某市环保局环境污染事故应急处理及信息公开规定

[某市环保局]环境污染事故应急处理及信息公开规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理本市环境污染事故，提升环境应急能力，健全环境污染事故应急处理及信息公开机制，最大程度地减少环境污染事故及其造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护[社会]稳定和正常的生产生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本市成立环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内环境污染事故的应急处理工作。建立健全环境污染事故应急响应机制，确保事故信息能够快速传递、预警发布及时准确、应急措施迅速到位，实现从发现到处置的全过程高效联动。

2.分级负责与属地管理。环境污染事故应急处理工作遵循分级负责、属地管理的原则。市环保局负责统筹协调全市环境污染事故的应急工作，指导区（县）环保局开展应急处理；区（县）环保局及其辖区内相关单位负责本辖区内环境污染事故的应急响应和处置，确保责任主体明确、处置边界清晰。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强环境污染风险隐患排查和评估，强化对重点区域、重点行业、重点污染源的日常监管和监测预警。建立健全早发现、早报告、早预警、早处置的机制，力争将环境污染事故消灭在萌芽状态或将其影响控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。建立政府主导、环保牵头、部门协作、社会参与的环境污染事故应急处理联动机制。加强与应急、卫健、公安、水利、自然资源等部门的沟通协调，形成信息共享、资源整合、行动同步的工作格局。动员和引导[居民]积极参与环境污染事故的预防和应急处置，营造全社会共同参与的环境保护氛围。

5.区分性质与依法处置。处理环境污染事故应当依法依规，充分考虑事故性质、影响范围、危害程度以及[居民]的合法权益。严格遵循《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规的要求，采取合情合理、依法有效的处置措施，保障[居民]的生命健康和财产安全，维护[社会]稳定。

第三条适用范围

本规定适用于本市行政辖区内环境污染事故的应急处理及信息公开工作。本规定所称环境污染事故应急处理及信息公开工作所指的“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、[居民]健康危害、社会秩序混乱、环境质量恶化、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因环境污染引发或可能引发的重大群体性事件，如因环境污染问题引发的[居民]集会、游行、示威、请愿等；因环境污染纠纷引发的非法占据、堵塞交通、冲击机关等扰乱社会秩序的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在本市辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的环境污染类刑事案件，如非法倾倒危险废物、破坏环境资源等导致人员伤亡或重大财产损失的刑事案件；以及针对环境监管人员或企业的环境恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。本市辖区内发生的、导致或可能导致严重环境污染的突发性事故，如化工企业发生爆炸、泄漏事故造成剧毒有害物质扩散；运输剧毒有害物质车辆发生交通事故；自然灾害引发的次生环境污染事件，如洪灾导致大量有毒有害物质进入水体。

4.公共卫生类突发事件。因环境污染事件引发的、在较短时间内出现大量病患或死亡，可能对[居民]健康造成严重危害的事件，如因饮用水源污染引发的急性中毒事件；因空气污染导致的严重呼吸道传染病爆发。

5.自然灾害类突发事件。本市辖区内发生的、对环境造成严重破坏或可能引发严重环境污染的自然灾害，如严重干旱导致饮用水源枯竭；严重洪涝导致有毒有害物质扩散污染环境。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及本市环境污染事故信息发布、举报平台等的网络攻击、病毒入侵等事件，导致环境污染事故信息无法正常获取或发布，影响应急响应和信息公开工作。

7.考试安全类突发事件。在涉及环境知识或环境监测的考试、评估中，因环境污染突发事件导致考试环境严重恶化或考生健康受到严重影响的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。本市辖区内发生的、虽不属于上述类别，但符合“突发事件”定义，对环境安全、[居民]健康、社会秩序构成威胁或造成严重损害的环境污染事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本市成立环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内环境污染事故的应急处理工作。指挥部下设办公室，并设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组（指挥部）及主要职责

组长：市人民政府分管副市长

副组长：市环保局局长

成员：市应急管理局、市消防救援支队、市卫生健康委、市公安局、市水利局、市自然资源局、市交通运输局、市住建局、市工信局、市宣传部门、市网信部门、市财政局、市供电部门以及相关区（县）人民政府主要负责人。

