基础设施破坏应急响应应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页基础设施破坏应急响应应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件导致的基础设施（含电力、供水、通信、交通、网络等）遭到破坏，进而影响生产经营活动正常进行的应急响应工作。预案聚焦于关键基础设施的快速识别与处置，确保在事件发生时能够迅速启动应急机制，降低运营中断风险。以某制造企业为例，2021年某地级市遭遇强台风，导致厂区外部供电线路中断，生产停摆72小时，此次事件凸显了基础设施脆弱性应对的必要性。预案需明确界定应急响应启动条件，如关键基础设施可用性下降至低于80%阈值时，应立即进入应急状态。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及企业控制事态能力，将应急响应分为三级。

（1）一级响应。适用于重大基础设施破坏事件，如整个厂区电力系统瘫痪或核心网络中断，影响范围覆盖全区域，且在4小时内无法恢复基本运行。以某化工企业管道泄漏事故为参考，若导致外输管线损毁，造成周边水源污染，应启动一级响应。此级别响应需企业主要负责人直接介入，协调外部救援力量介入，并上报至行业监管机构。

（2）二级响应。适用于较大范围基础设施受损，如部分生产线供电中断或局域网瘫痪，影响范围局限在厂区局部，且在12小时内无法完全恢复。某电子厂单台变压器故障导致半数车间停工，但备用电源可维持核心设备运转，可归为二级响应。此级别由分管生产副总负责，重点保障核心工艺流程连续性。

（3）三级响应。适用于局部设施轻微破坏，如单条通信线路中断或短时断水，影响范围小于10%，且2小时内可修复。某食品厂消防水泵房电路跳闸，经抢修后不影响生产，即属此类。此级别由车间主任主导，内部资源即可解决。

分级原则强调动态调整，若二级响应期间出现次生灾害，应立即升级至一级。同时要求企业建立基础设施健康档案，对关键设备进行年度风险评估，以科学判断响应级别。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织采用矩阵式架构，由应急指挥部统一领导，下设若干专业工作组，各部门原有职能与应急职责并行。构成单位包括生产运行部、安全环保部、技术设备部、行政后勤部、采购部及各主要车间。指挥部成员由企业主要负责人、分管领导及各部门负责人组成，确保跨部门协同效率。以某大型制造企业为例，其应急组织架构需明确界定指挥部在资源调配、信息通报及外部协调中的核心决策权。

2应急指挥部职责

负责启动与终止应急响应，审定应急处置方案，协调应急资源，监督现场处置。指挥部设总指挥1名，副总指挥2名，总指挥缺席时由分管生产副总代理。定期组织指挥演练，检验组织运行效能，确保应急指令畅通。

3专业工作组设置及职责分工

（1）1应急指挥组

构成：指挥部成员、生产运行部、安全环保部关键人员。职责：实时掌握基础设施受损情况，发布应急指令，协调各部门行动。行动任务包括绘制应急资源分布图，建立事故升级预警机制。

（2）2技术抢修组

构成：技术设备部、维修车间骨干。职责：针对电力、供水、通信等关键设施制定抢修方案。行动任务需制定标准化作业流程（SOP），优先保障核心设备供电，如配置临时发电机组，制定管网抢修安全规程。

（3）3保障供应组

构成：行政后勤部、采购部、仓储中心。职责：保障应急物资及人员安全。行动任务包括维护应急仓库库存（建议储备30天消耗量的备用电源、水泵等），建立供应商快速响应机制。

（4）4信息联络组

构成：办公室、技术设备部、生产运行部。职责：负责内外信息传递与发布。行动任务需建立统一信息平台，规范信息报送格式（如事件性质、影响范围、处置进展等），协调媒体舆情应对。

（5）5安全防护组

构成：安全环保部、保卫科、各车间安全员。职责：维护现场秩序，排查次生风险。行动任务包括设立警戒区域，制定人员疏散方案，开展应急环境监测（如气体检测）。

4职责衔接机制

各工作组通过日例会、专项协调会等形式联动，建立“横向协同、纵向贯通”的职责衔接模式。如技术抢修组需同步向应急指挥组报告抢修进度，保障指令闭环管理。同时要求各车间落实“第一责任制”，确保车间级应急处置措施与公司级预案有效衔接。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（建议配备至少2条热线并设置自动应答及留言功能），由总机室24小时值班人员负责接听。同时建立值班联系表，列明各专业工作组应急联系电话，确保信息传递准确高效。

2事故信息接收

接报流程需明确：值班人员接报后立即核实报告人身份及信息要素（时间、地点、事件性质、初步影响等），并记录在《应急信息接报登记簿》中。对于涉及基础设施破坏的接报，需特别关注事件类型（如电力中断、通信故障等）及影响范围。

