地震人员疏散与安置预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震人员疏散与安置预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产区域内因地震引发的人员疏散与应急安置工作。适用范围涵盖地震灾害可能导致人员伤亡、被困、恐慌等紧急情况下的组织协调、资源调配和生命救援活动。以某次6.5级地震为例，假设地震波及本单位的精密仪器制造车间，车间内约120名员工因设备剧烈晃动导致作业中断，需立即启动本预案，组织人员沿预定疏散路线撤离至安全区域，并对受伤人员进行初步救治。适用范围明确包括但不限于以下情形：建筑物结构受损导致人员疏散、次生灾害风险需转移人员、以及地震引发的群体性恐慌事件。预案需确保在地震烈度达到VI度及以上时自动触发响应机制，此时预计疏散人员数量将超过总职工人数的80%。

2响应分级

根据地震灾害的突发性、破坏性及本单位应急能力，将人员疏散与安置响应分为三级。一级响应适用于地震烈度达到IX度以上或造成重大人员伤亡的严重灾情。以汶川地震为例，当时地震烈度达XI度，本单位区域内多处墙体坍塌，需立即启动一级响应，疏散半径扩大至3公里范围，启动外部救援联动机制，并启用临时安置中心接收重伤员。二级响应适用于地震烈度VIII度至IX度，或造成局部严重破坏的灾情。某次7.2级地震中，本单位办公楼部分楼层出现裂缝，响应级别提升至二级，疏散路线调整为原预定路线的备用方案，优先疏散建筑内200名员工。三级响应适用于地震烈度VI度至VII度，或仅有轻微破坏的情形。某次6.0级地震导致个别窗户碎裂，启动三级响应，仅要求二楼以上人员撤离至地面疏散平台，无需转移生产设备。分级原则遵循灾害影响程度与单位可控性匹配原则，确保响应资源与灾情等级相匹配，避免响应不足或过度消耗应急物资。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用矩阵式管理架构，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设办公室、疏散引导组、医疗救护组、后勤保障组、安全保卫组四个核心职能小组。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政的副总经理担任副总指挥，成员包括各部门负责人及关键岗位操作人员。办公室设在安全管理部门，负责统筹协调与信息传递。疏散引导组隶属于生产部门，负责制定并执行疏散方案，确保人员沿最优路径撤离至安全区域。医疗救护组依托卫生室与急救人员，负责伤员分类、初步救治与转运协调。后勤保障组由行政部牵头，保障应急照明、通讯、食品、饮用水等物资供应。安全保卫组由保卫部门负责，负责警戒区域划分、无关人员劝离与外围秩序维护。各小组职责需明确到具体岗位，例如疏散引导组需指定楼层疏散责任人，确保每个人知晓疏散集合点。

2工作小组构成、职责分工及行动任务

2.1疏散引导组

构成：组长由生产部经理担任，副组长由车间主任担任，成员包括各部门安全员及各班组长。需提前对成员进行疏散路线与避难场所培训，确保掌握应急广播使用方法。职责分工上，生产部负责制定车间级疏散图，标明最近安全出口与集合点；行政部负责办公区疏散方案。行动任务包括地震发生后的第一时间启动应急广播，引导人员沿疏散通道撤离，禁止使用电梯，对于行动不便人员安排专人护送。需设立检查点，统计疏散人数，确保不漏一人。

2.2医疗救护组

构成：组长由卫生室负责人担任，副组长由急救经验丰富的员工担任，成员包括卫生室全体人员及受过急救培训的行政人员。需定期更新急救药箱药品，确保氧气袋、止血带等关键物资完好。职责分工上，卫生室负责伤员检伤分类，急救组负责包扎固定，行政人员负责联系外部医疗机构。行动任务包括在集合点设立临时医疗点，对轻伤员进行心理疏导，重伤员根据伤情决定是否就地急救或转运，需记录伤员信息并派专人护送。

