应急铁路运输保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急铁路运输保障应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于公司所辖铁路运输网络在遭遇自然灾害、设备故障、安全责任事故等突发情况时，所实施的应急响应与处置工作。覆盖范围包括但不限于干线铁路、支线铁路及配套调度指挥系统，涉及客运、货运、仓储、装卸等全流程运营环节。以2022年某区域雷击导致信号系统瘫痪事件为例，事故造成日均客流量超2万人的线路中断，应急处置需在2小时内恢复行车秩序，此场景完全纳入本预案适用范畴。应急预案需确保在运输中断时，3小时内启动跨部门协同机制，协调资源完成抢修作业。

2响应分级

根据事故危害程度与控制能力，将应急响应分为三级：

一级响应适用于重大事故，如因脱轨导致人员伤亡、线路长时间封锁等情况。以某年因车辆脱轨引发的多列车延误事件为参考，事故影响范围超过100公里，需由集团总部牵头，调动应急指挥部、运输部、技术保障部、安保部协同处置，响应启动后48小时内必须完成核心线路恢复。

二级响应适用于较大事故，如单线中断或部分设备损坏，日均货运量超500万吨的线路受影响时启动。某次接触网故障导致列车晚点事件中，故障点位于繁忙货运区段，应急响应需在6小时内完成抢修，期间需启动备用调度方案，确保运输效率损失控制在10%以内。

三级响应适用于一般事故，如信号设备临时故障等，响应原则是依托基层班组自主处置，必要时请求支援。某次单点道岔故障案例显示，通过远程控制手段修复可在4小时内完成，无需跨部门协调。分级原则需结合事故初始等级、资源可及性及恢复时限，动态调整响应层级。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

公司成立铁路运输应急指挥部，指挥部由主管运营的副总裁担任总指挥，下设办公室及技术保障部、运输部、安保部、后勤保障部、外部协调部五个核心工作小组。构成单位具体职责划分如下：

应急指挥部负责统筹决策，批准应急响应级别，下达停运或恢复指令，协调跨单位资源。办公室负责信息汇总、指令传达、后勤协调及记录归档。技术保障部承担设备抢修指挥，包括接触网、信号、供电等关键设施抢修方案制定与监督。运输部负责列车运行调整、调度计划制定，确保运输秩序恢复。安保部负责现场警戒、人员疏散、反恐防暴及安全巡查。后勤保障部统筹应急物资、车辆调配，保障人员食宿及临时设施需求。外部协调部负责与铁路局、气象部门、地方政府及媒体沟通联络。

2工作小组构成及职责分工

2.1技术保障部小组

构成：线路抢修组、供电抢修组、信号抢修组、通信抢修组。

职责：线路抢修组负责轨道、道岔等结构损伤修复，需在4小时内完成单点抢修。供电抢修组处理接触网、变电所故障，目标是在6小时内恢复50%以上供电能力。信号抢修组协调联锁设备调试，确保行车指挥系统功能。通信抢修组保障调度电话、无线通信畅通，优先抢修核心传输链路。行动任务需携带专业检测设备，执行“先抢通后修复”原则，确保抢修质量符合TB/T2360标准。

2.2运输部小组

构成：调度指挥组、运力调配组、票务管理组。

职责：调度指挥组制定临时运行图，运用CTC系统动态调整列车路径，控制延误扩散。运力调配组统筹备用车辆、人员，组织迂回运输方案。票务管理组启动电子客票改签绿色通道，处理退票需求，目标是在24小时内完成80%旅客服务。行动任务需建立与铁路局联调机制，确保信息同步。

2.3安保部小组

构成：现场警戒组、人员疏散组、应急消防组。

职责：现场警戒组设立隔离区，实施交通管制，重点区域需部署防爆设备。人员疏散组负责危险区人员转运，协调医疗救护。应急消防组配备灭火器材，处理电气火灾，熟悉CRH系列动车组灭火操作规程。行动任务需提前绘制疏散路线图，定期演练协同配合。

2.4后勤保障部小组

构成：物资供应组、人员安置组、医疗保障组。

职责：物资供应组调配抢修材料、油料、照明设备，建立临时仓库。人员安置组安排抢修人员食宿，协调地方酒店资源。医疗保障组设立临时救护点，配备急救药品，与沿线医院建立绿色通道。行动任务需储备3个月消耗量的关键物资，如道钉、绝缘子等。

