地震灾害财产损失应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震灾害财产损失应急预案一、总则

1.适用范围

本预案适用于本单位范围内可能发生的地震灾害，导致生产经营活动中断、财产损失、人员伤亡等情况。预案覆盖地震波及区域内所有生产经营场所、办公设施、仓储物流、设备设施等。适用范围明确包括但不限于地震引发的建筑物损毁、设备故障、次生灾害（如火灾、供水中断）等风险场景。以某年某月某日XX地区发生里氏6.5级地震为例，地震导致区域内多家企业厂房出现结构性裂缝，生产线停摆超过72小时，直接经济损失超过5000万元，此类事件均在本预案处置范畴内。

2.响应分级

根据地震灾害的震级强度、影响范围及企业自身应急处置能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于震级大于7.0级、影响半径超过50公里、直接经济损失超过企业年营收10%的灾害事件；二级响应适用于震级5.0级至7.0级、影响半径10-50公里、财产损失占年营收3%-10%的情况；三级响应适用于震级低于5.0级、影响范围小于10公里、财产损失可控的事件。分级原则基于《地震灾害损失评估规范》（GB/T18208）中的灾情分级标准，结合企业应急预案资源调配能力，确保响应措施与灾害等级匹配。例如某次地震中，震后72小时内企业需启动二级响应时，需调用跨部门应急小组协同开展设备抢修，启动备用电源系统，并完成对受灾区域的全面排查，这些均需依据分级标准中的资源需求清单执行。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位

成立地震灾害应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、后勤的副总经理担任副总指挥，下设应急办公室。应急办公室由安全环保部牵头，联合生产运行部、设备管理部、仓储物流部、人力资源部、财务部等部门组成。各部门根据职责分工承担应急处置任务，形成“统一指挥、分级负责、协同联动”的应急响应体系。

2.应急指挥部职责

负责地震灾害应急处置的全面指挥，制定应急行动方案，协调内外部资源，批准重大应急决策，评估灾情损失，组织开展应急演练和总结评估。总指挥缺席时，由指定副总指挥代行职责。

3.应急办公室职责

具体落实指挥部指令，收集分析灾情信息，发布应急信息，统筹协调各部门行动，管理应急物资储备，协助开展人员搜救和医疗救护，并负责与外部应急机构的联络沟通。

4.工作小组构成及职责分工

4.1应急指挥小组

构成：由指挥部成员组成，负责现场指挥调度。职责：快速核实灾情，下达应急指令，监督行动执行，协调部门联动。行动任务：建立现场指挥点，绘制灾损分布图，动态调整应急资源。

4.2安全防护小组

构成：安全环保部、设备管理部人员。职责：排查次生灾害风险（如燃气泄漏、高压设备损坏），设置警戒区域，维护现场秩序，开展危化品隔离。行动任务：携带检测仪器，24小时监测环境参数，确保人员远离危险源。

4.3设备设施抢修小组

构成：生产运行部、设备管理部技术骨干。职责：抢修供电、供水、供气等关键系统，恢复生产设备运行。行动任务：制定抢修方案，优先保障应急照明和生命通道，记录修复进度。

4.4财产损失评估小组

构成：财务部、仓储物流部、资产管理部门人员。职责：统计地震造成的建筑物、设备、原材料等直接损失，评估保险理赔需求。行动任务：建立损失台账，附影像资料，配合保险公司勘验。

4.5人员疏散与安置小组

构成：人力资源部、后勤保障部人员。职责：组织人员有序撤离危险区域，提供临时避险场所，协调食宿供应。行动任务：绘制疏散路线图，检查避难场所物资储备，安抚受影响员工。

4.6媒体联络与信息发布小组

构成：办公室、人力资源部人员。职责：管理外部信息渠道，发布权威信息，回应社会关切。行动任务：制定信息发布口径，定期更新救援进展，避免谣言传播。

三、信息接报

1.应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由应急办公室指定专人负责，电话号码公布于各应急联络点。值守人员需保持通讯畅通，具备初步灾情判断和信息传递能力。

2.事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门发现地震灾情或接到相关报告，立即向应急办公室报告。应急办公室核实信息后，按灾情级别逐级上报至指挥部。

