应急水源保护区划定与管理应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急水源保护区划定与管理应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位应急水源保护区划定与管理的各类突发事件的应急响应工作。涵盖应急水源保护区范围内的污染事件、水源枯竭、设施损毁、非法排污等可能导致水源安全受威胁的事故场景。重点针对饮用水水源一级保护区和二级保护区内可能发生的突发性、危害性事件，如工业废水泄漏、农业面源污染、自然灾害引发的水体污染等，确保应急响应的针对性和有效性。预案适用范围包括但不限于应急水源保护区的巡查监测、预警发布、应急处置、后期恢复等全过程管理活动。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

一级响应。适用于造成应急水源保护区核心区域水质严重恶化（如COD浓度超过国家III类标准5倍以上）、水源功能丧失或威胁到周边重大市政供水设施安全的重大污染事件。如某化工厂突发性氰化物泄漏，导致日供水能力30万吨以上的水源地取水口水质超标，此时启动一级响应。启动条件包括：水源保护区核心区水质指标超过GB3838-2002标准限值的200%，或短期内出现大量悬浮物导致水体透明度低于0.5米，且污染范围预计超过5平方公里。

二级响应。适用于对应急水源保护区周边区域造成明显水质影响（如氨氮浓度超标50%-200%），但未直接威胁核心水源地的事故。如某养殖场污水管道破裂，污染面积控制在1-5平方公里范围内，此时启动二级响应。分级原则依据污染范围半径：污染扩散半径超过500米但小于2000米，或污染物浓度超标率超过20%但低于50%时适用。

三级响应。适用于应急水源保护区边缘区域发生的轻微污染事件，如少量生活污水排放、临时性施工废水未达标排放等。如某施工工地临时堆放的泥沙被雨水冲入保护区内，污染范围小于200米，此时启动三级响应。启动条件包括：污染物仅短暂影响取水口下游100米范围内，且水质指标超标率低于10%，预计12小时内可自行恢复。

分级响应遵循"分级负责、逐级提升"原则，当事故升级时自动启动更高级别响应，响应终止后由原启动部门负责评估恢复情况。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

成立应急水源保护区划定与管理领导小组（以下简称"领导小组"），由单位主要负责人担任组长，分管安全、生产、环保的负责人担任副组长，成员包括各相关部门负责人。领导小组下设办公室于安全管理部，负责日常协调与信息汇总。

领导小组主要职责：审定应急预案，决策重大应急响应措施，统一指挥跨部门应急行动，协调外部资源支持。构成单位职责分工如下：

安全管理部：担任领导小组办公室，负责应急信息接报、核实与通报，组织应急资源调配，协调专业处置组工作，负责应急演练与培训管理。

生产运行部：负责应急水源保护区范围内的日常巡查与监测数据的分析研判，提出污染风险评估报告，参与制定保护措施，协调供水调度。

环境保护部：负责突发污染事件的监测取证，按照《水污染防治行动计划》要求制定处置方案，监督污染源整改，管理环境应急物资。

保卫部：负责保护区物理隔离设施的管理与维护，实施应急交通管制，配合公安机关进行现场警戒与非法排污行为的查处。

2工作小组设置及职责分工

2.1应急监测组

构成单位：环境保护部牵头，联合生产运行部水质化验中心、第三方检测机构。

职责分工：负责建立保护区水质自动监测网络，事故时每2小时开展加密监测，重点检测pH值、悬浮物、化学需氧量等指标。制定监测方案需符合HJ589-2010技术规范，确保数据准确性。监测结果实时上传至应急指挥平台，为决策提供依据。

行动任务：事故发生后30分钟内完成第一次采样，4小时内提交初步监测报告，24小时内完成污染带动态分析。

2.2应急处置组

构成单位：安全管理部牵头，保卫部、生产运行部、专业技术队伍（如危化品处置组）。

职责分工：负责制定污染隔离方案，如设置围堰、建设导流渠等，实施应急清淤、吸附材料投放等物理处置。应急处置方案需参照《突发环境事件应急响应规程》FZ/T01051-1991执行。

