台风灾害应急临时安置点应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风灾害应急临时安置点应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因台风灾害引发的生产安全事故应急响应工作。预案涵盖台风登陆前后可能导致的人员疏散、临时安置点设置、生活保障、次生灾害防范等应急措施。以2020年某沿海石化企业因台风“白鹿”正面袭击导致大面积停电、危化品罐区泄漏为案例，事故造成周边居民紧急转移1.2万人，临时安置点需同步满足基本生活、医疗救助和心理疏导需求。适用范围明确包括应急预案的启动条件、响应流程、资源调配及后期恢复等关键环节，确保应急工作规范化、标准化。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将台风灾害应急响应分为三级。

1级（重大）响应：当台风达到超强台风级别（中心风速≥17.2m/s），或导致直接经济损失超亿元、伤亡人数超过30人，或需要疏散转移10万人以上时启动。例如某年台风“山竹”导致某港口企业防波堤损毁，造成3艘船舶沉没，经济损失达8.6亿元，符合启动1级响应标准。响应原则为全力控制灾情，动用跨区域救援力量，优先保障生命安全。

2级（较大）响应：当台风达到强台风级别（中心风速12.1-17.2m/s），或导致直接经济损失3000万-1亿元、伤亡人数10-30人，或需要疏散转移1-10万人时启动。某化工园区因台风“贝碧嘉”外围影响，引发储罐泄漏，启动2级响应后48小时内完成2000吨危化品围堵作业，符合该级别判定标准。响应原则为部门协同处置，确保应急资源快速到位。

3级（一般）响应：当台风达到台风级别（中心风速6.9-12.1m/s），或导致直接经济损失100万-3000万、伤亡人数10人以下，或需要疏散转移1万人以下时启动。某工业区因台风“白鹿”外围降雨导致内涝，启动3级响应后72小时内完成排水作业，符合该级别判定标准。响应原则为基层单位自主处置，上级单位做好技术支持。分级响应遵循“分级负责、属地为主、动态调整”原则，确保应急资源与灾害等级匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立台风灾害应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、后勤的副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。办公室设在安全管理部门，负责综合协调、信息报送和后勤保障。构成单位包括安全生产部、运营管理部、设备维护部、人力资源部、后勤保障部、保卫部及各生产车间。以某大型石化企业为例，其应急指挥部成员涵盖各职能部门负责人，确保应急指令纵向贯通、横向联动。

2应急指挥部职责

负责应急预案的批准与修订，统一指挥应急响应工作，决策重大应急事项，协调外部救援资源，评估灾害影响并宣布应急状态。指挥部总指挥授权副总指挥执行日常协调任务，办公室负责建立应急工作台账。

3应急工作小组构成及职责分工

3.1疏散安置组

构成单位：人力资源部、保卫部、各生产车间

职责分工：负责发布人员疏散指令，统计需转移人数，组织员工、家属及周边居民撤离至指定安置点，清点核对人员并建立名册。行动任务包括设置临时警戒线，维护疏散秩序，协调安置点物资供应。以某年台风导致某工业园区需紧急转移5000人为例，该小组需在6小时内完成疏散路线规划并启动广播通知。

3.2生活保障组

构成单位：后勤保障部、设备维护部

职责分工：负责安置点供水、供电、食品配送和卫生防疫，搭建临时厕所和淋浴设施，保障应急照明和医疗设备运行。行动任务包括储备3天应急物资（含饮用水2升/人/天），每日开展环境消杀，确保饮用水合格率100%。某核电企业曾要求该小组在72小时内恢复安置点2000人的供暖需求。

3.3医疗救助组

构成单位：人力资源部、保卫部

职责分工：负责设置临时医疗站，调配医护人员和急救药品，处置突发伤病人员，协调外部医疗支援。行动任务包括建立伤病人员分类登记表，对重症人员实施优先转运，开展心理疏导。某年台风过后某港口医院因医疗点瘫痪，该小组需在4小时内完成80名伤员的分诊救治。

