冰灾通信中断应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页冰灾通信中断应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位所辖区域内，因冰灾导致通信系统瘫痪或严重受损引发的生产安全事故应急响应工作。涵盖固定电话、移动通信、互联网接入及关键业务专网等通信基础设施的应急恢复，确保在极端天气条件下，应急指挥、生产调度、人员安全及外部协调等核心功能的连续性。以某年冬季某地区因持续冰冻天气导致全市3G网络掉线率超过60%，固定电话线路覆冰断路率高达35%的案例为参照，本预案重点应对通信服务中断对生产经营活动造成的系统性影响。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应分为三级：

1级（重大响应）适用于冰灾导致核心通信网络完全中断，影响范围覆盖三个以上业务区域，且预计恢复时间超过72小时的情况。例如，骨干光缆中断导致ERP系统、SCADA系统及应急呼叫中心全部瘫痪，此时需启动跨省协调资源，调用国家级通信保障队伍。

2级（较大响应）适用于单一业务区域通信中断，影响关键业务连续性，但可依托备用链路维持基本通信功能。以某次冰灾中厂区内部电话系统故障，但5G专网仍可支持部分应急通信为例，此类事件需动用省级应急通信车及卫星电话作为补充。

3级（一般响应）适用于局部通信设施受损，可通过单位内部资源修复。如某车间电话分机覆冰导致单点通话受阻，此时应优先利用对讲机或移动终端保持短距离通信，避免触发外部救援。

分级原则以通信中断持续时间、业务中断数量及人员受影响规模为判定依据，遵循“分级负责、逐级提升”的响应机制，确保资源投入与风险等级匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立冰灾通信中断应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及四个专业工作组，构成单位包括生产运营部、信息通信部、安全管理部、综合办公室。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管信息通信与安全生产的领导兼任。指挥部负责统一协调应急资源，决策重大响应行动。

2应急处置职责

2.1指挥部职责

负责应急响应的全面指挥，审定应急方案，批准资源调动，协调外部支援，定期组织演练。总指挥兼任总负责人，副总指挥负责现场协调。

2.2办公室职责

承担指挥部日常运转，负责信息汇总、上传下达，组织新闻发布会（如需），管理应急档案，协调后勤保障。指定专人24小时值守，记录应急处置全过程。

2.3信息通信部工作组

核心处置单位，下设网络恢复组、通信保障组、技术支持组。

网络恢复组：负责主干线路、基站、核心设备的巡检抢修，制定恢复方案，优先保障应急指挥链路。需具备光缆熔接、设备调试等专业技能。

通信保障组：管理备用通信资源，如卫星电话、集群对讲机、短波电台，确保关键节点通信畅通。需预置至少3套卫星电话及2部短波电台。

技术支持组：提供远程诊断、数据备份恢复等技术支撑，评估冰灾对通信设备的损害程度（如评估光缆衰耗增加率）。

2.4安全管理部工作组

负责抢修人员安全监督，制定高风险作业方案（如带电作业、高空作业），协调应急车辆及防护装备。需配备气体检测仪、绝缘工具等安全器具。

2.5综合办公室工作组

负责人员疏散与安置（如通信中断导致厂区广播系统失效），物资调配（熔接机、电缆、发电车等），对外联络协调。需建立应急物资台账，确保48小时内补充到位。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（号码预置），由综合办公室24小时值班人员负责接听，同时接报电话需同步记录至CMDB（配置管理数据库），确保事件信息可追溯。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

信息通信部实时监控通信网络运行状态，通过网管平台、告警系统自动获取中断事件信息。值班人员接报后，需问清事件发生时间、地点、影响范围、当前处置措施等要素，初步判定事件级别。

2.2内部通报方式

初级中断通过企业内部OA系统、即时消息群组（如钉钉、企业微信）同步至各部门负责人。重大中断立即启动厂区广播、应急大屏滚动播报，同时向指挥部成员发送短信通知。通报内容包含事件简述、影响业务及应急响应级别。