3内部通报程序

通报方式采用分级递进机制：一般事件通过内部电话系统或企业微信推送至相关部门负责人；较大事件由应急指挥组通过内部广播、公告栏发布全厂通报；重大事件需启动应急总调模式，同步向指挥部成员及各组传达。责任人需确保信息在30分钟内触达所有相关层级。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息

报告流程需遵循“分级负责、逐级上报”原则。事件发生后2小时内，值班人员向应急指挥组初步报告，指挥部在1小时内向主管部门报送《事故快报》，内容应包含事件概述、影响评估、已采取措施及拟需支持等要素。若事件可能升级，需同步向更高级别主管部门同步报告。报告时限根据事件级别动态调整，一级响应需在30分钟内完成首报，二级响应为1小时，三级响应为2小时。责任人需明确各级报告的签发层级（如一级响应由企业主要负责人签发）。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报对象及程序需根据事件影响范围确定。当基础设施破坏可能波及公共安全时（如供水管网泄漏），应急指挥组应在2小时内通过加密电话或政务系统向属地应急管理部门、住建部门等通报，内容需包含事件性质、潜在影响区域、应急处置措施及需要协调事项。通报责任人需确保信息要素完整，并保留书面送达凭证。对于跨区域影响事件，需通过行业主管部门协调通报相邻区域相关单位。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循“标准触发、分级授权”原则。当事故信息经核实达到相应级别阈值（如关键基础设施核心功能中断超过规定时限），应急指挥组应在30分钟内提请应急领导小组决策。领导小组通过分析研判报告，决定启动响应级别或进入预警状态。程序需明确：启动指令需由总指挥签发，并以加密电话、专用APP或现场指令等形式同步至各工作组。对于电力中断等快速恶化事件，可采用“边处置边决策”模式，先由现场指挥员启动初期处置，同时上报信息。

2预警启动与准备

当事故信息表明可能达到响应启动条件，但当前影响尚在可控范围（如备用电源可维持核心系统运转），应急领导小组可决定启动预警状态。预警状态下，应急指挥组需完成以下任务：检查应急物资储备，组织相关岗位人员进入待命状态，开展风险排查（如检查消防设施可用性），并每4小时向领导小组汇报事态变化。预警状态持续超过6小时且未升级为正式响应，应评估是否解除预警。

3响应级别动态调整

响应启动后，应急指挥组需建立事态发展跟踪机制，通过设立观察点、引入红外监测等技术手段，实时评估基础设施恢复进度及次生风险。研判报告应包含事件态势图、资源需求清单及处置效能分析，为级别调整提供依据。调整原则为：当确认事态升级（如断水范围扩大至全厂）或原级别响应措施无法满足需求时，由总指挥批准升级；当事态得到有效控制且恢复能力显著提升时，由副总指挥提议降级。调整过程需在1小时内完成决策，避免因犹豫导致错失最佳处置时机。对于响应级别调整，需同步更新通报范围及资源调配方案。

五、预警

1预警启动

预警信息发布需通过多元化渠道确保覆盖。主要渠道包括：企业内部广播系统、应急APP推送、车间级公告栏、专用短波电台。发布方式采用分级提示机制，初期通过低频提示（如广播提示音），随后发布文字信息，明确预警级别（如蓝色、黄色）、影响范围（如指出可能受影响的区域或设施）、建议措施（如建议非必要人员避免前往高风险区域）。内容需简明扼要，并附带应急处置咨询电话。

2响应准备

预警启动后，应急领导小组应立即组织以下准备工作：

（1）队伍准备。组织应急小组成员及骨干力量进入待命状态，明确各小组集结点及联系方式，开展岗位应急功能检查。

（2）物资准备。检查应急物资库，确保关键物资（如备用电源、应急照明、抢修工具、净水设备等）数量充足且状态良好，重点保障核心区域物资供应。

（3）装备准备。启动应急设备自检程序，对发电机、水泵、通信设备等关键装备进行运行测试，确保随时可用。

（4）后勤准备。制定人员安置方案（如设置临时休息区），准备应急食品、饮用水及医疗用品。

（5）通信准备。建立应急通信录，确保指挥部与各小组、外部救援力量联络畅通，必要时启用卫星电话等备份通信方式。

3预警解除

预警解除需满足以下基本条件：事态发展得到有效控制，受影响基础设施功能基本恢复，次生风险消除，且环境监测数据达标。预警解除由应急领导小组根据现场指挥组、技术监测组的评估报告决定。解除程序包括：下达解除指令，通过原发布渠道发布正式解除信息，确认相关准备工作恢复正常状态。责任人需核实解除条件落实情况，并记录预警解除时间及后续工作安排。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定。应急指挥组接报后，结合事故信息、基础设施受损评估报告及企业控制能力，在1小时内初步判定响应级别，报应急领导小组审批后正式确定。