2.5外部协调部小组

构成：协调联络组、舆情管理组。

职责：协调联络组负责与铁路局签订应急互助协议，建立信息共享平台。舆情管理组监测网络舆情，及时发布官方信息，回应社会关切，需掌握铁路部门信息发布规范。行动任务需维护至少5家主流媒体联络渠道，确保信息发布时效性。

三、信息接报

1应急值守电话

公司设立24小时应急值守热线（内部代码：EBS-955），由应急指挥部办公室统一管理。值班电话需确保全程有人值守，值班人员需具备铁路业务基础知识，能够初步核实信息要素。同时配置专用传真机（代码：FAX-955），接收涉铁部门正式公文及事故报告。重要节假日及恶劣天气期间，提高值班等级，由分管运营副总裁指定高级别人员值守。

2事故信息接收与内部通报

接收程序：通过值班热线、调度系统告警、一线员工报告等渠道收集信息，值班人员需记录接报时间、报告人、事故要素（位置、性质、影响范围），初步判断事故等级。

内部通报方式：

-紧急情况：值班人员立即通过公司内部通信系统（如钉钉、企业微信）向指挥部办公室负责人及各小组组长发送短消息，内容包含“事故发生、地点、初步等级”三要素。

-标准程序：通过内部电话网逐级通报至指挥部总指挥，通报内容参照《铁路交通事故信息报告办法》补充事故要素，包括影响线路公里数、预计中断时间、人员状态等。

责任人：值班电话接报人承担信息初步核实责任，通报责任人需在接报后5分钟内完成首次通报。

3向上级报告事故信息

报告流程：

-一级响应事故：值班人员接报后15分钟内电话报告主管铁路局调度指挥中心，同时通过应急指挥部办公室向集团总部报送简报，简报需包含事故发生时间、地点、性质、影响范围及已采取措施。

-二级响应事故：30分钟内完成电话报告，60分钟内报送书面报告，内容需符合《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，附事故现场照片、初步损失评估。

-三级响应事故：通过铁路局信息平台报送电子版报告，重点说明对运输计划的影响及预计恢复时间。

报告时限：事故信息报告时限以事故发生时起计算，涉及人员伤亡需立即报告。

报告责任人：应急指挥部办公室负责人为事故信息直报责任人，需同时掌握铁路局及集团总部报告要求差异。

4向外部单位通报事故信息

通报对象与方法：

-铁路局相关部门：通过铁路应急联席会议系统发送正式函件，通报内容需包含事故等级、影响范围及配合需求。

-地方政府部门：涉及安全监管、交通管制等需求时，由外部协调部通过政务短信平台发送正式通报，内容需符合《突发事件信息报告制度》格式。

-上下游客户：通过客户服务热线批量发送短信通知，说明影响范围及预计恢复时间，涉及货运影响需提供替代方案建议。

通报责任人：外部协调部负责人需建立外部单位通报清单，确保信息传递准确、及时。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循分级负责原则，启动程序分为决策启动与自动启动两种模式。

决策启动适用于一、二级响应。事故信息经初步核实后，指挥部办公室立即向总指挥汇报，总指挥结合事故要素与分级标准，在30分钟内作出启动决策。决策通过后，由办公室正式发布响应命令，命令需明确响应级别、启动时间、责任部门及初始行动任务。例如，接触网倒杆导致单线中断超过4小时，且影响日均客流量超2万人的线路，自动触发二级响应决策程序。

自动启动适用于达到三级响应条件的事故。如信号设备故障导致列车延误超过2小时，影响线路长度超过20公里，系统自动生成预警信息，并推送至相关小组负责人，由应急领导小组确认后执行三级响应程序。自动启动需建立智能识别模型，基于实时监控数据自动比对响应条件阈值。

2预警启动与准备

当事故信息初步核实但未达响应启动条件时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应不涉及跨部门指挥协同，但需发布内部预警通知，提醒相关区域加强巡查，做好应急资源sẵnsàng。预警响应期间，技术保障部每2小时进行一次事态评估，若事故发展趋势持续恶化，需在15分钟内上报至领导小组，重新评估响应级别。例如，某次道岔设备异响事件经初步排查未发现结构性损伤，但持续发出告警信号，启动预警响应后，经4小时动态监测确认故障点，及时升级至三级响应。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部办公室设立信息研判组，每1小时汇总分析事故发展态势、资源消耗情况及处置效果，形成动态评估报告。调整原则如下：

