供水事故应急供水预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页供水事故应急供水预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内发生的，因设备故障、水源污染、管道爆裂、极端天气等突发事件导致的供水服务中断或水质污染事故。适用范围涵盖供水管网运行、水源保护、二次供水设施维护等关键环节，旨在保障城市居民生活用水和重点单位用水需求。预案明确应急供水指挥体系、资源调配机制和公众信息发布流程，确保在事故发生时能够迅速启动应急响应，降低事故影响。以某城市2021年夏季节电引起的供水压力骤降事件为例，该事件涉及超过10万用户，通过启动二级应急响应，在3小时内恢复了80%用户的正常供水，验证了预案的适用性和有效性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，应急响应分为三级。一级响应适用于水源地污染、主干管网爆裂等重大事故，影响范围超过100万人口，或导致饮用水水质不达标，需要跨区域协调应急资源。二级响应适用于局部管网损坏或次级水源污染，影响5万至100万人口，供水压力下降超过30%。例如某区2022年冬季冻害导致的20公里管道破裂事故，通过二级响应在12小时内完成了抢修。三级响应适用于支线管道泄漏或二次供水设施故障，影响人口不足5万，或水质指标仅轻微超标。分级响应遵循“分级负责、属地管理”原则，一级响应由应急指挥部直接调度，二级响应由区域分指挥部负责，三级响应由管网所自行处置。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用“集中指挥、分级负责”的矩阵式管理架构，由应急指挥部、四个专业工作组及后勤保障组构成。应急指挥部下设办公室，负责日常协调与信息汇总。构成单位包括：应急指挥部由主管生产安全副总领导，成员涵盖生产技术部、安全环保部、运营维护部、物资装备部、办公室等部门负责人；专业工作组包括抢险抢修组、水质监测组、供水调度组、宣传联络组；后勤保障组由财务部、人力资源部支持。

2应急指挥部职责

负责应急响应的统一指挥与决策，审批重大资源调配方案，协调跨部门应急行动，审定应急状态解除条件。在供水中断影响超30%时启动一级响应，必要时向政府应急部门报告。

3专业工作组职责分工

3.1抢险抢修组

由运营维护部牵头，包含管网所、维修队、管网巡查班。负责事故点定位、管线抢修、漏损控制，制定抢修方案需在2小时内完成技术论证。例如某管道腐蚀破裂事故中，该组通过声纳检测在45分钟内确定破损点，采用柔性接口快速抢修技术缩短了停水时间。

3.2水质监测组

由生产技术部牵头，含水质化验中心、化验员。负责水源、管网末梢、二次供水点的水质采样与检测，每半小时出具余氯、浊度等关键指标报告。某氯气泄漏事件中，通过每小时监测确保受影响区域水质达标。

3.3供水调度组

由运营维护部调度中心承担，负责应急供水方案制定，调整供水压力、切换供水区域。需在1小时内完成供水结构调整，确保医院、消防等关键用户用水。

3.4宣传联络组

由办公室牵头，含宣传部、客服中心。负责发布应急供水公告，通过微信公众号、服务热线通报供水恢复进度。需在事故发生4小时内完成首轮信息发布。

4后勤保障组职责

负责应急物资储备、设备维护、人员调配，确保抢修车辆每日完好率100%。某台风灾害中，该组48小时内调集200吨药剂、300套抢修工具支援抢修前线。

5职责行动任务

各工作组需建立“任务清单-责任人-完成时限”的跟踪机制。例如抢险抢修组需在接到指令后30分钟内抵达现场，水质监测组每2小时增加一次检测频次，供水调度组每1小时评估一次管网压力分布。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码占用），由生产调度中心值班人员负责接听，确保全年无休。值班人员需具备事故信息初步研判能力，记录关键要素并立即向应急指挥部办公室报告。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过电话、内部信息系统、客服热线转接等多渠道接收事故报告。接收时需核对报告人联系方式、事故发生时间、地点、性质等要素，对模糊信息立即要求补充。

2.2通报方式

接报后10分钟内通过加密政务网或专用APP向应急指挥部成员单位同步事故信息，采用“事故简报”格式，包含影响范围、处置进展等核心内容。涉及管网爆裂等重大事件时，同步通知沿途重要用户。

