应急指挥中心设备应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急指挥中心设备应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位应急指挥中心设备发生故障或中断运行，可能影响指挥调度、信息传递、决策支持等关键功能的突发事件。涵盖设备硬件故障、软件崩溃、网络中断、电力供应异常等场景，旨在确保应急响应期间指挥体系的连续性和有效性。例如，在2021年某化工企业应急指挥中心遭遇服务器宕机事件中，由于缺乏专项预案，导致初期信息收集延迟12小时，延误了危化品泄漏的初期处置时机，凸显了设备保障的极端重要性。适用范围包括但不限于应急通信系统、视频监控系统、数据分析平台、资源调度模块等核心设备。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于设备故障导致指挥中心核心功能完全瘫痪，或关键系统瘫痪时间超过6小时，并伴随跨区域多部门协调需求的情况。例如，主服务器集群崩溃且备用系统无法自动切换，导致应急电话系统、GIS平台同时失效，需动用外部技术支持资源。分级原则以直接经济损失预估超过500万元或可能引发二级以上事故为标准。

2.2二级响应

适用于设备故障影响部分核心功能，或系统恢复时间在2-6小时内，仅需内部技术团队和单一业务部门协调的情况。比如，通信线路中断导致视频会商功能失效，但数据存储和基础调度不受影响。分级标准为直接经济损失预估100-500万元或中断影响至少3个关键业务流程。

2.3三级响应

适用于局部设备故障，恢复时间小于2小时，且仅影响单一业务模块的情况。例如，某终端显示屏损坏，经维护人员现场修复后不影响整体指挥效能。分级原则以事故波及范围局限在应急指挥中心内部且无外部协同需求为准。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急指挥中心设备应急处置工作由应急指挥部统一领导，下设技术保障组、运行维护组、外部协调组和后勤支持组，构成“中心统筹、分组负责”的矩阵式架构。

1.1应急指挥部

由单位主管领导担任总指挥，成员包括生产、安全、技术及行政等部门负责人。核心职责为制定应急处置策略、批准资源调配、协调跨部门行动，并对重大故障升级决策负责。指挥部通过临时设立的物理或虚拟会商室实施统一调度，确保指令层级清晰。

1.2技术保障组

由信息技术部牵头，包含网络工程师、系统管理员和数据库管理员。主要任务是快速诊断故障源，执行系统恢复程序，包括备用链路切换、集群重组和软件回滚等操作。需建立设备健康度监测机制，通过SNMP协议实时采集CPU利用率、内存占用等关键指标，设定阈值自动触发预警。

1.3运行维护组

由调度中心和操作部门组成，负责应急期间业务流程的替代方案制定与执行。需制定预案以切换至移动指挥平台或手动调度模式，确保应急指令下达不受影响。例如，在通信系统故障时，须依托卫星电话或对讲机建立临时链路，并调整调度班次以维持核心岗位连续性。

1.4外部协调组

由采购部、法务及外部合作单位代表构成，负责与设备供应商、维保服务商及政府应急机构的对接。需提前建立合格供应商清单，明确故障响应时间（SLA）考核标准。以某矿业集团为例，其应急预案要求在核心服务器故障时4小时内获得第三方远程支持，24小时内完成现场修复。

1.5后勤支持组

由行政部负责，保障应急物资、交通和人员安抚。需储备备用电源、移动终端、网络设备等，并规划应急车辆路线。统计数据显示，应急响应效率与后勤准备完备度呈正相关，缺件率控制在5%以内可有效缩短平均处置时间。

2工作小组构成及任务分工

2.1技术保障组细分职责

-网络运维小组：负责核心交换机、路由器及VPN的快速切换，需掌握BGP协议策略调整技术。

-系统恢复小组：负责虚拟化平台（如VMware）的故障切换，执行冷/热备份方案。

-安全防护小组：在系统恢复期间实施临时访问控制策略，防止未授权操作。

2.2运行维护组专项任务

-应急预案执行岗：根据故障类型启动对应预案，需熟悉各类业务切换流程。

-信息发布岗：通过临时公告栏或短信平台发布系统状态更新。

2.3外部协调组联络清单

-设备制造商：协调远程诊断和固件升级。

-基础设施运营商：处理光缆中断等公共网络问题。

2.4后勤支持组保障清单

-应急电源系统（UPS）：确保关键设备供电不小于4小时。

-备用通信设备：卫星终端、应急广播系统需定期测试。

三、信息接报

1应急值守与信息接收

1.1应急值守电话

设立应急值守热线（9999），由应急指挥部指定专人24小时值守，负责接收设备故障报警、现场报告及外部咨询。值班人员需佩戴标识，确保信息记录的完整性和准确性，包括故障发生时间、现象、位置等关键要素。