指挥部职责：负责环境污染事故应急处理的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定环境污染事故的应急响应级别；下达应急处置指令；组织开展跨区域、跨部门的应急联动；协调驻市解放军和武警部队参与应急处理工作；统一发布重大环境污染事故信息；决定向市级以上人民政府及有关部门报告事件信息；组织开展环境污染事故的调查评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部下设办公室，办公室设在市环保局，负责日常工作。

指挥部办公室主要职责：负责收集、分析、上报环境污染事故相关信息；起草指挥部工作文件、会议纪要和各类应急响应方案；组织协调各专项工作组开展工作；组织开展应急演练和培训；负责应急物资和装备的管理；指导区（县）开展环境污染事故应急处理工作；总结环境污染事故应急处理经验教训；督导检查各成员单位应急准备和落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境污染事故，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市公安局局长担任，副组长由市环保局副局长担任。成员单位由市公安局、市司法局、市信访局、市宣传部门、市网信部门以及事发地区（县）人民政府分管负责人组成。工作组办公室设在市公安局。

主要职责：维护事发地社会治安秩序，预防和处置可能引发的群体性事件；开展环境违法行为的查处，追究相关责任人责任；发布社会稳定信息，澄清事实真相，防止谣言传播；协调解放军和武警部队参与现场警戒、人员疏散等任务。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市环保局局长担任，副组长由市公安局局长担任。成员单位由市环保局、市公安局、市检察院、市法院以及事发地区（县）人民政府分管负责人组成。工作组办公室设在市环保局。

主要职责：开展环境污染事故的现场勘查、证据收集和调查取证工作；依法查处环境污染犯罪行为；协调公安、司法部门对肇事责任人进行刑事追究；评估环境污染损害，为民事赔偿提供依据。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市应急管理局局长担任，副组长由市环保局局长担任。成员单位由市应急管理局、市消防救援支队、市住建局、市交通运输局、市水利局、市自然资源局、市供电部门以及事发地区（县）人民政府分管负责人组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责环境污染事故的应急救援工作，组织开展人员疏散、现场处置和抢险救灾；指挥协调消防救援、专业救援队伍开展灭火、堵漏、清理等工作；保障应急物资和能源供应；协调处理因环境污染事故引发的次生灾害。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委主任担任，副组长由市环保局局长担任。成员单位由市卫生健康委、市疾病预防控制中心、市急救中心以及事发地区（县）卫生健康部门负责人组成。工作组办公室设在市卫生健康委。

主要职责：负责环境污染事故对[居民]健康影响的评估和监测；组织开展医疗救治和卫生防疫工作；发布环境污染健康风险预警；开展环境健康知识宣传和科普教育，引导[居民]做好个人防护。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市应急管理局局长担任，副组长由市自然资源局局长或市水利局局长（根据灾害类型确定）担任。成员单位由市应急管理局、市自然资源局、市水利局、市住建局、市气象局以及事发地区（县）人民政府分管负责人组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：在自然灾害引发环境污染事故时，负责协调自然灾害的应急救援工作；组织开展灾情评估和环境影响评价；指导开展受污染水体的治理和生态修复；监督防止次生环境污染事件发生。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市网信办主任担任，副组长由市环保局局长担任。成员单位由市网信办、市工信局、市公安分局以及市环保局信息技术部门负责人组成。工作组办公室设在市网信办。

主要职责：负责环境污染事故相关信息网络平台的安全保障；监测、防范和处置针对环境污染事故信息发布平台的网络攻击、病毒入侵等事件；保障应急指挥信息系统的正常运行；协调发布权威信息，打击网络谣言。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市教育委员会主任担任，副组长由市环保局局长担任。成员单位由市教育委员会、市招生考试院以及事发地区（县）教育部门负责人组成。工作组办公室设在市教育委员会。

主要职责：在环境污染事故影响考试时，负责协调开展考试环境监测和评估；指导学校采取措施保障考试安全，维护考场秩序；协调处理因环境污染事故引发的考试相关突发事件，确保考试工作顺利进行。

8.信息工作组。组长由市环保局局长担任，副组长由市环保局副局长担任。成员单位由市环保局、市宣传部门、市网信办、市融媒体中心以及事发地区（县）宣传部门负责人组成。工作组办公室设在市环保局。