2.3后勤保障组

构成：组长由行政部经理担任，副组长由仓储部门主管担任，成员包括食堂、维修、物资管理人员。需建立应急物资清单，包括帐篷、毛毯、食品、药品等，并定期检查储备情况。职责分工上，食堂负责调配应急食品，维修组负责抢修应急照明与通讯线路，物资组负责分发物资。行动任务包括在指定安置点搭建临时帐篷，保障饮用水供应，对于重伤员家庭需安排专人进行安抚与信息传递。

2.4安全保卫组

构成：组长由保卫部经理担任，副组长由治安队长担任，成员包括全体保安及义务巡逻队员。需划分警戒区域，确保安置点与疏散通道安全。职责分工上，治安队负责外围巡逻，保安负责内部秩序维护。行动任务包括封锁受损建筑周边区域，禁止无关人员进入，对于情绪激动人员需进行劝导，保障应急车辆通行顺畅。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由安全管理部门专人负责值守，电话号码公布于单位内部各主要区域及应急物资存放点。值守人员需掌握初步信息接报流程，能准确记录事故发生时间、地点、简要情况，并立即向应急指挥部办公室报告。同时建立值班交接制度，确保信息传递无遗漏。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收通过多种渠道进行，包括员工直接报告、电话报警、应急监测系统自动报警等。接到信息后，办公室立即核实信息来源与初步情况，并在2分钟内向指挥部总指挥及各小组组长通报。内部通报采用分级传递方式，指挥部通过应急广播、内部通讯软件、短信群发等方式，将事故信息及响应指令传递至各区域负责人和关键岗位人员。通报内容需包含事故性质、影响范围、响应级别及具体行动要求。例如地震发生后的首次通报应明确“XX区域墙体开裂，启动二级响应，请XX区域人员沿XX路线疏散至XX集合点”。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

事故信息报告遵循逐级上报原则，指挥部总指挥在接到确认信息后10分钟内，向单位主要上级主管部门报告事故初步情况，包括地震烈度、受灾范围、预估伤亡等。报告内容需简洁明了，符合上级部门信息报送格式要求。随后根据事态发展，每30分钟更新一次报告，直至应急响应终止。报告责任人由指挥部指定专人负责，需熟悉上级部门报告流程与时限要求。对于涉及跨区域影响的灾情，需在2小时内向区域性安全生产监督管理部门报告。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

事故信息通报需根据灾情级别确定通报范围与部门。当启动二级响应时，指挥部应在1小时内向事发地应急管理局、公安分局、医疗急救中心通报事故信息，通报内容应包含事故地点、影响范围、伤亡情况及现场处置措施。通报方式采用电话与书面报告结合，由办公室负责执行。对于可能引发环境污染或次生灾害的事故，还需在30分钟内向生态环境部门、消防机构等相关部门通报。通报责任人需确保信息准确无误，并保留通报记录。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动程序分为预警启动和正式启动两个阶段。预警启动适用于地震发生后，初步评估可能达到响应条件但尚未完全确认的情况。应急指挥部办公室依据地震烈度、建筑物受损情况及人员被困风险，在30分钟内提出预警启动建议，报应急领导小组决策。预警启动后，各小组进入预备状态，疏散引导组检查疏散通道，医疗救护组准备急救物资，后勤保障组检查应急电源，安全保卫组进行重点区域巡查，同时通过应急广播发布预警信息，提醒员工做好避险准备。正式启动依据事故信息是否达到分级响应条件自动触发或由领导小组决策宣布。例如，当地震烈度监测数据达到VI度标准，且现场确认有人员被困或建筑物出现影响使用的结构损伤时，办公室在15分钟内完成评估，自动启动二级响应程序，通过应急广播和内部通讯系统向全体员工发布响应启动通知，并同时抄送各小组负责人。

2响应启动决策与宣布

响应启动的决策权属于应急领导小组，由总指挥根据信息研判结果行使最终决定权。宣布方式采用多渠道同步进行，包括应急广播播报、现场指挥人员喊话、以及通过内部通讯系统发送指令。宣布内容需清晰明确，例如“根据地震影响评估结果，本单位启动一级应急响应，请全体人员立即沿指定路线疏散至户外安全区域”。宣布责任人由总指挥或其授权的副总指挥执行，确保指令在5分钟内传达到所有人员。