2.3责任人

综合办公室值班人员负责首次接报与信息整理，信息通信部负责技术参数核实，各部门负责人负责本部门信息传达。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

事故信息按级别逐级上报，1级中断2小时内向省级主管部门及上级单位报告，核心内容包括事件概述、通信中断程度（如核心路由器瘫痪数量）、受影响人员、已采取措施及预计恢复时间。2级、3级事件分别放宽至4小时和6小时。报告材料需附设备故障截图、链路中断拓扑图等技术附件。

3.2报告时限与责任人

综合办公室值班长为首次报告责任人，信息通信部技术负责人负责核实报告数据准确性。上级单位收到报告后，将同步通报应急支援资源可调度情况。

4向外部单位通报信息

4.1通报对象与方法

重大中断12小时内通过政务服务平台向工信部门、应急管理局通报。通报方式采用标准化电子报告，包含《生产安全事故报告和调查处理条例》要求的要素。对下游客户影响时，由生产运营部与客户服务组通过加密邮件同步业务恢复计划（需明确SLA目标值）。

4.2通报程序与责任人

信息通信部确定外部通报范围，综合办公室审核文本，单位授权人最终签发。通报频次根据事件进展调整，确保外部单位掌握核心恢复节点（如基站复电时间）。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

应急指挥部根据接报信息，由总指挥或授权副总指挥在30分钟内完成事件核实，对照响应分级条件作出决策。若判定达到1级响应标准，由指挥部办公室发布启动令，同步抄送各工作组及外部协调单位。启动令需明确应急状态、工作职责及联络方式。

1.2自动启动

预置触发条件为：核心通信链路中断率超过70%，且备用链路不可用。当CMDB自动监测到触发条件时，系统生成启动建议，由信息通信部复核后15分钟内完成人工确认，自动进入2级响应程序。

1.3预警启动

事件未达分级标准但可能扩大时，由指挥部决定预警启动。预警状态下，综合办公室每日发布事态简报，信息通信部每2小时进行一次通信系统巡检，其余工作按正常备勤模式执行。

2事态研判与响应调整

2.1研判机制

响应启动后，信息通信部每4小时汇总网络恢复进度（如光纤断点修复率、基站供电恢复数量），结合气象预警进行综合研判。研判结果提交指挥部技术组，由网络工程师、通信专家及安全员组成临时评估小组，运用故障树分析方法（FTA）评估残余风险。

2.2响应调整

根据研判结论，指挥部在12小时内完成响应级别调整。若中断范围扩大导致事件升级，需立即启动更高级别预案；若事态趋稳，可申请降级响应以优化资源投入。调整决定需记录决策依据及时间节点，作为后期复盘依据。禁止因响应级别调整延误核心资源调度。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

当气象部门发布冰灾红色预警，或系统监测到通信设施脆弱性指标（如光缆覆冰厚度超过5毫米）时，由信息通信部负责发布内部预警。渠道包括厂区电子屏、内部广播系统、应急APP推送。方式采用分级提示，黄色预警通过邮件同步，红色预警触发短信+语音电话双通道通知。外部预警通过政府应急平台发布，并推送至合作运营商（移动、电信、联通）。

1.2发布内容

预警信息包含预警级别、影响区域、预计持续时长、受影响通信设施清单（如传输段落、基站编号）、临时管制措施（如限制高负荷通信业务）及应急响应流程指引。需附带简易拓扑图标示风险区域。

2响应准备

2.1队伍准备

成立应急抢修队伍，由信息通信部骨干人员（要求具备3年以上维护经验）及生产部门兼职人员组成，总人数不少于30人。明确各组职责分工（如传输组、无线组、终端保障组），完成24小时值班表编制。