2.2通报方式

内部通报通过企业内部通讯系统（如应急广播、内部APP）、加密邮件或现场通知实现。关键信息需同时采用多种方式同步通报至各部门负责人及关键岗位人员。

2.3责任人

信息接收责任人：应急办公室值班人员；信息通报责任人：应急办公室主任。

3.向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程

根据灾情级别，由指挥部在接到灾情后30分钟内首次报告，随后每30分钟更新一次处置进展，直至应急状态解除。报告内容通过加密电话或政务专网系统提交。

3.2报告内容

报告包括：灾情发生时间、地点、震级、影响范围、初步损失评估、已采取措施、需要支援事项等要素。附件需包含灾情现场照片、视频或设备损毁评估报告。

3.3报告时限与责任人

首次报告责任人：应急指挥部总指挥或授权副总指挥；后续报告责任人：应急办公室信息联络员。

4.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法

通过政务热线、行业监管平台或指定联络员直接对接。涉及跨区域协同时，由应急指挥部统一协调。

4.2通报程序

向应急管理部门报告灾情时，需提供企业资质证明和灾情核实材料；向消防救援机构通报时，需说明危险源分布和人员被困情况；向供气、供电单位通报时，需标明受损设施位置及影响范围。

4.3通报责任人

向外部单位通报的责任人：应急办公室负责人，需根据不同部门需求准备针对性材料。

四、信息处置与研判

1.响应启动程序与方式

1.1启动程序

根据信息接收核实结果，应急办公室立即评估灾情等级，对照《地震灾害损失评估规范》及本单位预案分级标准，形成启动建议报应急领导小组。领导小组在30分钟内召开紧急会议，结合现场情况、资源可用性及潜在风险，作出响应启动决策。

1.2启动方式

达到一级响应时，指挥部总指挥签发《应急响应启动令》，通过加密渠道传至各应急小组；达到二级或三级响应时，由副总指挥签发《应急行动指令》，通过内部通讯系统发布。指令需明确响应级别、行动任务、责任部门和完成时限。

1.3自动启动机制

当接报信息确认达到二级响应条件（如核心区域建筑坍塌、主要生产线中断）时，应急办公室可先行启动二级响应，同步向领导小组汇报，避免延误处置窗口。

2.预警启动与准备

2.1预警启动条件

当灾情评估显示可能接近响应启动标准，但尚未完全满足时，由应急领导小组决策启动预警状态。条件包括：震感强烈但无结构破坏、部分供电中断、次生风险警示等。

2.2预警状态任务

预警状态下，应急办公室需：发布内部预警信息，要求各部门检查设备状态；启动应急物资清点程序；组织关键岗位人员到岗待命；加强与气象、地质部门的会商。

3.响应级别动态调整

3.1调整原则

响应启动后，应急指挥小组每6小时组织一次事态研判，根据损失扩大、次生灾害风险、资源消耗等情况，决定级别提升或降低。调整需经领导小组批准，并通报相关单位。

3.2调整依据

提级依据包括：人员伤亡增加、关键系统瘫痪、周边区域发生次生灾害等；降级依据包括：主要危险源得到控制、临时设施投入运行、外部支援到位等。

3.3避免误判措施

研判过程需结合专业设备（如结构健康监测系统数据、设备红外测温结果）和现场报告，避免仅凭主观判断调整级别。必要时邀请外部专家参与会商。

五、预警

1.预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过企业内部应急广播、专用APP、短信平台、现场警报器及闭路电视系统发布。重要预警需同时采用两种以上渠道，确保信息覆盖所有生产经营区域。

1.2发布方式

采用分级发布的差异化方式。蓝色预警以文字通知形式告知可能影响范围；黄色预警增加语音播报，说明可能受影响的设施设备；橙色预警需标注具体风险点，并要求人员避让。

1.3发布内容

预警信息包含：地震参数（震级、震中位置）、影响范围预测、潜在风险（如结构垮塌、供水中断）、响应准备要求、避险指引（如安全区域标识）及咨询电话。

2.响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，应急指挥部立即组织应急小组成员到岗，明确分工。安全防护小组对重点设施（如危化品库、高压配电室）开展巡检；设备抢修小组准备抢修工具和备件；人员疏散小组绘制临时避险路线。

2.2物资准备

应急办公室启动物资清点程序，重点检查：应急照明、急救药箱、呼吸器、通讯设备、食品饮用水等，确保数量充足且状态完好。对存放于地面二层及以下的物资，评估搬运可行性。

2.3装备准备

启动设备自检程序，对地震敏感设备（如精密仪器、自动化生产线）采取保护措施（如固定设备基础、断开非必要电源）。检查监测设备（如加速度计、气体检测仪）是否正常工作。

2.4后勤准备

后勤保障部协调食堂准备应急餐食，安排临时住宿区域，储备燃料以备运输需要。人力资源部统计人员到位情况，对未到岗人员启动联络机制。

2.5通信准备

通信保障小组检查应急电源、卫星电话、对讲机等设备，确保核心通信链路畅通。建立备用通讯方案，准备手动报警装置。

3.预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足：地震活动停止、次生灾害风险消除、外部预警机构解除相应级别预警、企业内部安全评估通过。