主要职责：负责环境污染事故应急处理信息的收集、核实、汇总和分析；起草环境舆情监测报告；协调媒体做好环境信息的发布和舆论引导工作；管理环境污染事故应急信息公开流程，确保信息发布及时、准确、权威。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防环境污染事故，及时预警、快速响应，规范突发事件预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

环境污染事故信息的报送应当遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递突发事件信息。

（2）首报意识。首发信息单位或人员应当第一时间向市环保局报告初步信息，不得迟报、漏报。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件基本情况，严禁虚构、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确、无遗漏。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生重大变化时，须及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

市辖区内发生或可能发生环境污染事故时，信息报送流程如下：

（1）发现人或责任单位立即向其所属单位或属地环保部门报告。

（2）所属单位或属地环保部门核实情况后，立即向市环保局报告。

（3）市环保局接到报告后，根据事件等级判断，决定是否上报市突发事件处置工作领导小组，并视情上报省级及国家相关主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大环境污染事故标准或可能引发重大社会影响的事件，除电话报告外，须按以下流程进行紧急书面报送：

（1）市环保局接报后，立即撰写《环境污染事故紧急报告》，由主要负责人签字并加盖公章。

（2）通过加密邮件或专人递送方式，在2小时内将《紧急报告》报送至省生态环境厅、市委办公厅、市政府办公厅等上级主管部门。

（3）同时抄送相关区（县）人民政府和市级相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境污染事故信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的详细地理位置。

（3）规模：污染范围、涉及面积、影响人口等。

（4）伤亡：因事件导致的人员伤亡情况（包括直接和间接影响）。

（5）起因：事件发生的原因初步判断。

（6）评估：对环境污染程度、健康影响、经济损失的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施及效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（9）其他：需要说明的辅助信息，如证据材料、照片视频等。

5.重大突发事件即时报告要求

下列环境污染事故引发的突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的环境污染事件；

（2）重大事故灾难导致的环境污染事件；

（3）重大公共卫生事件中涉及环境污染因素的事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域与环境污染相关的紧急动态；

（5）可能引发重大突发环境事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急环境事件。

第九条预防预警行动

为有效预防环境污染事故，提升预警能力，市环保局应急指挥部在统一部署下，要求各专项应急处置工作组及相关部门常态化开展以下行动：

1.应急机制日常管理。在应急指挥部领导下，各工作组及相关部门应加强应急机制的日常建设与维护，包括信息收集、风险评估、隐患排查、制度执行等，确保应急体系处于激活状态。

2.应急预案持续完善。定期评估现有环境污染事故应急预案的适用性和有效性，结合本市经济社会发展、环境风险变化以及实际处置经验，及时修订和完善各类应急预案，形成体系完备、针对性强、操作性高的预案体系。

3.应急队伍建设与培训。加强应急队伍的专业化、规范化建设，明确队伍构成与职责，开展专业技能培训、管理能力培训和心理疏导培训。定期组织不同层级、不同类型的应急知识培训和技能训练，提升队伍的快速响应和协同作战能力。

4.应急演练组织与实施。制定年度应急演练计划，定期组织开展桌面推演、单项演练和综合性实战演练，特别是针对重点区域、重点行业、重点企业的环境污染事故进行模拟演练，检验预案的可行性、队伍的熟练度和各部门的协调联动效率。

5.应急物资储备与管理。按照规定标准和需求，做好环境应急监测仪器设备、防护用品、应急车辆、吸附材料、中和剂、消毒剂等关键应急物资的储备、管理和维护工作。建立物资台账，定期检查、更新和补充，确保应急物资数量充足、质量可靠、取用便捷，保障应急响应时能够及时、充足供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据环境污染事故的严重程度、影响范围、可控性和发展趋势，将环境污染事故分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大环境污染事故。指造成或可能造成严重危害，并具有下列情形之一的事件：

