应急演练次生通信保障应急演练应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急演练次生通信保障应急演练应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于企业组织在应急演练过程中，因突发事件导致通信系统中断、信号覆盖失效、信息传递受阻等次生通信保障事件的管理与处置。重点涵盖应急演练期间，因设备故障、外部干扰、人为误操作等引发的通信中断事件，以及由此引发的信息传递链断裂、应急指挥失灵等风险场景。以某化工企业年产能20万吨的装置演练为例，若演练过程中因雷击导致核心通信线路瘫痪，造成应急指挥中心与现场救援小组之间无法建立语音及数据链路，此时需启动次生通信保障应急演练预案，通过备用通信手段恢复信息传递，确保演练安全有序进行。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制事态的能力，将次生通信保障事件应急响应划分为三级。

（1）一级响应。适用于通信系统核心节点（如应急指挥中心、调度大厅）同时失效，或超过三个以上演练区域同时出现通信中断，且备用通信手段无法在30分钟内恢复的情况。例如，某炼化企业演练中，中央控制系统与所有现场监测站点的数据链全部中断，导致演练指挥陷入瘫痪，此时应启动一级响应，由企业应急指挥部直接接管处置权，调用外部通信资源介入。

（2）二级响应。适用于单个核心通信节点中断，或单个演练区域通信失效，但备用通信手段可在1小时内恢复的情况。以某制药企业演练为例，若某区域视频监控系统因线路老化失效，但应急广播系统仍可正常使用，此时可启动二级响应，由二级应急小组负责协调修复。

（3）三级响应。适用于通信中断影响范围有限，仅个别监测设备或传输链路失效，且可在30分钟内通过手动切换恢复的情况。例如，某企业演练中某处传感器因瞬时干扰信号丢失，经现场调整后15分钟内恢复正常，可由演练现场负责人自行处置。

分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保应急资源匹配事件等级，避免响应过度或不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用“统一指挥、分级负责”的矩阵式管理模式，构成单位包括应急指挥部、通信保障组、技术处置组、后勤支持组及外部协调组。应急指挥部由企业主要负责人牵头，下设各组，各参演部门及外部协作单位按职责分工参与处置。

2应急指挥部职责

负责次生通信保障事件的总体决策与指挥协调，批准响应级别提升，审定应急资源调配方案。建立应急演练期间的通信巡检制度，明确巡检频次与异常报告流程。定期组织通信系统压力测试，评估备用通信链路的可用性。

3工作小组构成及职责分工

（1）通信保障组

构成：由信息中心牵头，联合演练现场各部门通信联络员组成。负责建立和维护应急演练期间的通信备份链路，包括卫星电话、移动基站、应急广播等手段。

职责：实时监测通信系统运行状态，发现中断事件后10分钟内完成初步评估，提出应急通信方案。协调外部运营商资源，抢修受损线路或设备。确保演练指挥中心与各演练区域建立语音、视频及数据链路。

行动任务：启动备用通信设备，开通应急频率，修复故障链路，恢复信息传递链。

（2）技术处置组

构成：由信息中心工程师、设备部维修人员及演练区域技术负责人组成。负责诊断通信中断的技术原因，实施修复措施。

职责：携带便携式检测设备，30分钟内到达故障点，分析中断诱因（如线路故障、设备过载、干扰信号等）。制定修复方案，实施设备切换或故障排除。

行动任务：检测信号质量，排查故障点位，执行设备复位或更换，验证通信恢复效果。

（3）后勤支持组

构成：由行政部、物资部及演练区域安全员组成。负责应急物资调配与现场保障。

职责：储备应急通信设备（如便携台、电池、光缆等），建立物资台账。保障技术处置组、外部协调组的现场作业条件。

行动任务：调拨应急物资，提供现场临时电源，维护演练区域秩序。

（4）外部协调组

构成：由办公室牵头，联合相关部门联络外部救援单位。负责协调政府应急通信队伍、专业运营商等外部资源。

职责：建立外部协作单位联络清单，明确联系方式与协作流程。在应急状态时，5分钟内启动外部资源请求。

行动任务：请求外部通信支援，接收外部技术指导，配合开展联合处置。

4职责衔接机制

各小组通过应急指挥平台实现信息共享，每日召开应急例会通报演练期间通信系统运行情况。建立故障上报机制，通信保障组负责首次上报，技术处置组跟进处置进度，指挥部统筹协调。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（电话号码预留），24小时畅通，由应急指挥部指定专人值守。值班电话需在演练开始前至少3天通过企业内部公告、演练简报等形式向所有参演单位及人员发布，确保各演练区域联络员、技术保障人员知晓。同时建立值班电话变更即时通报制度，通过内部短信、应急广播等渠道同步更新。