3.4应急处置组

构成单位：安全生产部、运营管理部、设备维护部

职责分工：负责排查台风影响下的设备隐患，实施停电、停气等安全措施，处置次生灾害（如危化品泄漏、结构坍塌）。行动任务包括编制受损设备清单，执行应急抢修方案，落实隔离带和警示标识。某炼化企业曾要求该小组在12小时内完成30处危化品罐区围堰加固。

4职责衔接机制

各小组在指挥部统一调度下开展工作，建立日报告制度，通过应急指挥平台共享灾情数据。处置过程中实行“谁主管谁负责”原则，同时要求相邻小组保持2小时会商频次，确保信息闭环。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全生产部指定专人负责值守，电话号码公布于单位内部所有部门及应急物资存放点。值守人员须具备灾害信息识别能力，能初步判断台风影响等级并启动相应响应程序。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过电话、内部网络、卫星电话等多种渠道接收台风预警信息和事故初始报告。接收后立即核实报告要素，包括台风名称、中心位置、风速等级、影响区域、初步损失等，形成《台风灾害信息接收登记表》。

2.2内部通报方式

重大及以上级别预警或事故信息，通过应急广播、内部短信平台、应急指挥大屏同步发布至所有部门及关键岗位。一般级别信息通过部门负责人例会传达，确保信息传递“零盲区”。通报内容包含预警级别、防范措施及响应要求。

2.3责任人

信息接收责任人：值守人员需在接报后5分钟内完成记录；信息核实责任人：安全生产部值班领导在15分钟内完成灾害等级初步判定；内部通报责任人：各层级信息发布人员须在规定时限内完成传达。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

根据灾害分级，按“单位→主管部门→地方政府→上级单位”链条逐级报告。例如某企业遇台风导致装置紧急停运，需在30分钟内向市应急管理局报送初始报告，同时抄送省级主管部门。

3.2报告内容

报告应包含事件性质、发生时间、地点、影响范围、人员伤亡、财产损失、已采取措施、发展趋势等要素，重大事件需附灾情附图。报告格式遵循《生产安全事故信息报告和处置办法》要求。

3.3报告时限

1级响应在事发后30分钟内报告，2级响应1小时内，3级响应2小时内。情况紧急时，可先电话报告核心信息，随后补齐书面报告。

3.4责任人

初级报告责任人：事发部门负责人；汇总报告责任人：安全生产部经理；最终报告责任人：单位主要负责人。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

向气象部门通报可能引发的次生灾害（如洪水、地质滑坡），向交通运输部门通报道路阻断情况，向周边单位通报安置点需求。通报方式采用专用联络员制度，通过加密会商电话或政务平台传递信息。

4.2通报程序

由指挥部办公室根据灾害影响范围，筛选需通报单位清单，经总指挥批准后执行。涉及公共利益的信息，通过政府官方渠道发布。

4.3责任人

通报联络人：保卫部指定专人负责名单管理及联络，确保信息传递准确、及时。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

根据接报信息及灾害评估结果，由应急指挥部办公室汇总分析后，提交应急领导小组审议。审议通过后，由总指挥签发《应急响应启动令》，通过内部指挥系统下达至各工作组。启动程序需明确启动权限，一般级别响应由副总指挥签发，重大响应需报请单位主要负责人批准。

1.2启动方式

采用分级授权启动方式。当接报信息达到2级响应条件时，指挥部办公室可先行启动预警响应，通知各小组进入待命状态，同时补充核实灾情。达到1级响应条件时，指挥部通过卫星电话等可靠渠道向所有成员单位同步发布命令。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

当台风预警级别达到黄色，或预测可能造成单位关键设施（如供电、供水）功能受限，但未完全满足2级响应条件时，可启动预警响应。例如某年台风“梅花”预警黄色时，某企业启动预警响应，组织对输电线路开展巡查，检查储水罐水位。