1.2事故信息接收程序

接报流程遵循“统一受理、分级处理”原则。值班人员接报后立即完成信息登记，录入《应急接报登记表》，内容包括报告人信息、事件要素、初步判断的故障等级。系统自动触发分级提示，提示值班人员判断是否需启动相应响应级别。

1.3内部通报机制

-通报方式：通过内部即时通讯系统（如企业微信）、专用短消息平台或应急广播。

-通报内容：包含故障确认信息、影响范围、已采取措施。

-责任人：值班人员负责首次通报，同时抄送技术保障组组长及指挥部联络员。

2事故信息上报流程

2.1报告时限与层级

-一级响应：故障确认后30分钟内向单位主管领导及应急指挥部报告，1小时内上报上级主管部门。

-二级响应：1小时内完成初步报告，3小时内补充报告处置进展。

-三级响应：4小时内提交书面报告说明。

2.2报告内容规范

报告须包含事件要素表（时间、地点、涉及设备、直接损失预估）、故障简述、已执行措施、潜在风险及下一步计划。技术参数需量化，如“核心交换机CPU使用率峰值达85%”。

2.3报告责任人

-单位层面：主管生产领导为总责任人，技术保障组组长期限内负责技术细节。

-对上级报告：由应急指挥部指定专人（如分管副总）审核签发。

3外部信息通报制度

3.1报告对象与方式

-向政府监管部门：通过政务服务平台或专用邮箱报送，需附技术鉴定报告。

-向协作单位：通过加密邮件或安全信道传递，内容限于必要的技术参数和协作需求。

3.2报告程序

-判断原则：依据《生产安全事故报告和调查处理条例》确定通报主体。

-协调机制：由外部协调组负责对接，需事先确认相关部门应急联络人。

3.3责任人划分

-安全部：负责涉及环境、安全的通报。

-信息技术部：负责网络设备故障可能影响公共服务的通报。

报告需注明签发时间，确保时效性，避免因层级审批延误处置窗口。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动条件判定

应急值守人员接报后，立即将信息要素（时间、地点、故障现象、设备型号、影响范围等）输入应急预案管理平台，系统自动与预设的响应分级标准比对。若信息要素满足分级条件（如核心数据库不可用超过3小时），系统自动触发一级响应预警，并通知指挥部总指挥。

1.2决策启动流程

-达到响应启动条件时：值班人员同步向技术保障组、运行维护组发送指令，由技术保障组组长初步评估后，向应急领导小组提交启动建议及处置方案草案。领导小组在30分钟内召开临时会议，确认响应级别（一级/二级/三级），并由总指挥签发《应急响应启动令》。

-预警启动条件时：若故障未达分级标准但可能扩展，由应急领导小组基于风险评估决定启动预警状态。预警期间，技术保障组需每小时进行一次状态评估，运行维护组准备备用资源清单。预警状态持续超过1小时且风险未缓解，自动升级为正式响应。

1.3自动化启动机制

针对预设高危险故障（如核心服务器集群双节点失效），应急平台可设定自动触发机制。系统检测到指标异常并持续超过阈值后，无需人工确认即自动启动二级响应，同时通知相关小组进入待命状态。此机制需定期校准，误报率控制在2%以内。

2响应级别动态调整

2.1跟踪与研判机制

响应启动后，技术保障组每30分钟提交《事态发展评估报告》，包含故障恢复进度、次生风险指数（如数据库恢复率、网络延迟时间）。领导小组根据评估结果及专家远程会商意见，判断是否需要调整响应级别。研判时需综合考量系统可用性（如关键业务模块恢复率低于50%）和业务影响（如生产计划中断超过8小时）。

2.2级别调整程序

-升级启动：由技术保障组组长提出申请，经领导小组审议通过后发布《响应级别调整令》，同步更新资源调配计划。

-降级启动：需确认故障影响范围显著缩小且可控，由总指挥签发《响应终止令》，但需保持状态监控至少24小时。

2.3避免响应偏差

应急处置过程中，禁止仅凭主观经验调整级别。必须依据量化指标（如系统可用率、业务中断时长）和第三方检测数据（如网络带宽测试报告）。通过建立响应效果评估模型，使级别调整具备数据支撑，历史数据显示，科学研判可使调整准确率提升至90%以上。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过内部应急广播、专用短消息平台、应急指挥中心大屏滚动显示及移动终端APP推送发布。对于可能影响外部单位协作的预警，通过加密邮件或预设联络渠道向相关单位发送《预警通知函》，内容包含潜在影响区域、预计影响时长及建议措施。发布时需附上预警级别标识（如蓝色/黄色/橙色），并标注生效时间。

