息研判组持续跟踪事故发展态势，重点分析事故影响扩大风险、次生事故风险、资源需求变化等要素。当评估结果表明当前响应级别不足以控制事态或存在升级风险时，研判组在2小时内提出调整建议。应急指挥部根据建议，在4小时内作出调整决策，可升级或降级响应级别。例如，通讯中断导致火情初现，初期可启动三级响应，但若火势蔓延趋势加剧，需及时升级至二级响应，调集更多灭火资源。响应级别调整需同步通知所有相关单位和外部协作方，确保行动同步。避免响应不足导致事故扩大，或响应过度造成资源浪费。

五、预警

1预警启动

预警启动基于对事故发展趋势的初步研判，当事故信息表明可能达到响应启动条件，但尚未完全满足或存在升级风险时，由应急指挥部决定启动预警。预警信息发布渠道包括内部应急广播、专用预警铃、现场警报器、内部通讯平台推送、短信通知等。发布方式采用标准化语音或文字信息，明确预警级别（如注意、警戒）、影响区域、警示事项及建议措施。信息内容需简洁、准确，例如“通讯系统部分中断，请注意保持移动通讯畅通，准备启动备用通讯方案”。发布责任人由应急指挥部指定的信息联络员承担，确保信息快速、广泛触达。

2响应准备

预警启动后，各单位立即开展响应准备工作，进入预备状态。应急指挥部下达响应准备指令，各工作组同步行动。队伍方面，应急抢险队伍、技术保障人员、医疗救护小组进入待命状态，明确集结点。物资方面，检查并准备应急通讯设备（如卫星电话、短波电台、应急电源）、照明、破拆工具等。装备方面，启动关键设备（如备用发电机、通讯基站）预启动程序，确保随时可用。后勤方面，保障应急队伍食宿、交通需求，准备必要药品和防护用品。通信方面，通讯保障组测试备用通讯链路，确保至少有一条通讯通道畅通，并协调外部支援通讯保障力量。各准备任务须在预警发布后60分钟内完成。

3预警解除

预警解除基于事态发展评估，当信息研判组确认事故影响已消除、发展趋势已得到有效控制，或已降至可控范围内，且不会对周边环境造成进一步危害时，提出解除预警建议。应急指挥部在收到建议后，经审核确认，正式下达预警解除指令。解除条件要求事故现场得到有效控制，无次生风险，受影响区域安全状况稳定。解除要求包括停止预警信息发布，恢复正常生产秩序，将应急队伍撤离待命状态。责任人由应急指挥部总指挥最终确认并宣布解除，确保预警解除的权威性和准确性。

六、应急响应

1响应启动

响应启动由应急指挥部根据事故信息研判结果和预警状态决定。应急指挥部迅速评估事故性质、严重程度、影响范围及发展趋势，对照响应分级标准，确定响应级别。响应启动程序包括：立即召开应急指挥部会议，通报事故情况，部署应急任务；由信息联络员负责，在30分钟内向指定上级主管部门和单位报告事故信息及初步响应级别；协调内部资源，启动应急队伍、物资、装备调动程序；保障应急通信畅通，确保指挥信息传递；落实后勤及财力保障，为应急处置提供支撑。启动指令通过内部应急指令系统或专用通讯频道下达，确保各工作组同步行动。

2应急处置

2.1事故现场处置

现场处置遵循“先控制、后处置”原则，采取以下措施：设立警戒区域，禁止无关人员进入，维护现场秩序；组织人员疏散，清点人员数量，转移至安全区域；开展人员搜救，利用生命探测仪、搜救犬等设备，搜救被困人员；实施医疗救治，设立临时救治点，对受伤人员进行救治和转运；进行现场监测，部署监测设备，监测空气、水体、土壤等介质中的有害物质浓度，评估环境风险；提供技术支持，技术保障组现场指导，协助恢复关键设备运行或采取安全控制措施；实施工程抢险，抢险队伍根据指令，开展设备修复、伤员转运、障碍物清理等作业；保护环境，采取围堵、吸附、稀释等措施，控制污染物扩散，防止次生环境问题。

2.2人员防护

应急处置过程中，所有参与人员必须佩戴符合要求的个人防护用品（PPE），包括呼吸防护器、防护服、安全帽、防护鞋等。根据现场具体风险等级，选择适当防护级别。应急指挥部指定专人负责人员防护用品的发放、检查和监督，确保防护用品在有效期内且正确使用。医疗救治组负责对防护用品使用情况进行记录和评估，对出现防护失效或受伤的人员及时处理。