2.2预警响应任务

预警响应期间，各小组完成应急物资清点、人员暴露区域隔离、备用电源调试等准备工作。应急领导小组每日召开研判会，跟踪台风路径变化，动态调整响应状态。

3响应级别动态调整

3.1调整依据

响应启动后，指挥部办公室每日汇总灾情发展数据，包括人员转移完成率、设备受损数量、次生灾害风险指数等，结合气象部门预测结果，提出级别调整建议。调整依据需符合“三确认”原则：确认现有资源能否支撑更高级别响应，确认事态发展趋势，确认上一级别响应效果。

3.2调整程序

调整建议经应急领导小组审议，由总指挥签发《应急响应变更令》。降级响应需说明理由，并确保应急资源逐步释放；升级响应需说明紧急性，并启动后备资源调配程序。

3.3调整时限

灾情恶化时，应在2小时内完成级别提升；资源充足且事态平稳时，可在4小时内完成降级操作。调整时限依据《生产安全事故应急响应分级》GB/T29639-2013中关于应急资源匹配的要求设定。

4事态研判方法

采用“灾情-伤情-工情-舆情”四维分析法。灾情研判基于气象数据和现场勘查，伤情研判结合医疗资源评估，工情研判分析生产系统受损程度，舆情研判通过监测社交媒体信息，识别次生风险。研判结果作为调整响应的重要输入。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过应急广播系统、内部专用APP、短信平台、电子显示屏等渠道发布。针对可能受影响的外部单位，通过政务联络平台、行业主管部门接口推送预警信息。重要预警信息采用多种渠道叠加发布方式，确保信息覆盖率。

1.2发布方式

发布形式分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级，对应台风预警信号。发布内容包含台风名称、预警级别、影响区域、可能危害（如强风、暴雨、风暴潮）、防范措施及响应要求。采用标准化预警模板，明确“发布单位、发布时间、有效期限、联系方式”等要素。

1.3发布内容

基本内容框架：“灾害要素（中心位置、移动路径、强度）+影响评估（重点区域、风险点）+防御要求（停工停产范围、人员转移计划）+应急资源部署（救援队伍位置、物资储备点）”。针对特定行业，增加“工艺停车操作规程”“设备防护加固要求”等专业内容。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警响应后，各工作组进入待命状态。应急处置组对关键岗位人员进行技能复训，演练应急操作流程；医疗救助组检查急救药品和设备，做好临时医疗点设置方案；生活保障组预置应急食品、饮用水和照明设备。

2.2物资准备

检查并补充应急物资储备，重点核查：防汛沙袋（需满足3天用量）、发电机组（确保72小时运行）、防护用品（安全帽、雨衣、绝缘手套）、通信设备（卫星电话、对讲机备用电池）。物资清单需与库存台账核对，确保账实相符。

2.3装备准备

对排水泵、发电机组、避雷装置等关键设备开展预防性维护，确保完好率100%。检查应急照明、消防系统等自备电源，开展负荷测试。设备状态纳入预警期间每日巡检内容。

2.4后勤准备

预置应急车辆（需配备导航、充电设备），检查安置点供水、供电、卫生设施，储备10天生活物资。协调外部供应商建立应急供货通道，确保应急期间物资供应。

2.5通信准备

检查应急通信线路，确保指挥调度电话畅通。建立与地方政府、兄弟单位的应急联络员制度，明确联系方式。卫星电话作为备用通信手段，需提前充好电并测试功能。

3预警解除

3.1解除条件

解除条件包括：台风中心移出影响区域，预警信号降为蓝色以下级别，且24小时内无强降雨、大风等次生灾害发生。以某年台风“白鹿”为例，当气象部门宣布其中心距离最近距离超过500公里，且风力减弱至8级以下时，可启动预警解除程序。