1.2预警信息内容

预警信息应包含：

-事件简述：故障类型（如网络设备过载）、影响设备（主备链路名称）、异常参数（如丢包率超过5%）。

-影响评估：可能受影响的业务模块（如视频会商、远程数据传输）、预估受影响用户数量。

-应急措施：建议采取的临时规避措施（如切换至备用电源）及需准备的自救资源。

-解除条件：需明确故障自动恢复的可能性或人为干预的预期效果。

1.3发布责任人

预警信息由应急指挥部指定的技术研判人员负责审核，总指挥签发后由外部协调组负责渠道分发。

2响应准备

2.1队伍准备

-技术保障组进入24小时值班状态，核心成员需在2小时内到达现场。

-运行维护组编制应急操作手册，明确手动接管流程（如切换至备份服务器）。

2.2物资与装备准备

-启动应急电源系统（UPS），确保核心设备供电不小于4小时。

-检查备用通信设备（卫星电话、便携式基站）电量及信号覆盖情况。

-领取便携式数据恢复工具、应急照明及临时办公设施。

2.3后勤准备

-规划应急交通路线，协调备用办公场所（如分部指挥室）。

-保障应急期间人员餐饮及休息条件，建立现场人员健康监测制度。

2.4通信准备

-检查应急通信链路（如对讲机频道、外部协作单位热线），确保无干扰。

-建立临时会议系统（如云视频会议平台），准备多套网络接入方案（如5G专网）。

2.5责任人

各项准备工作由相应小组组长负责落实，并在《响应准备清单》上签字确认。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足：故障现象完全消失、核心系统功能恢复至90%以上、无次生风险触发条件。需由技术保障组进行连续2次（间隔30分钟）功能验证，确认系统稳定性后方可提出解除申请。

3.2解除程序

-技术保障组提交《预警解除评估报告》，附故障修复证明（如系统日志、性能测试报告）。

-应急领导小组审核通过后，由总指挥签发《预警解除令》，并通过原发布渠道通知。

3.3责任人

预警解除令由总指挥签发，外部协调组负责渠道发布，技术保障组负责后续状态监测至少1小时。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急领导小组根据《信息处置与研判》章节确定的故障影响参数（如RTO目标达成时间、核心业务中断时长、安全事件严重性），在15分钟内完成响应级别判定（一级/二级/三级），并记录判定依据。例如，当核心数据库恢复时间预估超过8小时且影响跨区域业务时，自动启动一级响应。