2.3责任人

值班电话接听人员为第一责任人，应急指挥部办公室为信息汇总责任人。

3向外部报告流程

3.1报告时限与内容

3.1.1向上级主管部门报告

事故发生后30分钟内通过政务短信系统或加密电话向主管部门报告。报告内容包含事故类型、影响人口、已采取措施、需协调事项。突发性水源污染事件需在15分钟内报告。

3.1.2向上级单位报告

影响范围超管辖区域30%或发生水质重大事故时，1小时内向上级单位总值班室报告。

3.1.3向政府相关部门报告

供水中断影响超5万人口或涉及饮用水源时，2小时内向水利、环保、住建等部门通报。报告内容需符合《供水应急预案信息报告办法》要求，包含水质监测数据。

3.2报告责任人

生产调度中心负责人为向上级主管部门报告的第一责任人，分管生产副总为向上级单位报告的责任人。

4外部通报方法

4.1通报程序

通过政府部门协调平台、行业应急联络网等渠道通报。涉及跨区域供水设施受损时，提前通知下游供水单位。

4.2通报内容

通报事故影响范围、应急供水方案、预计恢复时间。例如某次跨区域管道爆裂事件中，通过水利部应急平台通报确保了相邻区域供水单位同步预警。

4.3责任人

应急指挥部办公室联络员为对外通报的主要责任人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

应急指挥部根据事故信息接收研判结果，在30分钟内召开启动会。会议依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，对照响应分级条件作出决策。例如水源地突发性污染事件，经检测水质指标超标50%且扩散趋势明显，应急领导小组在1小时内作出一级响应启动决定。

1.2自动启动

当事故信息指标达到预设阈值时，系统自动触发响应。例如供水压力监测点数据连续60分钟低于安全阈值时，调度中心自动启动三级响应。

1.3预警启动

事故信息初步研判显示可能达到响应条件但尚未确认时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警期间，各工作组进入待命状态，每30分钟更新研判结果。某次极端天气预警中，通过雷达监测和管网应力分析提前48小时启动预警响应，避免了大面积停水。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，应急指挥部每4小时评估事故态势变化。当出现以下情形时需调整级别：原级别处置效果不达标且影响范围扩大；次生事故引发条件变化；外部支援请求确认。

2.2调整程序

由应急指挥部办公室提交调整方案，经指挥部批准后发布。例如某次爆管事故中，因抢修进度滞后导致影响人口超预期，在启动二级响应12小时后提升至一级响应。

2.3避免误区

严禁因响应级别调整滞后导致处置延误。需建立“事故发展曲线-资源需求曲线”动态模型，确保调整决策基于数据支撑。同时防止过度响应，造成资源浪费。某次轻微水质波动中，通过瞬时检测数据确认污染不扩散，及时终止了三级响应。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过城市应急广播、供水服务APP、微信公众号、社区宣传栏、重点用户专线电话等渠道发布。涉及水源污染时，增加电视新闻插播和户外大屏显示。

1.2发布方式

采用分级公告制度。蓝色预警通过服务热线发布区域提示，黄色预警在APP推送具体影响区域和临时供水方案，橙色预警通过应急广播播报停水范围和恢复时限。

1.3发布内容

包含预警级别、影响区域地图、应急供水措施（如启用应急供水站）、建议（如储备饮用水）、发布单位及生效时间。水质预警需附加主要指标超标程度。

2响应准备

2.1队伍准备

抢险抢修组进入24小时待命状态，水质监测组增加采样频次，供水调度组复核应急预案。关键区域增设驻点联络员。

2.2物资装备准备

检查应急车辆、抢修工具、药剂储备（特别是氯气、消毒液）、发电机等。确保应急供水车、移动净水设备满负荷待机。

2.3后勤保障准备

物资装备组统计可用资源，人力资源部做好人员轮换安排，财务部预拨应急经费。

2.4通信保障准备

通信组测试应急指挥网、卫星电话、对讲机等设备，确保跨区域协调通信畅通。

3预警解除

3.1解除条件

事故原因消除，水质达标，供水设施恢复正常运行，次生风险可控。需由水质监测组连续4次检测合格并出具报告。

3.2解除要求

通过原发布渠道发布解除公告，说明恢复供水时间及后续服务措施。对受影响用户进行回访确认。

3.3责任人

应急指挥部办公室负责统筹预警解除工作，各工作组按职责完成确认程序。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