-提级条件：出现人员伤亡、次生事故风险、核心设备永久性损坏、影响范围超预期扩大等情形，需在1小时内启动提级程序。

-降级条件：事故影响范围缩小、抢修取得阶段性成果、运输秩序逐步恢复，经技术保障部确认后，由指挥部办公室提出降级建议，3小时内完成调整。

动态调整需严格遵循“事故评估-资源匹配-效果验证”闭环流程，避免响应不足导致次生风险，或过度响应造成资源浪费。以某年洪水导致线路塌方为例，初期启动三级响应后，研判组发现塌方区域持续扩大，可能影响邻近线路，经3小时分析后提级至二级响应，协调邻近线路运力进行迂回运输。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“早发现、早预警”原则，由应急指挥部办公室根据信息研判组的分析结果，决定预警启动。预警信息通过以下渠道发布：

-内部渠道：通过公司内部通信系统（如钉钉、企业微信）向相关区域管理单位、一线班组推送预警通知，内容包含预警级别（蓝色、黄色）、影响区域、潜在风险、建议措施及发布时间。

-外部渠道：涉及可能影响公众出行或公共安全的预警，通过铁路部门官方平台发布，并协调地方气象、交通部门同步发布，信息内容需符合交通运输部《突发事件预警信息发布管理办法》要求，明确预警信号含义及防范指南。

预警信息应包含“风险要素-影响评估-应对建议”三部分，使用简洁、专业的术语，如“接触网热胀异常”、“预计影响上行线运行”等，确保信息准确传递。

2响应准备

预警启动后，各工作小组需开展以下准备工作：

-队伍准备：技术保障部组织抢修骨干进行岗前会商，明确应急分区负责制，确保核心设备区段（如变电所、信号中心）至少配备2支抢修队伍待命。运输部调整列车运行计划，预留应急加开列车资源。

-物资准备：后勤保障部检查应急物资库，确保抢修材料（如道钉、轨距块）、照明设备、防护用品数量充足，重点区域需储备3天消耗量。

-装备准备：技术保障部对抢修车辆、发电车、检测仪器进行状态检查，确保应急供电、线路检测等关键装备完好率100%。

-后勤准备：安排抢修人员临时食宿点，协调地方医疗机构做好应急医疗支援准备。

-通信准备：安保部检查应急通信车、卫星电话等设备，确保极端情况下通信链路畅通，建立备用通信方案。

各小组需在预警发布后4小时内完成准备工作检查，并通过内部系统反馈状态。

3预警解除

预警解除由应急指挥部办公室根据信息研判组的评估结果决定，解除条件包括：

-风险因素消除：发布预警的设备故障修复、恶劣天气影响减弱、外部威胁解除等。

-影响范围缩小：事故影响范围低于预警评估水平，或对运输秩序的潜在影响消失。

预警解除需满足“风险消除-效果确认”两个条件，由技术保障部提交解除建议，经指挥部办公室审核后正式发布。解除通知需明确预警结束时间、后续观察要求，以及恢复正常运营的条件。责任人由指挥部办公室负责人承担，需确保预警解除信息与铁路局及地方政府同步。

六、应急响应

1响应启动

响应级别确定基于事故报告要素，参照分级标准执行。启动后程序性工作包括：

-应急会议：指挥部办公室在1小时内组织召开应急启动会，总指挥主持会议，通报事故情况，明确指挥部成员分工。对于涉及多线中断的重大事故，需在24小时内召开铁路局联合应急协调会。