3预警启动与准备

预警启动决策由应急领导小组在评估认为事态可能升级但尚未达到正式响应条件时作出。预警启动后，指挥部办公室负责编制应急准备清单，明确各小组需完成的具体任务，如疏散引导组绘制临时疏散路线图，医疗救护组检查急救药品有效性，后勤保障组预置应急食品和饮用水等。同时启动事态跟踪机制，由办公室指定专人通过官方地震信息渠道、现场观察等方式，每15分钟更新一次灾情信息，为是否升级响应提供依据。

4响应级别调整

响应级别调整需在事态发展过程中动态进行。各小组负责人根据现场情况变化，向指挥部办公室提供信息更新，办公室汇总分析后向领导小组汇报。例如，若医疗救护组报告重伤员数量激增超过预设阈值，或安全保卫组报告出现大规模次生火灾风险，办公室应建议提升响应级别。级别调整由领导小组决策，并在30分钟内完成宣布程序。避免响应级别调整过于频繁，确保每次调整都有充分的事态发展依据，防止响应不足或过度消耗应急资源。

五、预警

1预警启动

预警启动由应急指挥部办公室根据地震监测信息或外部预警信号，在确认可能发生达到响应启动条件的地震时立即执行。预警信息发布渠道包括但不限于：单位内部应急广播系统、专用短波应急通信机、各区域设置的警报器、以及内部通讯软件的强提醒功能。发布方式采用分级推送，先向指挥部成员和各小组负责人发送简短预警提示，随后通过应急广播系统循环播放标准预警语音，内容应包含“地震预警，请立即采取避险措施，准备疏散”等核心信息，并提示预计影响时长。同时，通过安全管理部门公告栏张贴预警标识。预警信息发布责任人由办公室值班人员担任，需确保信息在发布后3分钟内覆盖所有关键接收点。

2响应准备

预警启动后，各应急小组立即开展响应准备工作。疏散引导组负责检查并确保主要疏散通道畅通无阻，清理障碍物，检查应急照明和指示标志是否完好。医疗救护组检查急救药箱、担架、呼吸机等急救装备的可用性，并预设临时救治点位置。后勤保障组启动应急物资库存盘点程序，重点检查食品、饮用水、照明设备、电池、通讯器材等物资的储备情况，确保能在30分钟内调拨至指定地点。安全保卫组负责划分预警警戒区域，对重点设施如变电站、危化品库进行巡检，准备警戒器材。通信保障小组检查对讲机、卫星电话等通信设备的电量与信号强度，确保各小组间信息畅通。所有准备工作需在预警发布后60分钟内完成，并由各小组组长向办公室报告准备状态。

3预警解除

预警解除由应急指挥部办公室根据地震部门发布的权威信息或事态评估结果决定。基本条件包括：地震部门宣布预警区域范围已缩小或地震活动已显著减弱，且本单位区域内未监测到可能造成严重破坏的后续强震，人员安全得到保障。预警解除要求办公室立即通过原发布渠道发布解除通知，内容明确“地震预警解除，请恢复正常秩序”，并监督各小组将应急准备状态调整为待命状态。责任人由办公室负责人承担，需确保解除通知在发布后5分钟内传达至所有相关人员，并记录预警解除时间及过程。

六、应急响应

1响应启动

响应启动程序遵循分级负责原则。应急指挥部办公室在接报或确认事故信息后，依据地震烈度、建筑物受损程度、人员被困情况等要素，在15分钟内提出响应级别建议，报应急领导小组决策。领导小组根据信息研判结果，决定启动响应级别并宣布。启动后，立即召开应急指挥部会议，明确各小组职责分工，启动信息上报流程，协调内部资源，并准备信息公开方案。资源协调重点是确保应急队伍、物资、装备及时到位，后勤保障组负责调配食品、饮用水、临时住所等，财务部门准备应急经费。程序性工作需在响应启动后1小时内全部就绪。