2事故信息接收与内部通报

（1）信息接收

接收渠道包括值班电话、应急专用邮箱、内部应急通信平台。值班人员接到通信中断报告后，需记录报告时间、报告人、事件地点、影响范围、初步现象等要素，使用统一格式（如“XX区域通信中断，涉及YY系统，现象为ZZ”）。

（2）内部通报程序

值班人员接报后10分钟内完成信息核实，并向应急指挥部总指挥（或指定副职）报告。总指挥确认事件等级后，30分钟内通过以下方式向各组及相关部门通报：

-发送应急简报，包含事件概要、响应措施、联络人等要素；

-启动应急广播，播报事件信息及应急指令；

-通过内部即时通信群组（如企业微信、钉钉）同步通报。

职责分工：值班人员负责信息初接与记录，总指挥负责信息核实与通报发布，各组联络员负责本组信息传达。

3向上级报告事故信息

（1）报告流程

一级响应事件立即向企业最高管理层报告，同时2小时内通过企业应急预案管理信息系统向行业主管部门报送初报，12小时内完成续报。报告内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，包含事件类别、发生时间地点、简要经过、已采取措施、预计影响等要素。

（2）报告时限与责任人

-初报：一级响应立即报告，二级响应1小时内，三级响应3小时内；

-续报：根据事件进展每6小时更新一次，直至应急状态解除；

责任人：总指挥负责审核报告内容，办公室主任负责报送流程协调，信息中心提供技术支持。

（3）报告内容规范

采用标准化报告模板，包含事件时间轴（事发、接报、处置关键节点）、现场通信条件（可用频率、链路）、应急通信措施（启用手段、效果）等要素。针对复杂通信中断，需附现场通信拓扑图、故障设备清单等附件。

4向外部单位通报事故信息

（1）通报范围

包括政府应急管理部门、消防救援机构、邻近企业、公用通信运营商等。通报对象根据事件影响范围确定，例如涉及核心网络中断需立即通知运营商。

（2）通报方法与程序

通过以下方式同步通报：

-政府部门：通过应急联动平台或指定邮箱报送；

-运营商：电话联系技术部门，说明故障点、影响区域；

-邻近企业：通过预先建立的应急协作机制，电话或短信通报。

（3）通报责任人

办公室主任负责外部通报协调，信息中心负责运营商联络，设备部负责与其他企业沟通。所有通报需记录时间、对象、内容、签收人等信息。

5信息核查与更新

各组处置过程中需持续向指挥部反馈信息，指挥部每小时汇总一次事件进展、处置效果、资源需求等，确保上报信息与实际情况一致。对于涉及通信系统参数变化（如频率调整、路由切换）的关键信息，需经技术处置组确认后更新。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序

响应启动遵循“分级负责、逐级提升”原则，由应急指挥部根据信息研判结果决定。信息接报后，值班人员立即将事件信息报送应急指挥部，指挥部迅速组织通信保障组、技术处置组进行初步研判，评估事件等级。研判结果经总指挥审批后，下达响应启动指令。

（2）启动方式

-手动启动：适用于需根据事态发展判断是否启动的情景。应急领导小组根据通信中断的持续时间、影响范围、系统冗余度等因素综合判断，通过签批应急指令文件或召开紧急会议形式宣布启动。

-自动启动：适用于预先设定触发条件的场景。例如，当应急指挥平台监测到核心通信链路中断时长超过15分钟，且备用链路未成功切换时，系统自动触发二级响应程序，并向应急指挥部发送预警信息。

（3）预警启动

当研判认为事件可能升级但尚未达到正式响应条件时，应急领导小组可作出预警启动决策。此时指挥部启动部分应急功能，如增加通信巡检频次、预置应急资源位置、组织技术力量待命，同时实时跟踪事件动态。

