地震移动通信中断应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震移动通信中断应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在发生地震事件导致移动通信网络中断后，为迅速恢复通信能力、保障生产经营活动正常开展、降低次生灾害风险而采取的应急响应措施。预案涵盖移动通信基站损坏、光缆中断、核心网故障等通信中断事件，适用于本单位所有部门及人员。地震移动通信中断事件可能引发大范围业务停滞、应急指挥失灵等问题，必须建立分级响应机制以匹配不同场景下的资源调配需求。以2023年某运营商在6级地震中核心网路由中断为例，事故造成区域内30%基站失联，通过分级响应机制在24小时内恢复了50%基站的临时通信能力，验证了分类处置的必要性。

2响应分级

根据地震移动通信中断事件的严重程度、影响范围及本单位应急处置能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于区域内90%以上基站瘫痪、核心网直连中断等重大通信中断事件。此类事件通常伴随光缆成片损毁或基站主体结构破坏，如某省在8级地震中出现的骨干网路由失效场景。响应原则为“快速冻结、优先保通”，需立即启动跨区域资源协同，72小时内完成核心网临时切换。

2.2二级响应

适用于50%-90%基站功能受限、部分业务骨干网中断的情况。常见于中等强度地震后的局部区域通信受损，如某市3级地震导致10个基站信号覆盖下降案例。响应原则为“分区恢复、重点保障”，重点修复政务、医疗等关键用户通信链路。

2.3三级响应

适用于10%-50%基站通信中断或核心网局部故障。多见于轻微地震或设备局部损坏，如某区2级地震引发基站切换延迟场景。响应原则为“精准修复、动态调整”，优先保障重点区域通信恢复。

分级依据包括通信中断时长（超过6小时判定为重大事件）、影响用户数（超过10万用户为重大事件）、基站受损率（超过30%为重大事件）等量化指标。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震移动通信中断应急指挥部，由单位主管领导担任总指挥，下设通信保障、设备抢修、网络运行、后勤协调、外部协调五个工作组。指挥部设于通信中心，实行扁平化管理，确保指令直达一线。构成单位包括通信中心（核心网、基站、传输网团队）、运维部（抢修、维护团队）、技术部（研发、测试团队）、行政部、安全保卫部及财务部。

2工作组职责分工

2.1通信保障组

构成单位：通信中心核心网团队、第三方合作商技术专家

主要职责：负责应急通信指挥系统搭建与维护，统筹卫星电话、集群对讲等备份通信资源调度，监控应急信道运行状态。行动任务包括4小时内完成北斗短报文平台接入，24小时内建立跨区域应急指挥链路。

2.2设备抢修组

构成单位：运维部基站抢修班、传输网团队、设备供应商现场工程师

主要职责：实施受损基站、光缆线路的紧急抢修，优先保障核心设备供电。行动任务包括72小时内完成受损率超过50%基站的临时电源接入，制定光缆抢修优先级清单。

2.3网络运行组

构成单位：通信中心网管团队、技术部研发团队

主要职责：执行核心网与无线网的应急切换方案，优化路由资源分配。行动任务包括8小时内完成临时核心网割接，建立动态流量调度模型以提升网络可用率。

2.4后勤协调组

构成单位：行政部、财务部、安全保卫部

主要职责：保障抢修人员物资供应，协调应急车辆调配，维护现场秩序。行动任务包括72小时内完成抢修人员轮换安排，确保应急物资储备满足30天需求。

2.5外部协调组

构成单位：通信中心外部合作商、行政部公共关系团队

主要职责：协调运营商间应急联动，发布通信中断公告。行动任务包括24小时内完成与相邻区域运营商的应急通道对接，每4小时更新一次服务通告。

3协同机制

设立应急值班电话矩阵，明确各工作组与外部单位（如电力公司、铁塔公司）的对接流程。采用“日报告-周会商”制度，定期评估通信中断影响，动态调整应急资源部署。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（号码已屏蔽），由通信中心值班人员负责值守，确保在地震发生后或接到通信中断预警时第一时间响应。同时开通短信报警接收通道，指定专人处理用户侧通信中断投诉信息。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过值班电话、卫星短报文、移动应用平台（如钉钉/企业微信）、合作商系统等多渠道接收事故信息。值班人员接到报告后需立即核实事件类型（如基站掉线率、光缆中断段）、影响范围（覆盖区域、用户数）、发生时间等关键要素。