依据事故信息研判结果，参照响应分级标准，由应急指挥部在1小时内确定响应级别。涉及饮用水源一级保护区污染、主干管网爆断影响人口超20万等情形，直接启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动后4小时内召开第一次应急指挥会，明确分工并每小时召开短会研判态势。会议纪要由办公室整理，分发至成员单位。

1.2.2信息上报

按照规定时限向政府及上级部门报告，首次报告需包含事故简报、影响评估、处置方案。

1.2.3资源协调

调度中心编制资源需求清单，后勤保障组24小时备货，必要时启动外部租赁程序。

1.2.4信息公开

每半天通过官方渠道发布最新进展，说明临时供水点布局和水质监测结果。

1.2.5后勤及财力保障

人力资源部协调人员调配，财务部按需拨付应急资金，确保物资运输。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

事故点周边设立警戒区，疏散受影响区域居民，设置临时安置点。

2.1.2人员搜救

涉及被困人员时，由抢险队伍采用生命探测仪等设备实施救援。

2.1.3医疗救治

协调120急救中心处理中毒或受伤人员，提供水源污染应急手册。

2.1.4现场监测

水质监测组在事故点上下游每小时采样，分析余氯、浊度、有毒有害物质指标。

2.1.5技术支持

调集专家团队，利用管网模型软件模拟污染扩散路径，指导处置方案。

2.1.6工程抢险

根据管损情况，采取关阀减量、堵漏、抢修、改道等措施，优先保障应急供水。

2.1.7环境保护

对泄漏物质进行围堵回收，防止污染土壤和地表水体。

2.2人员防护

抢险人员必须佩戴防护等级不低于IP65的防护服、防毒面具，定期更换滤毒罐。涉水作业需系救生衣。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源不足时，由应急指挥部指定联络员向市政、消防等部门发出支援请求，说明需求数据和抵达地点。

3.2联动程序

接受支援方需提前了解现场情况，抵达后由指挥部指定联络官对接。

3.3指挥关系

外部力量纳入统一指挥体系，执行指挥部下达的处置任务。必要时成立联合指挥组。

4响应终止

4.1终止条件

事故原因消除，水质达标，供水设施恢复正常，无次生风险。

4.2终止要求

由应急指挥部组织评估组现场确认，形成终止报告，报市政府批准后发布。恢复供水后加强水质监测。

4.3责任人

应急指挥部总指挥负责最终决策，办公室负责文书工作。

七、后期处置

1污染物处理

1.1污染源头控制

确认并消除污染物持续排放源，对受污染水源和管网进行专业化清洗消毒，如采用气水冲击、专用清洗车或化学药剂清洗工艺。

1.2污染物处置

收集清洗产生的废水进行集中处理，符合排放标准后方可排放。对废弃药剂、受污染物资进行无害化处置，委托有资质单位执行，并记录处置过程。

2生产秩序恢复

2.1设施检修

对受损管网、设备进行彻底检修和性能测试，必要时进行更新改造。开展全面隐患排查，建立问题清单和整改计划。

2.2运行优化

调整供水压力和调度方案，防止出现新的压力超限或水锤现象。恢复供水后实施分区分级供水，逐步恢复正常供水秩序。

2.3质量监控

恢复供水初期增加水质检测频次，直至水质稳定达标后恢复正常频率。

3人员安置

3.1受影响用户安置

对因停水导致生活严重困难的用户，通过应急供水车、供水站提供生活用水，或发放生活补助。协调社区提供临时住宿。

3.2抢险人员安置

为参与抢险的人员提供必要的身心援助，组织健康检查，协调后续调休和奖励。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急指挥部办公室负责统筹，生产调度中心、各专业工作组及后勤保障组为责任单位。建立主要领导、各部门负责人、关键岗位人员的“三本台帐”，记录应急联系方式。