2应急处置

2.1事故现场管理

现场警戒由安全保卫组负责，设立警戒区域，禁止无关人员进入，引导外部救援人员到达指定地点。疏散工作由疏散引导组执行，清点各区域人员数量，确保不落一人，对于被困人员组织救援力量实施救援。

2.2人员搜救

搜救工作由疏散引导组、安全保卫组及受过专业训练的员工组成临时搜救队执行，配备生命探测仪、破拆工具等装备，在专业救援力量到达前，对确认的被困区域进行初步救援。

2.3医疗救治

医疗救护组在集合点设立临时救治点，对伤员进行分类救治，轻伤员进行包扎止血，重伤员进行生命体征监测和紧急处理，必要时联系外部医疗机构进行伤员转运。

2.4现场监测

安全部门与生产部门配合，对受损建筑结构、危险品储存区、电气系统等进行安全监测，及时发现并消除次生风险。

2.5技术支持

技术部门为应急处置提供技术指导，如评估建筑结构安全性、提出设备修复方案等。

2.6工程抢险

维修队伍负责抢修受损的供水、供电、通讯等基础设施，保障应急响应基本条件。

2.7环境保护

后勤保障组与环保部门（若内部设置）负责收集处置废弃物，防止环境污染。

2.8人员防护

所有参与应急处置的人员必须佩戴个人防护用品，包括安全帽、防护服、手套、护目镜等，并根据现场情况使用呼吸防护设备。医疗救护人员需严格执行无菌操作规程。

3应急支援

当本单位力量无法控制事态或伤亡扩大时，应急指挥部办公室在2小时内向事发地政府应急管理部门及相关部门报告，请求外部救援。请求支援时需说明事故基本情况、本单位处置进展、所需援助类型（人员、装备、物资等）及联系方式。联动程序由指挥部总指挥与外部救援指挥官对接，明确统一指挥体系，服从外部救援指挥官指挥。外部救援力量到达后，由总指挥介绍现场情况，并指定联络员负责协调沟通。

4响应终止

响应终止由应急领导小组根据事态评估结果决定。基本条件包括：地震引发的灾害已完全消除，无次生风险，所有被困人员获救，重大伤亡得到控制，现场环境安全。终止要求领导小组召开会议审议终止条件，确认满足终止标准后，由总指挥宣布应急响应终止，并逐步撤销现场指挥部及应急状态。责任人由总指挥承担，需确保终止程序符合规定，并做好善后处置工作的衔接。

七、后期处置

1污染物处理

应急状态终止后，环保部门（或指定部门）负责组织对事故现场进行环境检测，重点排查土壤、水体、空气是否存在污染。如发现污染物，需立即制定专项处置方案，采取隔离、吸附、中和、清理等措施，确保污染物得到有效控制并达标处置。处置过程需记录并存档，处置完成后委托有资质机构进行效果评估，直至环境风险完全消除。

2生产秩序恢复

生产恢复工作在确保安全的前提下，由生产部门牵头，会同设备、技术等部门制定分阶段恢复方案。首先对受损厂房、设备进行安全评估和修复，其次是恢复生产流程，优先保障安全环保设施及关键工序运行。恢复过程中需加强设备巡检，防止因长期停用导致意外故障，并做好员工心理疏导和技能再培训工作，确保生产安全稳定。

3人员安置

对于因地震导致暂时无法返回原居住地的人员，由后勤保障组负责在安置点提供临时生活保障，包括食品、饮用水、住宿、衣物等。安置点需选择安全、通风、卫生的场所，并配备必要的应急设施。卫生室负责做好安置点人员的健康监测与卫生防疫工作，防止疾病传播。同时，建立信息沟通渠道，及时了解人员家庭情况，为需要帮助的人员提供必要的援助，并配合相关部门做好人员有序返回原居住地的工作。