2.2通报方式

内部通报采用“分级推送”机制。值班人员接报后5分钟内向通信中心主管领导发送简报；30分钟内通过单位内部办公系统发布应急通知，覆盖所有相关部门；重大事件（如核心网中断）立即向应急指挥部总指挥报告。通报内容包含事件初步评估、受影响资源清单、已采取措施等。

3事故信息上报流程

3.1向上级主管部门/单位报告

3.1.1报告时限

一般事件（如20%基站中断）2小时内报告，重大事件（如核心网瘫痪）30分钟内报告。

3.1.2报告内容

采用标准化报告模板，包括事件发生时间地点、影响范围（基站数、光缆长度、用户数）、业务中断情况（语音/数据/短信）、已处置措施、预计恢复时间、需要支持事项等要素。

3.1.3责任人

通信中心主管领导负责审核报告内容，单位主管领导签发后报送。

3.2向外部单位通报

3.2.1通报对象与程序

向网信办、工信部、公安部门、应急管理局等通过政务系统或指定邮箱报送事故信息。涉及跨区域影响时，通过运营商应急联动平台通报相邻省份运营商。

3.2.2通报方法

采用加密邮件或专用政务APP发送，附件为电子版事故报告。同时通过单位官网、官方微博发布服务通告，说明通信中断情况及恢复计划。

3.2.3责任人

行政部负责外部通报协调，通信中心提供技术细节支持。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动条件判定

根据接报信息，结合预设阈值判定是否达到响应启动条件。关键指标包括：区域内核心网路由中断率（＞70%）、基站掉线率（＞50%且持续4小时）、光缆中断总长度（＞200公里）等。达到一级响应条件时，系统自动触发预警；达到二级/三级响应条件时，由值班人员判断后启动应急流程。

1.2启动方式

1.2.1手动启动

应急领导小组根据研判结果决定启动级别。通过应急指挥平台发布指令，同步推送至各工作组负责人移动终端。启动指令包含应急状态、响应级别、执行预案编号、牵头部门等要素。

1.2.2自动启动

当通信中断监测系统检测到指标超过阈值时，自动触发应急预案第一阶段响应，生成应急事件编号并推送至指挥部。

1.3预警启动

接报信息显示事故可能发展为较大影响（如基站掉线率＞20%且持续2小时），但未达响应启动条件时，由应急领导小组决定启动预警状态。预警期间重点完成以下工作：

通信资源盘点（卫星电话、便携基站状态检查）、应急队伍集结、重点区域通信监测、与上级部门保持信息畅通。预警状态持续期间，每2小时上报一次事态进展。

2响应级别调整

2.1调整原则

响应启动后，指挥部根据事态发展动态调整级别。升级条件包括：已启动级别处置效果不达标、影响范围扩大（如核心网路由中断率从50%升至80%）、出现次生通信中断（如备用电源耗尽）。降级条件为：受影响资源恢复至30%以上、核心业务通信恢复稳定。

2.2调整程序

各工作组每小时提交处置报告，指挥部汇总分析后评估是否调整级别。重大级别调整需报请主管领导批准，通过应急指挥平台同步更新响应状态，并重新分配资源。

2.3跟踪研判机制

指挥部设立研判席，由通信中心网管团队、技术部专家组成，利用通信资源监控系统、第三方数据（如地图服务定位中断用户）进行综合分析。研判结果作为级别调整、资源调配的依据。每日凌晨编制《通信中断趋势分析报告》，评估3日内恢复可能性。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过单位内部办公系统公告、应急短信平台、合作商网络状态监测平台、合作媒体渠道发布预警。重点保障抢修人员、关键岗位人员接收信息。

1.2发布方式

采用分级发布策略。预警信息包含事件性质（如基站异常掉线）、影响范围（区域地图标注）、预警级别（蓝/黄/橙）、可能持续时间、建议措施（如切换至备用网络）等要素。采用HTML格式，嵌入应急响应指南链接。

1.3发布内容

蓝色预警：设备局部异常，预计影响小于5%用户。

黄色预警：区域通信质量下降，预计影响5%-20%用户。

橙色预警：设备或网络关键节点受损，预计影响超过20%用户。

同时发布备用通信方案（如北斗短报文坐标、卫星电话号码）。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后30分钟内，由运维部组织抢修骨干集结，明确分组任务（基站抢修、光缆熔接、应急发电）。技术部准备应急调试小组，负责临时网络搭建。