1.2程序性工作

-应急会议：启动后1小时内召开首次应急指挥调度会，采用分布式会商（主会场+分点视频），明确职责分工及初步方案。

-信息上报：按照《信息接报》要求时限向上级及相关部门报送《初始应急信息报告》，包含故障定位及影响评估。

-资源协调：技术保障组启动《应急资源调配清单》，优先保障核心系统恢复所需的备件、电力及网络资源。

-信息公开：由指挥部指定专人负责，通过官网公告、内部APP推送等方式发布影响范围及预计恢复时间，避免谣言传播。

-后勤及财力保障：行政部协调应急车辆、住宿及餐饮，财务部准备专项应急费用，确保不超权限。

2应急处置

2.1现场处置措施

-警戒疏散：如故障涉及危险区域，安全组设置警戒线，疏散无关人员至指定集合点，清点人员并上报。

-人员搜救：若系统故障导致远程监控失效，启动人工巡检程序，重点排查高风险区域（如高压室、网络机柜）。

-医疗救治：配备急救箱，由现场具备资质人员处理轻微伤害，严重者通过应急通道联系外部医疗机构。

-现场监测：环境监测组使用便携式设备（如温湿度计、气体检测仪）检测异常，每小时报告一次。

-技术支持：技术保障组设立临时实验室，模拟故障场景验证修复方案，需配置隔离网络环境。

-工程抢险：如需更换硬件，工程组执行操作票制度，确保带电作业安全（如使用SF6绝缘工具）。

-环境保护：处置废弃电子元件需符合《电子废弃物管理办法》，回收至指定地点。

2.2人员防护要求

-技术保障组需佩戴防静电手环、护目镜，操作关键设备前进行人体静电释放。

-现场作业人员必须使用符合标准的防护用品（如防割手套、绝缘鞋），并由安全员全程监督。

-涉及有毒有害介质（如制冷剂）时，需佩戴空气呼吸器并配备洗眼器。

3应急支援

3.1外部支援请求

3.1.1请求程序与要求

当内部资源无法恢复系统或出现重大安全风险时，由总指挥授权外部协调组向指定单位（如设备制造商、通信运营商）发出《应急支援请求函》。函件需包含故障详情、所需资源清单（如备件型号、专家资质）、抵达方式及联系方式。

3.1.2联动程序与要求

外部力量抵达后，由应急指挥部指定联络员对接，提供《现场情况简报》，明确协作界面（如责任边界、指挥层级）。建立联合工作小组，制定协同方案，确保指令统一。

3.1.3指挥关系

外部救援力量接受应急指挥部统一指挥，执行共同制定的处置方案。特殊情况下（如需启动应急预案），由总指挥授予外部指挥员临时权限，但需向所有成员通报。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件方可终止响应：故障彻底排除、核心系统恢复运行、次生风险消除、环境符合标准、经技术评估确认无遗留隐患。需由技术保障组提交《应急响应终止评估报告》，包含系统稳定性测试数据。

4.2终止程序

-报告审核：由应急领导小组在收到评估报告后2小时内完成审核，确认无误后签发《应急响应终止令》。

-信息发布：外部协调组向已通报单位发送《响应终止通知》，说明后续措施。

-后续监测：技术保障组保持7天系统监测，记录恢复情况及经验教训。

4.3责任人

应急响应终止令由总指挥签发，外部协调组负责发布，技术保障组负责长期监测。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理措施

针对设备故障可能导致的油污、化学品泄漏或电子废弃物等污染物，应立即启动专项清理方案。由环境监测组使用专业检测设备（如气体检测仪、pH试纸）确认污染范围及类型，选用环保吸附材料（如活性炭、吸油毡）进行物理吸附，并按照《危险废物收集贮存运输技术规范》（GB18597）要求转移至合规处置单位。

1.2处置要求

-清理过程需设置临时隔离区，防止污染扩散。

-使用环保型清洁剂（如中性清洁剂），避免二次污染。

-生成废弃物需建立台账，全程跟踪处置流程，确保记录完整。

1.3责任人

环境保护部负责监督执行，技术保障组配合提供设备支持。

2生产秩序恢复

2.1系统恢复优先级

恢复顺序遵循“核心业务优先、关键设备优先”原则。优先恢复生产控制系统（如DCS）、安全监控系统（如SCADA）及应急通信系统，确保基础运行稳定后再恢复辅助系统（如办公系统）。

2.2业务流程调整

应急处置期间制定的临时流程（如手动调度方案）需在系统恢复后进行复盘，由运行维护组结合数据恢复情况（RPO目标达成度）制定正式恢复计划。必要时调整生产参数，对受损设备进行离线维护。

2.3责任人

生产部牵头制定恢复方案，信息技术部负责系统支撑，安全部负责风险评估。

3人员安置

3.1停工人员安置

若故障导致人员停工，人力资源部需统计受影响人员名单，协调生活必需品供应（如食品、饮用水），并提供心理疏导服务。对于因故障导致的工伤人员，医疗组需协助完成工伤认定及治疗跟踪。

3.2风险人员安置

对于因污染物暴露可能存在健康风险的人员，由职业健康管理部门组织体检，必要时安排集中观察或就医，并做好个人隐私保护。

3.3责任人

人力资源部负责生活保障，医疗组负责健康监护，安全部负责风险排查。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式和方法

建立分级通信名录，包含应急指挥部成员、各小组负责人及协作单位关键联系人。主要通信方式包括：

-内部通信：应急指挥中心配备加密对讲机组（分频段，如860-870MHz）、内部电话直拨系统及应急广播系统。

-外部通信：预留专用卫星电话线路（铱星/北斗）、与电信运营商签订应急通信保障协议（保障带宽不低于100Mbps）。

-信息传递：通过企业级即时通讯平台（如企业微信企业版）建立应急工作群，实现指令同步和文件共享。

1.2备用方案

-主通信线路中断时，自动切换至备用光纤（采用双路由设计，如BGP协议智能选路）。

-对讲机电池采用集中充电+备用电池轮换制度，确保满电状态。

-卫星电话存储备用SIM卡及高频电池，定期检查信号强度。

1.3保障责任人

信息技术部负责通信设备维护和备用方案演练，行政部负责卫星电话管理，外部协调组负责外部单位联络。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