一次造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上中毒或健康损害；

紧急疏散、转移[居民]10万人以上；

造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；

纳入国家环境事件等级划分标准中的特别重大事件的其他情形。

（2）II级（橙色预警）：重大环境污染事故。指造成或可能造成较大危害，并具有下列情形之一的事件：

一次造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下中毒或健康损害；

紧急疏散、转移[居民]1万人以上10万人以下；

造成或可能造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下；

纳入国家环境事件等级划分标准中的重大事件的其他情形。

（3）III级（黄色预警）：较大环境污染事故。指造成或可能造成一定危害，并具有下列情形之一的事件：

一次造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下中毒或健康损害；

紧急疏散、转移[居民]1000人以上1万人以下；

造成或可能造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下；

纳入国家环境事件等级划分标准中的较大事件的其他情形。

（4）IV级（蓝色预警）：一般环境污染事故。指造成或可能造成轻度危害，并具有下列情形之一的事件：

一次造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下中毒或健康损害；

紧急疏散、转移[居民]1000人以下；

造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；

纳入国家环境事件等级划分标准中的一般事件的其他情形。

2.各级环境污染事故应急响应程序

环境污染事故发生后，市环保局应根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、科学处置、属地为主、协同联动”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级（特别重大）环境污染事故应急响应

环境污染事故达到I级响应标准后，事发地市环保局应在20分钟内向市应急指挥部和省生态环境厅报告初步信息，并立即启动市级I级应急响应预案。市应急指挥部立即成立现场指挥部，统一指挥、协调全市应急响应工作。核心响应动作包括：

迅速开展现场调查，确定污染性质、范围和程度，评估环境影响；

立即采取措施控制污染源，防止污染扩散，开展应急监测；

组织开展人员疏散、转移和医疗救护工作；

启动信息发布程序，及时、准确、客观地向社会发布权威信息，回应社会关切；

加强与省级相关部门、事发地区（县）政府及社会各界的沟通协调，形成应急联动合力。

市环保局应在1小时内将事件详细情况、已采取措施和下一步工作建议上报省委、省政府及国家生态环境部。

（2）II级（重大）环境污染事故应急响应

环境污染事故达到II级响应标准后，事发地市环保局应在20分钟内向市应急指挥部和省生态环境厅报告初步信息，并立即启动市级II级应急响应预案。市应急指挥部根据需要成立现场指挥部，或由市环保局局长担任现场总指挥，统一指挥、协调全市应急响应工作。核心响应动作包括：

迅速开展现场调查，确定污染性质、范围和程度，评估环境影响；

立即采取措施控制污染源，防止污染扩散，开展应急监测；

组织开展人员疏散、转移和医疗救护工作；

启动信息发布程序，及时、准确、客观地向社会发布权威信息，回应社会关切；

加强与省级相关部门、事发地区（县）政府及社会各界的沟通协调，形成应急联动合力。

市环保局应在1小时内将事件详细情况、已采取措施和下一步工作建议上报省委、省政府及省生态环境厅。

（3）III级（较大）环境污染事故应急响应

环境污染事故达到III级响应标准后，事发地市环保局应在20分钟内向市应急指挥部报告初步信息，并立即启动市级III级应急响应预案。市应急指挥部根据需要决定是否成立现场指挥部，或由市环保局局长或分管局长担任现场总指挥，统一指挥、协调全市应急响应工作。核心响应动作包括：

迅速开展现场调查，确定污染性质、范围和程度，评估环境影响；

立即采取措施控制污染源，防止污染扩散，开展应急监测；

组织开展人员疏散、转移和医疗救护工作；

启动信息发布程序，及时、准确、客观地向社会发布权威信息，回应社会关切；

加强与省级相关部门、事发地区（县）政府及社会各界的沟通协调，形成应急联动合力。

市环保局应在1小时内将事件详细情况、已采取措施和下一步工作建议上报省生态环境厅及事发地区（县）政府。

（4）IV级（一般）环境污染事故应急响应

环境污染事故达到IV级响应标准后，事发地市环保局应在20分钟内向市应急指挥部报告初步信息，并立即启动市级IV级应急响应预案。市应急指挥部根据需要决定是否成立现场指挥部，或由市环保局局长或分管局长担任现场总指挥，统一指挥、协调全市应急响应工作。核心响应动作包括：