2响应级别调整

（1）调整条件

响应启动后，指挥部需每30分钟对以下要素进行评估，决定是否调整级别：

-通信中断范围：是否从单一区域扩大到多个区域；

-核心系统影响：是否导致应急指挥、生产调度、安全监测等关键系统瘫痪；

-备用资源耗尽：是否所有预置的备用通信手段均失效；

-外部支援需求：是否需要协调外部专业队伍介入。

（2）调整程序

评估结果经指挥部审议通过后，由总指挥签发响应调整文件，并通过应急通信渠道同步传达至各组及相关部门。级别提升需同时向上级主管部门报告，级别降低需说明理由并持续跟踪。

（3）调整时限

-提升响应：在确认需要升级后2小时内完成调整；

-降低响应：在事态得到有效控制后4小时内完成调整。

3事态研判方法

研判工作由技术处置组牵头，联合通信保障组、相关领域专家组成研判小组。采用以下方法：

-数据分析：调取通信系统运行日志、故障记录、演练区域拓扑图等，定位异常点位；

-现场勘查：组织技术骨干到现场排查线路、设备状态；

-模拟推演：基于现有信息，利用通信网络仿真软件模拟故障传播路径及影响范围；

-专家会商：对于复杂故障，启动外部专家咨询机制，获取专业意见。

研判结果形成《应急研判报告》，包含事件原因分析、影响评估、处置建议等内容，作为响应决策依据。

五、预警

1预警启动

（1）启动条件

当研判认为通信中断事件可能升级至正式响应级别，或存在引发通信系统中断的重大风险时，应急指挥部可决定启动预警。

（2）信息发布渠道

-内部渠道：应急广播系统、内部即时通信平台、应急指挥平台公告栏、演练区域公告屏；

-外部渠道：根据风险影响范围，可向邻近企业、公用通信运营商、政府应急管理部门发布预警信息。

（3）发布方式

-语音预警：通过应急广播系统循环播放预警信息；

-文字预警：在内部平台发布带有时效性的预警通知；

-专用通道：对于可能影响外部单位的情况，通过预设联络方式直接通报。

（4）发布内容

包含事件性质（如“通信系统中断预警”）、影响区域、预警级别（如“可能升级至二级响应”）、建议措施（如“注意设备运行状态”）、联络电话等要素。内容需简洁、准确，避免引起不必要的恐慌。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即组织以下准备工作：

（1）队伍准备：启动应急通信、技术保障人员的集结程序，明确各组待命地点。必要时通知外部支援队伍做好出动准备。

（2）物资准备：后勤支持组检查应急通信设备（如卫星电话、便携基站、备用线缆）、电源、工具的库存情况，确保随时可用。

（3）装备准备：技术处置组对抢修车辆、检测仪器、应急照明等装备进行状态检查，确保运行正常。

（4）后勤准备：协调应急期间的交通、食宿等保障，必要时开设临时休息区域。

（5）通信准备：通信保障组测试预警发布渠道的有效性，确保预警信息能准确传达至所有相关方。建立临时应急通信联络表，更新人员联系方式。

3预警解除

（1）解除条件

-引发预警的风险因素消除；

-通信中断事件得到有效控制，未进一步扩大；

-备用通信手段恢复正常运行，满足应急需求。

（2）解除要求

预警解除需由原发布机构根据实际情况评估确认，并通过原发布渠道正式宣布。解除信息应包含解除时间、事态恢复情况说明。

（3）责任人

预警解除由应急指挥部总指挥最终审批，办公室负责发布解除通知，通信保障组监测解除后的通信系统运行状态。所有预警解除过程需记录存档。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

根据预警研判结果或实际发生事件的情况，由应急指挥部总指挥在30分钟内确定响应级别，遵循“统一标准、分级负责”原则。考虑因素包括：通信中断时长、影响系统数量（如核心调度、安全监测、应急广播）、备用链路恢复难度、对演练进程的干扰程度等。