3.2解除要求

预警解除由应急办公室提出申请，经领导小组批准后，通过原发布渠道发布解除通知。通知需明确恢复生产或常态化管理的指引。

3.3责任人

预警解除责任人：应急办公室负责人，需核实解除条件落实情况，并监督相关措施恢复。

六、应急响应

1.响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部根据灾情评估结果，对照预案分级标准，在1小时内确定响应级别。考虑因素包括：人员伤亡情况、关键系统损毁程度、建筑物危险性评估结果及次生灾害风险。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后6小时内召开第一次应急指挥部会议，明确分工，部署任务。根据处置进展，每日召开情况通报会。

1.2.2信息上报

应急办公室在2小时内完成首次事故报告，后续每4小时更新处置进展，包括救援进展、资源消耗、新增风险等关键信息。

1.2.3资源协调

设立资源调配中心，由应急办公室统一管理应急物资、设备、人员调配，优先保障生命通道和关键设施修复。

1.2.4信息公开

通过官方网站、社交媒体平台发布权威信息，明确救援进展、安全提示及辟谣渠道。信息发布需经指挥部审核。

1.2.5后勤保障

后勤部门协调运输力量、搭建临时安置点，确保救援人员食宿及医疗支持。财务部门准备应急经费，实行专账管理。

2.应急处置

2.1事故现场管控

2.1.1警戒疏散

安全防护小组设立警戒区，疏散无关人员。利用警戒线、警示标识明确危险区域。对可能发生坍塌的建筑物实施隔离。

2.1.2人员搜救

优先搜救被困人员，救援队伍佩戴呼吸器、生命探测仪，遵循“先救后拆、先重后轻”原则。制定救援方案时评估建筑物稳定性。

2.1.3医疗救治

人力资源部协调医疗机构，设立临时救治点。对受伤人员实施分类救治，记录伤情及救治措施。

2.1.4现场监测

设立监测点，使用仪器设备检测振动、气体浓度、结构变形等参数，评估次生风险。

2.1.5技术支持

技术专家组分析设备损坏情况，制定抢修方案。利用BIM模型等技术手段辅助现场处置。

2.1.6工程抢险

设备管理部组织抢险队伍，修复关键基础设施。抢修作业需制定专项方案，注意施工安全。

2.1.7环境保护

对可能造成污染的设施（如危化品容器）进行隔离处理。清理废弃物时，执行危险废物处置规范。

2.2人员防护

所有现场人员需佩戴安全帽、防护服、防滑鞋等个人防护装备。救援人员需根据环境风险选择合适的呼吸器及防护服。

3.应急支援

3.1请求支援程序

当事态超出企业处置能力时，应急办公室在24小时内向地方政府应急管理部门提交支援申请，说明灾情、需求及联络人。

3.2联动程序

接到支援请求后，应急指挥部指定联络员对接外部救援力量，提供现场信息及协调需求。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥决定是否移交指挥权。移交时明确各小组职责分工，确保信息通畅。未移交指挥权时，双方建立联席会议机制。

4.响应终止

4.1终止条件

事故现场得到控制，无次生风险，受伤人员得到救治，主要设施功能恢复，环境符合标准。

4.2终止要求

应急指挥部在确认终止条件后，组织专家进行现场评估，形成评估报告。报告经总指挥批准后，宣布终止应急响应。

4.3责任人

终止决策责任人：应急指挥部总指挥；终止程序执行责任人：应急办公室负责人。

七、后期处置

1.污染物处理

1.1危险源排查与控制

安全环保部牵头，联合设备管理部、仓储物流部，对地震造成的危化品泄漏、管线破裂、设备腐蚀等进行全面排查，建立风险清单。对确认的危险源采取隔离、覆盖、修复等措施，防止次生污染。