（2）程序性工作。

a.召开应急会议。启动响应后4小时内召开首次应急指挥部会议，明确分工，部署任务。根据事件进展，每日召开协调会。

b.信息上报。按第三部分规定时限及内容向上级主管部门报送事故报告及处置进展。

c.资源协调。启动应急资源调配程序，各工作组按职责清单调取所需物资、装备。

d.信息公开。由信息联络组根据指挥部授权，向内部及外部发布统一口径信息。

e.后勤及财力保障。行政后勤部保障人员食宿、交通，财务部准备应急资金，确保不因资源问题延误处置。

2应急处置

（1）现场管控。设立警戒区，由安全防护组负责人员疏散（遵循“先控制、后疏散”原则，优先撤离危险区域人员），并派专人值守，禁止无关人员进入。

（2）人员搜救。如发生人员被困，由应急指挥组统一指挥救援队伍，遵循“先救人员、后保设备”原则，使用生命探测仪等设备搜寻，并做好现场拍照取证。

（3）医疗救治。与就近医疗机构建立绿色通道，伤员分类救治，重伤员优先转运。

（4）现场监测。技术监测组对受损设施周边环境（如气体、水温、辐射等）进行持续监测，确保符合安全标准。

（5）技术支持。技术设备部提供技术方案，指导抢修作业，必要时邀请外部专家提供咨询。

（6）工程抢险。抢修组根据“先断后通、先外后内”原则开展作业，落实安全隔离措施（如设置警示标识、动火作业许可等）。

（7）环境保护。安全环保部监控污染排放，必要时采取临时处置措施（如围堵泄漏、水体净化等）。

（8）人员防护。所有现场处置人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），抢修作业需配备呼吸器、防护服、安全帽等。

3应急支援

（1）外部支援请求。当企业自身资源无法控制事态时（如发生重大电网崩溃），应急指挥组立即向属地应急管理部门及行业主管部门发出支援请求，明确需要支援的类型（如大型发电车、专业抢修队伍）、数量及抵达地点。

（2）联动程序。外部力量抵达后，由应急领导小组指定现场总指挥，原指挥部转为技术支持及协调角色。建立联合指挥机制，明确职责分工及信息共享方式。

（3）指挥关系。外部救援力量接受现场总指挥统一调度，同时保留与原所属单位的联络渠道。

4响应终止

（1）终止条件。事态得到完全控制，基础设施功能恢复至安全水平，环境监测达标，无次生风险，人员安全得到保障。

（2）终止要求。由现场总指挥组织评估组进行实地检查，形成终止报告报应急领导小组审批。

（3）责任人。应急领导小组主要负责人负责审批终止决定，并下达终止指令。终止后需做好善后处置及总结评估工作。

七、后期处置

1污染物处理

（1）清理处置。对事故造成的环境污染区域，由安全环保部牵头，组织专业队伍进行污染物收集、清理和处置。对于水体污染，需采取围堵、吸附、化学絮凝等手段；土壤污染则根据性质选择换土、修复或监测控制。处置过程需符合《危险废物收集贮存运输技术规范》（GB18597）等标准，并全程记录。

（2）监测评估。污染处置完成后，委托有资质机构开展环境质量检测，确保污染物浓度低于《环境空气质量标准》（GB3095）等规定的限值。监测点布设应覆盖污染影响范围及周边敏感区域，频率根据污染程度确定（如初期每日一次，后期每周一次）。

（3）责任认定。根据调查结果，对污染责任方进行追责，并督促其承担清理费用及环境修复费用。

2生产秩序恢复

（1）设施修复。技术设备部制定受损基础设施修复方案，明确修复标准、进度及责任人。修复过程需严格质量验收，确保恢复至安全运行水平。重要设备修复后应进行负荷试运行，并留存试运行报告。

（2）流程优化。总结事故教训，对应急预案、操作规程、设备维护制度进行修订。引入冗余设计、智能监测等技术手段，提升基础设施抗风险能力。

（3）恢复计划。制定分阶段恢复方案，优先保障核心生产线及安全关键系统，逐步恢复其他区域生产。恢复进度每日评估，直至全面恢复生产。

3人员安置

（1）健康监护。对参与应急处置的人员进行健康检查，必要时提供心理疏导服务。建立健康档案，跟踪随访。

（2）生活保障。行政后勤部负责安置受事件影响的员工，提供临时住所、膳食及必要的交通补贴。

（3）善后协商。若事件造成员工工伤或财产损失，按照国家及企业相关规定进行赔付，并做好沟通协商工作。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员。应急指挥部办公室负责统筹通信保障工作，各工作组明确1名联络员，并建立通讯录。技术设备部负责维护应急通信设备（如卫星电话、短波电台），办公室负责保障固定电话及网络畅通。