（2）程序性工作

-应急会议：启动后1小时内召开应急指挥部首次会议，通报情况、明确分工；

-信息上报：按照规定时限向企业最高管理层和上级主管部门报告；

-资源协调：通信保障组、技术处置组根据总指挥指令启动资源调配程序；

-信息公开：由办公室根据指挥部授权，向内部或外部发布初步信息；

-后勤保障：后勤支持组启动应急状态下的物资供应、人员接待等保障工作；

-财力保障：财务部门准备应急资金，确保应急处置费用。

2应急处置

（1）现场处置措施

-警戒疏散：通信保障组在确认中断影响范围后，设置警戒区域，疏散无关人员；

-人员搜救：如演练涉及人员，由安全部门按应急预案执行搜救程序；

-医疗救治：保健站准备好急救药品和设备，必要时联系外部医疗机构；

-现场监测：环境监测组使用便携式设备监测可能伴随的次生环境污染；

-技术支持：技术处置组携带检测仪器到场，分析故障原因；

-工程抢险：维修人员对受损线路、设备进行修复；

-环境保护：采取必要措施防止或减轻通信设备运行对环境的影响。

（2）人员防护

技术处置组人员在进入故障区域前必须佩戴个人防护用品（如绝缘手套、安全帽），使用专业检测设备进行安全确认。现场作业需符合相关安全规范，必要时设置安全监护员。

3应急支援

（1）外部支援请求

当内部资源无法有效控制事态发展时，由应急指挥部指定专人负责，通过预设渠道向相关单位请求支援。程序包括：评估需求、联系支援单位、提供事件信息、明确支援内容、协调抵达时间。

（2）联动程序

与外部单位联动时，遵循“统一指挥、分级负责”原则。由应急指挥部指定牵头单位，负责协调指挥。外部力量抵达后，需向牵头单位报到，了解现场情况，接受统一指挥。

（3）指挥关系

外部救援力量在应急状态下接受企业应急指挥部的指挥，参与现场处置。企业应急指挥部需指派专人对接，提供必要的技术资料和现场信息。救援行动结束后，需进行工作交接。

4响应终止

（1）终止条件

-通信中断事件得到有效控制，备用通信手段满足应急需求；

-现场危险因素消除，次生事故风险已排除；

-演练指挥功能恢复，通信系统运行稳定；

-经评估确认，事件影响已降至可控水平。

（2）终止要求

终止响应需由应急指挥部总指挥批准，形成书面决定。决定需明确终止时间、善后工作安排、信息发布要求。通过原应急渠道正式宣布终止。

（3）责任人

应急指挥部总指挥负责最终批准，办公室负责发布终止通知，通信保障组负责确认通信系统恢复正常运行。终止过程需形成记录，总结经验教训。

七、后期处置

1污染物处理

（1）现场清理：通信设备维修人员完成故障处理后，由环境保护部门组织对受影响区域进行污染物检测，如发现油污、化学品泄漏等，需立即启动清理程序。使用专用吸附材料、清洗剂进行处置，废弃物按危险废物规定收集处理。

（2）监测评估：污染物清理完毕后，持续进行环境监测，直至数据稳定达标。评估污染物对周边环境的影响程度，必要时制定补充处置方案。

2生产秩序恢复

（1）系统测试：通信系统恢复正常后，需进行分阶段测试，包括语音通话、数据传输、视频会议、应急广播等功能测试，确保系统稳定可靠。测试结果报应急指挥部确认。

（2）演练继续：由应急指挥部根据通信系统恢复情况，决定是否继续或调整演练计划。如需暂停，明确暂停范围及恢复时间点。恢复后需对中断期间的影响进行评估，必要时补充演练环节。

（3）数据分析：收集整理通信中断期间的生产调度数据，分析影响程度，优化应急预案中通信保障相关内容。

3人员安置

（1）安抚沟通：对于因通信中断影响正常工作的员工，由各部门负责人进行沟通安抚，了解实际困难。

（2）调整安排：根据演练调整情况，对受影响人员的工作安排进行合理调整，确保人员身心状态稳定。

（3）经验反馈：组织受影响人员开展座谈会，收集意见和建议，作为后续预案完善和演练改进的参考。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员联系方式