1.2联系方式和方法

设置应急值守热线、内部加密通信系统、行业应急联络群。通过电话、短信、APP推送等方式传递信息，重要指令需双通道确认。

1.3备用方案

准备卫星电话、短波电台等备用通信设备，指定备用通信线路。制定通信中断时的替代方案，如启用移动基站临时覆盖。

1.4保障责任人

应急指挥部办公室主任为总责任人，各工作组联络员为具体落实人。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家库

建立包含供水、水质、土木、环境等领域的专家库，每半年更新一次。重大事故时成立现场专家组，提供技术支持。

2.1.2专兼职队伍

编制内抢险队伍为骨干力量，每季度组织技能演练。动员退休技术骨干成立后备队伍，提供技术咨询。

2.1.3协议队伍

与市政工程公司、设备租赁公司签订应急协议，明确响应条件、服务费用和到位时限。

2.2队伍管理

建立人员名册、技能档案和培训记录，实行动态管理。定期组织协同演练，检验队伍配合能力。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

3.1.1类型与数量

配备抢险抢修物资（管材管件、阀门、专用工具、劳保用品）、水质监测设备（便携式余氯仪、多参数水质仪）、应急供水设备（消防水炮、移动净水车、发电机）、防护装备（防化服、空气呼吸器）。

3.1.2性能与存放

确保设备处于良好状态，按照技术要求存放。水质监测设备需定期校准，便携式设备存放在便于快速取用的地点。

3.1.3运输与使用

制定特殊物资运输预案，明确应急状态下的优先通行权。制定设备操作规程，确保正确使用。

3.1.4更新与补充

根据设备使用年限和损耗情况，每年编制更新计划，应急物资按消耗量及时补充。

3.2台帐管理

建立物资装备电子台账，记录名称、规格、数量、存放地点、负责人、联系方式、维护保养信息。台账每季度更新，实行动态管理。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

确保应急指挥中心、供水加压泵站、水质监测站等重要场所双路供电或配备备用发电机。定期检测发电机状态，确保满负荷运行能力。

1.2供油保障

为应急供水车、移动泵站储备柴油，建立供应渠道，确保应急状态下的燃料供应。

2经费保障

2.1预算安排

在年度预算中列支应急预备费，专项用于应急物资采购、设备租赁和应急处置费用。

2.2动用程序

经费使用实行分级审批，重大事故由应急指挥部报上级单位批准后动用。

2.3保障责任

财务部门负责经费管理与监督，确保应急资金及时到位。

3交通运输保障

3.1车辆保障

配备应急抢险车、水质检测车、通信保障车、应急供水车，确保车况良好，驾驶员持证上岗。

3.2道路畅通

协调交通管理部门，在事故现场周边设置交通疏导方案，确保应急车辆通行顺畅。

4治安保障

4.1警戒联动

与公安部门建立联动机制，在警戒区部署警力，维护现场秩序。

4.2社会稳定

通过官方渠道及时发布权威信息，防止谣言传播引发社会恐慌。

5技术保障

5.1技术支撑

建立供水管网地理信息系统（GIS），集成监测数据，为应急处置提供决策支持。

5.2远程支持

与高校、科研院所建立技术合作，必要时请求远程技术指导。

6医疗保障

6.1协同机制

与医疗机构签订应急医疗救助协议，明确中毒人员救治流程。

6.2应急药品

为应急队伍配备常用药品和急救用品。

7后勤保障

7.1人员食宿

为长时间执勤人员提供餐饮和临时休息场所。

7.2指挥部保障

为应急指挥部提供工作场所、通信设备、生活必需品等支持。

十、应急预案培训

1培训内容

1.1培训科目

包含应急预案体系框架、事故分类分级标准、应急响应流程、关键岗位职责、应急处置技术（如管网分区隔离、漏损控制、水质净化）、应急通信联络、个人防护装备（PPE）使用、事故心理援助等核心内容。

1.2核心知识

强调水源地保护措施、水厂制水工艺异常处置、二次供水设施风险管控、极端天气下的供水保障等专业知识。例如，针对氯气泄漏事故，需培训人员掌握泄漏扩散模拟、空气监测频次设定、人员疏散路线规划等技术要点。

2培训对象

2.1关键培训人员

应急指挥部成员、各专业工作组组长及骨干成员、生产调度中心核心人