3应急支援

3.1请求外部支援

当事故事态超出本单位控制能力时，由应急指挥部指定联络人，通过预设渠道向相关外部救援力量发出支援请求。请求程序包括：评估需求，明确所需支援力量类型（如消防、医疗、公安）、数量和装备；选择渠道，通过应急联动平台、专用电话线路或现场联络员等方式发送请求；提供信息，准确报告事故地点、性质、影响、已采取措施、所需支援内容等关键信息；协调对接，与外部救援力量保持密切沟通，协调抵达时间、集结点、行动方案等。

3.2联动程序

外部救援力量抵达前，应急指挥部负责制定联动方案，明确双方指挥协调机制。抵达后，由应急指挥部总指挥与外部救援队伍负责人会商，确定统一指挥关系，必要时请求上级应急机构指定联合指挥官。联动程序要求：建立联席会议制度，定期沟通事态进展和行动计划；明确信息共享机制，确保双方信息同步；统一行动步调，协同开展救援行动；做好衔接工作，确保外部力量融入现有应急体系。

3.3外部力量指挥关系

外部救援力量到达后，根据事故控制需要和事先约定，可形成联合指挥体系。一般情况下，由应急指挥部负责人担任总指挥，协调指挥内外部所有救援力量。若外部救援力量规模远大于本单位，或事故性质特殊需要指定专门指挥机构时，由应急指挥部报请上级应急管理部门，由其指定联合指挥官或成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。确保指挥关系清晰，避免多头指挥。

4响应终止

响应终止基于事态得到有效控制、危害已消除或得到控制、环境安全、无次生风险的基本条件。由信息研判组首先进行评估，确认满足终止条件后，提出终止建议。应急指挥部在收到建议后，组织相关专家或技术负责人进行会商确认，最终决定终止应急响应。终止要求包括：现场清理完毕，残余风险消除；受影响人员得到妥善安置，伤员全部康复；环境监测达标，恢复生态平衡；应急资源按程序撤离或转入常态化管理。响应终止由应急指挥部总指挥正式宣布。宣布后，应急指挥部逐步撤销，相关资料归档，并组织应急响应总结评估。

七、后期处置

1污染物处理

应急状态解除后，立即开展污染物清理与处置工作。针对受污染的土壤、水体、大气及设备表面，组织专业队伍进行检测评估，确定污染物种类、范围和浓度。根据评估结果，制定专项处置方案，采取隔离、覆盖、清洗、修复等措施，清除污染源，控制污染物扩散。对收集的污染物废弃物，按照危险废物管理规程，进行分类收集、标识、转运至具有处理资质的单位进行无害化处置，确保不造成二次污染。处置过程需进行环境监测，直至达标为止。

2生产秩序恢复

污染物处理和现场清理完成后，启动生产秩序恢复程序。首先进行设备检查与修复，由技术保障部门牵头，对受损或停用的生产设备进行全面检查、维修或更换，确保设备安全符合标准。随后，制定分阶段恢复方案，逐步恢复生产系统运行，优先保障安全系统及关键工序。加强生产过程监控，建立异常工况快速响应机制。组织人员返岗，开展安全教育和技能培训，确保人员熟悉操作规程和应急程序。恢复过程中，持续关注环境状况，确保生产活动不会对环境造成新的危害。

3人员安置

针对因事故导致无法正常工作的员工，由人力资源部门和行政部负责统计人数和安置需求。提供必要的临时住宿、餐饮保障，并做好心理疏导工作，组织专业人员进行心理干预，帮助员工缓解压力。对于因事故受伤或需要治疗的员工，由医疗救治组协调医疗机构，提供后续治疗和康复服务。符合工伤认定条件的，启动工伤赔偿程序。对因事故造成家庭困难的员工，根据实际情况，提供临时补助或申请社会救助。人员安置工作应体现人文关怀，保障员工基本生活需求，维护员工队伍稳定。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信联络网络，确保应急状态下信息传递的可靠性。保障单位包括应急指挥部办公室、信息化部门、各二级单位通讯负责人。相关人员联系方式应提前收集整理，录入应急联络手册，并通过加密通讯渠道定期更新。通信联系方式包括应急值守电话、内部应急广播系统、专用无线电频率、卫星通信终端、备用手机卡等。方法上，优先保障指挥中心与现场关键节点的基本通讯联络，建立多层级、多渠道的通讯备份机制。备用方案包括启用自备电源的通讯设备、卫星电话、短波对讲机等，确保在主通讯系统瘫痪时，仍能维持核心指挥信息传递。保障责任人由信息化部门负责人担任，负责应急通讯设备的维护、测试和备份方案的演练，确保随时可用。