2.2物资准备

行政部检查应急车辆（含卫星通信车）、油机发电机组、光缆熔接设备、备品备件（天线、馈线）储备情况。确保关键物资可用率100%。

2.3装备准备

检查应急通信车定位系统、无人机巡检设备、便携式核心网设备状态。通信中心启动备用机房空调、电源系统预冷。

2.4后勤准备

行政部协调抢修人员食宿，准备防寒/防暑物资。财务部确保应急采购绿色通道。

2.5通信准备

通信保障组开通应急指挥频率，协调合作商开放临时通信接口。建立与地方政府应急办的会商线路。

3预警解除

3.1解除条件

预警区域内通信质量恢复至正常水平（掉线率＜1%，网络时延＜200ms），核心网路由切换完成，备用通信方案终止。由通信中心网管团队持续监测2小时无异常后提出解除建议。

3.2解除要求

预警解除指令需经应急领导小组审批，通过原发布渠道同步发布，并抄送相关监管部门。发布内容包含预警期间处置情况简述。

3.3责任人

通信中心主管领导负责审批解除申请，行政部负责指令发布执行。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据预警研判结果或事故信息，参照二级响应分级标准，综合考虑核心网受损程度（如主备路由均中断）、基站瘫痪比例（＞70%）、光缆中断长度（＞300公里）及影响用户规模（＞5万）等因素，由应急指挥部总指挥批准确定响应级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后4小时内召开应急指挥部首次会议，通报事态、明确分工。重大事件（一级响应）每日召开调度会，分析网络数据（如信令质量、切换成功率）。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定时限向主管部门报送专项报告，包含网络拓扑图变更、资源消耗统计、用户投诉热点分布等附件。

1.2.3资源协调

后勤协调组24小时值守，通过ERP系统申请应急物料采购，优先保障基站油机、光缆熔接设备需求。

1.2.4信息公开

每半天通过官方网站、APP发布通信中断影响范围、恢复进度，说明临时通信方案（如开放公众Wi-Fi热点）。

1.2.5后勤保障

为抢修人员每日提供三餐、住宿，建立健康监测制度。财务部开辟应急资金支付通道，简化采购审批流程。

2应急处置

2.1现场处置

2.1.1警戒疏散

安全保卫部在基站周边设置警戒区，疏散无关人员，张贴临时通信中断公告。

2.1.2人员搜救

无直接关联，此条删除。

2.1.3医疗救治

无直接关联，此条删除。

2.1.4现场监测

网络运行组利用路测车、便携式监测终端，每2小时采集一次基站覆盖、信道质量数据，生成热力图。

2.1.5技术支持

技术部专家通过远程桌面指导抢修人员执行基站远程参数配置、应急路由计算。

2.1.6工程抢险

设备抢修组采用“先核心后边缘、先重点后一般”原则，优先抢修主干光缆，实施受损基站应急供电。

2.1.7环境保护

抢修作业使用低噪音设备，油机燃料存放在指定区域，施工废料分类回收。

2.2人员防护

抢修人员必须佩戴反光背心、绝缘手套，高空作业系安全带。光缆熔接时佩戴防尘口罩和护目镜。通信保障组使用防刺穿通信服。

3应急支援

3.1外部支援请求

当本单位资源无法满足需求（如需吊车拆卸受损基站天线）时，由应急指挥部指定联络人向市政应急平台发送支援需求，包含位置坐标、所需装备类型、数量。

3.2联动程序

接到支援请求后，应急指挥部指派专人到现场与外部力量对接，明确指挥关系。重大事件由地方政府成立现场指挥部统一协调。

3.3指挥关系

外部力量到达后，原则上接受现场指挥部领导，执行统一调度。原单位保留技术指导权，涉及核心网操作需本单位人员主导。

4响应终止

4.1终止条件

当通信中断影响范围稳定缩小72小时，核心网运行指标（如拥塞率＜5%）恢复正常，95%以上基站业务可用，用户投诉量下降至正常水平（较预警期下降80%），且无次生灾害风险。