3.2解除要求

预警解除需经应急领导小组审议，由总指挥签发《预警解除令》。解除命令需明确解除时间、生效范围及后续观察要求。通过原发布渠道同步发布解除信息，避免误判。

3.3责任人

预警解除申请人：应急指挥部办公室负责人；条件核实责任人：气象信息联络员；命令签发责任人：单位主要负责人或授权副总指挥。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据台风影响范围、灾害程度及单位处置能力，由应急指挥部办公室评估后提出级别建议，报应急领导小组审议确定。例如某石化企业遇台风“山竹”登陆，因外围风力达12级、造成2处储罐泄漏，经评估启动2级应急响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后6小时内召开首次应急指挥部会议，确定总体方案，明确各工作组任务分工。重大响应每日召开情况会商会，分析灾情发展。

1.2.2信息上报

启动后30分钟内向主管部门报送初始报告，后续每2小时更新灾情处置进展，直至响应终止。

1.2.3资源协调

紧急调用单位内部应急物资，启动外部资源申请程序。以某化工厂为例，储罐泄漏时需紧急协调消防部门泡沫车、环保部门监测车及兄弟单位吸附材料。

1.2.4信息公开

通过官网、官方账号发布台风影响及应急措施，回应社会关切。敏感信息发布需经总指挥审批。

1.2.5后勤保障

开通应急食堂、设立临时休息点，保障救援人员身心健康。启动应急财务预案，保障应急资金快速审批拨付。

2应急处置

2.1事故现场管控

2.1.1警戒疏散

在可能受影响区域设置警戒线，疏散半径根据风力等级确定（如12级以上风力时疏散半径不小于500米）。疏散人员需清点登记，并妥善安置。

2.1.2人员搜救

组织自救小组，重点搜救被困人员。采用生命探测仪、无人机等技术手段，配合外部救援力量开展搜寻。

2.2医疗救治

临时医疗站优先救治外伤、中暑等急症人员，建立伤员转运清单，协调外部医疗机构接诊。

2.3现场监测

对泄漏物、水质、空气质量进行监测，必要时启动环境监测车动态监测。

2.4技术支持

成立技术专家组，提供工艺处置方案，评估设备修复可行性。

2.5工程抢险

抢护重点区域（如危化品罐区、管廊、厂房），采用沙袋、钢板桩等材料加固。

2.6环境保护

妥善处置泄漏物及废弃物，防止次生污染。

2.7人员防护

救援人员需佩戴符合要求的防护用品（如防毒面具、防护服），特殊作业需执行“双人双备”制度。

3应急支援

3.1请求支援程序

当事态超出单位处置能力时，由指挥部办公室草拟支援申请，经总指挥批准后报送上级单位及地方政府应急部门。申请内容包含灾害简述、所需资源、请求事项。

3.2联动程序

接到支援请求后，明确外部力量抵达集结点及对接方式。必要时派联络员前往现场协调。

3.3指挥关系

外部力量到达后，在总指挥统一领导下开展工作，明确现场指挥层级，避免多头指挥。

4响应终止

4.1终止条件

台风影响消除，主要灾害隐患消除，人员安全得到保障，应急状态不再需要。以某年台风“白鹿”为例，当气象部门确认其已移出影响范围，且24小时内无强降雨时，可申请终止响应。

4.2终止要求

由应急指挥部办公室组织评估，形成终止报告报总指挥批准。通过原发布渠道发布终止信息，并报告上级单位。

4.3责任人

终止评估责任人：应急指挥部办公室；批准责任人：单位主要负责人。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险废物处置