-专家库：组建包含网络工程师（要求CCIE认证）、系统架构师（精通虚拟化技术）、信息安全专家（CISP资质）的专家库，每半年更新一次名单。

-专兼职队伍：技术保障组（10人，兼职）、运行维护组（5人，兼职，来自生产一线）。

-协议队伍：与3家第三方维保公司签订协议，明确响应时间（SLA≤4小时）和服务范围。

2.2队伍管理

-专家库成员通过远程培训（如Webex会议）保持技能更新，每年组织一次桌面推演。

-协议队伍需定期考核（如远程故障诊断测试），合格率需达到85%以上。

2.3责任人

人力资源部负责专家库管理，技术保障部负责内部队伍培训，外部协调部负责协议队伍对接。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

类别类型数量性能参数存放位置使用条件更新时限管理责任人联系方式

备用电源UPS500KVA2套输出电压380V/50Hz，后备时间4h指挥中心配电室主电源故障时启动年度检测信息技术部

备件服务器主板6块兼容型号XX型号仓库A区硬件故障时更换半年盘点信息技术部

通信设备卫星电话5部双频双模，待机时间>20h行政办公室网络中断时使用年度校验行政部

防护用品防静电手环20个静电电压≤100V安全库接触电子设备时使用季度检查安全部

3.2管理要求

-备件需贴签标注入库日期，建立《应急物资台账》，包含采购批次、失效日期。

-UPS等电力设备需定期进行满载测试（每年一次），卫星电话需每月拨打校验。

-协议队伍携带的装备（如笔记本电脑、诊断工具）需与应急物资统一管理。

3.3责任人

信息技术部负责电子设备管理，行政部负责后勤物资，安全部负责防护用品。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力供应方案

应急指挥中心配备双路供电系统（主用市电+备用发电机），发电机容量需满足至少80%负荷需求，储存燃料（如柴油）需达到72小时用量。建立电力巡检制度，每日检查UPS负载率及发电机机油位。

1.2责任人

电力车间负责设备维护，信息技术部负责负载监测。

2经费保障

2.1预算方案

年度预算包含应急物资购置费（上限XX万元）、维保服务费（上限XX万元）及外部支援费用（按实报销，上限XX万元）。设立应急备用金，由财务部统一管理，支出需经指挥部审批。

2.2责任人

财务部负责预算管理，应急指挥部负责审批。

3交通运输保障

3.1运输方案

预留应急车辆（如越野车3辆、面包车2辆）及驾驶员名单，确保12小时内可调动。与出租车公司签订应急运输协议，提供优先派单服务。规划紧急通道路线（避开桥梁限高区），并配备GPS导航设备。

3.2责任人

行政部负责车辆管理，安全部负责路线规划。

4治安保障

4.1安全防护措施

应急期间启动警戒模式，门口设置检查点，无关人员禁止入内。安全部负责巡逻频次加密（每小时一次），配备移动巡逻车（含喊话器、强光手电）。

4.2责任人

安全部负责现场管控，保卫科负责外围配合。

5技术保障

5.1技术支撑方案

建立技术专家远程支持平台（如TeamViewer），与供应商签订724小时技术支持协议。储备虚拟化平台（如VMware）快照备份，用于系统快速回滚。

5.2责任人

信息技术部负责平台维护，外部协调部负责专家对接。

6医疗保障

6.1医疗救治方案

指挥中心配备急救药箱（含AED、硝酸甘油等）和正压呼吸器，由行政部指定人员（需持急救证）定期检查有效期。与就近医院建立绿色通道，预留3个救护车停靠点。

6.2责任人

医务室负责药品管理，安全部负责通道协调。

7后勤保障

7.1后勤服务方案

为现场人员提供临时食堂（每日三餐）、住宿（如会议室改造）及饮用水。建立人员健康状况日报制度，行政部配备心理疏导专员。

7.2责任人

行政部负责生活保障，人力资源部负责健康监测。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案体系框架、应急响应流程（如启动条件判定、分级标准）、各岗位职责（如技术保障组的故障排查步骤、运行维护组的业务切换方案）、应急处置技能（如数据恢复的RTO目标达成、网络安全事件的隔离措施）、法律法规要求（