4.2终止要求

由通信中心提出终止建议，经应急指挥部审批后，通过原发布渠道发布终止公告，并总结处置经验。

4.3责任人

应急指挥部总指挥批准终止程序，通信中心主管领导负责编写处置报告。

七、后期处置

1污染物处理

对地震造成的设备油污、光缆废弃材料等，由运维部按照《危险废物收集贮存运输技术规范》（GB18597）进行分类收集。与环保资质单位合作，定期清理通信站房内备用油机废油，处置报废光缆时确保铅、镉等重金属回收率≥95%。

2生产秩序恢复

2.1设备修复

设备抢修组完成受损基站的返修测试，核心网设备由技术部进行功能验证，确保主备切换功能正常。传输网团队完成光缆线路的永久修复或替代方案实施。

2.2网络优化

网络运行组基于震后网络数据（如切换成功率、掉线率）调整参数配置，优化基站天线方位角和发射功率，对覆盖盲区增设微基站。

2.3业务恢复

通信保障组协调合作商开放临时通信服务（如宽带端口）的转接，技术部开发应急业务补偿方案（如短信免费额度增加）。

3人员安置

行政部统计参与抢修人员工作时长，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，对连续工作超过48小时的抢修人员发放津贴。对因通信中断导致生产中断的员工，由各部门根据实际损失协商调整绩效考核。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式

建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各工作组负责人、抢修队伍骨干、合作商关键人员电话。采用分级管理，一级响应需保持24小时热线畅通，并确保卫星电话、北斗短报文等备份系统可用。

1.2通信方法

通过加密对讲机、应急指挥平台、短信集群系统进行信息传递。重大事件时，协调电力、运营商开放应急通信通道。

1.3备用方案

准备至少2套核心网备份数据，存储于不同地理位置的机房。建立与铁塔公司、电力公司的应急通信保障协议，可快速租用临时传输资源或启动应急发电。

1.4保障责任人

通信中心主管领导为总责任人，指定专人负责应急联络表的动态更新和备份通信系统的状态监控。

2应急队伍保障

2.1专家支持

组建由退休高级工程师、高校教授组成的应急咨询专家组，建立远程会商机制。

2.2专兼职队伍

运维部组建30人的抢修队伍，技术部组建15人的网络恢复小组，行政部组织10人的后勤保障小组，定期开展拉练演练。

2.3协议队伍

与具备通信抢修资质的第三方公司签订合作协议，明确响应时限和费用标准。协议队伍需通过资质审核，储备至少5支可随时调派的抢修分队。

3物资装备保障

3.1物资清单

物资名称类型数量存放位置更新时限责任人

油机发电机组（200kW）设备5台各区域通信站房每月运维部

备用电池（基站用）设备100套通信中心库房每季度运维部

光缆熔接设备工具20套各区域通信站房每月运维部

卫星电话设备30部应急保障车每月行政部

应急通信车装备2辆通信中心每季度行政部

应急药品物资1批各区域通信站房每半年行政部

3.2使用条件

油机发电机组需配合配套储油箱使用，光缆熔接设备需在干燥环境操作。应急通信车需提前加注燃油。

3.3更新补充

根据设备报废标准和实际损耗情况，每年编制物资补充计划，确保应急物资储备满足30天需求。

3.4管理责任

建立物资台账，详细记录物资入库时间、数量、使用记录。指定专人定期检查物资完好性，并协调运输部门完成补充采购。

九、其他保障

1能源保障

与电力公司签订应急供电协议，确保通信中心、核心网机房、重要基站配备备用电源（UPS+油机）。建立备用电源巡检制度，每月进行满负荷测试。

2经费保障

财务部设立应急专项资金，包含日常维护费（5%）、应急启动费（50万元）、外部支援费（50万元），确保应急采购、物资补充、抢修费用及时到位。

3交通运输保障

行政部储备应急车辆（通信保障车、抢修车、应急发电车），配备GPS定位系统。与出租车公司、物流公司签订应急运输协议，保障抢修人员、物资运输需求。

4治安保障

安全保卫部负责应急期间通信站房及周边区域警戒，协调交警部门疏导抢修车辆。制定重要通信设备防盗抢预案。

5技术保障

技术部维护应急通信平台（含地理信息系统、网络拓扑展示功能），定期测试远程维护工具。

6医疗保障

通信中心配备急救药箱，与就近医院建立绿色通道。抢修人员需进行急救技能培训。

7后勤保障

行政部负责应急期间人员餐饮、住宿、心理疏导。建立抢修人员轮换制度，避免疲劳作业。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