对泄漏物、受污染吸附材料、废弃物等危险废物，按《国家危险废物名录》分类收集，委托有资质单位进行无害化处置。处置过程需全程视频监控，并报环保部门备案。

1.2环境监测与修复

启动应急环境监测，对水体、土壤、大气开展连续监测，分析污染范围及程度。制定环境修复方案，采取隔离、清洗、换填等措施恢复生态环境。修复效果需经第三方评估合格。

2生产秩序恢复

2.1设备检修与评估

对受损设备开展全面检查，制定专项检修方案，按安全评估结果逐步恢复生产。

2.2工艺恢复

编制分阶段工艺恢复计划，优先恢复核心装置，同步开展安全确认。

2.3人员返岗管理

制定员工健康筛查标准，分批次、分区域组织人员返岗，加强安全教育培训。

3人员安置

3.1安置点管理

对临时安置点进行清洁消毒，保障生活物资供应，组织心理疏导服务。

3.2转移安置

根据灾情评估结果，制定居民转运计划，协调交通、住宿等保障措施。

3.3后续安置

落实受灾人员救助政策，提供就业指导或经济补助，帮助受灾人员恢复生产生活。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全管理部门负责统筹通信保障工作，各工作组明确1名联络员，建立应急通讯录。

1.2通信联系方式和方法

建立应急指挥无线电频道、卫星电话热线、外部政务联络平台账号等，确保至少两种通信方式可用。采用加密传输手段，保障信息安全。

1.3备用方案

制定通信中断时的备用方案：启用对讲机集群网、手机临时中继站、应急广播系统作为替代方案。

1.4保障责任人

通信保障责任人：安全管理部门技术骨干；备用方案演练责任人：应急指挥部办公室主任。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家

成立由安全、工艺、环保、电气等领域专家组成的专家组，提供技术支持。

2.1.2专兼职应急救援队伍

配备30人规模的应急救援队，其中兼职队员需定期开展实操演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与消防、医疗、危化品处置等专业机构签订应急合作协议，明确响应条件及费用结算方式。

2.2队伍管理

建立队员档案，实行动态管理，每年开展不少于4次的技能培训。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

编制《台风灾害应急物资装备清单》，包含：防汛沙袋（5万条）、排水泵（20台）、应急照明（200套）、防护用品（500套）、药品（价值10万元）等。

3.2性能及存放

物资装备需符合国家标准，分类存放于专用库房，设置明显标识。

3.3运输及使用条件

规定物资运输车辆配备GPS定位，特殊装备（如发电机）需配备专用运输车。明确领用审批流程，确保专物专用。

3.4更新及补充

每年定期检查物资装备，损坏率超过5%的需及时补充。建立采购绿色通道，确保48小时内完成补充。

3.5管理责任人

物资装备管理员：后勤保障部指定专人；台账更新责任人：安全管理部门每月核对一次。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

优先保障应急指挥、医疗点、消防系统等关键负荷供电，备用发电机容量需满足72小时运行需求。定期开展应急发电演练。

1.2供油保障

储备应急柴油（满足10天用量），确保消防泵、照明设备等正常运转。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算中设立应急预备费（占比例不低于5%），专项用于应急物资采购及处置费用。

2.2使用流程

启动应急响应后，经总指挥批准可先行垫付，随后按程序补办手续。重大灾害需追加专项预算。

3交通运输保障

3.1车辆保障

储备5辆应急运输车，配备导航、通信设备，确保人员疏散、物资转运畅通。

3.2道路保障

组织对厂区及周边道路开展巡查，及时排除积水、坍塌等障碍。协调交通部门开辟应急通道。

4治安保障

4.1警戒维护

保卫部门负责设立临时警戒点，维护疏散秩序，防范盗窃等治安事件。

4.2协同联动

与属地公安机关建立应急联动机制，必要时请求警力支援。

5技术保障

5.1技术支持

技术专家组全程参与应急处置，提供工艺分析、设备修复等技术指导。

5.2信息支撑

利用GIS系统、模拟仿真软件等技术手段，辅助灾情评估与处置决策。

6医疗保障

6.1医疗站保障

临时医疗站配备常用药品、急救设备，与附近医院建立绿色通道。

6.2心理援助

邀请心理专家开展心理疏导，重点帮扶受灾人员及救援人员。

7后勤保障

7.1食宿保障

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