行动任务：接到指令后1小时内到达现场，3小时内完成污染源控制，72小时内使受影响水体恢复Ⅱ类标准。

2.3后勤保障组

构成单位：后勤管理部、财务部、物资管理科。

职责分工：负责应急车辆调度、应急物资（如防护服、抽水泵、监测仪器）的储备与管理，确保物资完好率≥95%。建立供应商清单，保证72小时内完成应急物资补充。

行动任务：接到需求清单后2小时内完成物资调配，费用审批实行"先应急后结算"制度。

2.4宣传联络组

构成单位：综合管理部、公共关系部。

职责分工：负责发布权威信息，协调媒体采访，制定公众沟通方案。信息发布需经领导小组审定，遵循"统一口径、适时发布"原则。

行动任务：事故发生后12小时内发布初步公告，48小时内更新处置进展，使用新媒体平台扩大信息覆盖面。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话（电话号码），由领导小组办公室专人值守。值班电话应保持畅通，并对外公布。同时建立值班电话清单，包含各相关部门应急联系人和电话，确保信息传递准确高效。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

任何部门或人员发现应急水源保护区划定与管理相关突发事件，应立即向领导小组办公室报告。报告内容需包括事件发生时间、地点、初步性质、可能影响范围等要素。领导小组办公室负责对信息进行核实、分类，并记录在案。

2.2内部通报方式

领导小组办公室通过内部通讯系统（如企业专网、应急广播）或加密电话，在30分钟内将核实后的信息通报至各相关部门。通报方式需确保信息在传递过程中不被泄露，重要信息采用专人递送形式。

2.3责任人

信息接收的责任人为领导小组办公室值班人员，内部通报的责任人为领导小组办公室主任。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

发生二级以上应急响应时，领导小组办公室应在事发后1小时内向安全生产监督管理部门、生态环境主管部门报告，同时抄送上级单位相关职能部门。报告流程需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》规定。

3.2报告内容

报告内容应包含事件基本情况、已经采取的应急措施、可能造成的危害程度、需要协调支持的事项等。首次报告应简明扼要，后续报告根据处置进展逐步补充细节。

3.3报告时限

一级响应立即报告，二级响应1小时内报告，三级响应2小时内报告。特殊情况可越级上报，但须在24小时内完成补报。

3.4责任人

首次报告的责任人为领导小组组长或其授权人，后续报告由领导小组办公室负责。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报方法

向环境保护部门通报采用《突发环境事件信息通报办法》规定的书面或电子公文形式，向供水企业通报通过加密短信或直接联系相关负责人。涉及公众影响的，由宣传联络组根据领导小组授权通过官方渠道发布。

4.2通报程序

外部通报需经领导小组审批，建立通报登记台账。通报内容应准确反映事件情况，避免引发不必要的社会恐慌。

4.3责任人

向政府部门通报的责任人为环境保护部负责人，向供水企业等关联单位通报的责任人为生产运行部负责人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1领导小组决策启动

应急信息经核实后，由领导小组办公室组织相关部门对事故性质、严重程度、影响范围、可控性等要素进行综合研判，提出响应级别建议。领导小组在收到研判报告后1小时内召开紧急会议，审议建议并作出启动决策。决策需形成书面记录，由组长签字确认。启动决定通过内部通讯系统、现场指令或应急广播发布至各响应单位。

1.2自动启动机制

针对明确达到一级响应条件的突发事件，如监测数据显示应急水源保护区核心区水体主要指标超标倍数超过GB3838-2002标准限值200%（以COD为例），且污染带扩散半径预计超过5平方公里，可在领导小组确认信息后的30分钟内自动启动一级响应，随后补办决策手续。

1.3预警启动程序

对于未达到响应启动条件但存在扩大风险的事故，由领导小组决定启动预警响应。预警响应期间，领导小组办公室每日组织召开研判会议，分析监测数据，评估发展趋势。预警信息通过电子屏、内部网站等渠道发布，内容包含风险提示、防范措施及联系方式。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，应急处置组每6小时提交事态发展评估报告，内容包括污染范围变化、处置措施有效性、水质动态趋势等。领导小组根据评估结果，判断是否需要调整响应级别。

2.2调整程序

调整建议需经领导小组会议讨论，形成决议后由办公室印发调整通知。级别提升需在2小时内完成，降低级别需在4小时内完成。特殊情况下，领导小组可越级调整响应级别。

2.3调整原则

响应级别调整应遵循"动态调整、逐级提升"原则，确保应急资源与事态严重程度相匹配。避免因级别设置过高导致资源浪费，或级别过低造成事态失控。例如，当监测数据显示污染带扩散速度超过5公里/天，且已影响取水口上游1000米范围时，即使初始评估为二级响应，也应考虑提前提升至一级响应。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过单位内部应急广播、专用APP、电子显示屏、保护区内设置的声光报警装置等渠道发布。重要预警同时向可能受影响的周边社区、下游供水单位发送。