-信息上报：启动后30分钟内完成初次信息上报，后续每2小时更新事故处置进展、资源需求及影响范围变化，确保信息符合《铁路交通事故信息报告办法》时限要求。

-资源协调：技术保障部编制应急资源需求清单，通过内部系统分发至各小组，启动跨单位设备、人员共享机制。

-信息公开：外部协调部根据铁路局授权发布初步信息，内容限于事故影响、安全提示及预计恢复时间，避免不实信息传播。

-后勤及财力保障：后勤保障部启动应急厨房、住宿点，财务部门准备应急经费，确保24小时内满足一线人员需求。

2应急处置

事故现场处置措施包括：

-警戒疏散：安保部设立警戒区，设置隔离带，疏散标志需符合GB2894标准，必要时实施区域交通管制。对滞留人员采用分组引导方式，优先疏散老人、儿童及病患。

-人员搜救：根据事故类型启动不同搜救预案，如车辆脱轨需采用专业破拆工具，CRH系列动车组需遵循“先保生命后保财产”原则，配合消防部门实施救援。

-医疗救治：设立现场临时救护点，配备AED、氧气瓶等急救设备，与沿线医院建立绿色通道，重伤员由救护车直接转送，确保1小时内到达医院。

-现场监测：技术保障部使用专业设备监测泄漏物（如燃油）、有害气体浓度，确保环境安全，数据每30分钟上报一次。

-技术支持：调度指挥组通过CTC系统提供列车运行调整方案，信号抢修组提供联锁关系建议，确保抢修期间行车安全。

-工程抢险：遵循“先抢通后修复”原则，抢修方案需通过技术评审，关键工序需实施旁站监督，确保修复质量符合TB/T2360标准。

-环境保护：对可能造成污染的区域进行围堵，收集废油、废水，防止污染扩散。

人员防护要求：一线抢修人员需佩戴符合GB2890标准的防护用品，涉及电气作业需穿戴绝缘装备，定期进行生理指标检测。

3应急支援

当事故超出本单位处置能力时，启动外部支援程序：

-请求支援程序及要求：外部协调部负责与铁路局、地方政府应急办沟通，提供事故详细信息、资源需求清单及现场接入点，需明确支援类型（如重型机械、专业队伍）。

-联动程序及要求：建立与外部救援力量的信息共享平台，同步事故现场实时画面，协调行动步调。外部力量到达后需由指挥部指定联络员，确保指令传达准确。

-指挥关系：外部力量到达后，在确保自身安全前提下，接受指挥部统一指挥，重大决策需协商决定。应急终止后，配合开展事故调查。

4响应终止

响应终止条件包括：事故现场危害消除、人员安全转移、环境风险可控、运输秩序恢复。由技术保障部提出终止建议，经指挥部总指挥批准后，正式宣布应急响应终止。终止后需开展善后处置工作，并形成处置报告，责任人由指挥部办公室负责人承担，确保终止程序符合《生产安全事故应急条例》要求。

七、后期处置

1污染物处理

对事故现场产生的污染物，如燃油泄漏、废弃部件、接触网残留物等，由技术保障部牵头，环保小组负责具体处置。处置流程包括：

-现场勘查：事故后6小时内完成污染范围勘查，使用专业检测设备测定污染物类型、浓度及扩散范围。

-专项处置：针对不同污染物采取针对性措施，如燃油泄漏采用吸附棉、固化剂处理，废弃电气部件交由有资质单位回收，确保符合《铁路站场、车辆清洗消毒规程》要求。

-环境监测：污染物处置完毕后，连续72小时进行环境监测，确保土壤、水源达标。

-文件归档：形成污染物处置记录，包含处置方法、材料用量、监测数据，作为事故调查依据。责任人由技术保障部环保小组组长承担。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复遵循“分段恢复、逐级检验”原则，由运输部负责统筹：

-分段恢复：根据抢修进度，优先恢复关键区段及主干线运输，制定分阶段恢复方案，如先恢复货运、再恢复客运。

-逐级检验：线路恢复通车前，需通过静态检查、动态检测，确保符合GSM-R通信标准、CTCS-2信号系统要求。接触网导高、拉出值等关键参数需使用专业仪器检测，合格后方可放行。

-运营调整：恢复初期，采取限速、加开确认车等措施，逐步恢复正常运力。每日分析运输计划执行情况，持续优化调度方案。

-总结评估：对恢复过程进行复盘，总结经验教训，修订相关操作规程。责任人由运输部调度指挥处处长承担。

3人员安置

人员安置工作由后勤保障部牵头，协调相关部门：

-滞留人员：对因事故无法正常出行的旅客，提供临时住宿、餐饮服务，协助办理退票手续，确保安置点符合卫生防疫标准。

-抢修人员：根据抢修任务需求，安排轮班住宿，提供心理疏导服务，确保人员状态稳定。

-受影响员工：对因事故导致停工的员工，按规定发放生活费，及时沟通返岗安排。

-联系协调：建立与地方民政、住宿行业的联络机制，确保安置资源可及。定期统计安置人数、需求变化，动态调整安置方案。责任人由后勤保障部负责人承担。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信网络，保障应急期间指挥调度畅通。相关单位及人员通信联系方式包括：