迅速开展现场调查，确定污染性质、范围和程度，评估环境影响；

立即采取措施控制污染源，防止污染扩散，开展应急监测；

组织开展必要的医疗救护工作；

启动信息发布程序，及时、准确、客观地向社会发布权威信息，回应社会关切；

加强与相关部门、事发地区（县）政府及社会各界的沟通协调，形成应急联动合力。

市环保局应在1小时内将事件详细情况、已采取措施和下一步工作建议上报省生态环境厅及事发地区（县）政府。

3.现场指挥部核心任务

环境污染事故现场指挥部是应急处置的最高指挥机构，其核心任务包括：

（1）统一指挥，协调各方力量，确保应急处置工作有序开展，坚决控制事态发展；

（2）迅速掌握现场情况，包括污染源、污染范围、污染程度、人员受影响情况等，为应急处置决策提供依据；

（3）根据事故等级和现场情况，及时向市应急指挥部、省级相关部门和上级领导报告事故信息、应急处置进展和遇到的困难，必要时请求增援；

（4）根据事故发展态势和处置需要，适时发布权威信息，引导舆论，稳定社会情绪，回应社会关切，维护社会稳定；

（5）协调医疗卫生、环境监测、公安、交通运输、应急管理等部门开展现场救援、人员疏散、环境监测、污染控制、善后处置等工作，确保各项措施落实到位。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全环境污染事故应急信息收集、分析、传递、报送、处理的闭环管理机制，确保信息流的顺畅与高效。完善各类信息传输渠道，包括有线通讯、无线通讯、卫星通讯、互联网等多种方式，并确保各渠道的互联互通和应急状态下优先保障。定期检查和维护通讯与信息设备，确保设备完好、运行畅通，保障应急信息在任何时候都能快速、准确传递。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将环境污染事故应急处置经费纳入市环保局年度预算，并根据事故等级和应急需要，建立应急经费快速拨付机制，确保应急处置资金及时到位。应急费用使用应当规范、透明，并接受审计监督。

（2）物资保障。建立环境污染事故应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、储存地点、保管要求和维护责任。储备的应急物资包括但不限于环境应急监测仪器设备、个人防护用品、应急通讯设备、应急照明、抢险工具、吸附材料、中和剂、消毒剂、饮用水源保护器材、生活保障物资等。应急物资应指定专人负责保管，建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保物资质量和数量满足应急需求。特殊应急物资应当实行专人专柜保管，并落实严格的出入库管理制度。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。组建由市环保局专业人员、专业技术机构人员、相关领域专家以及辖区内的应急抢险队伍、环境监测队伍、医疗救护队伍等构成的常备与预备环境污染事故应急队伍。明确各应急队伍的职责分工和联动机制，定期评估和调整队伍结构，确保应急队伍的专业化、规范化水平。加强应急队伍建设，定期组织专业技能培训、管理能力培训和心理疏导培训，提升队伍的快速响应能力、协同作战能力和应急处置水平。

（2）技术保障。加强环境污染事故应急技术支撑体系建设，引进和研发先进的监测预警、风险评估、污染控制、应急处置等技术和设备。建立健全环境应急专家库，为应急决策提供专业技术支持。加强环境应急科研攻关，提升应急处置的科技含量和智能化水平。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。定期组织开展环境污染事故应急处置知识和技能培训，内容包括法律法规、应急预案、监测技术、现场处置、信息报告、舆情应对等。培训对象涵盖市环保局工作人员、相关部门人员以及[居民]等。创新培训方式方法，提高培训的针对性和实效性。

（2）演练保障。制定年度环境污染事故应急演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景的应急演练，包括桌面推演、单项演练和综合性实战演练。演练内容应贴近实战，检验预案的可行性、队伍的熟练度和各部门的协调联动效率。完善演练评估机制，及时总结演练经验，不断改进应急处置工作。鼓励和支持各相关部门与外部专业机构开展环境污染事故应急处理工作的交流与合作，学习借鉴先进经验。

第十五条加强保障建设

本规定要求从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施配置等全方位加强保障建设，确保环境污染事故应急处理及信息公开工作有序开展。

（1）制度建设：建立健全环境污染事故应急处理及信息公开相关规章制度，包括应急预案、信息报告制度、应急物资管理规范、信息公开流程等，形成系统完善、运行高效的制度体系。

（2）组织体系构建：明确市环保