1.2发布方式

采用分级发布方式，根据预警级别使用不同颜色标识（如蓝色表示注意预警）。发布内容以简洁明了的图文形式为主，包含风险提示、可能影响范围、防范建议及咨询电话。

1.3发布内容

预警信息应包含以下核心要素：预警级别、发布机关、事发地点与范围、主要风险特征（如水体污染物名称、浓度）、可能造成的影响（对饮用水安全或生态系统的威胁）、建议防范措施（如暂停取水、疏散保护区周边人群）、发布时间及有效期。

2响应准备

2.1队伍准备

组织应急队伍进入待命状态，明确各小组集结点。应急监测组增加巡查频次，应急处置组检查装备状况，后勤保障组核对应急物资库存，确保人员、技术、装备到位。

2.2物资装备准备

检查并补充应急监测仪器（如便携式多参数水质仪）、防护用品（符合GB19082标准的防护服）、应急处置装备（抽水泵、围油栏、吸附棉），确保关键物资储备量满足72小时应急需求。

2.3后勤准备

确认应急车辆燃料充足，通讯设备电量正常，为可能需要外出的应急人员安排好食宿。

2.4通信准备

建立应急通信群组，确保领导小组与各工作组、现场人员联络畅通。准备备用通信设备（如卫星电话），必要时协调外部通信保障。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：监测数据连续24小时显示水质指标稳定达标，污染源已得到有效控制，潜在风险完全消除，受影响区域环境安全得到保障。

3.2解除要求

预警解除由领导小组办公室提出建议，经领导小组审定后发布。解除信息应明确预警终止时间，并提示后续观察期要求。

3.3责任人

预警解除的决策责任人为领导小组组长，审定责任人为副组长，办公室负责具体执行与信息发布。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故信息研判结果，结合响应分级标准，由领导小组办公室提出响应级别建议，领导小组在30分钟内作出最终决定。特殊情况可由组长直接决定响应级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议召开

响应启动后2小时内召开首次领导小组会议，确定指挥体系、处置方案及分工。根据需要可召开专题会议，研究处置技术难题。

1.2.2信息上报

遵循"及时准确、逐级上报"原则，一级响应1小时内、二级响应2小时内向相关部门和上级单位报告。重要信息实行加密传输。

1.2.3资源协调

办公室统一协调应急队伍、物资、装备的调配，建立资源台账，确保需求得到满足。

1.2.4信息公开

由宣传联络组根据领导小组授权，通过官方网站、社交媒体等渠道发布权威信息，回应社会关切。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责应急人员食宿、交通等保障，财务部负责应急费用的审批与支付，确保资金及时到位。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

保卫部负责设立警戒区域，疏散无关人员，在主要路口设置警戒标志。疏散范围根据污染扩散趋势确定，必要时设立临时避难场所。

2.1.2人员搜救

如有人员被困，由安全管理部牵头组织救援，优先保障人员生命安全。

2.1.3医疗救治

协调医疗机构对受伤人员实施救治，必要时启动紧急医疗保障预案。

2.1.4现场监测

应急监测组加密监测水质变化，每2小时发布监测数据，为处置决策提供依据。

2.1.5技术支持

环境保护部提供污染控制技术方案，邀请外部专家参与技术论证。

2.1.6工程抢险

应急处置组实施污染隔离、清污处置等工程措施，如建设导流渠、投放吸附材料等。

2.1.7环境保护

采取措施防止污染扩散至保护区外，如覆盖裸露土壤、拦截径流等。

2.2人员防护

所有现场人员必须佩戴符合GB19082标准的防护用品，包括防毒面具、防护服、手套等。应急处置组需进行定期体检。

3应急支援

3.1请求外部支援程序

当事故超出单位处置能力时，由领导小组指定专人联系上级单位或政府部门协调支援。请求支援信息应包含事故简况、所需资源、当前处置进展等。

3.2联动程序

与外部救援力量对接时，由领导小组指定协调员负责联络，明确指挥关系和协作内容。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，在同等级别或更高级别指挥官到场前，由本单位现场指挥官负责统一指挥。必要时成立联合指挥机构。