八、应急保障

1通信与信息保障

设立应急通信保障小组，由信息中心牵头，保卫部门配合，负责保障应急期间指挥调度信息畅通。制定通信联系方式清单，包含应急指挥部成员、各小组负责人、重要岗位人员、外部协作单位（如救援队伍、政府部门）的常用及备用通信方式，通过内部系统定期更新并发放至相关人员。通信方法包括应急广播、对讲机、卫星电话、短波电台等多种方式，确保至少两种通信方式可用。备用方案包括预设外部救援通信联络点、建立与移动通信运营商的应急合作机制，以及准备手摇报警器等简易通信工具。保障责任人由通信保障小组组长担任，需定期检查通信设备完好性，确保应急电源供应。

2应急队伍保障

建立应急人力资源库，包括内部专家库（涵盖结构工程、电气工程、环境监测等领域）、专兼职应急救援队伍（如由各部门骨干组成的疏散引导队、抢险突击队）以及外部协议应急救援队伍（与邻近消防、医疗、专业救援公司签订合作协议）。专兼职队伍需定期进行培训和演练，掌握基本救援技能和防护知识。协议队伍需明确服务范围、响应时限和费用标准，保持合作协议有效。应急指挥部办公室负责队伍信息的维护和联络。

3物资装备保障

建立应急物资装备台账，详细记录各类物资装备的类型（如帐篷、毛毯、食品、药品、担架、呼吸器、破拆工具、照明设备、发电机等）、数量、技术性能、存放位置（需分区分类标识清晰）、运输要求（如食品需冷藏）、使用条件（如个人防护装备的正确佩戴）、更新补充时限（如每半年检查一次，每年补充一次）以及管理责任人及其联系方式。物资装备需存放在专用库房，指定专人管理，定期检查维护，确保随时可用。重要物资（如急救药品、食品）需设置双倍备用量，并指定运输队伍，确保能在2小时内完成内部调配或外部运输。

九、其他保障

1能源保障

设立能源保障小组，由设备部门牵头，负责应急期间电力、供水等能源供应。制定备用电源启用方案，确保应急照明、生命线工程（如消防水泵、应急广播）正常运行。准备发电机及燃料储备，明确启动程序和操作人员。协调外部电力、供水部门，建立应急联络机制，保障必要时能获得外部支援。

2经费保障

财务部门负责应急经费保障，设立应急专项经费账户，明确经费使用范围和管理流程。根据应急响应级别，及时拨付经费用于物资采购、设备维修、外部救援协调等方面。建立经费使用审批和报销制度，确保资金使用规范高效。

3交通运输保障

保卫部门负责交通运输保障，协调内部车辆用于人员疏散、物资转运和现场指挥。维护应急车辆（如救护车、消防车）及驾驶人员，确保随时可用。必要时，通过协议或协调机制，获取外部运输力量支援，保障应急车辆通行顺畅。

4治安保障

保卫部门负责应急期间的治安保障，设立临时警戒点，维护现场秩序，防止盗窃、破坏等事件发生。加强对重点区域、重要设施的保护，必要时请求公安部门支援，依法处理违法行为。

5技术保障

技术部门提供应急技术支持，包括建筑物结构安全评估、设备故障诊断、环境监测数据分析等。准备相关技术标准、规范、图纸等资料，为应急处置和恢复重建提供技术指导。

6医疗保障

卫生室负责应急医疗保障，配备必要的医疗设备和药品，开展伤病员救治和心理疏导。建立与附近医疗机构的绿色通道，确保伤员得到及时有效治疗。必要时，协调卫生部门或专业医疗队伍到场支援。

7后勤保障

行政部负责应急后勤保障，提供应急期间的人员食宿、衣物、临时住所等。协调解决员工家庭困难，做好心理安抚工作。确保后勤服务人员到位，保障应急工作顺利开展。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应涵盖应急预案体系、地震基本知识、自救互救技能、疏散引导方法、个人防护要求、应急设备使用、不同响应级别下的职责分工等。需重点讲解本单位的疏散路线、集合点、避难场所位置，以及各类应急信号的含义。针对关键岗位人员，还应增加应急处置程序、应急监测方法、次生灾害风险识别等深度内容。例如，对维修人员进行设备紧急停机与断电培训，对卫生室人员进行批量伤员分类与急救技能培训。

2关键培训人员识别

关键培训人员包括应急