（2）联系方式和方法。建立“一主一备”通信机制，主要通信方式为加密电话及应急APP，备用方式为卫星电话或对讲机。所有关键人员配备应急联系卡，标注多种联系方式。

（3）备用方案。制定通信中断时的替代方案，如通过邻近企业线路、移动基站临时覆盖或派专人递送纸介质信息。

（4）保障责任人。技术设备部负责人为通信保障总责任人，各工作组联络员为直接责任人，确保应急期间通讯联络顺畅。

2应急队伍保障

（1）专家库。组建包含电力、供水、通信、结构工程等领域专家的应急专家库，明确专家联系方式及服务方式。定期组织专家进行风险评估和预案评审。

（2）专兼职应急救援队伍。各车间组建专兼职应急救援队，人数不少于车间员工总数的20%，配备担架、急救箱等基础装备，每月开展至少1次应急演练。

（3）协议应急救援队伍。与外部消防、医疗、电力抢修等专业队伍签订应急合作协议，明确响应条件、费用承担及联络方式。建立合作队伍信息库，包括队伍能力、装备状况及联系方式。

3物资装备保障

（1）物资装备清单。编制应急物资装备清单，涵盖以下类别：

a.电力保障：应急发电机组（含燃料）、柴油发电车、应急照明灯、绝缘工具；

b.供水保障：储水罐、净水设备、移动水源车；

c.通信保障：卫星电话、短波电台、移动基站车；

d.通用装备：照明设备、破拆工具、消防器材、个人防护装备（PPE）；

e.医疗卫生：急救箱、担架、常用药品、消毒用品。

（2）规格与存放。明确各类物资装备的技术参数、数量及存放位置，重要装备设置专用库房，普通物资存放于各车间指定地点。建立物资装备台账，记录型号、数量、存放位置及责任人。

（3）运输与使用。制定物资装备运输方案，确保应急状态下15小时内能运抵指定地点。明确使用审批流程，特殊装备（如应急发电机）需经技术部门授权方可使用。

（4）更新与补充。根据物资装备使用情况及评估结果，每年修订清单，确保物资装备性能满足应急需求。建立定期检查制度，关键物资（如药品、燃料）按需及时补充。

（5）管理责任人。指定行政后勤部1名副职为物资装备保障总责任人，各使用部门指定专人负责本部门物资台账管理，并建立责任追究机制。

九、其他保障

1能源保障

（1）建立多源能源供应机制，除主电网外，配备足够的备用电源（如柴油发电机组、太阳能光伏板等），确保核心负荷供电。

（2）储备应急燃料（如柴油、汽油），储存量满足72小时应急发电需求。

（3）与备用电源供应商签订协议，确保应急状态下可快速获取外部电力支持。

2经费保障

（1）设立应急专项经费，纳入年度预算，专项用于应急物资储备、装备购置及应急演练。

（2）建立应急费用快速审批机制，确保应急响应期间资金及时到位。

（3）明确经费使用范围及报销程序，确保资金使用规范透明。

3交通运输保障

（1）储备应急交通工具（如越野车、运输车辆），确保人员及物资运输能力。

（2）与外部运输企业建立合作关系，确保应急状态下可获取足够运力。

（3）规划应急通道，确保重要物资及人员能够快速通行。

4治安保障

（1）应急状态下，保卫科负责维护厂区及周边治安秩序，设立临时警戒点。

（2）必要时请求属地公安机关派员支援，协助维护秩序、疏散人员。

（3）加强厂区视频监控，实时掌握现场情况。

5技术保障

（1）建立技术专家支持机制，应急期间可随时咨询相关领域专家。

（2）配备先进的监测检测设备（如气体检测仪、水质分析仪等），确保现场情况掌握准确。

（3）加强信息化建设，利用应急指挥平台实现信息共享与协同指挥。

6医疗保障

（1）与就近医疗机构建立绿色通道，确保伤员得到快速救治。

（2）储备足够的医疗急救物资（如药品、消毒用品、急救包等）。

（3）指定医务人员负责现场医疗救治工作，必要时请求专业医疗队伍支援。

7后勤保障

（1）设立应急人员安置点，提供临时住宿、餐饮等生活保障。

（2）储备应急食品、饮用水及卫生用品，满足人员基本需求。

（3）做好应急人员心理疏导工作，确保其身心健康。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、应急响应流程、各工作组职责、关键基础设施风险识别与处置技术（如断电、断水应急处置方案）、个人防护装备（PPE）使用方法、事故报告规