2应急队伍保障

应急人力资源是应急处置的基础。单位内部建立专兼职应急救援队伍，包括生产抢险、医疗救护、技术支持、后勤保障等专业小组。根据单位规模和风险特点，配备一定数量的专职应急队员，负责日常值守和重大事故处置。兼职应急队员从各部门抽调，定期进行培训和演练。同时，与外部具备相应能力的机构签订应急救援协议，建立协议应急救援队伍，如与消防部门、医疗机构、专业抢险公司等建立联动机制，作为外部支援力量。应急指挥部负责统一协调内部和协议应急队伍的调动与指挥。

3物资装备保障

建立应急物资和装备保障体系，确保应急处置的物资需求。应急物资包括个人防护用品（PPE）、呼吸器、防护服、急救药品、通讯备用电源、照明设备、应急食品、饮用水等。应急装备包括抢险工具、消防器材、环境监测仪器、破拆设备、通风设备、通讯设备（卫星电话、对讲机、备用基站）等。物资和装备的类型、数量、技术性能、存放位置、运输条件、使用维护要求、更新补充周期、管理责任人及联系方式等信息均需详细记录，建立电子台账和纸质台账，确保信息准确、完整。台账应定期更新，至少每年核查一次，确保物资装备处于良好状态。管理责任人由设备管理部门或后勤保障部门指定，负责物资装备的采购、储存、维护、检查和补充，确保应急需要。

九、其他保障

1能源保障

确保应急状态下关键设备、照明、供暖等能源供应。建立备用电源系统，如柴油发电机组，并配备充足的燃油储备。制定能源调度方案，优先保障应急指挥、医疗救护、生命线工程（如通风系统）的用电需求。定期检查备用电源系统及其配套设施，确保随时能投入运行。责任部门为设备管理部门和能源管理部门。

2经费保障

设立应急专项经费，纳入单位年度预算，用于应急物资储备、装备购置与维护、应急演练、事故处置及善后工作。经费使用遵循专款专用原则，建立严格的审批和报销制度。应急指挥部根据事故处置需要，及时申请经费支持。责任部门为财务部门和应急指挥部办公室。

3交通运输保障

保障应急人员、物资、装备的运输需求。维护应急车辆（如救护车、抢险车、运输车）的完好率，建立应急车辆使用调配机制。规划应急运输路线，避开潜在风险区域。与外部交通运输部门建立联系，确保必要时获得道路、铁路、航空等运输支持。责任部门为行政部或后勤保障部门。

4治安保障

维护事故现场及周边区域的治安秩序。根据需要，请求公安部门派员到场，协助设立警戒区，疏导交通，处理突发事件，保护现场证据。应急指挥部指定专人负责与公安部门的沟通协调。责任部门为安全管理部门和应急指挥部办公室。

5技术保障

提供应急处置所需的技术支持。组建由专业技术专家组成的技术顾问组，提供事故分析、方案制定、技术指导等服务。建立技术信息库，包含相关技术标准、操作规程、案例资料等。责任部门为技术部门或安全管理部门。

6医疗保障

保障应急人员及受影响人员的医疗救治需求。与邻近医疗机构建立绿色通道，确保伤员得到及时救治。配备现场急救药品和器材，必要时请求医疗专家队伍到场指导或参与救治。做好传染病防控措施。责任部门为医疗卫生部门或办公室。

7后勤保障

提供应急人员的基本生活保障。根据需要，准备应急食宿场所、餐饮供应、饮用水等。做好应急人员的生理和心理疏导工作。责任部门为行政部或后勤保障部门。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、应急响应流程、各岗位职责与行动任务、应急装备使用方法、个人防护（PPE）规范、事故现场处置基本技能、应急通讯联络保障措施、危险源辨识与风险评估基础、以及相关法律法规与标准规范。针对通讯联络中断场景，重点培训备用通讯系统操作、应急指挥信息传递技巧、与外部机构协调沟通方法。例如，通过模拟演练，使员工掌握在核心网络失效时，如何利用卫星电话或短波电台建立临时指挥信道。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作组负责人及骨干成员、专兼职应急救援队员、以及负责应急物资管理的技术人员。这些人员需接受全面系统的培训，达到熟练掌握应急预案、具备组织协调和现场指挥能力的要求。例如，通讯保障组人员必须精通多种应急通讯设备的安装调试、故障排查和操作使用。

3参加培训人员

参加培训人员范围根据培训内容确定。全员培训侧重于应急基础知识、疏散逃生技能和自救互救能力。例如，生产一线员工需了解本岗位可能遇到的风险及应急响应程序。专项培训面向具体岗位或参与应急响应的人员，如电工、焊工等特种作业人员需接受电气火灾处置和设备应急停机操作培训。