2.2物资准备

启动应急物资清单，重点补充熔接设备、光缆盘、应急电源、油机发电车（功率需覆盖核心机房）、通信帐篷。检查卫星便携站、短波电台等便携通信设备电量及配件完好性。

2.3装备准备

预置抢修车辆（需配备警示灯、绝缘操作杆、温湿度计），检查无人机巡检系统飞行状态，确保可覆盖重点传输走廊。

2.4后勤准备

综合办公室协调抢修人员食宿，准备防寒物资（棉被、手套），设立临时指挥点备选方案（如远离易受灾区域的办公楼会议室）。

2.5通信准备

信息通信部测试备用通信链路（如VPN专线、互联网接入），确保与外部单位联络畅通。建立应急联络表，包含人员手机、卫星电话号码及外部协作单位接口人。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足：气象灾害橙色预警以下、核心通信设施可用率恢复至90%以上、备用链路满负荷测试通过。由信息通信部提出解除建议，经指挥部技术组确认。

3.2解除要求

预警解除指令需通过原发布渠道同步，并附加系统运行参数报告（如误码率、时延测试数据）。各部门撤销预警状态下增设的应急联络方式，逐步恢复常规生产调度。

3.3责任人

信息通信部负责预警解除的技术核实，综合办公室负责指令发布，指挥部总指挥最终批准。解除决定需存档备查。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据预警信息、事态研判结果及通信中断程度，由指挥部技术组在1小时内提交响应级别建议，总指挥最终确定。例如，当骨干光缆中断超过50%且影响核心业务系统时，启动1级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后6小时内召开第一次指挥部全体会议，通报事态、部署任务。随后每日召开晨会协调现场工作。

1.2.2信息上报

按照规定时限向各级主管部门报送应急处置报告，内容含处置进展、资源需求、次生风险。

1.2.3资源协调

信息通信部编制资源需求清单（人员、物资、装备），指挥部办公室统筹调配。

1.2.4信息公开

通过官网、社交媒体发布影响范围及恢复计划，避免不实信息传播。

1.2.5后勤保障

综合办公室保障抢修人员食宿、交通，安全管理部监督作业安全。

1.2.6财力保障

财务部准备应急专项资金，确保采购、租赁费用快速审批。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

安全管理部设立警戒区，疏散无关人员。

2.1.2人员搜救

如通信中断导致人员失联，启动厂区广播寻人，组织应急小组搜索。

2.1.3医疗救治

配备急救箱，必要时联系外部医疗机构。

2.1.4现场监测

信息通信部使用光时域反射计（OTDR）检测链路损耗，频谱分析仪监控干扰。

2.1.5技术支持

远程专家通过VPN介入系统，指导本地操作。

2.1.6工程抢险

抢修组采用熔接修复光缆，更换受损基站电源模块。

2.1.7环境保护

抢修作业使用环保型熔接胶带，油机发电车设置隔音棚。

2.2人员防护

抢修人员必须佩戴绝缘手套、护目镜，高空作业系安全带，配备防寒服、防滑鞋。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源无法恢复核心通信时，由指挥部指定联络人向省工信厅、应急厅报告，附应急资源缺口清单及支援需求。

3.2联动程序

接到支援请求后，明确外部力量配合事项（如提供光缆、基站备件），指定专人对接。

3.3指挥关系

外部力量到达后，由总指挥统一协调，必要时成立联合指挥组，原指挥部成员配合执行。

4响应终止

4.1终止条件

核心通信中断恢复率超过98%，业务系统运行正常72小时，无次生事故。

4.2终止要求

由信息通信部提出终止建议，经指挥部评估通过后发布终止令，同步解除警戒状态。

4.3责任人

总指挥批准终止决定，综合办公室发布指令，信息通信部负责系统最终验收。

七、后期处置

1污染物处理

对冰灾造成的设备油污、电池酸液泄漏等污染物，由安全管理部联合环保部门制定专项清理方案。使用吸附棉、环保型清洁剂处理，废弃物分类收集并交由有资质单位处置，确保符合《国家危险废物名录》标准。信息通信部负责检查清理后的设备接地电阻，确保符合安全规范。