-应急指挥部办公室：设置应急值守热线（代码：EBS-955）和传真机（代码：FAX-955），确保24小时有人值守。

-各工作小组：建立主要成员手机直拨号码清单，通过内部通信系统（钉钉、企业微信）建立应急联络群组。

-外部协调部：维护铁路局、地方政府、重要客户联络手册，包含应急联系人及联系方式。

通信方法：优先保障有线通信，备用卫星电话、应急通信车，对于涉及行车调度信息，采用铁路调度无线通信系统。

备用方案：制定通信中断预案，如核心线路通信中断时，启用移动基站临时覆盖，或通过现场手持台进行点对点通信。

保障责任人：应急指挥部办公室负责人为通信保障总责任人，各小组指定通信联络员，定期检查通信设备状态。

2应急队伍保障

建立多层次应急人力资源体系：

-专家组：由技术专家、安全管理专家组成，负责技术方案论证、事故原因分析，成员名单及联系方式存档于应急办公室。

-专兼职应急救援队伍：包括线路抢修队（30人）、供电抢修队（25人）、信号抢修队（20人），队伍成员需定期开展应急处置演练，掌握CRH系列动车组救援、接触网紧急抢修等技能。

-协议应急救援队伍：与地方消防救援队伍、专业抢修公司签订应急合作协议，明确协作范围、响应流程及费用结算方式。

人员保障要求：定期更新队员名册，开展应急技能培训，重点提升多专业协同作战能力。

3物资装备保障

建立应急物资装备台账，确保物资充足、状态良好。具体内容：

-类型与数量：包括抢修材料（道钉5000套、轨距块2000块）、照明设备（移动照明灯300台）、防护用品（安全帽2000顶、防护服1000套）、应急发电车（2台）、发电机组（5套）。

-性能与存放：物资装备需符合国家标准，如接触网抢修工具需通过型式试验，存放于应急物资库（代码：ZSC-001、ZSC-002），库房需配备温湿度监控设备。

-运输与使用：抢修材料运输需使用专用车辆，确保运输时效。特殊装备使用前需进行功能检查，操作人员需持证上岗。

-更新与补充：每半年对物资装备进行盘点，损坏、过期物资及时更换，补充计划纳入年度预算。应急办公室负责物资管理，指定专人（代码：WM-001）作为管理责任人，联系方式登记于台账。

九、其他保障

1能源保障

保障应急期间电力、燃料供应稳定。技术保障部负责与电力供应公司签订应急协议，确保抢修现场临时用电接入。后勤保障部储备应急柴油（500吨），用于发电车及特种车辆燃料，建立重点区域备用电源（如UPS系统、蓄电池组）维护机制，确保调度指挥、信号系统不停电。能源保障责任人由技术保障部电力专业负责人担任。

2经费保障

设立应急专项经费，纳入年度预算，主要用于抢修材料采购、外部救援协调、运输补贴及人员安置。财务部门根据指挥部指令及时拨付，确保应急支出高效透明。重大事故超出预算时，按规定程序申请追加。经费保障责任人由财务部门负责人担任。

3交通运输保障

优先保障应急人员、物资运输畅通。运输部协调自有运输车辆（如平板车、救护车），并建立与地方运输企业应急运输协议，开辟应急运输绿色通道，确保抢修设备、伤员能在2小时内到达现场。交通运输保障责任人由运输部调度指挥处处长担任。

4治安保障

安保部负责事故现场及周边区域警戒，配合地方公安部门维护秩序，防止无关人员进入危险区域。制定反恐防暴预案，对关键设施加强巡逻。必要时请求公安部门提供警力支援。治安保障责任人由安保部负责人担任。

5技术保障

技术保障部牵头成立技术专家组，负责事故原因分析、修复方案论证，提供CTC系统、GSM-R通信等关键技术支持。建立与设备制造商的技术支援协议，确保核心设备故障时能获得远程或现场技术指导。技术保障责任人由技术保障部总工程师担任。

6医疗保障

协调沿线医疗机构做好应急医疗救治准备，设立应急救护点，配备AED、急救药品，与地方120急救中心建立联动机制。定期组织医疗应急演练，确保伤员得到及时救治。医疗保障责任人由后勤保障部医疗联络员担任。

7后勤保障

后勤保障部负责应急期间人员食宿、物资供应、环境卫生等。设立应急厨房、临时安置点，提供热水、食品供应。协调地方供应商保障应急物资供应，定期检查应急厕所、垃圾收集设施运行情况。后勤保障责任人由后勤保障部负责人担任。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、响应流程、职责分工、应急处置技术（如CRH系列动车组故障处置、接触网紧急抢修作