1.2污染物收集与处置

按照危险废物管理规范，收集受污染的土壤、包装物、吸附材料等，分类存放于专用收集容器，标识清晰。委托有资质的单位进行无害化处理，并记录处置过程。

1.3环境监测

委托环境监测机构对空气、水体、土壤进行检测，评估污染范围及程度。根据监测结果，增设监测点或调整处置方案。

2.生产秩序恢复

2.1设施评估与修复

设备管理部会同生产运行部，对受损设备、厂房、管线进行技术鉴定，制定修复方案。优先恢复关键生产系统，制定分阶段恢复计划。

2.2供应链协调

仓储物流部协调供应商，补充受损库存，优先保障维修备件和生产原料。评估运输环节风险，必要时调整运输方式。

2.3人员调配

人力资源部根据恢复计划，组织人员培训或技能调配，确保生产岗位人员满足要求。对受损严重的生产线，可考虑临时性租赁设备。

2.4质量控制

质量管理部建立灾后产品质量抽检制度，对修复后的设备、生产线进行性能测试，确保产品符合标准。

3.人员安置

3.1临时安置保障

后勤保障部协调，为受影响的员工提供临时住所、餐饮及心理疏导服务。设立临时安置点，配备基本生活设施。

3.2善后补偿

人力资源部、财务部根据员工受灾情况，按照国家规定及企业政策，落实工伤认定、医疗费用报销、困难补助等。

3.3心理援助

人力资源部引入专业心理机构，为受灾员工提供心理评估和干预服务。开展团体辅导，帮助员工适应灾后环境。

八、应急保障

1.通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急办公室负责统筹通信保障工作，明确各应急小组成员、关键岗位人员的联系方式。建立通信联络清单，包含内部及外部重要联系人。

1.2通信联系方式和方法

采用加密电话、卫星电话、对讲机、应急广播等多渠道保障通信。优先保障指挥部、应急现场、重要设施之间的通信畅通。

1.3备用方案

准备备用电源（如UPS、发电机）及通信设备（如卫星电话、短波电台），确保极端情况下通信不中断。制定外部协作通信方案，与地方政府、行业机构建立应急联络渠道。

1.4保障责任人

应急办公室负责人为通信保障总责任人，各应急小组联络员为具体落实责任人，需定期检查通信设备状态。

2.应急队伍保障

2.1人力资源

应急队伍分为三类：

2.1.1专家组

由安全、技术、医疗、心理等领域专家组成，负责提供专业咨询和技术支持。

2.1.2专兼职救援队伍

由各部门骨干人员组成，承担初期处置任务。定期开展技能培训，考核合格后持证上岗。

2.1.3协议队伍

与外部救援机构（如消防、医疗、危化品处置队伍）签订合作协议，明确支援条件、联络方式和费用结算。

3.物资装备保障

3.1物资与装备清单

应急仓库储备以下物资装备：

3.1.1生命救援类：生命探测仪、呼吸器、担架、急救药箱、破拆工具等。

3.1.2安全防护类：安全帽、防护服、防护手套、护目镜、呼吸防护面罩等。

3.1.3应急照明：手电筒、应急灯、移动照明设备等。

3.1.4医疗卫生：消毒用品、隔离衣、口罩、体温计、常用药品等。

3.1.5后勤保障：食品、饮用水、帐篷、床具、燃料等。

3.2管理要求

物资装备分类存放，标识清晰，建立台账，记录数量、存放位置、检查日期。定期检查物资性能，损坏、过期物资及时更换。

3.3更新补充

每年至少开展一次物资清点，根据消耗情况制定补充计划。重要物资（如药品、防护用品）需每半年检查一次效期。

3.4责任人及联系方式

设备管理部为物资装备管理责任单位，指定专人负责，联系方式录入应急联络清单。

九、其他保障

1.能源保障

1.1供电保障

设备管理部负责维护应急发电机组及备用电源系统，确保重要场所（如指挥中心、医疗点、应急泵房）供电。与供电企业建立应急联动机制，及时修复受损线路。

1.2供气保障

安全环保部检查燃气管道及阀门状态，准备手动供气设备，确保生活及应急用气。

1.3供水保障

仓储物流部维护应急水箱及供水管路，准备移动式净水设备，保障生活饮用水安全。

2.经费保障

财务部设立应急专项资金，纳入年度预算，专款专用。根据灾情等级和处置需求，及时追加经费，并做好费用报销管理。

3.交通运输保障

后勤保障部协调运输力量，准备应急车辆（如越野车、运输车），确保人员、物资及设备运输。与外部运输企业签订合作协议，储备应急运力。

4.治安保障

安全环保部负责维护现场秩序，设立警戒区域，防止无关人员进入危险区域。必要时请求公安部门协助维持治安。

5.技术保障

技术专家组提供技术支持，利用专业软件（如GIS、BIM）进行灾情分析、风险评估和处置方案设计。

6.医疗保障

人力资源部协调医疗机构，设立临时救治点，