2生产秩序恢复

2.1设备检测

信息通信部对所有通信设备进行性能测试（如传输损耗、信号强度），对受损部件进行修复或更换，确保满足运行指标（如SDH系统误码率<10⁻⁹）。

2.2业务验证

逐步恢复生产业务，通过模拟调度（如模拟紧急呼叫）验证应急通信链路可靠性，确认备用电源切换正常。

2.3安全评估

安全管理部组织对抢修作业区域进行隐患排查，重点检查高压设备防护措施，直至确认无遗留风险。

3人员安置

综合办公室统计受影响人员情况，对需转移的员工协调住宿安排，提供防寒物资。对参与抢修的人员进行心理疏导，并安排健康检查。财务部根据政策落实误工补助。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式与方法

建立应急通信联络表（见附件），包含指挥部成员、各工作组负责人、抢修队伍关键人员、外部协作单位接口人。联系方式包括手机、卫星电话短号、对讲机频道。方法上，优先保障短信、卫星电话等非依赖地面网络的通信方式。

1.2备用方案

预置卫星便携站、短波电台、集群对讲机等独立通信设备，确保至少覆盖两个核心业务区域的指挥联络。信息通信部定期测试备用电源（如UPS、油机发电车）对设备的支撑时间，建议不少于8小时。

1.3保障责任人

信息通信部负责人为通信保障总责任人，指定至少2名技术人员为应急通信操作员，负责备用设备启用及维护。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

聘用通信行业资深专家作为外部顾问，提供技术咨询。内部培养至少3名具备故障诊断资格的网络工程师。

2.1.2专兼职队伍

信息通信部组建10人抢修骨干队（专职），各生产车间配备5名兼职队员（需完成基础通信知识培训）。

2.1.3协议队伍

与本地通信运营商签订应急支援协议，明确光缆抢修、设备代维等服务条款及响应时限。

2.2队伍管理

定期组织应急演练（每年不少于2次），检验队伍协同性和技能熟练度。

3物资装备保障

3.1物资清单

类型数量性能参数存放位置使用条件更新时限责任人

光缆（单芯）50公里衰减<0.35dB/km库房A区避光、恒温每年检视信息通信部

熔接设备5套光源功率0-10mW可调库房A区防尘、防静电每半年校准信息通信部

发电机组2台200kVA/4小时机房附属区避雨、通风每季度试机综合办公室

卫星电话3部覆盖全国库房B区充电、备用电池每月检查信息通信部

防护用品100套绝缘手套、安全帽等库房C区依据作业需求选用每半年检查安全管理部

3.2台账管理

综合办公室建立物资台账，记录物资入库、领用、维护信息，确保账实相符。应急物资需标注有效期，优先使用近效期物资。

九、其他保障

1能源保障

1.1核心机房

配置UPS+油机发电机组（N+1冗余）保障电力供应，建立备用电源线路（如从不同变电站引入），定期开展切换演练。

1.2抢修作业

抢修车辆配备200Ah以上锂电池组，卫星便携站使用太阳能充电板。

2经费保障

财务部设立应急专项资金（额度不低于上一年度营业额的0.5%），用于物资采购、外部服务采购及抢修费用，实行一支笔审批。

3交通运输保障

配备2辆应急抢修车，含GPS定位、应急照明、对讲机等，指定加油站建立绿色通道。综合办公室维护厂区道路除冰设施。

4治安保障

安全管理部在警戒区域设置隔离带，安排专人对重要设备区进行巡逻，禁止无关人员进入。

5技术保障

远程建立应急技术支持平台，接入上游设备厂商专家资源，支持故障在线诊断。

6医疗保障

指定医务室负责急救药品储备（含冻伤药品），与就近医院签订绿色通道协议。

7后勤保障

综合办公室负责抢修人员餐食、住宿安排，提供热水、防寒物资。建立人员健康监测制度。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖预案体系框架、通信中断分级标