4响应终止

4.1终止条件

事故隐患消除，污染物得到有效控制，水质连续24小时稳定达标，无次生风险，受影响区域环境安全。

4.2终止要求

由应急处置组提出终止建议，经领导小组会议研究通过后宣布终止。办公室负责印发终止通知，并收集整理应急过程资料。

4.3责任人

响应终止的决策责任人为领导小组组长，执行责任人为办公室主任。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

对受污染的水体、土壤、设施进行专业化清理。采用吸附、中和、修复等技术手段处理污染物，清理物按照危险废物管理要求进行收集、转运和处置，确保处置过程符合《危险废物收集贮存运输技术规范》HJ2025。

1.2监测评估

污染物处理完成后，应急监测组连续进行水质监测，评估修复效果。直至水质指标稳定达标并持续6个月以上，方可确认污染消除。

2生产秩序恢复

2.1设施修复

对受损的监测设备、防护设施、应急物资库等进行维修或更换，确保恢复正常运行状态。

2.2工作秩序恢复

组织受影响的部门员工进行安全教育和技能培训，恢复正常巡查、监测和管理制度。

3人员安置

3.1健康监护

对参与应急处置的人员进行健康检查和心理疏导，必要时安排专业医疗机构进行职业健康检查。

3.2生活安置

对因应急处置需要临时转移的人员，提供必要的临时住所和生活保障。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式

建立应急通信录，包含领导小组、各工作组、现场指挥人员、外部协作单位（如环保、水利、公安）的常用联系方式。采用多种通信手段（固定电话、手机、卫星电话、对讲机）确保通信畅通。

1.2通信方法

紧急情况下，优先使用加密通信渠道。建立信息报送制度，规定信息传递的格式和时限。

1.3备用方案

准备备用电源（如发电机）、备用通信设备（卫星电话、便携式基站），确保极端情况下通信不中断。

1.4保障责任人

安全管理部负责日常通信设备维护，领导小组办公室负责应急通信方案的落实。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家库

建立由环保、水文、化学、医学等领域专家组成的专家库，明确联系方式。定期组织专家咨询。

2.1.2专兼职队伍

组建由生产运行、安全管理等部门人员构成的应急骨干队伍，定期培训。动员保护区周边社区成立兼职救援队。

2.1.3协议队伍

与专业应急救援公司签订合作协议，明确服务范围、响应时限和费用标准。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

编制应急物资装备清单，包含类型（如防护服、吸附棉、监测仪器、抽水泵）、数量、性能参数、存放位置、运输条件、使用前检查要求、更新补充时限。

3.2管理责任

后勤管理部负责物资装备的日常管理，包括维护保养、数量清点、发放登记。建立物资装备台账，实行动态管理。

3.3台账建立

台账应包含物资装备名称、规格型号、数量、存放地点、负责人、联系方式、检查记录、使用记录等字段。

九、其他保障

1能源保障

建立应急能源供应方案，确保应急照明、监测设备、通信系统、应急车辆等正常运转。储备适量汽油、柴油等燃料，配备移动发电机作为备用电源。

2经费保障

设立应急专项经费，纳入年度预算。明确经费使用范围、审批程序和报销流程。重大事故时，可根据需要动用备用资金，事后进行审计。

3交通运输保障

确保应急车辆（如指挥车、运输车、抢险车）处于良好状态，配备GPS导航系统。规划应急交通路线，预留备用交通工具（如租赁车辆）。

4治安保障

保卫部负责事故现场警戒和秩序维护，配合公安机关处置违法行为。必要时请求公安力量协助，维护周边社会稳定。

5技术保障

环境保护部负责提供应急处置的技术支持，必要时邀请外部技术专家参与。建立应急技术数据库，包含污染处置案例、专家资源等信息。

6医疗保障

与就近医疗机构建立联动机制，明确医疗救治流程。储备常用药品和急救用品，必要时请求医疗救护队伍支援。

7后勤保障

后勤管理部负责应急人员的餐饮、住宿、服装等生活保障，确保物资供应及时、充足。建立后勤保障联络群，协调各方资源。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系构成、应急响应流程、各岗位职责、应急处置技术（如污染隔离技术、吸附材料