建立应急通信保障清单，包含以下单位及人员联系方式：

-应急指挥部办公室：负责总协调，联系方式预留；

-通信保障组：负责应急通信设备维护与调度，预留各成员手机号、对讲机频率；

-外部协作单位：运营商、政府应急通信中心等，预留主要联系人及备用联系方式。

联系方式通过加密邮件、内部即时通讯工具同步，确保至少两种渠道畅通。

（2）通信联系方式和方法

-常规方式：固定电话、内部网络；

-备用方式：卫星电话、短波电台、移动基站、对讲机组网；

-信息传递：建立应急信息传递规范，明确信息格式、加密要求、发送接收流程。

（3）备用方案

-多路由备份：核心业务采用不同运营商线路或不同传输技术；

-异地备份：重要数据存储在远程数据中心；

-人工备份：准备纸质通信录、手绘通信示意图等。

（4）保障责任人

通信保障组组长为直接责任人，负责应急通信方案的制定与实施，副组长负责日常管理与培训。

2应急队伍保障

（1）专家队伍

组建通信技术、网络工程、应急管理等领域的专家库，明确专家联系方式及专业特长。定期组织专家研讨，评估应急方案有效性。

（2）专兼职应急救援队伍

-通信保障分队：由信息中心骨干组成，负责应急通信设备操作与维护；

-技术抢修队：由设备部工程师组成，负责通信线路与设备的抢修；

明确各队伍人员名单、联系方式、日常训练计划。

（3）协议应急救援队伍

与外部专业通信维保公司、应急通信服务团队签订合作协议，明确服务范围、响应时限、收费标准等。建立联络清单，预留关键人员联系方式。

3物资装备保障

（1）物资装备清单

建立应急物资装备台账，内容包括：

-类型：通信设备（卫星电话、便携基站、光缆熔接设备）、电源设备（应急电源、电池组）、检测仪器（信号分析仪、频谱仪）、防护用品（绝缘工具、安全标识）等；

-数量：按能满足最高响应级别需求配置；

-性能：明确设备技术参数、兼容性要求；

-存放位置：指定专用库房或设备间，确保存放环境符合要求；

-运输条件：编制应急物资运输清单，明确运输工具、防护措施；

-使用条件：标注设备操作规程、维护要求；

-更新补充：制定物资装备更新周期表，每年至少进行一次全面评估和补充；

-管理责任人：明确各类别物资装备的管理部门及责任人，预留联系方式。

（2）台账管理

采用电子台账管理物资装备，实时更新库存、使用、维护记录。定期开展清点核对，确保账实相符。建立领用审批流程，应急状态下简化程序。

九、其他保障

1能源保障

（1）应急电源配置：确保应急指挥中心、通信机房等重要场所配备备用电源系统，包括UPS、柴油发电机组，并满足至少72小时的运行需求。定期进行发电机组启动测试和油料补充。

（2）移动电源支持：为应急通信设备配备高容量电池组、充电宝等移动电源，确保现场作业电力供应。

2经费保障

设立应急专项经费，纳入年度预算，专项用于应急物资购置、设备维护、演练实施、外部支援协调等。建立经费快速审批通道，确保应急状态下资金及时到位。

3交通运输保障

（1）应急车辆配备：配备通信保障车、技术抢修车、应急运输车等专用车辆，确保装备和人员的快速运输。车辆需保持良好状态，驾驶员进行定期培训。

（2）交通协调：与地方政府交通部门建立联动机制，确保应急状态下车辆通行、临时停车场等需求得到满足。

4治安保障

（1）现场秩序维护：在通信中断影响区域设立警戒线，由安保部门负责现场秩序维护，防止无关人员进入。

（2）外部干扰防范：与公安部门协调，防范针对应急通信系统的干扰或破坏行为。

5技术保障

（1）技术支持团队：建立内部技术专家支持团队，为应急处置提供远程或现场技术指导。

（2）外部技术支撑：与科研院所、高校、设备供应商等建立技术合作，获取专业技术支持。

6医疗保障

（1）急救药品与设备：应急指挥中心、重点演练区域配备急救箱、AED等急救设备，并定期检查更新。

（2）医疗联动：与附近医疗机构签订急救联动协议，明确急救车抵达时间、绿色通道等内容。

7后勤保障

（1）人员食宿：为参与应急处置的人员提供必要的餐饮、休息场所。

（2）信息发布：办公室负责应急状态下的内部信息发布，确保信息传达及时准确。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、次生通信保障事件特点、